加强高新园区管廊建设管理.doc

.加强高新园区管廊建设提高管理水平摘要株洲市绿色产业集聚区的成立和运行，对推进株州产业集聚、加快工业经济发展起到了很大的作用。但是，绿色产业集聚区的地区特点、产业特点、历史原因等，在公用管廊的规划、投资、建设、维护管理等方面都遇到一些实际的困难和问题。因此需要加强管理，提高管理水平。一是公用管廊统一规划进行经营性管理。二是管廊和管道两者的产权、管理关系分离、相互独立。三是公用管廊到企业用户之间加强沟通园区管理部门给予协调。加强高新园区管廊建设提高管理水平随着株洲市绿色产业集聚区的成立和运行，各种制度和机制不断建立完善，对推进株洲产业集聚、加快工业经济发展起到了很大的作用。但是，绿色产业集聚区的地区特点、产业特点、历史原因等，在公用管廊的规划、投资、建设、维护管理等方面都遇到一些实际的困难和问题。一、管廊基本情况1、已建成管廊情况（1）、基本情况高新园区综合管廊投资方共有四家企业，分别是热电公司、高新园区创投公司、富士特硅材料有限公司以及杭氧气体有限公司。高新园区创投公司承担蒸汽管廊建设，富士特硅材料有限公司承担氢气管廊建设，杭氧气体有限公司承担氧气、氮气、氩气管廊建设。（2）、投资和占地情况（按企业自报投资估算合计约4650万元，巨化、杭氧、富士特管架占地面积合计约55亩）高新园区创投公司投资约1800万元（包括管子），主要含架设至中天蒸汽管线和至各企业蒸汽管支线；因部分管架与巨化蒸汽管架重复，面积无法统计。株化投资约1500万元（包括管子），两次蒸汽管线投资分别为871万元和547万元；管架长度分别为8227米和3682米，宽近2米，占地面积约35亩。杭氧投资约850万元，其中去元立管廊约300万元，去曙扬化工管廊约400万元，支付富士特约250万元；管架长度分别为400米，宽5米；1400米，宽2.5米，占地面积约8亩。富士特投资近500万元；管架长度为3500米，宽2.4米，占地面积约12.6亩。2、二期管廊投资概算二期管廊总投资概算1.18亿元。其中：二期管廊（株化至华友）1.1亿元，内含管架建安工程约7000万元；备用蒸汽管廊（曙扬至华友）800万元，内含建安工程约300万元。二期管廊配套管道总投资估算约6200万元，包括公用的蒸汽管道、水管和污水管。两项合计总投资1.80亿元，建设过程中因设计优化、变更、招投标节省费用、土地价格等原因，实际发生的费用可能有较大节省额度，以双方签证确认为准。3、目前管廊的运行管理情况目前已建成管廊的运营和管理主要是以管廊和管道的产权为依据，由产权单位各自负责本单位管道和管道的维护和管理，绿色产业集聚区相关职能部门（如安监局、质监局、交通局等）依据相关政策法规对产权单位进行监督管理。其中，属于高新园区创投公司所属的管廊和管道，从产权关系上讲，需要创投公司承担日常的检查、维护和抢修等工作，并负担相关费用。但鉴于创投公司没有配备相应的维护管理人员，目前主要由巨化集团公司主动承担相关工作。二、其它经济开发区管廊的运营模式一般管廊公司的模式方式如下：1、公用管廊统一规划，由一个投资主体统一建设并拥有产权进行经营性管理。一般都由园区下属的国有公司承担，或园区提供土地，由独立的第三方投资建设。2、管廊和管道两者的产权、管理关系分离、相互独立。管廊公司通过向管道使用单位收取管道租用费或收取管廊广告招租费，作为管廊投资收益和运维费用。3、公用管廊到企业用户之间的支管廊由企业自行建设，并自行承担维护管理，若支管廊建设涉及到公共界区或其它单位用地，园区管理部门给予协调。三、目前管廊建设管理存在的主要问题1、已建成的管廊缺少统一规划由于绿色产业集聚区的招商引资难度大，入住企业的产业、规模和所需的物料都存在很大不确定性，因此已建成和在建的管廊中，一般都是为了满足入住企业的管道需求，分期、按需求进行设计和建设，管廊结构形式不一、管廊余量不足，部分管廊只是在地面的简易管墩，建成后不可能再架设新增管道、管廊路径就近穿越，一旦所穿越的地块需开发利用就需要改造移位。2、投资主体多元化、管廊产权多元化，难以形成统一管理目前已建成的管廊由不同的投资主体分别投资建成，维护管理都是谁投资谁维护。企业用户的维护管理费用可在生产成本中列支，但非企业投资主体投资（如园区创投公司）的管廊由于没有专业维护管理力量和费用来源，维护管理遇到较大困难。3、株州绿色产业集聚区成立管廊公司存在诸多困难和问题若绿色产业集聚区成立管廊公司，虽然可以解决统一规划、统一管理的问题，但面临着资金、人员、运营等诸多困难和问题。（1）需要投入较大资金收购现有管廊资产。成立管廊公司首先需要收购现有各产权单位拥有的大量管廊资产，需要巨额资金。（2）面临很大的运营管理资金压力现有的管廊上管道数量少、利用率低，而且目前绝大多数在用管道是在企业入住时集聚区为其配套建成的，因此无法从这些企业收到管道租用费。因此，成立管廊公司以后很难收到管道租用费或收入极少，所获收入难以承担人工、机具和维修费用支出，获得投资收益就更难。后续新增管道存在很大不确定性，可预期的管道租用费收入也难以保证。由于管廊投资大，收益低，引入第三方投资可能性极小。（3）即使成立了管廊公司，可以牵头进行进行管廊建设，但作为公司仍然无法承担土地拆迁等工作，许多工作仍需要政府相关部门牵头协调。四、关于做好管廊建设管理的几点建议为了解决目前管廊建设管理中产权多元化、管理不统一、维护缺位等问题，同时缓解集聚区资金压力，有利于绿色产业集聚区产业的健康、有序、快速发展，建议如下：1、充分利用株化资源，由株化公司承担管廊公司职能。株化公司拥有专业的水、电、蒸汽、管廊维护管理队伍的优势，可以承担管廊的维护管理职能。参照管廊公司模式进行运营管理，收到的部分管道租用费作为管廊维护管理支出的补偿。作为国有企业，能够站在衢州巨化一体化发展的高度，为衢州的工业经济发展承担更多的社会责任。株化公用公司接管管廊维护管理后，可以解决目前集聚区创投公司管廊资产维护管理缺位问题。2、完善管理、统一规划、统一管理集聚区对管廊进行统一规划（二期规划中已规划了管廊通道）、将管廊建设作为集聚区招商引资的投资环境，也是集聚区招商引资的平台。株化公用公司在集聚区的统一规划和监管下，提高管廊维护管理标准、完善工作流程、建立信息沟通、服务和应急抢修机制等各项工作，竭诚做好服务。同时株化集团公司也将根据集聚区的要求，对公用公司进行经济责任制考核、加强监管。3、理清资产，明确主体为了使产权和维护管理责任主体统一。建议将集聚区已建成的管廊和管道以及在建的二期管廊项目（双方按已确定的投资比例结清费用后）的资产（不包含土地资产）均无偿移交给株化集团公司，明确株公司为管廊维护管理的责任主体，今后新建的管廊也参照此方式移交。管廊所占土地仍归集聚区所有，有利于集聚区对管廊区域的土地作为公用用地进行统一绿化等工作，一旦管廊需要移位改造，便于园区对所属土地的出让和开发利用。4、明确新建公用管廊投资建设方式根据现实状况，作为企业对管廊的投资建设基本上不可能收回投资，而且投资额大。因此，建议今后公用管廊的投资按集聚区无偿提供管廊建设用地的基础上，建安工程费双方按一定比例分摊投资，