生态原产地产品生态原产地产品认证提出的背景.docx

1.生态原产地产品认证提出的背景1.1生态贸易壁垒反包围的战略需求以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为理由，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取准入限制或禁止措施，多少年来就一直是全球贸易保护主义者手中挥舞的利器。非关税壁垒的制高点就是绿色壁垒、环境壁垒、生态壁垒。绿色环境标志制度、绿色包装和标签制度、绿色卫生检疫制度等各种形式的市场准入标准就曾经充当这样的角色。但在21世纪的今天，生态问题已经上升成为世界性的道德高地。遏制资源和环境的恶化、防止气候变暖、防止生物多样性减少、减少生态灾害，已经成为攸关人类生存和发展的重大问题，促使人们的思维方式、消费行为和价值观念发生了全面空前的变化，绿色发展、生态环保成为新的价值观念，是世界大势所向。生态环保是人类的共同责任，是人类走向进步和文明的标志，这要求我们必须极大地提高自己的生态环保水平，必须积极主动地跨越生态壁垒，积极主动地冲出包围，顺应世界生态环保的潮流，提高我国产品的国际竞争力。而生态原产地产品就是一个顺应时代的绿色通行证、生态通行证。1.2生态标签产品认证制度正风行全球 绿色标志、环境标志、生态标志制度正风行全球。欧盟于1992年出台了生态标签体系，经过近18年的发展，在欧洲市场上享有了很高的声誉。欧盟持续组织大规模的生态标签普及宣传活动，提高消费者的环保意识，出台了政府采购应符合生态标准的指南，鼓励政府采购并使用绿色产品，并成立了欧盟生态标签委员会，影响极为深远。欧盟生态标签制度的目的是提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签认证制度，使得获得标签的企业塑造了生态环保的社会形象，赢得了消费者及社会的信赖，提高了产品的附加值，通行于欧洲并受到保护。在亚洲，日本1988年启动了生态标志制度、韩国1992年推出了生态标签制度、泰国1994年实施了绿色标签制度。生态标签正风行全球，可以说，生态原产地产品认证由此呼之欲出。2.生态原产地产品的定义、分类和标准2.1生态原产地产品的定义生态原产地产品，是指产品全生命周期（即生长、原材料提取、生产、加工、制造、包装、储运、使用、废弃处理等）符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求，并具有原产地特征的生态良好型产品，其具体要素经过国家有资质的评定机构评定合格。包括原产地标记产品、原产地名称保护产品、生物物种起源产品、具有历史传承的老字号名优特产品和具有自主知识产权的创新型产品等。受保护的生态原产地产品将在政府采购中享有优先地位，其生态性、原产地特性成为优秀的“中国制造”，成为打造中国顶级品牌的消费亮点。2.2生态原产地产品合理分类生态原产地产品的涉及范围很大，对于在涉及范围内的产品，如果按照我国现行的行业分类的小类来分，就会数量庞大，不便推开。例如，依据我国行业的分类标准，其中制造业包括了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业等20多个大类，包括了300多个中类，小类更多，数量成倍。为了便于操作，分类不宜过细，可以将关联比较密切的小类合理归类、合理划分，从产品生产过程的关联相似性，以及终端产品的关联相似性等方面综合考虑。应首先规划好优先开展的生态原产地产品的认证范围和产品种类，以稳健、不产生歧义、容易开展为原则，并作为第一阶段的工作重心，着重选择对绿色生产、消费模式产生重大推动作用的产品，着重对名牌产品率先进行认证，树立标杆。2.3生态原产地产品的技术标准生态原产地产品，首先要符合国家法律、法规规定的绿色、安全、环保、卫生等相关要求，对环境、生态、资源不能产生危害。但在具体制定标准时，有两个方面需要综合考虑。其一，既然产品分类不能过细，那么，在制定技术标准时，总体上应充分集纳体现生态环境的要素条件，高度归纳出最具原则性、代表性、关键性的指标，作具有先进性、通用性的定量标准。其二，在充分体现原产地产品生态环境要求的基础上，同时避免重复性的认证。生态原产地产品认证，应当属于一种证明性认证，证明产品在质量合格的基础上，产品符合生态环境要求和原产地特征。3.生态原产地产品认证的目的和作用3.1积极推动生态原产地产品国际化认证认可生态原产地产品保护，主要方向是面向国际市场，因此，认证的重要目标之一就是创造一切条件，积极主动地推进国际社会的认可与互认，这是政府的重要职责。唯其如此，认证才能真正起到推进我国生态原产地产品在国际市场上的竞争力，提升我国生态原产地产品在国际市场的整体形象、消费者信心、国际知名度和信誉、产品附加值；唯其如此，才能跨越国际市场的生态壁垒，打开国际市场的绿色通道，保护我国产品的合法权益。我们要走出第一步，在向发达国家生态产品认证的标准靠拢的同时，要主动进行交流、宣传，探索开辟互认的渠道，努力实现与发达国家的互认保护。3.2生态原产地产品认证有利于取得政府的政策支持近年来，我国政府不断加大对生态环保产品的扶持力度，特别是对取得认证的生态、节能、环保、绿色产品，相应制定扶持政策，包括科技资金支持、列入优先采购清单、开辟海关绿色通道、减免所得税等等。生态原产地产品，其生态的内核就是绿色安全、节能高效、低碳环保、科技创新、循环经济，并且通过严格的认证，应当树立形象、积极宣传，争取早日获得政府的政策支持。例如，根据国家质检总局的规定，产品拥有原产地标记可以优先进入绿色通道，并在出口检验检疫方面享有更优先的便利。4.生态原产地产品保护工作在我国正逢其时 当前，世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到了生态环境领域。许多国家以保护自然环境、人类和动物健康为由采取了各种限制进口措施。要实现我国由贸易大国向贸易强国的转变，必须凭借生态化的坚实功底。4.1党的十八大把生态文明建设摆到了“五位一体”的高度十八大提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”思想。首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。4.2国家行政推动生态原产地产品保护评定国家质检总局于2011年启动了生态原产地产品保护评定首批试点工作，并将“加强生态原产地产品保护工作，提高生态、低碳、绿色产品知名度和竞争力”列入质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划，引起了社会各界的关注。2012年9月29日，国家质检总局颁布了生态原产地产品保护评定通则、生态原产地产品保护工作导则，为推进生态文明建设，规范生态原产地保护，有序开展生态原产地评定工作构建了制度框架。2012年10月22日，国家质检总局2012年第160号公告公布了获得首批生态原产地保护的15个产品名单。4.3第三方认证制