阜新市旅游发展总体规划工作汇报07,4,15

阜新市旅游发展总体规划工作汇报 北京开思九州旅游发展研究中心中国社会科学院旅游研究中心 规划说明 本规划重点研究的问题是旅游业如何在社会经济转型中发挥作用 超越旅游规划的范畴 这是本规划最大的尝试 在体例上没有采取文本 说明书的形式 而是针对阜新的具体问题 采取了文本和研究报告的形式 一读即明的文本特别强调重点项目策划 规划范围辽宁省阜新市所辖全部行政管理地域 包括2县5区 共10355平方公里 规划年限规划年限为20年 分为三个阶段 近期 2007 2010中期 2011 2015远期 2016 2025规划性质本规划是阜新市旅游业发展的中长期战略发展规划 根据阜新市面临社会经济转型的具体情况 本规划特别注重从社会经济转型角度进行旅游规划 规划结构 一 核心思路 阜新市发展工业遗产旅游促进城市转型战略研究报告 旅游业 阜新社会转型的另一条腿 一个焦点 资源枯竭型城市如何转型400多座矿山已经或将要闭坑50多座矿城资源处于衰减状态118座资源型城市 1 54亿人口 3400万市区非农业人口 1250万职工 390 12 阜新市发展工业遗产旅游促进城市转型战略研究报告 旅游业 阜新社会转型的另一条腿 阜新 焦点中的焦点 辉煌从新中国成立到2000年底 阜新累计发电1500亿千瓦 生产原煤5 3亿吨 用60吨卡车装煤排列起来 可绕地球4 3周 隐患 新邱煤矿曾是一座年产100万吨的大型井 现已萎缩到十几万吨 全矿职工出路成了大问题 如果我们不迅速采取有效措施发展地方工业 那么 新邱矿的现在 就是阜新市的将来 1985 马波 破产东梁 平安 新邱 海州 15万下岗职工 50万相关人口 转型 小结一尽管马波先生在20年前的呼吁并没有引起足够的重视 当 十六大 以来 科学发展观 发展和谐等理念已经深入人心 阜新如何在资源枯竭后平稳实现社会转型对于全国资源枯竭型城市具有重要的示范意义 从这个意义上看 资源枯竭后的阜新完成社会转型 亡羊补牢 尤未为晚 阜新的典型问题一 地方经济缺少支点 5 38亿元 2001年以来 阜新市GDP 人均国内生产总值 个人可支配收入 人均商品零售额等指标均位居辽宁省末位 倒数第一或第二 全市国内生产总值增幅在辽宁省是倒数第一名 连续两年增幅不到1位数 比西部地区还低2 2个百分点 20 8 26 7 3 阜新 辽宁省重工业总产值比较 单位 亿元 2005年阜新市工业规模以上工业企业增加值为31 36亿元 在辽宁省14个地级市中排名最末工业企业实现利税总额4 21亿元 在辽宁省14个地级市中排名倒数第二城镇固定资产投资50 63 1 11月 亿元 在辽宁省14个地级市中排名倒数第一2005年尽管阜新GDP达到142亿元的水平 比2000年增长了将近20 但是在辽宁14个地市中 仍然处于末游地位 二 下岗职工问题省统计年鉴显示 2003年阜新失业率达到6 4 的水平 阜新市有关资料 阜新失业人数已经超过15万人 涉及家属共计50余万 矿务局资料显示 矿务局系统40万职工中已经有20万人下岗 全市近20万人处于月收入156元最低生活保障线以下 占市区人口的25 4 已经远远超过了国家规定的 警戒线 阜新统计局的数据显示 2005年在岗工人人数仅为3 15万人 比2000年减少37 56 仅仅相当于1995年在岗工人人数的20 统计在册的阜新失业人数及与全省的对比 据 辽宁统计年鉴 2004数据 不同的数据来源 不同的数字 同样的问题 三 内需严重不足的问题在岗职工平均工资 2003 95202004 111582005 124472005年阜新城乡居民个人可支配收入为6656元 人均支出为5413 7元 同期农民纯收入为3090元 支出为3228元 失业 隐性失业2005年阜新社会商品零售额仅为58 32亿元 1 11月 在辽宁14个地级市中排名倒数第二 四 地方财政收入不足2005年的财政收入5 84亿元 截至至11月 在辽宁14各地级市中排名最后 抵不上很多地区的县 同期阜新的财政支出则为27 76亿元 财政赤字20多个亿 五 煤电之城的遗留问题问题1 灾害治理问题13个沉陷区总面积101 4平方公里2 7万座房屋受到不同程度的破坏1 52万座处于危房状态涉及居民2 9万户 7 8万人直接与间接损失已超过15亿元海州矿的灾害治理需要6个亿以上的资金 阜新地区与矿业相关的灾害治理需要资金在10亿元以上 问题2 对社会 资源等方面的欠帐问题建国以来 国家对阜新的投资88 投在了煤电上 地方工业 农业 教育合起来为12 单一的投资结构造就了阜新单一的经济结构 也酿成了阜新现在的困局 要解决阜新的问题 必须进行经济结构调整 小结二阜新转型之路问题重重 转型战略需要对这些问题作通盘考虑 阜新转型之路的资源盘点政治资源 从中央到地方的重视 全国资源枯竭型城市经济转型试点 2001年12月28日召开的国务院办公会议 继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作 总结经验 加以推广 研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制 促进资源型城市经济转型和可持续发展 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 中发 2003 11号 搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理 棚户区改造 抓紧研究建立资源开发补偿机制 衰退产业援助机制 国务院关于印发2006年工作要点的通知 阜新要在良好开局的基础上 按照自力更生 市场运作 龙头牵动 科技支撑 民营为主的转型思路 充分发挥地区优势 重点发展现代农业和现代服务业 调整优化第二产业 大力培育替代产业 要支持阜新发展农产品加工业 能源产业 优势工业和县区经济 2至3年内 要在改善环境 沉陷区治理 做强龙头企业 做大优势产业 充分扩大就业 培育自身发展能力上有突破性进展 省里要配合国家高质量地完成阜新改革试点任务 到2010年基本完成经济转型规划所确定的主要任务 形成具有特色 初具规模的优势接续产业 辽宁老工业基地振兴规划 阜新转型之路的资源盘点经济资源 有效的资金支持2002年2月28日 国家一次性安排资金11 8亿用于沉陷区治理 拨款9亿用于安置三矿破产 细河治理给了4000万 贷款支持海洲露天矿和清河门竖井的改造 并拨付资金改造农村电网等等 2005年国土资源部明确给予海州露天矿6亿元用于灾害治理 据了解 目前已经有2000多万元到位 这些资金的注入 为阜新提供了新鲜的血液 为阜新社会经济经济转型奠定了基础 阜新转型的成果和今后发展的设想 阜新市发展工业遗产旅游促进城市转型战略研究报告 旅游业 阜新社会转型的另一条腿 良好的开端 阜新社会经济转型的成绩2002年阜新市委出台的 关于加快阜新经济转型的决定 表明 以发展现代农业为主攻方向的转型之战得以有序展开 启动的17个农业园区和一批设施小区开始实施集约化经营 全市完成绿色农产品生产环境监测面积800多万亩 五彩杂粮 等一批农产品获得绿色认证并打入国际市场 已经形成了种鸡 孵化 饲料 养成 屠宰等多环节的生产链 直接带动了5万只规模的肉鸡基地场60个和拉动周边十几个乡镇的近万户从事养鸡业 这些专业户大多数是下岗的矿工或农村剩余劳动力 2003年农副产品加工工业总产值高达9 45亿元 是煤炭开采和洗选业的8倍 经过2002年的转型之路后 阜新市于2003年3月发布了阶段性的成果 GDP增幅为20 4 增幅居全省第一 2005年GDP达到创历史记录的143亿元 从2000年以来保持年均增长17 的高速度 高于国家平均水平7 8个百分点 阜新市发展工业遗产旅游促进城市转型战略研究报告 旅游业 阜新社会转型的另一条腿 三个难题 阜新社会经济转型的困难产业选择的难题第三产业发展滞后 2005年 阜新三个产业比重25 34 41同期全国比重 12 4 47 3 40 3本地内需不足的难题何以发展第三产业再就业难题就业格局的隐患 2003年阜新二产的采掘业 制造业 电热产业和建筑业就业人口为173800人 占阜新所有就业人员的93 37 小结三阜新产业格局需要进一步调整 发展第三产业是必由之路 问题是凭借什么资源去发展第三产业以及怎样发展第三产业 思路梳理 就业的难题 必须发展劳动密集型产业内需不足的问题 必须发展外向型经济全面统筹的要求 必须发展动力产业可行性问题 必须发展符合新的市场需求的产业现代农业的优势 必须发展与之互补的产业 寻找阜新社会经济转型的另一条腿 从焦作看阜新 旅游业何为 旅游业本身是朝阳产业 且具有极大的潜力地区旅游业的格局不是一成不变的旅游业的 注意力经济 特点旅游业是能够带动其他产业发展的先导产业旅游业对于资源枯竭型城市具有特殊的意义 阜新的选择旅游业是世界最大的产业 且潜力巨大 旅游业在地区间的分布是可以通过促销改变的 旅游业相对落后地区旅游业也可能实现高速发展旅游业的相关产业多 对经济的带动作用大旅游业是劳动密集型产业 就业门槛低旅游业是一个内生外向的产业旅游业的发展 将为阜新高新农副产品的销售提供新的渠道 解决农副产品就地销售的问题 使新增加的产业很好地融合到原有产业中 因此 我们认为 旅游业是阜新实现社会经济转型的重要选择 新的难题 选择何种模式发展旅游业 焦作模式不可法工业遗产旅游 国内外情况 对阜新的意义 工业考古学工业遗产旅游 无锡宣言 2006年4月18日 第六批国家文保单位九处工业遗产 解决再就业难题解决内需不足问题化灾害治理投入为可持续基础投入强力产业带动作用 资源分析 阜新能不能发展工业遗产旅游 1 层次结构 27 3 1 2 空间结构 3 类别结构 4 区域竞争结构先行者 垄断性产品后发者 竞争激烈 小结四在目前市场环境下 阜新具有垄断性市场竞争力的旅游资源 只能是以海州露天矿为代表的工业遗产资源 阜新所在区域的生态旅游市场 访古旅游市场竞争激烈 市场空间狭小 利润已为区域内的领头羊所吸噬 缺乏工业遗产旅游引领的 单打独斗式的生态旅游资源 宗教旅游资源的开发 很难打破阜新所在区域的旅游市场格局 全国范围内具有相当数量的能与海州露天矿竞争的工业遗产类资源 有些地方甚至经济环境更佳 投资和区位环境更好 阜新与之相比 仅仅是在意识上领先一步 在此形势下 阜新更需要在工业遗产旅游上抢占市场至高点 从而在未来工业遗产旅游版图中 掌握竞合博弈的主动权 市场分析 阜新能不能发展工业遗产旅游 阜新旅游市场开拓的总体背景和区域环境1 中国政府发展 三大市场 的政策调整2 中国入境旅游市场快速增长3 步入小康社会 国内旅游潜力巨大4 产品发生结构性变化 高端类产品 魅力 初步显示 地区格局 阜新旅游所处的区域旅游市场格局1 辽宁旅游市场 增长加速 总量排名前十位辽宁旅游发展速度快 两项指标增长率分别高于同期全国水平 呈现出稳步进入加速度成长期等特征 说明辽宁旅游已经进入新的发展期 这个发展期将以高速度为主要标志 2 效益落后于数量当前的辽宁省旅游市场主要是数量型市场 而远非质量型市场 2005年辽宁入境游客人数的全国排名比外汇收入排名要靠前2个位次 基本属于数量领先于质量 规模领先于效益的准粗放型市场 3 地域发展格局形成86 的国内游客和98 的国外游客均集中在沈阳 大连 丹东 金三角 黄金旅游热线上 4 区域合作带来机遇东北旅游区 北方十省市旅游协作区 东北亚经济圈 市场走势 关键词之一 新富裕阶层与奢华旅游美国波士顿咨询公司2005年调查显示 中国有1 7万个家庭总资产超过100万美元 他们掌握了170亿美元的社会财富 国家发改委信息中心的数据也表明 我国城镇居民年收入10万人民币左右的家庭约占10 这个群体每年控制了200亿美元以上的社会收入高消费年轻化高学历高敏感度 关键词之二 后工业时代与怀旧体验经济怀旧产业798 新天地 海上海 关键词之三 特殊兴趣旅游精心挑选较具专业的导游 团体较小 游程订制 目的地较为遥远 较难进入 蒸汽机车俱乐部 高尔夫球俱乐部 自行车俱乐部 热气球俱乐部 探险俱乐部等爱好者俱乐部 关键词之四 生态旅游 回归自然小规模 高层次 高素质 关键词之五 80后 反叛性 重视情感和直觉消费 以及追求时尚 个性化 我就喜欢 我的地盘我做主 也成为时下最流行的口号 喜欢 年轻 活力 动感 自由 等新潮元素 创造了一股流行文化 主打 最酷 最炫 最动感 的时尚符号 拥护娱乐文化 偶像强力拉动 追随明星 成为明星代言产品的忠诚拥护者 很难对品牌形成偏好 更谈不上有任何忠诚可言 品牌只有两种 我喜欢的 和 我不喜欢的 关键是与这一代人的精神契合 在经常性的日常娱乐消费方面 是都市生活娱乐消费的领导者 引领娱乐消费潮流 在旅游消费方面 偏爱自助旅游 追求 尝鲜 求新 探险 和完全自由化的生活方式 依赖互联网 从网络上获取信息 预订商品 小结5 市场结构的调整正在孕育全新的市场 新的格局这个市场的需求极旺盛 带动性极强 远未被现有供给满足工业遗产旅游隶属于此一市场需求范畴 前景看好 二 竞争力分析 核心竞争力 工业遗产旅游三大卖点 以海州露天矿为核心的工业遗产旅游 黑色旅游资源 海棠山和瑞应寺为核心的藏传佛教旅游 黄色旅游资源 以大清沟为核心的自然生态旅游 绿色旅游资源 三 规划总论 总体思路 以科学发展观和五个统筹为统领 以深化改革和体制机制创新为驱动力 以推动阜新社会经济平稳转型为最终目标 坚持政府主导 市场运作 协作联动 重点推进的方针 通过工业遗产旅游核心项目的开发 带动宗教旅游 自然山水旅游 以及工农业旅游业等全面发展 使阜新旅游业成为阜新社会经济转型的纽带和支点 深化阜新经济社会转型 最终实现阜新社会经济的和谐发展 发展原则 和谐发展原则高端切入原则重点突破原则创新驱动原则综合治理原则综合效益原则 发展战略 政府主导战略大事业战略三步走战略项目带动战略联合发展战略差异发展战略 总体定位 阜新旅游业要发展成为拉动阜新社会经济全面转型的动力产业 并逐步发展成为阜新经济中第三产业中的支柱产业 在规划后期成为阜新地方经济的支柱产业 战略目标第一阶段 2007 2010 旅游业起步阶段旅游业要逐步成为带动阜新社会经济转型的动力产业 在我国特色旅游市场中具有一定影响 旅游接待和服务设施水平达到我国先进水平 到2010年阜新旅游业总收入相当于当地GDP的4 5 相当于第三产业增加值的15 旅游业总收入达到16亿元 其中国际旅游收入达到400万美元 国内旅游收入达到15亿元 阜新旅游环境极大改善 成为国家优秀旅游城市 第二阶段 2011 2015 旅游业成长阶段旅游业逐步发展壮大 成为阜新第三产业中的先导产业 在阜新社会经济中发挥重要作用 在我国旅游市场中具有广泛知名度 城市旅游接待和服务水平基本与国际先进水平接轨 到2015年 阜新旅游业总收入相当于当地GDP的8 10 相当于第三产业增加值的25 30 到2015年 旅游业总收入达到90亿元 其中国际旅游收入达到3000万美元 国内旅游收入达到88亿元 到2015年 阜新实现建成我国独特的工业遗产旅游之城的目标 在国内外旅游业中享有较高声誉 第三阶段 2016 2025 旅游业成熟阶段旅游业逐步成熟 成为阜新经济的支柱产业 成为我国旅游业中的一面旗帜 成为阜新的社会经济全面振兴的领航产业 在世界旅游市场中具有相当知名度 城市旅游接待和服务设施达到国际先进水平 成为我国旅游业的一面旗帜 到2025年 阜新旅游业总收入超过当地GDP的10 以上 超过第三产业增加值的30 以上 到2025年 旅游业总收入达到350亿元 其中国际旅游收入接近2亿美元 国内旅游收入达到350亿元 阜新工业遗产旅游之城深入人心 成为我国知名旅游品牌 四 市场研究 四 产品规划 产品定位 以海州露天矿为中心的工业遗产旅游产品系列 并通过此核心旅游产品的开发 带动生态旅游产品 宗教旅游产品和工农业旅游产品的综合发展 产品系列工业遗产旅游产品 核心系列 主要是以 海州工园 为核心 将海州露天矿工厂遗址等融合到一起的工业遗产旅游产品系列 生态旅游产品 辅助系列 主要是以彰武县的大清沟 章古台等为核心的生态旅游产品系列 宗教旅游产品 辅助系列 主要是以阜蒙县的瑞应寺 海棠山摩崖造像等为核心的宗教旅游产品系列 工农业旅游产品 补充系列 工业旅游产品主要是以十家子玛瑙城工业产品加工展示和旅游商品销售为核心的工业旅游产品系列 农业旅游产品主要是以阜新社会经济转型后开发的农副产品生产为核心的农业旅游产品系列 如白鹅 鸵鸟观光 高新农业观光等 空间布局 核心区为工业旅游区 同时也是阜新旅游业的中心服务区 两翼为西南地区的藏传佛教旅游区和东北部的自然生态旅游区 四 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 实景表演 同一首歌 走进阜新塈海州露天矿大型国际烟花节 工业遗产旅游项目策划 地炕烟花节 工业遗产旅游项目策划 矿工大食堂 地火烧烤区 车厢酒吧 工业遗产旅游项目策划 在坑内最低点设置一终年燃烧烈火 并用玻璃罩罩起 作为坑内的地标 在这一地标旁 注明此处低于海平面175米 同时在低于海平面154米并且地标点轻易可见的岩壁上标上标记 注明此处为中国最低点艾丁湖的位置 为海平面下154米 同时在地标点标明 此处往下221米即为世界最低点死海 为海平面下391米 工业遗产旅游项目策划 与 一五 期间的其它的150余项项目中具有代表性的取得联系 特别是和1950年苏联援助中国的50项项目 与他们共建坑内的 一五 博览园 一五 城市的一天 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 工业考古廊道 民族资本线 日伪时期线 国民党时期线 一五 线 文革线 改革开放线 地质走廊 晚侏罗世初 早白垩世 早白垩世晚期 阜新期 晚白垩世末 第三纪初 工业遗产旅游项目策划 A室内博物馆 工业 速度 重量 音量 质感 温度 维度 B室内博物馆 地质 C设备坟墓 D设备山 工业遗产旅游项目策划 工业遗产旅游项目策划 功能分区 线路组织 机车线 自行车线 人行线 越野车线 项目结构 时序安排 五 生态旅游项目策划 生态旅游空间布局包括西区固沙生态旅游区和东藏生态旅游区 西区固沙生态旅游区 章古台沙地森林公园 大清沟 巨龙湖 那木斯莱等 此区生态自然条件特别 既有沙漠林海 又有湿地景观 有 沙漠绿洲 更有特色植物可观 本着充分又保护性开发的原则 为旅游者提供一处别样的生态旅游区 主要以自然生态旅游开发为主 东部东藏生态旅游区包括乌兰木图 海棠山 三塔沟 塔子沟为主 突出人文旅游 体现城市生态旅游的特点 项目策划 元素A 水 主题 水的畅享 要素 沙漠绿洲 项目 栈道观景 移动的世界 色影盛宴 湿地观鸟 元素B 木 主题 木的叠影 要素 沙地林海 项目 定点穿越 树屋部落 康体娱乐 彰武精神 元素C 土 主题 土的温润 要素 群山峻岭 项目 天然浴场 蒙古风情 登高望远 野趣采摘 元素D 金 主题 金的构筑 要素 工业遗产的后花园 项目 农业生态游 餐饮集市 生态高端娱乐 衍生项目 风的世界 元素E 火 主题 火的旋舞 要素 佛教 人文和生态结合 项目 寻宝探秘 生态涅磐 敖包相会