生态旅游基础设施建设项目建议书.doc

1 目目 录录 第第 1 章章 总论总论 1 1 1 项目提要 1 1 2 可行性研究编制依据 2 1 3 结论与建议 3 第第 2 章章 项目提出的可行性和依据项目提出的可行性和依据 4 2 1 项目由来 4 2 2 项目建设的必要性 5 2 2 项目建设条件 7 2 3 项目建设的有利条件 13 2 4 制约因素 16 第第 3 章章 项目建设目标与总体设计项目建设目标与总体设计 17 3 1 项目建设指导思想 17 3 2 发展目标 17 3 3 项目方案总体设计 18 第第 4 章章 项目建设选址及外部配套建设条件项目建设选址及外部配套建设条件 20 4 1 自然条件 20 4 2 人文环境条件 21 4 3 其它建设条件 21 第第 5 章章 建设内容与建设规模建设内容与建设规模 23 5 1 基础设施建设 23 5 2 生态保护建设 32 5 3 人文遗址修复工程 34 第第 6 章章环境保护和安全生产环境保护和安全生产 37 6 1 环境保护的指导思想 37 6 2 生态资源和旅游环境资源的综合保护 37 6 3 项目实施期间的环保措施 38 6 4 项目建成后的环保措施 39 2 6 5 职业安全与工业卫生措施 39 第第 7 章章投资估算与资金来源投资估算与资金来源 41 7 1 投资估算依据 41 7 2 投资参数确定 41 7 3 投资估算 41 7 4 资金筹措 41 第第 8 章章 效益分析效益分析 42 8 1 社会效益 42 8 2 生态效益 43 8 3 经济效益 44 8 4 风险评估 44 第第 9 章章 项目实施进度和组织管理项目实施进度和组织管理 46 9 1 项目实施进度 46 9 2 建设期间项目组织管理 46 9 3 项目建成后的运行机制 47 第第 10 章章 招标方案招标方案 48 10 1 招投标组织 48 10 2 招投标依据 48 10 3 招投标范围 48 10 4 招标方式 49 10 5 招标 评标程序 49 第第 11 章章 结论结论 50 附表附表 附表 1 项目总投资估算 附表 2 投资使用计划与资金筹措表 附图附图 附图 1 项目区地理位置图 附图 2 建设项目布局图 1 第第 1 章章 总论总论 1 1 项目提要项目提要 1 1 1 项目名称项目名称 门头沟区南石洋沟生态旅游基础设施建设项目 1 1 2 建设性质建设性质 新建 1 1 3 项目建设单位项目建设单位 北京市门头沟区雁翅镇人民政府 1 1 4 建设地点建设地点 北京市门头沟区雁翅镇马套村南石洋沟 1 1 5 建设规模与建设内容建设规模与建设内容 本项目的建设内容主要包括 生态旅游基础设施建设 生态保 护建设和人文遗址修复工程 1 1 5 1 基础设施建设基础设施建设 1 道路交通系统 包括新修马套村口到南石洋沟自然保护区 入口的 1 1 公里长水泥混凝土路 6 米宽 南石洋沟保护区内水泥 混凝土主干道路 5 2 公里 3 5 米宽 南石洋沟保护区内石板路支 干道 10 3 公里 2 米宽 道路绿化 13620 平方米 新建停车场 10600 平方米 2 其它旅游配套设施 在自然保护区内修建牌楼 1 座及中英 2 文对照安全提示牌和景点提示牌 100 块 游客休息亭 商亭 8 座 自 然保护区入口处规划服务管理设施中心 3000 平方米 3 给排水系统 根据保护区内用水量及用水点布局 在保护 区入口处打机井 1 眼 保护区内采用枝状管网布置给水管道共 17900 米 排水管道 1000 米 在入口处建日处理污水 50 立方米 天 的埋地污水处理站一座 4 电气工程 设 3 台箱式变电站 160kva 50 kva 和 30kva 为保护区供电 埋地电缆共 5650 米 5 环卫工程 修建环保型生态厕所 5 座 建果皮垃圾箱 90 个 并配置一辆垃圾收集车和一个容积为 6 立方米的密闭式垃圾箱 1 5 1 2 生态保护建设生态保护建设 以美化和改善保护区旅游环境为出发点 在保护区两侧的山地 上实施植树造林和生态林绿化工程1000亩 建森林防火瞭望塔1座 1 5 1 3 人文遗址修复工程人文遗址修复工程 在自然保护区内修复古长城及栈道 4000 米 重建明代梳妆楼一 座 1 1 6 投资规模及资金构成投资规模及资金构成 项目总投资为2747 59万元 其中工程费用2420 68万元 工程建 设其他费用为196 08万元 预备费为130 84万元 资金来源计划为 政府扶持资金2198万元 建设单位自筹资金 549 59万元 3 1 2 可行性研究编制依据可行性研究编制依据 1 北京城市总体规划 2004 2010 2 北京市 十一五 时期功能区域发展规划 3 门头沟区 十一五 国民经济与社会发展规划纲要 4 北京市门头沟区 十一五 时期农业发展规划 5 国家计划委员会 建设部 建设项目经济评价方法与参数 6 北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定 京发改 2004 2423号 7 风景名胜区规划规范 gb50298 1999 8 公路工程技术标准 jtg b01 2003 9 项目单位与咨询单位关于编写项目建议书 代可行性研究 报告 的合同书 1 3 结论与建议结论与建议 本项目根据北京市及门头沟区 十一五 发展规划和产业政策 导向 结合雁翅镇经济发展 旅游业资源状况和资金筹措的可能性 科学合理确定了南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目的建设 内容和建设目标 通过对项目的建设条件 建设方案 环境保护和 实施进度等全面的分析和论证 认为本项目实施的风险较小 可行 性程度较高 并具有显著的社会效益 生态效益和经济效益 建议 尽快开展项目的申报工作和抓紧项目建设的前期准备工作 4 第第 2 章章 项目提出的可行性和依据项目提出的可行性和依据 2 1 项目由来项目由来 近年来 为贯彻落实国务院办公厅 关于进一步做好关闭整顿 小煤矿和煤矿安全生产工作的通知 的精神 北京山区关闭了 小 煤窑 小矿山 小水泥 等企业 1000 余家 涉及到 7 个山 区区县的 38 个乡镇 360 个村产业结构的调整 3 5 万山区农民的 转岗就业 门头沟区煤炭开采历史悠久 其煤矿的储藏面积占全区总面积 的一半 但是有关资料显示 北京京西煤矿具有 构造复杂 煤层 不稳定 的特点 煤炭开采操作不慎将导致事故频发 另外 根据 北京市城市总体规划 北京西部地区确定为 生态带 承担着北 京城市生态屏障的功能 而大量开采煤矿造成的空气污染以及矿山 裸露 生态破坏等状况极不符合城市总体规划的要求 从煤炭业对 北京经济的贡献率和发展趋势看 加快本市煤炭工业的调整势在必 行 北京市委 市政府已经决定 2008 年前煤炭开采业要全部退出北 京市 门头沟区关闭煤矿已经进入倒计时阶段 煤矿关闭整顿工作是一项庞杂的社会系统工程 必须解决大量 的 本地的 长期以煤炭开采或者相关运输服务业为谋生手段的农 民出路问题 关闭煤矿后 加快产业结构调整 发展替代产业是煤 矿关闭工作中的重中之重 发展煤炭替代产业 探索一条走出山区 发展山区的新路 为当地百姓寻求新的致富出路 已经成为门头沟 区政府 特别是西部山区各镇政府的一大任务 结合区政府对雁翅镇新的功能定位要求 当地政府通过养山护 5 林 民俗旅游 核桃 杏等特色农产品种植多种渠道解决了部分就 业问题 通过对当地的资源状况 旅游市场和农产品市场 山区农 业发展状况进行认真的调查研究 镇政府认为 雁翅地区山多地少 耕地又多是坡旱地 靠传统的粮食生产致富没有希望 通过市场分 析 及时确定了以休闲旅游和特色林果业为主导的发展方向 并进 行了成功的尝试 本项目正是在雁翅镇镇域功能重新定位的基础上 根据南石洋沟的天然生态资源现状而提出的生态旅游基础设施建设 项目 2 2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2 2 1 本项目建设符合北京市整体规划发展要求本项目建设符合北京市整体规划发展要求 北京城市总体规划 中指出 西部北部山区是城市重要的生 态屏障 拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源 以生态维护 水源保护 适度旅游和生态农业开发为主 严格控制浅山区开发建 设 加强绿化建设和生态恢复 在产业布局及第一产业结构调整部 分提出 在西部和北部山区 依托山林资源和地形特点 重点发展 生态旅游业 观光农业和林果种植业等具有山区优势的特色农业 南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目通过对门头沟区西部山 区 南石洋沟这一得天独厚的自然景观资源的保护开发 不仅可 以带动周边区域的生态旅游业的发展 而且对保护山区生态屏障产 生过积极影响 符合北京市整体规划的要求 2 2 2 促进当地产业结构调整 促进农民就业的需要促进当地产业结构调整 促进农民就业的需要 2003 年底召开的中央农村工作会议和 2004 2006 年的三个中 央 1 号文件 都把解决 三农 问题作为全党工作的重中之重 把 促进农民增加收入作为当前和今后一个时期农村工作的中心任务 从北京市发展实际看 全市实现现代化的难点在郊区 在农民 促 6 进农民增收是郊区农业的重要功能 可以说没有农民的充分就业和 稳定收入 要想建设社会主义新农村只能是空中楼阁 长期以来 雁翅镇的煤 砂运输和餐饮服务业一直是当地居民 和地方财政的收入主要来源 其营业收入占全镇农村经济总收入的 近三分之一 随着清水 斋堂地区及本镇非煤矿山的关闭 本镇原 来在清水 斋堂地区煤矿经营煤炭运输的 300 多辆运输车辆基本停 运 以参加矿业开采为主要生计的 280 多劳力没有了就业门路 109 国道两侧餐饮 旅店生意萧条 全镇 600 多劳力就业困难 直接或 间接减少收入 8000 多万元 雁翅镇煤炭运输业的退出 新的主导产 业尚未形成规模 要使农民增收 得到实实在在的利益尚需时日 对山区农民来说 旅游休闲产业是见效快 收益好的好项目 项目 建设有利于雁翅镇农业产业结构调整 带动相关联的第二 三产业 的兴起 将一部分劳动力转移到本项目相关产业上来 这对就地消 化富余劳动力 体构农民收入将起到积极作用 同时通过项目建设 完善了雁翅镇旅游产业链 丰富了旅游项目 有利于雁翅镇旅游业 做大做强和可持续发展 2 2 3 项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要 近年来 中国旅游业的迅速发展为世界所瞩目 旅游产业要素 更加健全 产业基础稳固提升 发展具有明显优势 成为世界上旅 游业发展最快的国家 据世界旅游组织预测 到 2020 年中国将成为 世界上第一位旅游接待大国和第四位客源输出国 中国已将旅游业 确立为国民经济新的增长点 本项目建设不仅符合国家的发展战略 也符合北京市旅游业发 展规划的要求 而且有利于构建北京市 远郊山地文化及自然观光 度假旅游圈 在雁翅镇国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 中 明确了 十一五 期间 重点发展旅游业和特色林果业等支柱 7 产业 其功能定位之一为面向周边市场的常年 旅游休闲度假胜地 到 2010 年形成现代化城镇的基本框架 建成现代化首都的旅游风 景胜地 因此 发展人文和自然观光为一体的特色旅游景区 是雁 翅镇绿色经济和文化建设的重要组成部分 2 2 4 顺应社会主义新农村建设首要任务的要求顺应社会主义新农村建设首要任务的要求 改革开放以来 我国国民经济和社会取得了显著的发展成就 但是 也暴露出一个致命弱点 就是占人口总量 60 左右的农民享 受到经济增长的利益远比城市居民少 同时 农民与城市居民相比 还要支付沉重的教育 医疗卫生和社会保障等费用 60 的人口被 排斥在经济增长之外而很少享受经济增长产生的利益 这样一种经 济增长方式不可能支持国民经济平稳 健康发展 中国经济要想保 持一定速度的发展 必须转变经济增长方式 必须采取有效措施尽 快缩小日益加大的城乡经济和社会等方面的差距 根据中央关于建 设新农村的 20 字精神 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 建设新农村是一项综合性的系统工程 其首要任务是发 展农业生产力 核心是培育和发展农村经济产业 为农村经济增强 造血 功能 为广大农民提供一个能够实现充分就业的环境 这 样才可以在一个较为宽松的发展环境下 实现以人为本的和谐社会 本项目以农民就业 增收为目标 以市场为导向 以科技为支 撑 通过南石洋沟自然保护区的建设 带动相关产业发展 促进农 民增收 加快农村小康社会建设 本项目的成功实施 可以探索出 生态旅游发展的新路子 为其他地区发展提供成功的示范 从而在 更广的意义上促进农民增收和社会主义新农村建设 8 2 2 项目建设条件项目建设条件 2 2 1 项目区概况项目区概况 2 2 1 1 地理位置与行政区划地理位置与行政区划 门头沟区位于北京城区正西偏南 东经114 24 00 116 10 07 北纬39 48 34 40 10 37 全区东西长约62公里 南北宽 约34公里 总面积1444平方公里 其东部与海淀区 石景山区为邻 南部与房山区 丰台区相连 西部与河北省涿鹿县 涞水县交界 北部与昌平区 河北省怀来县接壤 门头沟区辖9个乡镇 4个街道办事处 189个行政村 208个居 委会 9个乡镇分别是 军庄镇 龙泉镇 清水镇 潭柘寺镇 永定 镇 雁翅镇 斋堂镇 妙峰山镇 王平镇 4个街道办事处分别是 大台街道办事处 大峪街道办事处 东辛房街道办事处和城子街道 办事处 雁翅镇地处北京市门头沟区西部深山区 是北京市最偏远的乡 镇之一 镇政府距北京市中心70公里 距区政府所在地门城镇40公 里 全镇总面积239平方公里 距镇政府所在地最远的马套村和泗家 水村有20多公里 各村都有乡间公路与国道相通 雁翅镇辖22个行 政村 设居民委员会1个 全镇总人口9305人 其中农业人口8279人 占89 南石洋沟位于雁翅镇大村地区北部山区 距马套村约1公里 北 与河北怀来接壤 东与昌平区相邻 交通便利 动植物资源丰富 是理想的自然保护区 由于其得天独厚的自然环境和幽雅别致的西 山景色 以及空气负氧离子含量高于市区400 500倍 盛夏气温比 市区低7 8 的特点 南石洋沟堪称为天然的避暑纳凉圣地 该自 然保护区的开发具有显著的旅游观赏价值和科学研究价值 9 2 2 1 2 地形地貌地形地貌 门头沟区地处华北平原向蒙古高原过渡地带 地势西北高 东 南低 地形骨架形成于中生代的燕山运动 境内总面积的98 4 为山 地 平原面积仅占1 4 西部山地是北京西山的核心部分 山体高 大 层峦叠嶂 海拔1400米左右的山峰有160余座 西北部的灵山海 拔2303米 有 京都第一峰 之称 另有百花山 髽髻山 妙峰山 等山峰 东部山地处于北京西山边缘 山体较小 山势渐缓 其东 南部的兔儿庄海拔仅73米 为境内最低点 区内3条主要岭脊均呈东 北向平行排列 自西北至东南依次为 黄花梁 黄草梁 棋盘山复 背斜 百花山 清水尖 妙峰山复向斜 铁坨山 九龙山 香峪梁 复向斜 由于山地切割严重 各岭脊之间形成大小沟谷300余条 平 缓的山地与陡峭的山坡交替出现 地形呈锯齿状 阶段性上升 雁翅镇海拔高度在352 1562米 自然条件具有明显的垂直变化 特点 西北高 东南低 境内最高点为天花塔 1562米 最低点为 雁翅 352米 南石洋沟属于门头沟西北的黄花梁 黄草梁 棋盘山岭脊间的 沟谷 由于地质变迁而形成了其独特的岩溶峰林地貌 极有科学考 察价值和观光旅游价值 2 2 1 3 地质 土壤地质 土壤 门头沟区的土壤属地带性褐土 分为山地草甸 山地宗壤 褐 土等3大类 8个亚类 93个土种 其中分布面积较广的有山地棕壤 山野淋溶褐土 碳酸盐褐土 门头沟区地层主要由震旦亚界的蓟县系和青白口系 下古生界 的寒武系 石炭系 二迭系 上古生界的侏罗系和第四纪的马栏组 百花山冰期堆积所构成 经过漫长的地质变迁 境内形成了多种类 10 型的矿床 其中以煤 石灰石储量大 分布广 雁翅镇地质主要为石灰岩 其南部为中性喷出岩 海拔1000米 以上多为山地棕壤 山顶附近为山地甸土 低山为山地褐土 河谷 洪积冲积扇为碳酸盐褐土 ph值为6 0 7 0 显中性或微酸性 2 2 1 4 森林植被森林植被 门头沟境内植被属于暖温带落叶 阔叶林类型 仅在深山区有 残存的次生桦 杨林 一般林地均为灌木林或杂木混交林 森林覆 盖率在40 60 之间 灵山 黄草梁等山顶地区 因气候寒冷 多为草坡 以白草为主 村庄附近植被破坏严重 覆盖率约 20 40 雁翅镇的植被随着海拔高度的变化而变化 在低山丘陵及河谷 沟谷中 栽培有各种干鲜果树 主要是核桃 杏 梨等 森林植被 主要分布在海拔900米以上的中山山坡 南石洋沟由于独特的地理位置和气候条件 森林植被非常丰富 900米以上的山坡主要类型有辽东栎林 华杨林 杂木林 落叶松等 及油松林等天然次生林 林下有自然生长的山葱 山韭菜 蘑菇 木耳 黄花 蕨菜等30多种山野菜 海拔1900米以上的山中顶部因 风大则生长杂草类草甸 海拔低于900米的低山地域 森林植被较少 除了少量的松林 侧柏林 栓皮栎林外 主要有荆条 酸枣 三压 绣线菊 平榛等落叶灌木及黄草 白草草被 2 2 1 5 河流水系状况河流水系状况 流经门头沟境内的河流分属3个水系 包括海河水系的永定河流 域 大清河水系的白沟河流域和北运河水系的流域 永定河是全区 最大的过境河流 河道长100余公里 大小支流共300余条 由于受 上游降水不均匀的影响 其流量极不稳定 境内流域范围坡度陡 11 河道坡降大 入境处海拔373米 出境处为73米 河道坡降为 2 99 水流湍急 加之上游流经黄土地区 河水含沙量较多 平 原地区的河道不断发生淤积 迁徙不定 故史有 洋河 小黄河 无定河 之称 直至20世纪50年代修筑了官厅水库后 才改变永 定河的水文特征 清水河是永定河官厅山峡最大支流 为境内第二 大河 其流向自西而东 河道全长28公里 大清河水系的白沟河境 内流程较短 出境后入房山区界 北运河水系 境内有两部分 一 在雁翅镇泅家水 白瀑寺一带 出境入昌平区界 一在军庄镇北四 村 出境入海淀区界 门头沟境内地下水可分为4个区 一是田庄 雁翅 青白口 石 河村一线以北地区 以灰岩岩溶裂隙水溶洞水为主 总出水量3 63 万吨 日 二是髻山 妙峰山地区 均为火山岩 砂岩裂隙水 总出 水量2 908万吨 日 三是千军台 清水涧 黄岭村一线以东地区 水 文地质情况复杂 四是清水河流域 水资源较丰富 因流域内水文 地质情况复杂 地下水的补给 埋藏和流动规律也多种多样 水资 源的分布极不均匀 2 2 1 6 气候条件气候条件 门头沟区属中纬度大陆性季风气候 春季干旱多风 夏季炎热 多雨 秋季凉爽湿润 冬季寒冷干燥 雁翅镇所在的西部山区与东 部平原气候呈明显差异 年平均气温9 极端最高气温东37 6 极端最低气温 22 9 受地形影响 西部高山较东部节气晚20天以 上 且昼夜温差大 年平均降雨440毫米 74 集中在6 8月份 近 些年来降水减少 仅400多毫米 形成十年九旱 春季干旱 多风 不利于农业生产 12 2 2 2 经济 社会发展概况经济 社会发展概况 2 2 2 1 经济发展概况经济发展概况 雁翅镇原有耕地 14660 亩 粮田面积 5800 亩 随着农村产业结 构的逐年调整 已发展林果 18690 多亩 其中苹果 3650 亩 香椿 7300 亩 大杏扁 核桃 5800 亩 其它林果 2600 亩 宜林荒山 80000 亩 雁翅镇属深山区 全镇经济收入 70 来源为以煤炭等矿产的运 输业 2006 年全镇实现农村经济总收入 34100 万元 比上年同期增 长 5 3 农民人均劳动所得完成 5300 元 比去年同期增长 8 5 因自然条件的差异 全镇各村经济发展不平衡 人均收入最高的村 与最低的村相差数倍 自 2003 年以来 雁翅镇坚持巩固和发展雁翅地区苹果 田庄地 区香椿 大村地区薄皮核桃 杏扁基地建设 不断加大科技管理和 资金投入 三大林果基地特色更加突出 发展高效节水农业 完成 节水灌溉 4610 亩 建设市级标准化示范基地 5 个 区级标准化示范 基地 3 个 推动了黄金梨 麻核桃等名特优新品种的发展 建成了 1600 亩综合生态产业园 统筹全镇旅游业的发展 制定了 雁翅镇旅游发展概念性规划 规范完善接待设施 不断扩大 农家乐 规模 自2003年以来 共 发展 农家乐 43户 强化了慕川富士园 仙台山水园基础设施建 设 推动了休闲观光旅游的发展 推进旅游业与生态农业的一体化 进程 提高了相关产业的综合效益 推动了碣石 苇子水民俗旅游 的发展 加快了以田庄京西第一党支部为先导的红色旅游开发 完 成了田庄革命烈士纪念碑的修复工作 抓住中坤集团整体开发的契 机 完成了珠窝村与中坤集团租赁珍珠湖协议的签定工作 为深山 区开展旅游产业打下了基础 13 2 2 2 2 农村基础设施建设情况农村基础设施建设情况 自 2003 年以来 以京津风沙源治理工程为重点 完成造林任务 21750 亩 封山育林 29000 亩 中幼林抚育 29600 亩 退耕还林工 程 14703 亩 其中退耕地造林 7703 亩 配套荒山造林 7000 亩 以 109 国道两侧为重点实施绿化美化 全镇林木覆盖率达到 82 强 化水土保持工作 完成了淤白村 500 亩水土保持工程 启动了饮马 鞍生态修复工程 关闭了下马岭采石场 强化了生态保护与涵养 创建市级文明生态村 5 个 落实山区生态林补偿机制 保证了全镇 生态系统安全 自2003年以来 完成了 村村通 柏油路59 6公里 硬化街道 11万平方米 完成了青白口 付家台 太子墓村的街坊路建设 高 芹路道路改造 东石路新建工程进展顺利 努力解决人畜饮水难问 题 打机井6眼 完成了6个村的改水工程 进行了一户一表改造试 点 23个村全部进行了低压线路改造 实现了程控电话和有线电视 村村通 大力实施环境综合整治 集中力量清理了109国道沿线的乱 堆乱放323处 非法煤场34处 非法广告标牌300余处 拆除违章建 筑3300余平米 绿化美化6万余平米 实施了国道沿线果园护网工程 以市级卫生村 文明生态村 环境整治村创建为抓手 新建卫生达 标公厕22个 封闭式垃圾屋69个 完成户改厕600余个 创建市级卫 生村3个 村庄环境整治达标村9个 通过深入开展村庄环境整治活 动并建立长效管理机制 镇容村貌发生了显著变化 2 3 项目建设项目建设的有利条件的有利条件 2 3 1 区位优势区位优势 门头沟是首都北京的西大门 又是以发展生态旅游和山区特色 农业为主的重镇 有百花山和灵山等著名风景区 具有很强的旅游 区位优势 而且交通便利 区内有京开高速公路 109 国道 几乎 14 所有的景点都与这两条道路相连 雁翅镇地处北京市门头沟区西部 山区 距北京市中心 70 公里 距区政府所在地 40 公里 雁翅镇自 然风景优美 旅游资源丰富 永定河贯穿全镇 34 公里 京拉公路 109 国道 南雁公路 丰沙铁路从本镇经过 峡谷 险峰的迷人 景致吸引着大量都市人休闲 观光 旅游 2 3 2 政策优势政策优势 2005 年 9 月 15 日 在陆昊副市长主持召开的煤矿安全生产及 整顿关闭工作会上 提出要研究解决煤矿关闭后的产业替代与发展 问题 解决农民转居 社会保障等一揽子问题 煤矿关闭工作 前 提是要确保稳定 北京市委 市政府已经表态 将给予门头沟和房 山两区最大限度的支持 包括优惠政策 专项资金和重点项目支持 新世纪伊始 市委市政府提出了 2008 年北京市率先基本实现现 代化的目标 而占北京市总土地面积 62 经济发展水平相对落后 的山区是首都率先实现现代化的难点和重点 为此加快山区的经济 发展任务繁重 意义深远 牛有成副市长通过多次深入落后村调研 后指出 山区部分落后村发展缓慢的主要原因是缺乏主导产业 本 项目的实施 与市政府对提出发展山区的政策不谋而合 顺应了发 展潮流 门头沟区在不断进行生态治理的同时大力推进全区生态建设 发展生态产业 不断转变经济增长方式 变资源为资本 努力实现 区域经济社会全面 协调 可持续发展 本着 政府搭台 企业运 作 农民唱戏 的原则 下大力气支持农民从事经营绿色产业 区 委 区政府对发展旅游观光和山区特色林果业 政策明确 扶持力 度大 门头沟区政府也将生态旅游作为区重点扶持的对象 同时 区政府也在积极制订扶持政策 筹措资金 利用银农合作等多种方 15 式给予支持 2 3 3 北京市农业产业结构调整为项目实施提供了发展机遇北京市农业产业结构调整为项目实施提供了发展机遇 近年来 为贯彻落实国务院办公厅 关于进一步做好关闭整顿 小煤矿和煤矿安全生产工作的通知 的精神 门头沟区委 区政府 将坚决按照国务院和市委 市政府的要求 在坚持打击非法盗采和 关闭煤矿不放松 力度不减小的同时 进一步加快产业结构调整步 伐 加大对山区和农村 特别是原产煤村的倾斜力度 努力改善群 众的生产生活条件 促进农民增收 维护地区稳定 退耕还林工作的启动实施 小煤窑 沙石场的停产整顿等 都 造成农村富余劳动力的快速增长 搞好农村经济结构和产业结构调 整 大力发展山区生态特色经济 加快农民向休闲旅游业和林果业 转移的步伐势在必行 也是吸纳农村富余劳动力 增加农民收入的 有效途径 按照 面向大市场 发展大旅游 营造大环境 树立新 形象 的思路 完善旅游基础设施 举办特色旅游活动 开发 农 家乐 等休闲产业 越来越多的农民走上了旅游致富路 2 3 4 符合北京市消费市场发展的需要符合北京市消费市场发展的需要 2006 年中国旅游主题为 2006 中国乡村游 宣传口号为 新 农村 新旅游 新体验 新风尚 据统计 2006 年本市接待国内 旅游者达到 1 3 亿人次 旅游收入达到 1430 亿元 入境旅游者和外 汇收入分别达到 390 万人次和 39 亿美元 按照国际经验 一个国家人均超过 1000 美元 旅游需求将急剧 膨胀 但主要是观光性旅游需求 人均达到 2000 美元将基本形成对 休闲的多样化需求和多样化的选择 人均收入达到 3000 美元 度假 需求就会普遍产生 北京目前人均收入已经超过 3500 美元 休闲度 假的需求已经非常现实 从消费能力上也具备了相应的经济能力 随着北京市城市社会经济的发展 居民生活水平的提高 为适应城 16 市居民的消费需要 郊区观光 休闲旅游的发展应运而生 并呈现 较快的发展势头 据调查 目前 95 的北京市民希望到郊区旅游 度假 近 1 3 的市民愿意在双休日到郊区旅游 其中 25 的市民有 在外住宿的意愿 而 2005 年北京市私人汽车保有量达到 154 万辆 具备度假需求和度假能力的人群在出行工具上基本没有问题 每次 郊区旅游的平均花费 300 500 元的消费人数最多 占到 42 2 其次为 100 300 元 占 26 2 500 1000 元占 21 2 1000 元以 上占 5 8 100 元以下占 4 6 郊区的休闲度假市场已经是一个有 相当规模的旅游市场 旅游业作为一项朝阳产业 在门头沟区已经形成旅游产业 一 盘棋 的格局 近几年门头沟区积极整合旅游资源 探索适于本区 发展的旅游新路 通过各旅游项目的优势进行有机的整合 解决了 单一项目在整体接待能力上的欠缺 逐步形成了全区旅游资源的合 理利用 带动了周边村数十万户农户 增加了农民收入 取得了社 会效益 经济效益双丰收 2004 年 门头沟区接待旅游人数达 295 万人次 旅游收入实现 2 82 亿元 2006 年 旅游接待人数超过 300 万人次 生态旅游为门头沟农民铺就了一条致富的 黄金路 2 4 制约因素制约因素 目前南石洋沟自然保护区的开发建设还存在一定的问题 不能 满足大量接待游客的要求 具体表现在 一是缺乏整体规划 需要对项目区全面勘探 依据门头沟区旅 游业发展布局和规划 对南石洋沟自然保护区进行总体的规划与设 计 以休闲旅游为推动力 促进当地经济 社会 生态环境全面 协调 持续发展 实现当地的社会 经济水平迅速提升 二是基础设施和配套服务功能缺乏 除了从马套村到自然保护 区入口的一条约 3 米宽的石子路以及自然保护区内一条 2 米宽的石 子路外 其它设施皆无 另外 保护区内急需配套供水和环卫设施 17 以及森林防火设施 三是当地农民相关素质较低 按照 以人为本 的科学发展观 农民的科学文化素质直接影响到景区的发展 目前 当地农民的文 化素质和科学素养还不高 劳动力大多为初高中水平 市场意识较 为淡薄 对生态保护与自身经济利益的矛盾冲突将对项目的实施造 成一定影响 因此 加强对保护区周边群众自然保护宣传和防火宣 传 对破坏区内资源事件进行严肃查处 并在防火管理上加强防火 制度 防火设施建设 使 保护区一草一木都不能动 森林防 火第一 的观念深入人心 是现阶段极为紧迫的根本任务之一 18 第第 3 章章 项目建设目标与总体设计项目建设目标与总体设计 3 1 项目建设指导思想项目建设指导思想 以环境科学 生态科学理论为指导 从全区生态涵养区的定位 出发 严格按照深山自然生态子系统保护开发的要求 开发优势自 然旅游资源 培育区域新的经济增长极 本项目的开发建设应严格 遵循人与自然和谐相处的原则 在重视环境保护与生态建设的前提 下 实现自然旅游资源的高效永续利用 注重提高自然旅游产品的 科学 文化与生态内涵 有效处理好生态环境保护建设与旅游开发 及其他经济建设活动的关系 有效处理好局部与全局 当前与长远 的关系 形成生态效益 经济效益与社会效益的有机统一 推动雁 翅镇乃至全区的经济全面 协调 可持续发展 3 2 发展目标发展目标 根据门头沟区生态涵养区的功能定位 生态立区的发展战略和 十一五 规划纲要建设现代化新山区的发展战略构想以及雁翅镇 发展休闲旅游新镇 民俗文化特色镇 生态与水源安全重点镇的功 能定位 本项目建设的总体目标是 依托南石洋沟得天独厚的自然 生态旅游资源和首都北京的旅游客源市场这两大优势条件 以生态 与环境友好为特色 以保护生态自然资源 人文遗产为着眼点 以 加快形成山川秀美的生态涵养体系 人与自然和谐相处的宜居环境 体系和支撑可持续发展的生态保护体系为重点 将南石洋沟自然保 护区建设成为生态安全 环境优美 设施完善 服务优良的北京市 民首选的生态旅游目的地 并最终发展成为集 旅游观光 休闲度 假 寻幽探险 避暑纳凉 专业实习 科学考察 保健疗养 修身养 19 性 于一体的旅游胜地 形成具有京西特色和市场竞争力的生态旅游 产品 提高门头沟区生态旅游在首都和国内的知名度与影响力 使 生态旅游得到良性发展 成为当地替代矿 砂运输产业的新兴支柱 产业 旅游收入成为雁翅镇旅游业收入和当地农民收入的最重要来 源 3 3 项目方案总体设计项目方案总体设计 3 3 1 年接待量年接待量 南石洋沟保护区集奇峰怪石 原始森林 野生动植物 人文遗 址等为一体 生态旅游资源丰富且集中 但是它也具有生态的脆弱 性等特点 在其今后的旅游开发中 环境容量的确定需要慎重考虑 根据南石洋沟保护区的特点 为保证沟峪的现有生态环境能够 自我恢复并能够可持续发展 同时考虑能获得较好的经济效益 使 旅游资源得到充分合理的利用 本报告采用线路容量法来估算南石 洋沟保护区的环境容量 即游客承载量 全保护区面积约 20 平方公 里 游道总长度 15 公里 基本空间标准按 10 米游道 人计算 国家 规定森林公园游道的基本空间为 4 7 米 人 保护区日接待的游客 数约为 1500 人 全年旅游天数以 200 天计 则保护区年接待游客数 量最大不超过 30 万人次 3 3 2 建设方案建设方案 在项目建设目标和指导思想的基础上 本项目根据南石洋沟具 体条件 借鉴其他类似自然保护区发展的一些经验 经过反复研讨 提出生态旅游基础设施建设 生态保护建设和人文遗址修复工程三 个建设项目 20 3 3 2 1 基础设施建设基础设施建设 为改变南石洋沟目前旅游设施 一清二白 的现状 使保护区 具备一定的旅游接待能力 并为今后的发展打下良好的基础 迫切 需要在保护区内进行道路 给排水 电气和相关配套设施的建设 1 道路交通系统 修建从马套村口到南石洋沟自然保护区入 口的交通道路 这是外界进入保护区的必经之路 另外还需要根据 合理的游线组织 修建保护区内的游览道路 并根据游客估计数量 新建停车场 2 其它旅游配套设施 为方便游客的游览 需要在自然保护 区内修建牌楼 安全提示牌和景点提示牌以及游客休息亭 商亭 考 虑到今后的度假发展趋势 自然保护区入口处还需预留服务管理设 施中心建设用地 3 给排水系统 根据保护区内用水量及用水点布局 在保护 区入口处打机井 1 眼并布置相应给 排水管线 并新建污水处理站 一座 以避免旅游开发对生态环境的影响 4 电气工程 根据预测的用电负荷设置变电站和埋地电缆 为保护区供电 5 环卫工程 修建环保型生态厕所 果皮垃圾箱 并配置垃 圾收集装置 以保证保护区内环境的清洁 优美 3 3 2 2 生态保护建设生态保护建设 以美化和改善保护区旅游环境为出发点 在保护区内实施植树 造林和生态林绿化工程 建森林防火瞭望塔以防止治森林火灾 3 3 2 3 人文遗址修复工程人文遗址修复工程 对自然保护区内遗存的古长城及其它历史遗迹进行修复重建 22 展示原有的历史风貌 23 第第 4 章章 项目建设选址及外部配套建设条项目建设选址及外部配套建设条 件件 4 1 自然条件自然条件 门头沟区是北京市空间布局 一轴 与 一带 的西部连接点 地处东西长安街延长线的西部端点 与城市中心区比邻而居 地理 位置十分优越 从自然环境条件看 山地占全区总面积的 98 5 山体走势由西北向东南倾斜 境内山高林密 峡谷纵横 气候独特 门头沟区是首都北京的上风 上水地区 由山 水 林构成的复合 生态系统天然拱卫着广褒的北京平原 对经常遭受风沙侵袭的北京 城 起着极其重要的生态屏障作用 雁翅镇地处门头沟区西部深山区 距北京市中心 70 公里 距区 政府所在地 40 公里 是门头沟区唯一一个基本没有矿山开采 长期 坚持农业生产的纯农业乡镇 境内山峰叠翠 植被丰富 气候怡人 南石洋沟位于雁翅镇北部山区 总面积约 20 平方公里 区域内 植被完整 山峰叠嶂 景致别具洞天 有具有传奇色彩的棋盘山 笔架山 天王塔 一线天 疑无路等众多天然景观 沟内曾是辽金 时代的古战场 目前尚有保存较好的古长城 登上古长城的峰火台 南望 沟壑纵横 群峰起伏 北望 官厅水库烟波浩淼 鱼帆点点 气象万千 给人以心旷神怡之美感 由于南石洋沟特殊的地理位置 等因素 南石洋沟的生物多样性保护完好 有约 3000 余亩的原始次 生森林 乔木 灌木种类繁多 域内 20 多种野生动物也得到了很好 的保护 建设开发南石洋沟生态自然保护区 不仅使南石洋沟区域 24 原生态得到进一步的完善保护 具有旅游观赏价值 同时也拉动雁 翅镇相关产业的发展 使雁翅镇整个北部地的旅游业开发发展形成 一个有机的产业链 从而实现经济可持续发展 4 2 人文环境条件人文环境条件 门头沟区旅游资源丰富 这里有京都最高峰 灵山 有华北 百草园 百花山 还有北京市小龙门森林公园 永定河境内流长 100 多公里 流域面积 1397 平方公里 既是特色林牧区 又是生态 旅游区 全区不仅山环水绕 风景优美 而且历史悠久 早在一万 年前 就有 东胡林人 在这里繁衍生息 是中华民族的发祥地之一 还有以千年古刹 潭柘寺 神州第一坛 戒台寺为代表的宗教 文化 以妙峰山 爨底下 灵水村为代表的民俗文化 以斋堂革命 遗址为代表的革命传统文化 以京白梨 樱桃 薄皮核桃为代表的 农业文化丰富多彩 是首都市民观光游览 度假休闲的旅游胜地 雁翅镇是全区唯一的纯农业乡镇 不仅农业生态环境保持良好 而且旅游资源类型多样 以付家台 河南台为代表的河陆观光农业 旅游区 以珍珠湖为代表的水利与自然风景区 以田庄村为代表的 红色旅游区 以碣石 黄土贵为代表的山村民俗旅游区都与南石洋 沟保护区形成了良好的互补态势 为本项目的建设开发打下了坚实 的基础 4 3 其它建设条件其它建设条件 4 3 1 交通条件交通条件 门头沟区境内有丰沙 京环两条铁路纵穿南北 京拉 京昆两 条国道横贯东西 京拉公路 109 国道 南雁公路 丰沙铁路从雁 翅镇经过 雁翅镇是从北京市内通往珍珠湖 百花山 灵山 龙门 25 涧等旅游景点的必经之处 镇内已经实现村村通公路工程 从雁翅 镇政府经南雁公路约 20 公里可直达南石洋沟自然保护区 交通十分 便利 4 3 2 水 电设施水 电设施 南石洋沟自然保护区目前没有供水供电设施 距保护区入口 1 公里处的马套村现有 30kva 变电站一座 不能 满足本项目的用电负荷 可以从高压线路引来 10kv 架空线路作为 本项目的电力来源 保护区内以自打水井方式供水 26 第第 5 章章 建设内容与建设规模建设内容与建设规模 5 1 基础设施建设基础设施建设 南石洋沟自然保护区目前处于纯天然 未开发状态 除了一条 简易狭窄的碎石路 基本没有任何旅游基础设施 给游人带来极大 的不便和隐患 本项目进行道路 给排水 电力和其它配套基础设施的工程建 设 必将加快保护区的建设步伐 使之成为具有规模效益和市场竞 争力的郊区休闲旅游精品 5 1 1 道路交通系统道路交通系统 目前 南石阳沟自然保护区主路连接的道路设施急需完善 道 路问题直接影响游客的旅游舒适度 良好的道路条件能够提升景区 的影响力和知名度 只有解决道路和停车场问题 才能保证游客进 得来 出得去 5 1 1 1 交通方式交通方式 为保护南石洋沟内的自然生态环境 减少保护区内的废气污染 保障游客活动安全 确保可持续发展 限制机动车辆进入保护区内 将保护区内部主要交通方式划分为以下三种 电瓶车交通 主要用于保护区干路各景点观光 为保护区内 主要的交通方式 根据游客人数 配备 10 辆电瓶车 自行车交通 主要用于保护区内支路观光 为保护区内的特 27 色辅助交通方式 根据游客人数 配双人自行车 200 辆 三人自行 车 100 辆 步行 联系各景点 为保护区内主要的交通方式 5 1 1 2 道路分级及长度道路分级及长度 将拟建的道路分为三个等级 马套村口到保护区入口道路 新建马套村口到保护区入口的 水泥混凝土路 1 1 公里 6 米宽 项目区干路 新建水泥混凝土路 5 2 公里 3 5 米宽 主要 走电瓶车 项目区支路 新建石板路 10 3 公里 2 米宽 主要用于游客 步行或骑自车观光 5 1 1 3 技术方案技术方案 马套村到自然保护区入口的道路及项目区干路的做法如下 面层为 200 毫米 c25 水泥混凝土 垫层为 300 毫米天然级配砂石 路基碾压 压实系数 0 93 环刀取样 项目区支路的石板路做法如下 88j1 1 路 18 20 毫米厚碎拼青片石 1 2 水泥砂浆灌缝表面平整 30 毫米厚 1 3 干硬性水泥砂浆粘结层 50 毫米厚 c15 混凝土 150 毫米厚三七灰土 素土夯实 28 5 1 1 4 道路绿化道路绿化 由于修路对自然保护区内的自然环境及植被造成一定的破坏 道路绿化必须从生态的角度考虑恢复生态平衡 选择合适的植物品 种 以乔 灌木 草坪地等的结合种植被保证黄土不露天 同时还 要考虑旅途中人们的观景要求 营造色彩丰富 赏心悦目的植物景 观 从马套村口到保护区入口道路 1 1 公里 绿化绿化采用外高内 低乔 灌 藤 草相结合的方式进行绿化 并在入口处设置一中心 绿地 可用大手笔的剪型树和低矮花灌木作成一定的绿化图案 使 人印象深刻 项目区干路 5 2 公里 和支路 10 3 公里 可适当种 植一些低矮的树丛 树球及三五株小乔木以增强导向和美观性 绿化面积按道路总面积的 30 计 共 13620 平方米 5 1 2 其它配套设施其它配套设施 5 1 2 1 牌楼和指示牌牌楼和指示牌 在自然保护区入口处设置牌楼一座 主要用于自然保护区介绍 和路标指引 牌楼高约 5 6 米 由纯木修建 上涂彩绘 为方便游人游览各个景点 在自然保护区内设置景点提示牌及 中英文对照安全提示牌 100 块 5 1 2 2 休息亭休息亭 商亭商亭 为方便游客休息 在自然保护区内相对空旷处建设休息亭 商亭 它们不仅是自然景区的组成要素 而且还是提供旅游者休憩 躲雨 避暑 美食 品茗 娱乐的场所 休息亭沿保护区游览线路依山而 建 休息亭高 4 米 一般可容纳 10 20 位游客 休息亭建设材料主 要依靠现有木质材料 配以水泥石墩修建而成 这样既能和景区整 29 体环境融为一体 又能方便游客 项目共建休息亭 8 个 5 1 2 3 服务管理设施中心服务管理设施中心建建设设土土地地平平整整 考虑度假旅游的发展趋势 需要考虑南石洋沟自然保护区今后的 住宿 餐饮 娱乐接待能力 为此 在保护区入口处预留出3000 平 方米的建设用地 用于建设住宿接待能力200 人的服务管理设施中心 包括标准住宿间 会议室200 平方米 餐厅300 平方米 娱乐室300 平方米和管理用房200 平方米 本次工程主要是对入口处土地进行 平整清理 为后续的建设工作打下基础 5 1 2 4 停车场停车场 项目区每天最大客容量为 1500 人 按平均 80 的客流量 1 辆 车 5 个游客计算 则停车场需满足停 250 辆车的需要 在入口处建 占地 10000 平方米的停车场 可停机动车 250 辆 环保电瓶车 10 辆 在干路和支路交叉的地方建 600 平方米的自行车停车场 可停双人 自行车 200 辆 三人自行车 100 辆 停车场的具体位置见附图 2 5 1 3 给排水系统给排水系统 5 1 3 1 给水系统给水系统 1 用水量计算 项目区用水主要包括生活用水 龙潭瀑布景观用水 绿化用水 及道路广场冲洗用水等 生活用水 项目区每日按 1500 游客计 预计按 500 个管理人员和 200 个游 客住宿计 根据规范 管理人员用水定额取 70 l 人 日 散客 用水定额取 30l 人 日 住宿旅客用水定额取 200l 人 日 计算得生活用水量为 114 立方米 日 30 景观用水 结合项目区情况 拟在离入口约 2 5 公里的一个侧沟内建一个 龙潭瀑布 瀑布的落水高度 3 米 全堰幅宽 10 米 估算用水量为 70 升 秒 每天按 10 个小时计 则每天的用水量为 2520 立方米 山 石瀑布的水循环利用 每天补充水量按用水量的 5 计 则每天补充 水量为 126 立方米 绿化用水 项目区内道路两侧进行绿化 绿化面积共 13620 平方米 用水 定额为 2 升 平方米 天 计算得用水量为 27 24 立方米 日 道路 停车场的浇洒用水 道路和停车场的面积约为 50000 平方米 用水定额为 3 升 平 方米 天 计算得用水量为 150 立方米 日 未预见用水量 未预见用水量按 20 计 则总用水量为 500 7 立方米 日 2 水源 项目区水源为地下水 根据用水量及用水点布局 拟在入口打 机井 1 眼 机井的深度为 300 米 配套水泵的功率为 45kw 出水 量为 40 立方米 小时 每天抽水按 16 个小时计 可供水 640 立方米 可满足项目区用水的需要 3 给水管道布置 项目区给水用水点