社会政策的实施、评估与变动教学课件PPT.ppt

第七讲社会政策的实施 评估与变动 社会政策实施 所谓社会政策实施 是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程 狭义的实施专指某项政策与法规 方案 决议 意见等的具体贯彻 推行和实施 不包括一些准备和善后工作 也不包括对实施的监督与反馈 广义的实施则是指实施者为贯彻 落实社会政策指令 以达到预期目标的全部活动和整个过程 影响社会政策实施的要素 社会政策目标和方案社会政策实施者社会政策的实施手段或条件社会政策对象外部环境 案例 中华路建设风波 2010年7月 某县城建部门正按县人民政府制定的经县人大审议通过的城建总体规划建设中华路 施工得到了沿途机关 商店 居民的大力支持 一度进展顺利 但施工到技工学校时受阻 技工学校隶属于地区行署某局 学校院墙位于中华路的中心线 按施工要求必须拆移该院墙 但技校领导不同意 于是县城建部门多次登门请求该校将院墙后移 并愿对后院墙的重建给予资助 然而 技校领导对城建部门的请求根本不予理睬 城建部门迫于无奈 只得先礼后兵于一天下午强行推倒院墙 技校发怒了 百余名学生排成人墙 或坐或立 阻止施工 城建部门一气之下给技校停电的惩戒 当晚技校一片漆黑 技校无奈向行署求救 行署某领导电告县政府 1 即刻为持校送电 2 高压电线杆不能进入技校新院墙内 3 今后再发生侵犯技校利益的行为 唯县长是问 案例 中华路建设风波 县政府根据指示 对电力部门晓之以理 要求迅速恢复供电 另一方面再次召开专题会 会后继续赴行署汇报情况 以取得上级的支持 但行署领导根本不听汇报 至今 在笔直宽阔的中华路中心线上 一根水泥电杆矗立 横七竖八地拉着电线 给熙熙攘攘的行人和川流不息的车辆带来了极大的不便 试分析影响此政策执行的主要因素在执行过程中政策如何合理变通 社会政策实施的意义 社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径 社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度 社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据 社会政策的实施是使社会政策得到修正 补充和完善的根本途径 社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用 社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据 组织工作 组织 它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合 组织作为一个具有活力 能动的有机整体 是由一些基本要素构成的 这些要素可分为有形要素和无形要素两种 有形要素主要有人员 职位 关系 生存条件 无形要素主要是共同的目标 协作意愿 信息沟通 组织工作 人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求 以一定的秩序和相互关系联结起来 也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程 组织工作的内容 依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统 确定权责关系 把组织上下左右联系起来以组织关系为架构 通过与其他管理职能相结合 使组织成为高效运转的有机整体根据组织环境条件的变化 适时地调整组织结构 制定实施细则的方式 对社会政策条文的解释社会政策条文的语义解释 主要是指对政策文本中的歧异性语言 非大众化的专业术语以及一些模糊性语言做出具体解释 以便使参与政策实施的机构和工作人员能够准确把握政策的含义 并使公众能够正确地理解相关社会政策的真正含义社会政策条文的操作化解释 指将最初政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体的界定 使之在政策行动中能够具体操作社会政策规划 指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划政策行动的程序化 指在社会政策的实施过程中 政策执行者根据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序附加规定 是对最初文本的某种补充或修正 既可以是扩充性的 也可以是限制性的 还可以是结构性调整或增加阶段性安排等 社会政策实施细则的一般内容 受益者资格及其认定方式 指要在某种自然或社会的属性上做出定性或定量的规定 以此作为划分受益者的界线 需要一定的标准和程序对受益标准的具体规定对受益者及相关机构权利义务的具体规定其他配套政策及措施的设计和运行 指与某项政策配套运行的政策措施 政策宣传 就是通过各种有影响力的渠道和方式 向政策法规实施者 受动者和社会各个方面 传播政策法规的合法性 合理性 必要性和效益性等方面的信息 以获得他们对政策法规的理解 支持和接受 并形成有利于政策法规实施的社会舆论环境 意义可以让广大社会成员了解社会政策的目标 原则和社会意义 从而在政治上自觉地支持政策的行动 使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任 如投保 纳税等 可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件 从而使符合条件的人能够申请福利帮助 不符合条件的人能够主动约束自己 可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下 使整个社会政策行动过程的透明度增大 减少机构和官员行动的任意性和不合理行为 提高行动的效益和效率 政策宣传的方式与角度 将政府社会政策文本及其实施细则及时公布于众 使广大社会成员及时并直接地了解社会政策的基本原则和具体内容通过大众传媒对社会政策行动进行反复宣传通过政府主管部门和工作人员 专家学者对社会政策行动作出合理化解释印制和分发各种简明手册 以通俗的语言向群众介绍社会政策行动的细则 使每一类人可以明确自己在社会政策行动中应该承担的责任和可以享有的权利将社会政策的条文 实施细则长期置于网上 供大家随时查询社会政策宣传的角度有两种 以政策和机构为中心的宣传 从服务对象的角度进行宣传 社会政策行动的管理 是通过合理的组织体系 有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序进行 以便高效率地达到社会政策预期目标的过程 社会政策管理的具体目标通过有效的管理使社会政策行动的社会效益最大化 最大限度地达到社会政策主体所预期的政治和社会效果通过有效的管理来提高社会政策行动本身的效率 使公共资金得到更加有效地利用社会政策行动管理的基本原则 社会效益原则和经济效率原则并重 法约尔的十四项管理原则 1 劳动分工 2 权力与责任 3 纪律 4 统一指挥 5 统一领导 6 个人利益服从整体利益 7 人员报酬 8等级制度 9 集中 10 秩序 11 公平 12 人员稳定 13 首创精神 14 团队精神 社会政策行动管理的层次与对象 社会政策行动管理的层次行政管理层次 通过制定和监督实施社会政策的行动计划和实施方案而在宏观上把握社会政策行动的基本框架依照国家的法律和政府的行政法规规范各类社会服务机构及各类个人和组织的行为通过控制社会福利资源的分配调节社会政策的宏观发展方向 并引导各类机构的行为及发展方向行业管理层次 指在与社会政策相关的行业中建立的社会服务管理体系社会服务机构管理层次 社会政策行动管理的层次与对象 社会政策行动管理的对象内部管理 指对相关机构内部运行过程的管理 包括有关机构内部的组织设置 人员编制及培训 内部规章制度的制定等方面的工作 主要目的在于提高机构的工作效率和资金在机构内部运行的效率 同时也通过加强内部管理而提高社会政策行动的社会效益外部管理 指对服务对象的管理 社会政策管理的组织模式 社会政策的主管部门优点 通过合理的分工负责制使责任明确 便于指挥调度缺点 机构环节繁多 工作程式化 缺乏灵活性跨部门的管理机构 更容易出现组织协调方面的问题社会政策项目的执行机构 项目执行体系包括基层管理和服务网络规划 以及专门的社会服务机构建设规划等方面内容 社会服务的管理体制 政府管理体制 社会福利项目直接由政府机构管理 政府与非政府机构合作管理体制单位管理体制与社区管理体制社会服务机构管理体制 社会政策行动管理中的计划 组织 指挥 沟通和控制 计划组织指挥 指社会工作和管理的领导部门或领导者把第一阶段组织和计划中已经确定的目标 实施方案 组织机构以及责权利的划分等 通过命令 引导 沟通 监督的过程 切实落实到实践中去 把整个实施活动从静态推向动态 使实施系统运行起来 从而实现既定的目标 社会政策行动管理中的计划 组织 指挥 沟通和控制 沟通 是指在行政体系中 机构内的成员之间 机构与机构之间或者机构与有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系 沟通有五个要素协调 是指社会工作行政主体为了有效地实现特定社会行政目标而引导社会工作机构 部门 人员之间建立良好的协作与配合关系 以实现共同目标的行为 控制 是指在动态变化的环境中 为确保实现既定目标而对社会政策实施进行的检查 监督 纠偏等管理活动 社会福利运行中的漏洞问题 社会福利运行中的漏洞问题 是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费 福利漏洞的体现 社会福利机构方面的漏洞 即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低 因公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀 人浮于事 在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源由于管理不善而导致机构工作人员非正常地消耗公共资源二是表现在服务对象方面的漏洞 即由于外部管理不善而导致福利受益者的行为偏差 从而使福利资源难以发挥应有的作用 受益者的不当受益 即将不合格者纳入到受益者名单中 超标受益 实际受益水平超出了法定的或合理的标准 重复受益 受益者在不同的项目中重复受益 以及受益转移 社会福利资金和服务通过合格的受益者流向了其他不合格的受益者 案例 农村税费改革执行难 党中央 国务院推动的农村税费改革是减轻农民负担的一项重要举措 但有的地方在执行该政策时却自行变通 变着法子向农民乱收费 安徽省霍邱县高塘镇某村民虽然拿到了农民负担监督卡和农业税费纳费通知单 但村干部在催收2002年度税费时 却将这些卡 单置之一旁 而把各种税费捆绑起来按每人110元的标准征收 从每个农民那里多拿走了30多元 该村村干部认为农村税费改革后 他们支配的资金减少了很多 村级三项支出 村组干部报酬 五保户供养和办公经费 根本没办法保证 村子要转 债务要还 不找农民我找谁 改善社会政策行动管理的基本要求 通过优化运行机制改善管理 资金传递模式和服务传递模式通过组织机构的合理化而提高效率通过提高技术手段改善管理 管理信息系统 mis 通过合理的规章制度建设改善管理通过优化管理人员素质而改善管理通过引入市场机制而改善管理 权责结合 社会政策评估的含义 含义 是指根据特定的标准 对社会政策进行衡量 检查 评价和估计 以判断其优劣的活动 评估的特点 有组织的行动 一般通过特定组织 按照专门的计划而正式进行的工作 科学性和客观性权威性 评估组织者的权威性 评估者的资质及评估过程的科学性和客观性 社会政策评估的意义 有效的评估是实现决策科学化 民主化的必要保证 有效的评估是检验社会政策的效果 效益 效率的基本途径 有效的评估是决定社会政策修正 调整 继续或中止的重要依据 有效的评估是实现政策资源合理配置的基础 社会政策评估的基本要素 社会政策评估主体领导评估 优点 由领导人亲自主持评估工作 一方面可以缩短评估结果到政策制度和调整过程之间的时间 同时也可以使基层官员和职能部门工作人员更加重视社会政策行动 缺点 领导人往往因为工作太忙或受专业知识的限制而无法对社会政策过程及其效果做出细致的分析 还可能因个人偏好而出现偏差 政策执行机构评估优点 由于他们都处于政策法规系统内部 往往掌握了大量第一手资料 对于整个政策过程比较熟悉 有利于评估活动的展开 缺点 实际上是自己对自己做评价 容易美化自己 夸大成绩 掩盖失误并客观地评价自己 评估往往代表着某一机构的利益 这也使评估容易走向片面并带有浓厚的主观色彩 难以做到科学 公正 客观 社会政策评估的基本要素 专家评估 即由社会政策领域的专家来对该领域行动的质量和效率 效果等进行调研 分析和评估 优点 能够利用专业理论知识和专门的调研及分析方法 并且可以在一定的时间里专门投入到评估工作中 因此能够做出较细致的评估工作 同时 又较客观一些 缺点 一方面它往往受价值观念和主观偏好的影响 有时会受到利益群体的影响 专家往往不参与政策行动本身 因此可能缺乏对政策行动过程及后果的直接感受 并导致难以理解 群众评估 普通的群众以评估者的身份 参与到对社会政策行动的评估过程中 最常用的是服务对象评估法 其优点是他们对社会服务机构有比较直接的了解 具备最直接的经验 同时 在评估人数比较多的情况下 也可以更好地避免个人价值和偏好的影响及利益集团的左右 评估成本的提高 评估多具有感性认识 缺乏理性思考 社会政策评估的基本要素 社会政策评估对象 被评估的社会政策行动 包括政策方案本身 政策实施的行动 社会政策评估的内容 政策方案是否合理 政策实施行动是否得力以及是否取得了预期效果 对社会政策方案的评估中 主要内容包括社会政策方案在实践过程中表现出来的必要性 有效性和可行性对于政策实施工作的评估中主要看社会政策实施过程中的各项行动是否合理有效 包括组织工作是否得力 机构设置是否合理 它们在社会政策行动中是否有效地发挥作用 规章制度是否完善 资金和其它资源调动是否及时有效等社会政策实施效果评估的主要内容包括已经取得的阶段性成果数量 质量和价值 社会政策成果的政治 经济和社会意义分析 以及社会政策实施行动的效果 即成本 效益分析 社会政策评估的标准 评估标准指社会政策评估者在政策法规评估过程中据以对政策法规方案进行优劣判断的准则 效果标准 效果是指人们在实践活动中通过某种行为 力量 方式或因素而产生的结果 它强调这种结果符合目的性的程度 凡是符合组织目的的结果就是好的 反之是不好的 关注政策的实际效果是否与理想目标相符合 在多大程度上相符 还有什么距离和偏差 社会政策评估的标准 效率标准 通常以单位成本所能产生的最大效应 或单位效应所需要的最小成本为评估的基本形式 确定政策法规效率标准的目的 是要衡量一项政策法规要达到某种水平的产出所需要的资源投入量 或是一定量的政策法规投入所能达到的最大价值 它表现为政策效应与投入量之间的关系和比例 效率标准所关注的核心内容是一项政策法规是否以最小的投入得到最有效的产出 而不是关心如何有效地执行政策法规 完成政策法规目标 社会政策评估的标准 效应标准 把一项社会政策放到整个社会系统中 从与之相关的其他要素的相互联系中 对它在整个社会系统中产生的影响进行综合分析 以它所产生的所有实际影响作为评价的尺度 来判断政策法规的优与劣 政策法规所能产生的实际影响可能与预期的影响大为不同 且效应并不一定仅具有积极影响 因此 若要以政策效应为标准来评价政策法规 就必须从多个角度来分析效应 社会政策评估的标准 效益标准 效益是指效果与利益 表现于在社会实践活动中某一特定系统实际产生的有益效果 人们习惯将效益分为经济效益和社会效益 政策的效益标准 就是看政策实际产生了哪些有益的效果 以有益效果的多少来判断政策的优与劣 政策效应的类别 从政策法规产生的影响与对象或者说客体的关系来讲 可以分为直接效应和间接效应 直接效应 即政策法规实施对社会系统与之相关的其他要素产生的直接影响 或者说对客体 包括目标群体和所有解决的政策法规问题所产生的作用 间接效应 是指社会政策实施对并非直接作用对象的环境 团体 个人产生了作用 或者出现了超乎政策法规制定者目标或期望的结果 政策效应的类别 从对社会系统产生影响是积极还是消极的来分可以分为正效应和负效应正效应是指社会政策对社会系统产生的积极影响 负效应则是指社会政策对社会系统产生的消极影响 应用效应标准进行评估时 一项社会政策只有正效应大于负效应时才是可取的 政策效应的类别 从对社会系统产生影响是短期的还是长期的来分可以分为长期效应和短期效应短期效应是指社会政策对整个社会系统在近期内产生的影响 长期效应是指从长远来看 社会政策对整个社会系统产生的影响 在对长期效应和短期效应进行评估时 会出现这样几种情形 无论是长期还是短期 都是有利的 从近期看不利 但长期有利 从近期看有利 但长期不利 无论是长期还是短期 都是不利的 政策效应的类别 从对社会系统产生的影响是显性还是潜在的 可以分为显性效应和隐性效应 显性效应就是明显地对眼前的状况发生作用 产生影响 隐性效应是那些虽然发生了但在一定时期内却不容易被观察到的影响 随着时间的推移和事情的发展 隐性效应往往也会显现出来 隐性效应还包括这样一种含义 即有些社会政策可能具有的有形效应是微不足道的 其最初的用意也不过是让有的人得到某种印象 以为他们要求的问题已经解决或者正在解决之中 从而减轻对政策法规的压力 或者也可能因此而激发起某种精神 社会政策的评估方法 定性分析 主要通过深入解剖少数个案 个人 社区或组织 而获得对整个社会政策行动及其收效的深入了解 定性分析收集资料的方式主要对个案的深入访谈 小组访谈 典型单位文献资料分析等方式 定性分析的最大好处在于能够深入分析社会政策行动的全过程 仔细地分析行动过程的成效和不足 并且具体分析行动的收效 以及取得各种收效或失败的原因 定性分析的不足之处主要是它难以兼顾分析对象的广泛性 在异质性比较强的社会条件下 仅靠定性分析有时会导致评估结论的偏差 社会政策的评估方法 定量分析 是指通过广泛收集资料 并对资料进行统计分析和比较 从而获得对社会政