中国大唐集团公司电源前期项目优化设计实施细则(试行).docx

附件中国大唐集团公司电源前期前期项目 优化设计管理办法实施细则（试行）(征求意见稿)第一章 总 则第一条 为进一步加强和规范中国大唐集团公司（以下简称集团公司）电源前期前期项目优化设计管理工作，深入开展“优化设计、提高效率、降低造价”专项活动，坚持价值思维和效益导向，实现前期项目前期优化设计管理工作的制度化、标准化、规范化和程序化，依据国家有关规定和集团公司前期工作相关管理制度，制定本办法实施细则。第二条 集团公司前期项目“优化设计”工作,按照项目前期进度，根据不同项目类别分别在初（预）可研、可研等阶段进行，由项目单位、分子公司（含直属单位，下同）和集团公司分别组织实施。第三条 前期项目优化设计工作要以实现机组长期安全、稳定、高效和经济运行为目标，优化项目建设边界条件，确定合理的技术路线，注重环境保护，减少污染物排放，节省投资，提高项目的整体性能。第四条 本办法实施细则适用于集团公司系统全资或控股投资的火电（含燃机）、水电、风电等新建、改扩建前期项目，光伏等其它发电前期项目可参照执行。第二章 管理职责第五条 集团公司职责：（一）组织制定集团公司前期项目优化设计管理制度、办法和标准等。（二）依据集团公司发展规划，指导项目规划定位、优化区域布局，开发项目符合集团公司开发思路和发展方向。（三）提出前期项目优化设计的总体目标和要求，审定前期项目优化设计成果。（四）指导分子公司的前期项目优化设计工作，跟踪检查分子公司优化设计的进度和流程，对分子公司的前期优化设计工作进行考核。第六条 分子公司职责：（一）贯彻落实集团公司前期项目优化设计管理工作规定。（二）组织分子公司所属前期项目的初（预）可研、可研阶段优化设计工作，并将优化设计成果报集团公司审定。（三）负责审查本公司所属前期项目优化设计工作的总体目标、方案，指导项目单位分解形成具体的优化设计指标，并审查项目优化设计成果。（四）检查、指导、考核本公司所属前期项目优化设计工作， 督查项目单位优化设计成果的落实措施的落实。第七条 项目单位职责：（一）贯彻落实集团公司和分子公司前期项目优化设计有关规定，组织实施前期项目的优化设计工作。（二）负责组织设计咨询单位研究优化方案，提出项目优化设计的工作方案和具体指标，编制优化设计报告，形成书面材料并报送上级主管部门审定并负责落实。（三）按照集团公司和分子公司要求，加强与设计、咨询机构及相关单位的联系沟通，加强调研和对标分析，做好项目优化设计的专项研究工作。第三章 火电项目优化设计的内容和程序第一节 火电项目初可研阶段优化设计的内容和程序第八条 火电项目初可研阶段优化设计的重点是依据项目资源环境特点，确定项目开发定位，比选项目厂址，优化项目建设外部条件，初步优选项目主要工艺技术方案，初步确定技术经济指标。主要内容包括：（一）结合国家、地方及电网和集团公司发展规划，确定项目定位，对规划容量、本期建设规模和机组类型、投资方构成等进行优化。（二）对拟选厂址进行技术和经济综合比较，优选排序，拟选厂址不少于3个。（三）根据所在区域煤源、煤种、交通运输、接入电网方案、电力市场、热力市场、水源、水文气象、场地条件、灰场、环境保护等建设条件，进行对标和风险分析，对技术经济影响较大的建设条件，要进行专题分析，形成专题报告。（四）对项目总体规划提出初步优化分析及设想。（五）针对项目装机的主要系统进行初步优化分析，提出选用新技术、新设备、新工艺、新材料的初步优化设想。（六）针对项目的主要能效指标、消耗指标和排放指标进行定位及优化分析，初步确定优化设计的目标。（七）对照集团公司标杆造价指标，对初步投资估算、经济效益测算进行优化分析。第九条 火电项目初可研阶段优化工作程序（一）初步可行性研究报告编制完成后，项目单位及时上报分子公司，由分子公司组织有关专家对初可研报告进行优化，并将优化报告报集团公司备案。（二）对技术经济影响较大的专题报告经集团公司审批后，方可进行外审。（三）通过外部审查后，方可开展可研阶段的工作。申请开展可研阶段前期工作请示中应说明设计优化意见落实情况及取得的主要成果。第十条 火电项目初可研阶段优化报告的主要内容：（一）工程概况。（二）初步可行性研究阶段优化设计工作的组织优化过程。（三）优化设计的主要内容及成果：1、多个厂址进行技术经济比较，推荐厂址方案优化情况；2、规划容量、分期建设规模及机组选型的建议；3、初步投资估算、经济效益和风险分析；4、项目各投资方股权结构建议。第二节 火电项目可研阶段优化设计的内容和程序第十一条 火电项目可研阶段优化设计工作的重点是进一步落实建设条件，优化厂区布置、主机选型、工艺系统及主要辅机、环保设施的配置，最终体现在技术经济指标和工程造价上，主要内容包括：（一）优化项目外部条件。包括选用的燃料指标、运输条件、水源、水文气象条件、电网接入条件、热负荷、贮灰渣场、脱硫吸收剂及脱硝还原剂来源、副产品处置、水土保持、环境排放要求、减排指标等优化。（二）厂址及总平面布置优化。包括总体规划、区域稳定及岩土工程、土地利用、拆迁补偿、厂区总平面布置、竖向布置优化、卸煤码头海域工程。（三）各工艺系统优化。包括装机方案、主机技术条件、热力系统、燃烧制粉系统、燃料输送系统、除灰渣系统、化学水处理系统、供排水系统及冷却设施、消防系统、烟气脱硫与脱硝系统、电气主接线、高厂变接线、主变、启备变、热工自动化等系统优化。（四）主厂房布置及辅助附属建（构）筑物优化。包括主厂房主要设计尺寸、主辅机设备布置、各主要生产及辅助附属建（构）筑物布置、及联合建筑、结构选型及选材、所采用的地基基础处理方案、烟囱内衬型式等优化。（五）投资估算分析优化。实际调研同时期同类型电厂，对照集团公司标杆造价指标，逐项进行投资对比，分析投资估算的合理性及影响造价的主要因素，优化资金来源及融资方案，提出控制工程造价的措施和建议。（六）按照集团公司控制指标要求，结合本项目优化设计成果，提出本项目目标设计指标，并对指标的先进性和合理性进行分析。第十二条 火电项目可研阶段优化工作程序：（一）可行性研究报告（初稿）编制完成后，分子公司组织有关专家对可行性研究报告进行优化，并将修改完善后的可行性研究报告（内审稿）上报集团公司。（二）集团公司组织对可行性研究报告（内审稿）进行内审优化，印发优化意见，分子公司按照集团公司的优化意见形成优化报告，报集团审定。（三）分子公司按集团公司审定的优化报告修改完善可行性研究报告（送审稿）后方可委托外部审查。（四）未经过可行性研究报告优化并完成修改的项目不能进入外部审查核准程序。第十三条 火电项目可研阶段优化报告的主要内容水电、风电可研阶段优化报告的内容建议也按此格式修改（优化设计的主要内容及成果及主要专题优化报告各不相同）。：（一）工程概况：工程建设规模，项目建设特点，项目建设难点。（二）工程建设总目标：工程造价、项目效益。（三）可行性研究阶段优化设计工作的组织优化过程。（四）本项目优化设计的亮点及优化设计的主要内容及成果：1、厂区征地面积及总平面布置优化方案；2、主机设备、主要辅机设备选型和主要技术参数；3、确定的主要设计原则及主要技术经济环保指标；4、对标分析情况。与初步可行性研究报告技术经济环保指标的对标分析，与集团公司控制指标的对标分析，与同区域、全国先进指标的对标分析。（五）本项目优化设计方案的亮点、优化设计存在的主要问题和风险。（六）及下一步优化设计的重点工作、主要措施和建议。（七六）主要专题优化报告。：1、厂区征地面积及总平面布置比选优化报告；2、主厂房布置及结构型式比选优化报告；3、主机及主要辅机选型比选优化报告；4、供排水系统及冷却方式比选优化报告；5、主要技术经济指标优化报告；6、环保技术路线及指标比选优化报告；7、电厂送出工程比选优化报告。以上专题报告，可根据项目实际情况适当增减。第四章 水电项目优化设计的内容和程序第一节 水电项目预可行性研究优化设计的内容和程序第十四条 水电项目预可行性研究阶段优化设计的主要内容：（一）结合流域和河流（河段）水电规划，依据国家、行业和集团公司有关法律、法规、标准和规范、以及集团公司相关规定规定，开展项目的主要水文参数与成果的复核工作，必要时对下一阶段水文资料收集提出要求。（二）分析项目开发的任务，统筹研究项目防洪、灌溉、航运、供水等综合利用功能，结合项目实际情况，提出开发任务优化意见，并开展相关优惠政策、财政补贴等方面的研究工作。（三）论证评价本工程区域构造稳定性，分析各比较坝（闸）址和厂址的主要地质条件，对影响工程方案成立的重大地质问题做出初步评价，避免出现颠覆性意见。（四）开展坝址、坝型的优化比选，初选代表性坝址、坝型。（五）分析建设征地、移民安置、工程建设对环境的影响等社会敏感问题和初选的水库特征水位，并结合实际进行优化，避免出现影响工程开发的制约性因素。（六）结合集团公司发展规划，论证工程建设的必要性，研究项目开发时序。（七）分析电网规划和周边消纳目标市场电力供需形势等因素，合理优化送出方向，确保项目具备较优的经济效益。（八）境外项目除按国内规程规范开展的预可行性研究阶段工作深度外，还应满足扩大预可行性研究工作深度要求，通过方案比较，确定坝址、坝型及正常蓄水位、装机规模等成果。第十五条 水电项目预可行性研究阶段优化工作程序：（一）预可行性研究阶段工作启动后，应组织编制本阶段勘测设计大纲，由分子公司组织审查，并将审查意见报集团，重点项目由集团公司组织审查。（二）预可行性研究报告编制完成后，项目单位组织编制优化设计成果报告，由分子公司组织审查，并将审查意见报集团，重点项目由集团公司组织审查。（三）未完成项目预可行性研究阶段优化设计工作，不得开展预可行性研究外部审查工作。第十六条 水电项目预可行性研究阶段优化报告的主要内容：（一）工程概况：工程建设规模，项目建设特点，项目建设难点、项目优化设计的过程。（二）工程建设总目标：工程造价、项目效益。（三）优化设计方案及主要专题报告。（四）本项目优化设计的亮点及优化设计的主要成果：1、水文参数与成果的复核；2、项目开发任务；3、工程地质评价；4、坝址、坝线的初选；5、外部条件的影响；6、项目开发时序；7、送出方向。（六五）本项目优化设计方案的亮点。存在的主要问题及（七）下一步优化设计的重点工作和主要措施及对可研阶段优化设计工作的意见和建议。第二节 水电项目可行性研究阶段优化设计的内容和程序第十七条 水电项目可行性研究阶段优化设计的主要内容：（一）根据地理位置、流域水系等资料收集的情况，复核气象、水文等资料，确保各项主要特征值及分析成果的真实有效。（二）审核坝址区、厂址区、库区等主要区域地形测量资料，其工作深度和精度满足规程、规范要求。（三）分析和复核工程区域构造稳定性，库区主要工程地质条件，各比较坝址和坝线、厂址主要工程地质问题，选定方案建筑物的工程地质条件，岩土物理力学性质和参数，天然建筑材料质量和储量等勘查成果，确认勘探精度达到大纲要求。（四）结合水能利用、征地移民及枢纽布置，优化比选正常蓄水位方案。（五）结合水文参数成果及后期运营管理，优化装机容量，比选单机容量、机型及台数。（六）对移民安置工作大纲及移民安置规划报告的符合性、合理性和经济性进行预审。深入参与项目移民安置工作大纲及移民安置规划报告编制工作，审核其符合性、合理性和经济性。（七）在控制前期投入的前提下，对工程建设场址、坝（闸）址、坝线、厂址的位置等综合比较进行优化，优选合理方案。（八）结合水工模型试验，优化泄洪消能设施。（九）结合对外和场内交通规划，优化比选施工总布置方案，减少施工征用地面积；优化施工组织设计，合理确定施工总工期。(十)境外项目除按国内规程规范开展可行性研究阶段工作以外，还应根据项目所在国情况和要求，满足送出工程工作规定要求，通过方案比较，优选送出工程设计成果。如有船闸和鱼道的要求，应深入研究。第十八条 水电项目可行性研究阶段优化工作程序： （一）可行性研究报告编制完成后，分子公司组织有关专家对可行性研究报告进行内部优化，提出优化意见，并将优化意见和可行性研究报告一并上报集团公司审定。（二）集团公司组织有关专家，对可行性研究报告进行优化，提出优化意见，由分子公司按照集团公司的优化意见修改完善，并据此编制项目可行性研究报告（内审稿），上报集团公司申请内审。（三）分子公司根据内审意见组织咨询设计单位编制完成项目可行性研究报告（送审稿）后，向政府主管部门提交项目可行性研究报告外部审查申请。（四）未经过可行性研究阶段优化的项目不能进入核准程序。第十九条 水电项目可行性研究阶段优化报告的主要内容：（一）工程概况：工程建设规模，项目建设特点，项目建设难点、项目优化设计的过程。（二）工程建设总目标：工程造价、项目效益。（三）优化设计方案及主要专题报告。（四）本项目优化设计的亮点及优化设计的主要成果：1、复核水文、气象主要特征值及分析成果；2、审核主要地形资料符合规范要求；3、复核工程地质条件及勘测；4、正常蓄水位的选择；5、机组容量及台数；6、移民安置规划、征地规划，环保、水保方案；7、工程场址、厂址、坝址、坝线的选择；8、泄洪消能设施选择；9、施工总布置方案及施工组织设计。10、境外项目除上述内容外，应包括送出工程方案。（五）本项目优化设计方案的亮点、优化设计存在的主要问题和应吸取的经验教训。及（六）下一步优化设计的重点工作和主要措施及对可行性研究阶段优化设计工作的意见和建议。第五章 风电项目优化设计的内容和程序第一节 风电项目预可研优化设计的内容和程序第二十条 风电项目预可研阶段优化设计工作的主要内容：（一）风电场规划优化。主要结合当地的风资源、地形地貌以及电力需求等条件对风电场的场址位置、风电场规划规模和开发时序进行优化。同时应对风电场的合规性进行分析，从风电场与规划的符合性、占用土地的合法性、环境影响的合理性等方面进行排查，确保项目建设依法合规，没有制约性因素。（二）风电场测风优化。结合风电场周边地形条件、附近气象站长期资料初步确定测风塔数量和位置，对测风塔实测数据进行检查订正。对风电场测风塔位置及数量等合理性进行验证分析，为后续可研及微观选址阶段提供必要的数据支撑，提高风电场发电量预测及微观选址的准确性。（三）风电场送出与消纳分析。根据当地经济发展情况和电力发展情况，对今后一段时期区域的送出和消纳能力进行分析，确保风电场的开发时序和规模符合当地的发展需要。（四）对于海上风电场，还应重点对项目的风能资源、海洋水文、海域使用、通航安全、军事管制、并网接入等基本开发条件进行分析核实，确保项目开发没有颠覆性因素。第二十一条 风电项目预可研阶段优化工作程序：（一）预可行性研究报告编制完成后，项目单位及时组织进行优化审查，并在此基础上修编完成预可行性研究报告，报分子公司审核。（二）对于常规性风电项目（10万千瓦及以下，无重大技术难题），由分子公司组织有关专家对预可行性研究报告进行内部审查，并提出优化设计意见，修改完善后的预可行性研究报告及优化设计报告报集团公司备案。 （三）对大型风电场（大于10万千瓦）、海上风电场、示范性风电场、以及有重大技术难度的风电项目，由集团公司组织对预可行性研究报告进行内部审查，并提出优化设计意见，由分子公司组织对优化设计意见进行落实完善。第二十二条 风电项目预可研阶段优化报告的主要内容：（一）风电场概况：风电场规划总规模，开发时序，本期建设规模，项目建设条件，项目优化设计的过程。（二）本阶段优化设计的亮点及风电场优化设计主要成果：1.风电场测风方案的优化及改进优化；2.风电场场址的优化比选，风电场规划总规模，项目开发时序优化比选；3.风电场风资源条件、地形地质条件、对外交通条件的核实；4.风电场送出与消纳条件分析；5.风电场与规划的符合性、占用土地的合法性、环境影响的合理性等合法合规性分析。（三）本阶段优化设计的亮点。（四）下一步优化设计的重点工作和主要措施。第二节 风电项目可研优化设计的内容和程序第二十三条 风电项目可研阶段优化工作的主要内容：（一）风电场风资源分析优化。对风电场测风数据分析方法进行校核，确保数据准确可靠；对可研报告中订正到水平年的方法和数据进行校核，确保项目的风资源结论可以代表多年平均水平；对年平均风速、湍流强度以及50年一遇最大风速的计算方法和结论进行校核，为风机选型提供可靠的基础资料。（二）风电场机组选型及发电量计算优化。对项目可研报告中的机组选型进行复核，重点对风电场的单机容量（需兼顾双馈和直驱两种型式）比选、叶片长度比选、轮毂高度比选进行优化，确保项目在满足安全要求的前提下，尽可能充分利用风能资源，提高项目经济效益；对可研报告中的布机方案、发电折减系数进行优化设计，确保计算出的电量真实可靠。（三）风电场送出和消纳分析优化。可研报告主要是对风电项目的接入系统方案及场内电气布置进行分析论证，本阶段优化设计除对上述内容进行复核优化外，还要更注重对未来一段时间区域限电情况的预判分析，加大对区域内电力、电量平衡分析，加大对送出通道和送出能力的分析，确保项目“建得成、送得出、用得掉”。（四）风电场的工程建设条件和建设方案优化设计。要高度重视复杂地形和地质条件下的地勘工作，要认真落实山区和丘陵风电场的大件交通运输条件，在满足可研报告深度的基础上，对风电场的风机基础型式、集电线路方案、升压站选址、电气设备选型等建设方案进行比选和优化。（五）风电场的可研概算复核和财务评价优化设计。结合集团公司风电标杆造价指标体系等管理标准，复核可研报告中投资概算部分的合理性；采用集团公司经济评价的程序和参数，对可研报告中的财务评价进行优化。（六）对于海上风电场，还应重点对项目的风机基础方案、