深入推进依法行政加快建设法治内蒙古

法制博览深入推进依法行政 加快建设法治内蒙古许多奋 许多奋（1961），男，中共阿拉善盟委党校法学教研室副教授，主要从事政治理论研究。（中共阿拉善盟委党校，内蒙古 阿拉善盟 750306） 摘要：深入推进依法行政，加快建设法治政府，是党的十八届四中全会确定的重大任务，是全面推进依法治国的重要方面。全面推进依法治国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法行政是法治政府建设的核心，法治政府是法治国家的关键，法治内蒙古是法治中国建设的具体实践。关键词：依法治国；依法行政；法治政府；法治中国；法治内蒙古 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定）明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。自治区党委九届十二次全委(扩大)会议通过了内蒙古自治区党委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见（以下简称意见）提出，要紧紧围绕中央提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，全面推进依法治区，加快建设法治内蒙古的目标任务。实现这一任务，必须深入推进依法行政，加快法治政府建设。依法行政是法治政府的核心 依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党领导人民治理国家的基本方略。全面推进依法治国，必须坚持严格执法，推进依法行政，建设法治政府，关键是依法执政、依法行政、依法办事。建设法治政府的核心是依法行政。就深入推进依法行政和加快建设法治政府关系而言，深入推进依法行政是途径，加快建设法治政府是目的。为了建设法治政府，必须推进依法行政。依法行政是依法治国基本方略的重要内容。依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质，是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。习近平总书记强调，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，依法全面履行职能。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。对行政机关要强化制约、强化监督、强化公开，防止权力滥用。要以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。依法行政是现代政治文明的重要标志。依法行政是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主。依法行政必须把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。依法行政就是要约束公权力，保障公民、法人或其他组织依法享受合法权利、追求公平正义。依法行政是行政管理为人民服务的切实保障；是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证；是中国最广大人民的根本利益的基本保证。 法治是治国理政的基本方式。法律的生命力在于实施，严格执法是全面推进依法治国的重点。能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。深入推进依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。切实推进社会主义和谐社会建设。深入推进依法行政，要求行政机关及其工作人员必须严格遵循六项基本行为准则，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。 政府的一切权力来自人民、源自法授。李克强总理指出：“大道至简，有权不可任性。”坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。切实做到法无授权不可为，有权不可任性。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。要强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。法治政府是法治国家的关键我国法治政府，从2002年党的十六大提出和确立“推进依法行政”，十七大将“法治政府建设取得新成效”作为全面建成小康社会要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八届四中全会决定提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府的内涵、性质、方向、目标和路径进一步明确。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求，是深化政治体制改革的重要方面，是促进社会公平正义的基本保证，是政府建设和反腐败的重要举措。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。法治政府是现代政府管理体系的基石。法治政府建设是法治国家建设的关键。中国的法律和法规，80%多是由行政机关来具体执行和落实的，而中国的公职人员、公务员当中，80%以上是国家行政机关的公务员。这两个80%做到依法办事，全面依法治国才能真正实现。因此，法治政府建设是法治国家建设的重心。决定就“深入推进依法行政，加快建设法治政府”提出了六个方面的重要措施：一是依法全面履行政府职能，就是要进一步厘清了政府与市场、企业、社会、公民权力（利）的边界，要求行政机关“法定职责必须为”，“法无授权不可为”，推进各级政府事权规范化、法律化。二是健全依法决策机制，就是要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是深化行政执法体制改革，就是要推进综合执法，加强对市县两级政府行政执法的统一领导和协调，理顺城管执法体制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，健全行政处罚和刑事处罚衔接机制，实现无缝衔接。四是坚持严格规范公正文明执法，就是要依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，要建立执法全过程记录制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，要严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追责机制。五是强化对行政权力的制约和监督，就是要重点加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。六是全面推进政务公开，就是要坚持以公开为常态、不公开为例外作为原则，各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开有关事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。 政治路线确定之后，干部就是决定因素。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是党的十八届四中全会确定的重大任务，是全面推进依法治国的重要方面。习近平总书记强调，各级领导干部在全面推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。“各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。”各级领导干部的示范和引领作用，决定着全面依法治国的方向、道路、进度。建设法治政府，严格依法行政，也要抓住领导干部这个“关键少数”，习近平总书记强调，各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决法治不彰问题。各级领导干部要增强使命感和紧迫感，树立法治思维、掌握法治方式，带动全党全国上下一起努力，以法治中国建设的新成效，助推中华民族伟大复兴的中国梦。法治内蒙古是法治中国的要求十八届四中全会提出实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治中国的要求。习近平总书记强调，推进法治中国建设，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。建设法治中国，政府应该率先垂范，切实推进依法行政。各级政府及其工作人员应该忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，加快推进法治中国建设步伐。全面推进依法治国，目标是建设法治国家；全面推进依法行政，目标是实现法治政府；建成法治国家与法治政府的同时，形成法治社会。法治国家是法治中国建设的长远目标，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。法治政府是法治中国建设的重点，核心是规范与制约政府权力，提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力，使市场在资源配置中发挥决定性作用，实现政企分开、政事分开、政资分开、政社分开。法治社会是法治中国建设的重要组成部分，是创新社会治理的内在要求，是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。习近平总书记强调，要以法治凝聚共识，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治社会氛围。全面推进法治中国建设，需要法治国家、法治政府和法治社会一体建设，也需要全社会的共同参与和共同努力。法治中国建设与法治内蒙古建设，是总体与局部、普遍与特殊的关系，二者辩证统一、相辅相成。法治内蒙古建设，是贯彻中央全面推进依法治国重大战略的具体部署，是推动内蒙古各项事业发展的必然要求，是关系全局和长远的重大任务。建设法治内蒙古的目标任务是紧紧围绕中央提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标进行的。深入推进依法行政，加快建设法治内蒙古，就是要在党领导下，坚持中国特色社会主义制度，践行中国特色社会主义法治理论，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治内蒙古、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻落实意见提出的“五个着力加强”“两个坚持”“四个扎实推进”，即：一是要按照中央关于加快建设社会主义法治体系的部署要求，着力加强地方性法规、政府规章和社会规范建设，加快形成完备的地方法规规范体系；着力加强保障宪法实施和执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系；着力加强对权力运行的制约和监督，增强监督合力和实效，加快形成严密的法治监督体系；着力加强法治建设的组织领导保障、干部人才保障和制度机制保障，加快形成有力的法治保障体系；着力加强党内法规制度建设，坚持运用党内法规管党治党，加快形成完善的党内法规体系。二是要按照中央关于全面推进依法治国工作布局的部署要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全面落实依法治国基本方略，扎实推进依法执政制度化规范化程序化，切实保障严格规范公正文明执法；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，树立宪法法律权威，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。三是要按照中央关于全面推进依法治国重点任务的部署要求，以提高立法质量为重点，扎实推进科学立法；以解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题为重点，扎实推进严格执法；以优化司法职权配置为重点，扎实推进公正司法；以增强全民法治观念为重点，扎实推进全民守法。深入推进依法行政，加快建设法治内蒙古，任务艰巨，责任重大。各级政府一定要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国、依法执政、依法行政，着力提高公务员依法行政的意识和能力，不折不扣地把四中全会决定和自治区党委九届十二次全会意见部署的各项目标任务落到实处，坚持用法治思维和法治方式，严守法治原则，一切依法办事，按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，凝聚力量，扎实工作，在法治轨道上推进改革开放和现代化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断开创法治中国建设新局面。参考文献：1 姜海雯,李利军.依法行政若干问题的思考J.