教学课件PPT社会消费性支出.ppt

第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出 第四章社会消费性支出 第一节社会消费性支出的性质 一 社会消费性支出的属性 thenatureofpublicconsumption 二 社会消费性支出项目 theitemsofpublicconsumption 社会消费性支出的属性 非生产的消耗性支出 它的使用并不形成任何资产 社会再生产的正常运行所必需的 是国家执行政治职能和社会职能的保证 社会消费性支出项目 行政管理支出 国防支出 科教文卫支出世界各国的一般发展趋势社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势 相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势 达到一定规模则相对停滞 第二节行政管理费和国防费 一 行政管理费和国防费的属性二 行政管理费三 国防费 一 行政管理费和国防费的属性 对内管理国家 对外巩固国防 是国家的基本职能 国家的两项基本支出属性从直接的生产和消费社会财富角度来看 非生产性劳动从财富生产的社会条件看 必要条件从社会经济的循环周转来看 全社会消费的组成部分 二 行政管理费 一 行政管理费的构成 二 行政管理费规模变化的一般规律 三 我国行政管理费规模变化和现状思考 我国行政管理费规模居高不下的原因 行政管理费的构成 行政管理费是财政用于国家各级权力机关 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用 包括行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出和外交支出 按费用要素区分 人员经费和公用经费人员经费 工资 福利费 离退休人员费用及其他公用经费 公务费 修缮费 设备购置费和业务费 我国行政管理总支出结构表 表4 1我国行政管理总支出结构表 规模变化的一般规律 绝对数增长 在财政支出总额中所占的比重应是下降趋势 行政管理费的弹性系数 行政管理费增长率 财政支出增长率 应维持在0 1之间 我国行政管理支出 行政管理费在各项支出中增长的速度最快 许多年份超过财政支出的增长速度 我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家 增速也快于其他国家 影响行政管理费规模的因素经济总体增长水平 财政收支规模 政府职能 机构设置 行政效率以及管理费本身的使用效率等 我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元 20年间增长30倍 年均增长率19 5 同期财政支出增长15倍 年增长率15 4 1986年 我国行政管理支出占财政支出的比重为10 2005年则上升到20 提高了10个百分点 按照国际货币基金组织的标准 超过15 6 即属于行政成本昂贵国家 审计署关于财政收支审计中发现的问题 虚报 隐瞒 截留 转移 挤占 挪用 私分 账外账 私设小金库 滥发钱物 违规收费 贪污受贿 兴建楼堂馆所 招待费开支 建宿舍等 行政管理费增 减 变化及其占财政支出的比重 表4 2行政管理费增 减 变化及其占财政支出的比重 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 表4 3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 图4 1 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 行政管理的成本与效率 行政管理费支出范围模糊支出单位过多过杂支出项目较为混乱人员经费占比重大2001年行政管理费2197 52亿元 行政人员1100 914万人 人均经费19960 87元 人均工资12142元 占60 83 三公 消费 2006年3月 国家行政学院竹立家教授在 学习时报 上撰文指出 2004年 我国至少有公车400万辆 公车消费财政资源4085亿元 大约占全国财政收入的13 以上 全国一年的公款吃喝在2000亿元以上 1999年的国家财政支出中 仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元 三者相加 公款消费9000亿元 中国改革 2006年第一期 资料显示 2004年全国公款吃喝3700亿元 公车消费3986亿元 公款出境旅游2400亿元 公款赌资外流2000亿元 合计12086亿元 财政部2009年3月18日表示 将在2009年预算执行中通过调减部门财政拨款支出预算的方式 对中央部门预算中出国费 购车费及公务接待费等经费进行压缩 财政部表示 此举旨在贯彻落实 中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知 该 通知 提出 2009年各地区各部门因公出国 境 经费支出要在近 年平均数基础上压缩20 2009年各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近 年平均数基础上降低 以及 2009年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10 2006年2月13日 中国改革报 在 我国单位gdp公务员数超发达国家20倍 一文中谈到 据国家行政学院经济学部副主任王健介绍 虽然我国财政供养人员占总人口的 官民比例 只有1 26 低于世界平均水平 但是从经济视角考察 即公务员与gdp的比例指标来看 我国为39人 百万美元 大大高于发达国家 目前美国为2 31人 百万美元 我国公务员 超标 近20倍 2006年2月零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的 中国居民评价政府及政府公共服务报告 显示 近七成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少 在和政府部门有过接触的居民中 有超过四成的居民对政府部门服务不满意 居民对政府部门感到不满的原因当中 办事拖拉 排在第一位 36 6 官民比例 1 7934 1 3927 1 2299 1 50 汉朝 唐朝 明朝 1 911 清朝 1 294 建国初期 1978年 1 30 1997年 背景资料 机构改革与我国的行政支出改革 改革开放后政府机构 次改革 第一次 1982年 国务院各部门从100个减为61个 编制从5 1万人减为3万人 第二次 1988年 国务院部委由45个减为41个 改革后人员编制减少了9700多人 第三次 1993年 国务院组成部门 直属机构从86个减少到59个 人员减少20 第四次 1998年 不再保留15个部委 新组建4个部委 3个部委更名 改革后除国务院办公厅外 国务院组成部门由原有的40个减少到29个 第五次 2003年 设立国资委 银监会 组建商务部 国家食品药品监督管理局 安监总局 将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会 国务院组成部门变为28个 第6次国务院机构改革 大部制 大部制即为大部门体制 按照业内专家的提法 为推进政府事务综合管理与协调 按政府综合管理职能合并政府部门 组成超级大部的政府组织体制 特点是扩大一个部所管理的业务范围 把多种内容有联系的事务交由一个部管辖 从而最大限度地避免政府职能交叉 政出多门 多头管理 从而提高行政效率 降低行政成本 国务院新组建工业和信息化部 交通运输部 人力资源和社会保障部 环境保护部 住房和城乡建设部 改革后 除国务院办公厅外 国务院组成部门设置27个 改革后 除国务院办公厅外 国务院组成部门如下 中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署 外国政府大部门体制 受中央机构编制委员会办公室的委托 近年来 南开大学周恩来政府管理学院 大部门体制改革 课题组 对政府机构编制和官员规模等问题进行了研究 研究显示 目前各主要发达国家