校车安全事故.doc

.甘肃正宁县幼儿园校车事故已致20死44伤 校车超载55人(2011-11-16)2012 12日18时许，徐州市丰县首羡镇张后屯村发生一起校车侧翻事故，目前已造成15人死亡。湖南邵阳一载满学生的渡船沉没 12人遇难 湖南邵阳县塘田市镇一渡口9月9日发生沉船事故，共造成12人落水遇难，其中包括9名学生。出事渡船涉嫌严重超载。 河南淮阳1校车与路边砖堆刮擦 1女童死亡 2011年5月，河南淮阳 一家幼儿园校车载送孩子途中遇路边砖堆刮擦，导致车内一名6岁女童当场身亡，调查后发现该校车疑为报废车辆。 北京门头沟幼儿园大巴超载超速 2人死亡 2011年3月 北京门头沟 一辆核定载客49人，实载81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶，途中发生事故，造成包括园长和一名5岁儿童死亡，3名儿童受伤。 湖南松江镇校车坠河 14名学生死亡 2010年12月27日，湖南衡南县松江镇一辆由东塘村开往因果村的三轮车运送20名小学生，在驶到因果桥时，整车坠入河中。事故致14人死亡。 湖南娄底校车超载翻入池塘 4幼儿死亡 2009年10月 湖南娄底 一辆核定载客11人，实载32人(其中30名儿童)的校车翻入路边池塘，造成4名幼儿死亡，26名幼儿受伤。 黑龙江双城市一校车超速侧翻 8学生死亡 2006年11月21日，黑龙江双城市周家镇中心小学50名学生上学途中，由于校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧翻，从距水面约3米高的桥上坠下，造成8名学生死亡，39名孩子受伤。浅谈校车存在的安全隐患问题及管理对策 2010-03-15 目前，广大中小学生的交通安全隐患问题已经从单一的道路交通安全管理问题，逐步发展为牵涉到家庭幸福、社会稳定的一个重大问题。不可否认，任何事物都存在着两面性：一方面，校车的出现，为孩子们的上学、放学，家庭与学校之间的行走，提供了极大的便利；但另一方面，从全国来看，与校车有关的交通安全事故却不断增多，这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的问题，给我们交通安全管理工作敲响了警钟。因此，规范校车的安全管理，迫在眉睫；加强对校车的安全管控，刻不容缓。一、当前校车存在的交通安全问题。（一）车况较差、车型混杂，缺乏营运规范。从校车本身这一车辆特征来讲，校车的出现，方便了学生上学与放学的行走，但一些校车却不同程度地存在着这样或那样的安全隐患，着实让人担忧。这其中，有的校车是年久失修的小型面包车；有的校车是经过改装加座的中巴车；甚至，在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型货车。这些车辆当中，有的已接近报废年限；有的甚至长期不进行年检，车况极差，车身严重老化。上述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。（二）利欲熏心、心存侥幸，超员违法行为突出。有些校车驾驶员，为了节省费用，敢冒被交警查处的风险，宁愿一趟多拉十几个学生，也不愿多跑一趟多烧油。拉上学生后，有的驾驶员，为了逃避检查，在校车玻璃上，贴上了黑色的太阳膜，让路面上执勤交警，不易观察到车内的坐员情况，以方便自己超员、超载；甚至拉上学生超员后，为了逃避交警检查，竟然舍弃宽敞的马路不走而走坎坷不平的羊肠小路，这样很危险。更有甚者，为了多拉些学生，一个座位上挤两三个；甚至把车内的座位拆下来，以扩大车内空间。让学生一个挨一个的站在车厢内。从而，人为地，促成了“超员”现象的发生。（三）安全宣传不到位，学校、家长缺乏责任心 。在农村地区，特别是城乡结合部的学生，由于家庭与在读学校之间的距离较远，交通不便，学生家长对交通费用的负担能力也相对较弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不过多地关心学生的安全；还有的学生父母，因长年在外打工赚钱，将孩子完全托付给学校统一管理，自己却什么心也不操。而我们有的学校、幼儿园的师生、员工，由于自身接触交通安全方面的知识较少，学校方面也较少进行交通安全方面的教育，学生交通安全自我保护意识较差，部分学生甚至缺乏文明交通行为的养成。以上这些，仅靠交警部门的宣传和查处是远远不够的，是杯水车薪，是收不到大的交通安全效果的。二、校车产生安全隐患问题的原因分析。（一）正规校车的缺位滋生不合格校车的泛滥。当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，有的学校虽购置了校车，但为了节省开支而疏于保养。学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。所以，正规校车的缺位，直接导致了“鸠占雀巢”的现象，也由于此种原因，“黑校车”便逐渐产生。（二）学生跨区就读开辟“黑校车”市场。目前，教育资源分配不均，城市区域在不断扩大。学生的父母追逐“名校”，他们坚信，好的教育能够成就孩子的未来，于是绞尽脑汁，把孩子往名校送，而我们很多“名校”，均集中在城区。致使学生跨区就读的比比皆是。造成孩子没有就近入学。因此，学校和家长有时就会“自发”地租用一些私人车辆接送学生。私人车辆，为了节约成本，便以恶性“超员”的方式来降低人均费用，以达到自己赚钱的目的。三、加强校车安全管理的对策。（一）多头部门尽其职，分工协助齐共管。对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标准等方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车，检查营运者的营运手续，检查驾驶人的驾驶资质，登记校车的行驶路线，加强路面的监控，发现无营运手续的校车，一律取缔和停运。当然，交警部门要和各乡镇公安派出所密切配合，加强对非法校车的查处力度。同时要深入学校，加强校车的安全技术检验。对未检验或检验不合格的校车一律停运，待其检验合格后，方可正常营运。教育行政部门要加强对学校和幼儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只要政府牵头，部门协调，并将发展校车纳入公共交通规划。唯有这样，才能最终解决学生“超员”的难题。（二）严格路面安全管理，加大违法查纠力度。严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。因此，交警执法部门要与运管执法部门强手联合，积极推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，有意识地加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使不安全的“危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列。（三）加强交通安全教育，提高交通安全意识。交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”；另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同时，与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，对存在违法“校车”的学校、幼儿园应当采取适当方式进行处罚，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。“消除校车的安全隐患，加强校车的科学管理”意义重大，校车一旦失控，极易发生群死群伤的重特大道路交通事故，将给国家和人民群众的生命、财产造成极大的伤害和损失。血的历史教训再次向我们提出警示：生命不容侥幸，监管不容松懈。在加强校车安全管理上，我们交警部门谨向有关部门，特别是有关学校部门与驾驶员朋友们，发出呼吁：让我们立即行动起来，从现在做起，从自己的部门做起，从自己的身上做起，从一个小小的细节上做起，从每辆校车的安全做起，坚决杜绝不安全因素与不法行为的存在，共同为广大中小学生的生命安全保驾护航，让活拨可爱的学生们，人人都拥有一个温馨的家，人人都拥有一个充满希望与平安的未来！（撰稿：陈仓大队 陈君明 审核：王福利）关于校车安全的三个建议 2012年04月18日 21:15 来源： 中国产经新闻报 在校车事故密集到令人难以忍受的逼迫中，校车安全管理条例于4月10日向社会公布。这部条例很长，从“总则”到各条各款，内容规定很细，可见起草者是下了功夫的，也由此可知签署此条例的负责人对校车安全管理很重视。 以前没有校车一说。校车的出现是随着经济社会发展和农村中小学撤点并校而产生的一种专用交通工具。校车从最初的方便学生上下学，发展到有人以校车牟利，再发展到劣质校车、超载校车、酒驾校车导致车祸连连，最后“发展”到由国家最高行政机构出台管理条例。中小学生用生命和鲜血促成了一个国家级层面文件的产生。 条例很长很细很用心。但条例出台了，是不是校车事故就完全避免了，这肯定不是。在这里，本文不评价这部洋洋数千言的条例到底对校车安全能起多大作用，只从出于对校车安全，出于对中国40万所中小学校、对2.3亿中小学生关怀的心，对校车安全管理提出三条建议，不说一大堆虚的，只要实的。 第一建议校车采取定制的制度。近几年校车出问题，如果排除驾驶人的情况，其实主要是车辆本身的质量低劣。由于把校车作为牟利的工具，校车就必然上不了档次，因为低成本才能产生高利润，用在校车上，出事故就不是司机一个人的问题。笔者认为，如果条例从实际出发，简明扼要地规定各地校车必须由专业厂家出品，对使用非定制校车的学校或驾驶者一经查出课以重罚，校车事故必然大幅减少。定制校车制度是对学生负责的根本方法，这比说一万句“校车必须管好”管用得多。 第二建议校车定品牌、定颜色、定功能。如果条例的制定者认可校车定制的建议，那么校车的“三定”就可实施：采取对知名汽车企业招标的办法，奔驰宝马沃尔沃奥迪、一汽上汽东风广汽，厂家和品牌都可竞标，由政府确定用谁。在中国，既然官车都可以确定奥迪并按排量给各级官员配置，为什么校车就不能确定品牌呢？官员是当今中国社会的中坚，孩子是未来中国社会的希望，都同样重要。校车确定品牌确定颜色，对车企将产生一个极大的广告效应，相信车企对政府的招标不会漠视。 第三建议校车安装智能装置。校车不能超速，那么专用品牌的校车完全可以具有自身限速功能，超过时速80公里就自动定速，再深踩油门也无法加速，这个技术应该可以实现。另外，对酒驾司机采取智能识别，只要酒驾司机坐在校车驾驶位置上，校车就熄火，并发出语音警示，这也不难做到。再有对超载的限制，可以设定人数和载重量，超出人数超过载重量，校车同样发出警示无法启动，这更不难做到。校车安全管理的根本在于对司机的管理，没有硬件约束，只靠司机道德自律，事实证明不行。 校车管理是一件实实在在的事，既要有法律层面制约，又要有行政手段管理，更应有技术层面辅助。只靠良好的愿望和空泛的规定不解决问题。校车安全条例的施行起草为加强校车安全管理，保障学生交通安全，2011年11月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。 国务院会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。发布中国政府网于2012年4月10日发布校车安全管理条例。根据条例，高中学生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。 根据校车安全管理条例规定，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。1思路按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。 一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。 二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。 三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。 四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。 五是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。 六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。解读保障学生就近入学地方政府要依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。 解决校车问题首先要保证学生就近入学。就近入学原则是义务教育法早就规定的，也是农村义务教育布局一个根本性的指导原则。 在有的农村学校已经撤并的情况下，在寄宿制学校和校车两者关系上，应主导校车优先，即使是中学生，也不应该强求一律。县级以上政府负总责明确政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。 这条规定是对的，但至于县级以上哪级政府来负责，没有进一步明确。县级以上地方政府包括省、市、县三级，如果不明确这一点，一旦出现问题容易造成推诿、扯皮的情况。袁桂林认为应该以地级市为主，便于招商引资，在地级市范围内，由校车公司开展市场化运作，便于开展业务和经营。此外，校车具体由哪个部门管理还应明确，到底是教育部门，抑或交通部门，还是公安部门，或者成立一个专门的部门来管理，都应该明确。派专人随车照管学生规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。 指派专人照看学生涉及到运营公司的成本问题，要有编制，要开工资。 在征求意见阶段，关于这个问题也有很多争论，不妨通过聘请与校车运行线路同路的教师来兼职担任管理员，可能更有效解决问题。 此外，在事权没有明确之前，由哪个部门来建立健全校车管理制度还存在主语模糊的情况。对驾驶员要求更严格设定校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。 设定校车使用许可是一个很重要的管理措施。对车而言，不是涂了黄颜色，画一个标志就是校车，这个许可应该是车辆的牌照，就像军车、公交车一样，它属于特种车辆。现在，大量运行的校车都不达标，之前工信部颁布了技术条例，对车辆安全和驾驶人提出严格要求。 国家应将校车司机列入固定职业类型，不能简单要求有几年驾照，无违规记录等。将校车司机作为一个工种，列入国家人事和社会保障部的职业目录中，设定不同的级别，建立考核和晋升机制，通过一种激励机制来保证这一行业的稳定性。赋予校车优先权赋予校车通过优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。 校车三项路权是很有必要的，还应该加一条：校车应该按照规划的线路和规划站点营运、行驶和停靠。校车不能什么路都走，一定是要在规定的路线中行驶。地方政府根据学生居住的分散情况、学校的位置来规划线路。校车在城市行驶可以走公交线路，在农村应该在规定的线路运营，停靠站点也是固定的，这样才能解决大家对校车增加交通拥堵的担心。 对校车限速和限载也是很重要的，这些都是减少事故的重要措施。但现在有的校车生产厂家总是在车辆动力系统上制造噱头，吹嘘动力系统如何如何，增加了校车的成本。其实，校车限速后，对动力系统要求