数字城市管理信息系统项目建议书.doc

杭州市数字城市管理信息系统项目建议书（送审稿）杭州市人民政府城市管理办公室杭州市政信科技有限公司二00五年八月目 录第一章 项目概述11.1 项目名称、项目承担单位11.2 项目建议书编制依据11.3 建设内容概况11.3.1 项目介绍11.3.2 实施范围和时间21.4 总投资及来源31.5 效益31.8 结论4第二章 项目建设的背景和必要性52.1 项目建设的背景52.2 现状与差距52.3 项目建设的必要性6第三章 项目承担单位概况83.1 单位简况83.2 机构职责8第四章 需求分析104.1 功能和性能需求104.1.1 系统功能描述104.2.2 系统性能需求104.2 流程分析124.3 信息量预测15第五章 总体方案165.1 总体目标及分期目标165.1.1 总体目标165.1.2 分期目标165.2本期工程建设内容与建设规模175.3.1 建设内容175.3.2 建设规模185.3 建设原则185.3.1 技术先进性与实用性相结合185.3.2 资源共享原则185.3.3 功能多样性与一体化185.3.4 技术方案的标准化和规范化195.3.5 技术实现的安全性195.3.6 系统可扩展性原则195.3.7 易操作和易维护原则205.3.8 系统开放性20第六章 本期项目建设方案216.1 建设目标216.2 网络系统设计216.2.1 网络体系设计216.2.2 应用系统部署246.3 应用系统设计246.3.1 总体架构246.3.2 城市管理地理信息系统266.3.3 信息采集系统296.3.4 呼叫中心系统356.3.5 城市管理综合业务系统376.3.6 GPS车辆定位监控系统446.3.7 视频监控系统476.3.8 公众网站实时发布系统486.3.9 数据共享与交换平台496.4 系统安全设计506.4.1 设计目标506.4.2 设施安全506.4.3 管理安全516.4.4 网络安全516.4.5 应用安全536.4.6 系统可靠性53第七章 环保、消防、职业安全卫生和节能557.1 环保557.2 消防557.3 职业安全557.4 节能55第八章 项目组织机构与人员568.1 机构设置与人员配置568.1.1 领导组织机构568.1.2 项目建设机构568.1.3 运行维护机构578.1.4 项目人员配置578.2 培训578.2.1 数据普查人员培训578.2.2 信息采集员培训588.2.3 操作人员培训588.2.4 管理维护人员培训58第九章 项目实施进度599.1 项目建设期599.2 实施安排计划59第十章 投资估算和资金来源6310.1 投资估算的有关说明6310.1.1 估算参考数据6310.1.2 人员估算6310.1.3 信息采集员估算6410.2 本期总投资估算6510.2.1 总投资估算6510.2.2 呼叫中心建设费6610.2.3 城市管理信息中心建设费估算6610.2.4 网络设备及平台建设费6710.2.5 支撑软件费6910.2.6 数据建设费6910.2.7 软件开发费7010.2.8 前期技术费7010.2.9 每年维护运行成本费7110.2.10 系统建设第2步投资费用7110.3 资金来源与落实71第十二章 经济与社会效益分析7211.1 经济效益分析7211.1.1 直接经济效益7211.1.2 间接经济效益7211.2 社会效益分析73第十二章 结论与建议74第一章 项目概述1.1 项目名称、项目承担单位项目名称：杭州市数字城市管理信息系统项目承建单位：杭州市人民政府城市管理办公室1.2 项目建议书编制依据1. 杭州市人民政府常务会议纪要(200520号)2. 建设部关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知（建城函2005207号）3. 建设部关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见（建城2005121号）4. 市委、市政府关于加强城市长效管理，提升综合服务功能的若干意见（市委200438号）5. 关于印发杭州市电子政务建设实施纲要（20052006）的通知（杭政函200569号）6. 杭州市人民政府关于申报数字化城市管理新模式试点城市的请示（杭政函2005120号）7. 杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001-2010）8. 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）9. 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）10. 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T214-2005）11. 城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T215-2005）1.3 建设内容概况1.3.1 项目介绍杭州市数字城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、行业实体库技术、计算机网络技术、无线通信技术等数字城市技术，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现现有政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。杭州市数字城市管理信息系统建设的总内容是：建立科学完善的数字城市管理组织机构体系；建立完善的城市管理数据库；建立完善的数字城市管理应用系统，包括信息采集系统、城市管理综合业务系统等，实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业务的数字化、信息化；建立完善的城市管理相关信息资源的共享体系；建立科学完善的监督评价体系。本期项目的建设内容是：确立数字城市管理业务流程；建立杭州市城市管理信息中心和协同工作网络；完成城市单元网格划分，完成城市部件普查和建库，并建立相关技术标准；建立数字城市管理基础应用系统，包括信息采集系统、城市管理综合业务系统等，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化；建立城市管理相关信息资源的共享体系；建立数字城市管理信息系统的信息安全体系；建立一套科学完善的监督评价体系。1.3.2 实施范围和时间杭州市数字城市管理信息系统建设的总规模是：实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业务的数字化、信息化。先在上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区和西湖风景名胜区的建成区范围实施，再视基础设施条件及具体情况逐渐向其他地区和城郊结合部延伸；滨江区、下沙开发区可暂缓实施；萧山区、余杭区宜从自身实际出发建设数字城管系统，建成后实现与市级平台互联。本期项目的建设规模是：实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。在上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区等五个老城区和西湖风景名胜区的建成区范围实施。分为两步实施，第一步在上城区、下城区和西湖风景名胜区的建成区范围进行试点实施，第二步在西湖区、拱墅区、江干区的建成区范围实施。整个项目建设预计周期为两年，安排如下：第一期，2006年3月底（休博会前），完成对街面管理、环卫作业和社会服务的数字化，一期建设第一步主要在上城区、下城区、西湖风景名胜区集中开展。组建城市管理信息中心，对软硬件设备进行集中采购与调试，初步搭建数字城市管理信息系统平台，完成各业务子系统建设以及系统集成。完成城市部件数据的普查及入库，人员的招聘及培训，并在上城区、下城区、西湖风景区正式运行。一期第二步将管辖范围拓展到西湖区、拱墅区和江干区。第二期，2006年9月底（西博会前），实现对市政养护作业、地下管线、公用设施运行情况的数字化。进一步完善城市管理各业务子系统，并新建地下管线等业务系统与数字城市管理平台进行整合，将管辖范围拓展到其他各城区，为城市管理决策提供全方位完整的信息依据，使杭州市城市管理初步走上信息化。第三期，2007年4月底前实现对市政公用、市容环卫企业运行监管的数字化。充分应用网络技术、3S技术、人工智能技术等先进技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更广泛，层次更鲜明，在杭州形成一个管理对象数字化、管理专业网络化、数据动态整合化、管理决策理性化的现代化城市管理信息系统。1.4 总投资及来源本期工程总投资：预计为4534.15万元。第一步预计为3834.15万元；第二步预计为700万元（详见第十章）。根据杭州市人民政府常务会议纪要（200520号）文件，“数字城管”建设经费经财政部门核定后，在5%城管经费中开支。1.5 效益杭州市数字化城市管理系统的实施，一方面可以提高城市管理的有效性、及时性、全面性和协作性，由此可以提高效率，加强基础设施管理，实现资源共享；另一方面，由于城市管理的及时和高效，对于城市事件所造成的直接和间接损失也将减少。因此，可以降低非正常支出，减少日常“四化”巡查人员支出，产生较好的直接和间接的经济效益。同时，城市管理水平的提高，也将产生良好的社会效益，对于杭州市创建全国文明城市，开展信息化建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。1.8 结论在现有软硬件及技术条件下建设数字城管系统，不仅可以提高城市管理的水平，提升城市形象，实现城市管理流程再造，提高行政效率，提升城市管理的观念和理念，而且还可以节约城市管理费用，所以建设数字城管系统是非常必要的，技术经济指标是完全可行的。第二章 项目建设的背景和必要性2.1 项目建设的背景城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理进入一个关键时期；同时，城市管理滞后也成为各个城市普遍存在的问题。目前城市管理方面存在的主要问题包括信息滞后，管理被动后置，经常是由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后城市管理部门才知道问题；各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。城市管理的工作越来越重，用原有的管理手段显然已经不能适应城市的发展速度，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。2.2 现状与差距城市管理工作涉及到的是与市民生活息息相关的一些零散的小问题，工作繁琐，点多面广,现有工作流程以“区查区改型”为主，收集问题和处理问题合一，投入运行成本比较大，管理协调层级较多，效率较低。主要存在以下问题：（1）条块分割，多头管理目前杭州市城市管理办公室下设三个监督中心，分别管理市政公用、市容环境等城市管理中出现的问题；在具体问题处理时涉及到的部门众多,在日常工作中容易出现有的事无人管,有的事多头管的现象，浪费人力资源，导致办事效率不高。（2）管理机制不健全在城市管理方面没有形成一套长期有效的管理机制，专业部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉，管理与监督职能不分，致使问题屡禁不止，类似井盖丢失等问题每年都会发生上千起，造成不良的社会影响和国有财产严重损失。 （3）信息滞后，管理被动后置杭州市地域广，面积大，城市管理工作点多面广,任务重，依靠监管中心现有的工作人员开展监管工作存在人数少、战线长等问题。导致发现问题不及时,大多数问题是群众打电话反映、信访或经媒体进行爆光后才知道，在“四化”管理的日常工作中难以形成长效机制,造成恶性循环。（4）缺乏统一调度,联动机制不健全由于具体问题的处理涉及众多的专业部门,各部门的工作侧重点和依据不同,导致专业部门没有很好的配合,不能有机联动。（5）监督评价机制不够完善城市管理办公室负责对城市管理水平进行测评，仅限于内评价部分；广大群众除了打电话给政府热线、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案和提案等渠道以外，缺乏进行日常监督和评价的机制，缺乏公众的广泛参与，未建立起有效的外评价机制，缺乏一套完善的监督评价机制。2.3 项目建设的必要性随着改革开放的深入，我市城市建设取得了巨大成就，但与之相比，城市管理水平明显滞后。目前工作中存在着诸多问题，城管工作的好坏,直接关系到人民群众的利益能否得到保障,影响经济社会发展的大局。另外，创新城市管理模式也是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现；是构建社会主义和谐社会的基础；是加强党的执政能力的必然要求；是适应现代化城市发展的需要。建设数字化城市管理系统具有以下意义：（1）提高了政府的管理能力和服务水平，实现了高效能服务通过城市管理信息系统的建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新，可以说，数字城管系统的建设贯穿城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为杭州的改革发展稳定创造良好的条件。（2）实现了各类城市资源的共享，将城市地理信息空间化、数字化和规范化随着信息化建设的深入，公众和各级管理部门对具有空间属性数据的使用要求日益迫切。据专家分析，在各级政府部门掌握的大量业务信息中，80%的信息都与地理空间位置密切相关，特别是涉及到的城市管理领域的大部分信息，因此无法与其它信息整合，无法实现基于空间的分析及可视化表达。而数字化城市管理系统实现了在统一的地理参考框架中整合各种社会经济、资源环境、城市管理各类公用设施信息，实现各个部门基础数据交换和共享。将城市现有的部件、事件等信息进行空间化、数字化和规范化，使城市中的各种数据资源都可以反映到空间位置上来。提高了空间信息的可读性，使得包含在地址中的内在信息，可被研究人员，计划人员，开发人员或者分析人员处理和应用，达到信息的整合。因此，建立数字化城市管理系统，无论从实际应用角度，还是从系统的设计思想上都具有实际的应用意义。（3）数字城管是城市管理的新动力和新主题数字城市管理信息系统是杭州城市管理面向21 世纪的一个重要发展战略，是城市发展的新动力和新主题。城市管理的工作越来越重，城市管理工作只有紧跟时代的步伐，创新城市管理模式，运用科技手段，依托数字城市技术搞好城市管理，才能更好地发挥主观能动性，推进城市管理工作，为改善杭州的环境发挥更大的作用。因此，有必要在借鉴北京市东城区的经验，整合现有软硬件和人力资源的基础上，全面应用信息技术,以科技创新提高城市管理能力,提升服务群众的水平。第三章 项目承担单位概况3.1 单位简况杭州市人民政府城市管理办公室成立于2003年6月，是市政府城市管理的综合协调机构，现有人员70多人，设有秘书处、规划处、综合处、市场处、景观处、计财处、政策法规处和人事处8个处室。下有杭州市市政设施监管中心、杭州市市容环境卫生监管中心、杭州市公用事业监管中心按照各自的职责，实现城市管理的行业监管。拟组建的城市管理信息中心是杭州市人民政府城市管理办公室的下属单位，主要负责数字城市管理信息系统的运行和维护。3.2 机构职责杭州市城市管理办公室工作职责：1、 贯彻执行国家和省、市有关城市管理的方针、政策和法律、法规、规章;受委托起草城市管理的地方性法规、规章草案和政策,经批准后组织实施。 2、 负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和年度计划,并组织实施;研究制订市政公用(包括市政府明确的有关城市河道、公共客运、供水、燃气、供热、公共照明等,城市绿化暂不划入,下同)、市容环卫等专项规划及行业发展规划、计划,并组织实施。 3、 综合组织协调、监督检查全市城市管理工作;负责城市管理考核工作;指导各区、县(市)城市管理工作;指导市政公用、市容环卫各行业协会的工作;配合市城管执法部门对违法行为进行查处。 4、 负责编制城市管理专项资金及市政公用、市容环卫年度维护和专项整治经费计划,并组织实施及对使用情况进行监督;负责城市管理有关规费的征收管理工作。 5、 负责全市城市环境综合整治工作;负责市政公用、市容环卫管理工作;负责组织协调城市景观(包括城市形象、夜景照明,下同)有关管理工作;负责渣土和犬类管理工作;负责制订有关生产、服务、安全的技术标准和规范;参与和城市景观有关的建设项目相关设计方案的会审。 6、 负责全市市政公用、市容环卫设施完好状况监督和安全监督;负责组织市管的市政公用、市容环卫等城市基础设施的养护、大修工作。 7、 负责组织城市管理水平测评与城建项目后评估;参与和城市基础设施管理相关的建设项目的规划定点、方案设计、竣工验收等全过程的会审工作;组织城市基础设施建设接收与管理的交接。 8、 负责市政、公用、环卫行业运营、作业市场的培育、发展和监督管理;组织实施市政、公用、环卫行业经营和作业招投标工作;负责市政公用(包括地下管线)特许经营的管理工作;组织实施公共客运经营权的有偿使用。 9、 负责全市供水企业资质审查和水质管理;受委托负责城区和西湖风景名胜区内地下水资源的保护、开发、利用和核发取水许可证;负责城市节约用水工作;承担杭州市节约用水办公室的日常工作。 10、 负责全市城市管理信息和宣传工作;负责组织开展市政公用、市容环卫行业科技进步、技术改造工作。 11、 组织协调市政公用、市容环卫行业应急情况的处置;负责组织城区防汛、排涝、抗台、抗雪等市政设施的抢险工作。12、 承办市政府交办的其它事项。第四章 需求分析4.1 功能和性能需求4.1.1 系统功能描述系统主要包括城市管理地理信息系统平台、工作流管理平台、信息采集器系统、呼叫中心系统、城市管理综合业务系统、GPS车辆定位监控系统、视频监控系统、公众网站实时发布系统、数据共享与交换平台等八个部分的内容。城市管理地理信息系统实现对地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等功能，是整个系统图文一体化办公的重要基础。信息采集系统是信息采集员的日常工作平台，用于采集及核查城市管理问题有关信息，并通过无线通信网络和呼叫中心实现与城市管理信息中心的通信。呼叫中心系统是整个系统的获取数据的重要途径，通过无线通信网络和公共电话网络接受社会公众举报，并与信息采集员进行数据通信和通话联系。城市管理综合业务系统是城市管理信息中心工作人员的日常工作平台，与城市管理地理信息系统有机结合，实现图文一体化的办公模式。GPS车辆定位监控系统用于对装有GPS车载终端的环卫车辆和巡查车辆进行定位和监控，是城市管理信息中心实现对环卫车辆和巡查车辆进行空间可视化管理的重要依托手段。视频监控系统是城市管理信息中心了解全市城市市政、环卫、交通、治安状况的重要窗口，是整个系统数据采集的重要途径。公众网站实时发布系统向公众用户实时发布城市管理问题处理的状态及结果反馈信息。数据共享与交换平台是数字城市管理信息系统与外部系统进行数据共享及交换的支撑平台。4.2.2 系统性能需求根据建设部城市市政综合监管信息系统技术规范，信息采集器的主要性能需求为：（1）部件问题的定位中误差不应超过1m，事件问题的定位中误差不应超过5m；（2）具有采集和传输多张现场图像的能力，图像大小不应低于320240像素；（3）音频信息录制时长不宜低于10s；（4）采用的无线通信网应相对独立，常年畅通，实际通信速率不宜低于30Kbps；（5）无线数据采集设备应能存储相应管理区域内的基础地图数据、单元网格空间数据、部件空间数据。部件空间数据应能根据不同种类部件以相应图式显示，地图浏览响应时间不宜超过2s。本地信息查询响应时间不宜超过2s，服务器数据查询响应时间不宜超过5s；（6）无线通信网络定位允许最大误差不宜超过100m，定位刷新时间不宜超过30s。根据建设部城市市政综合监管信息系统技术规范，其他功能子系统的主要性能需求为：（1）地图位置查询和定位时间不宜超过5s；（2）信息中心接收信息采集员上报问题时间不宜超过30s；（3）信息中心向信息采集员发送任务时间不宜超过10s。为了保证系统具有较好的稳定性和较高的性能，易于维护和管理，系统能满足以下功能需求：（1）能适应海量数据存储的需求，具有较好的查询和检索的能力。数据存储量能达到100G以上，其中GIS、RS相关数据达到30G以上。（2）系统应具有较好的并发响应能力，整体响应性能需要保持在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于300，最高支持1000个用户并发访问。（3）系统应具有较强的稳定性，连续稳定运行时间不少于8000h（约为一年）。（4）系统应具有良好的应用安全保障机制，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。（5）系统应具有较好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。（6）系统应具有较强的容错能力和灾难恢复能力。服务器之间采用集群模式，当其中一台服务器发生故障时可以自动将任务移交到另一服务器。（7）数据交换应基于Web Service结构建立，所有数据项转换成XML格式后进行交换，在网络中传输时需要将XML交换文本进行加密处理。（8）文本信息交换的响应时间应控制在1s以内。为了保证系统有效运行，数据的正确传输，可以采用消息中间件对数据交换进行管理。（9）系统应具有一定的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式系统管理和维护。4.2 流程分析分析城市管理新流程，将城市管理工作分为六个阶段：数据采集阶段、问题登记核实阶段、立案阶段、任务分派处理阶段、核查结案阶段和综合评价阶段。数据采集阶段：新的业务流程可以通过四种途径采集数据，信息采集员通过信息采集器发送问题信息到呼叫中心；社会公众通过12345、96110、12319和媒体向呼叫中心反映问题信息；社会公众通过专线电话85808066向呼叫中心反映问题信息；社区联系站根据问题性质进行判断，将不能直接派遣的问题上报到呼叫中心，其余的直接派遣到相关专业部门进行处理。问题登记核实阶段：信息中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非信息采集员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。立案阶段：新流程中可以通过四种方式进行案件立案，对经过核实的事件信息进行立案；对部件信息进行立案；根据领导批示直接立案；根据城市管理行政执法局、市政设施监督中心、市容环境卫生监督中心和公用事业监督中心在执法过程中发现的问题进行互动办理，对案件进行立案。任务分派处理阶段：在这个阶段首先对立案的案件判断是否紧急，将紧急的案件交市应急指挥中心启动紧急预案；不紧急的流转到协同工作网络，交由各归属专业部门进行处理。专业部门在接受任务的同时，协同工作网络会对该部门进行监督记时，若该案件需要多个部门共同处理解决的，那协同网络负责协同工作。同时对于未处理好的重大案件交协调小组进行协调办理，将非重大问题交专业部门进行重新处理。核查结案阶段：专业部门处理完案件后，将处理信息反馈信息中心，然后信息中心将核查任务下达给信息采集员进行现场核查，核查结果上报到信息中心。对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题提交到协调小组统一处理，对不能解决的重大问题召开听证会。综合评价阶段：该阶段由信息中心组织对信息采集员、操作员等工作人员进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。4.3 信息量预测根据杭州市2005年1-6月的城管问题数据（“四化”长效管理共排查问题12109个，“12345”市长公开电话共受理市政、市容方面问题2466个，占总受理数的6，媒体曝光为138件），同时借鉴北京市东城区经验，可以推测杭州数字城管系统一期工程每个月信息量为平均每月受理案卷约9000件。按照30个工作日，平均每天受理案卷约300件。按照16小时工作时间，每小时处理案卷约19件（详见第十章）。第五章 总体方案5.1 总体目标及分期目标5.1.1 总体目标杭州市数字城市管理信息系统建设的总体目标是：依托空间信息技术、工作流技术、行业实体库技术、计算机网络技术、移动通信技术等数字城市技术，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现现有政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平，提高城市管理的工作效率，及时发现并解决城市管理中的问题。最终构建一个和谐的社会，提升城市品味。5.1.2 分期目标第一期，2006年3月底（休博会前），完成对街面管理、环卫作业和社会服务的数字化，一期建设第一步主要在上城区、下城区、西湖风景名胜区集中开展。组建城市管理信息中心，对软硬件设备进行集中采购与调试，初步搭建数字城市管理信息系统平台，完成各业务子系统建设以及系统集成。完成城市部件数据的普查及入库，人员的招聘及培训，并在上城区、下城区、西湖风景名胜区正式运行。一期第二步将管辖范围拓展到西湖区、拱墅区和江干区。第二期，2006年9月底（西博会前），实现对市政养护作业、地下管线、公用设施运行情况的数字化。进一步完善城市管理各业务子系统，并新建地下管线等业务系统与数字城市管理平台进行整合，将管辖范围拓展到其他各城区，为城市管理决策提供全方位完整的信息依据，使杭州市城市管理初步走上信息化。第三期，2007年4月底前实现对市政公用、市容环卫企业运行监管的数字化。充分应用网络技术、3S技术、人工智能技术等先进技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更广泛，层次更鲜明，在杭州形成一个管理对象数字化、管理专业网络化、数据动态整合化、管理决策理性化的现代化城市管理信息系统。5.2本期工程建设内容与建设规模5.3.1 建设内容本期项目建设是整个数字化城市管理新模式建设的核心环节，旨在搭建数字化城市管理的基础框架和平台。本期项目的建设内容是：1确立数字城市管理业务流程在借鉴北京市东城区数字化城市管理新模式成功经验的基础上，结合杭州市城市管理的实际情况，确立新的数字城市管理业务流程。2建立杭州市城市管理信息中心和协同工作网络根据杭州市数字城市管理实际需要，组建杭州市城市管理信息中心和协同工作网络。3建立数字城市管理数据库完成城市单元网格划分，建立相关分类及编码体系，完成城市部件外业普查和数据建库。4建立数字城市管理基础应用系统建立数字城市管理基础应用系统，包括城市管理地理信息系统、信息采集系统、呼叫中心系统、城市管理综合业务系统、GPS车辆定位监控系统，视频监控系统、公众网站实时发布系统、数据共享与交换平台等，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。其中城市管理综合业务系统又包括工作流管理平台、业务受理子系统、协同网络子系统、综合评价子系统、管理维护子系统等。5建立城市管理相关信息资源的共享体系建立城市管理相关信息资源的共享体系，实现与城管网络成员单位之间的数据共享与交换，并实现与杭州市企业基础数据互联系统、市民卡系统以及应急联动指挥系统等现有系统的协同工作。6建立数字城市管理信息系统的信息安全体系数字城市管理信息系统的信息安全体系包括设施安全、管理安全、网络安全、应用安全等。7建立一套科学完善的监督评价体系建立一套科学完善的监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理的各个方面进行综合考核评价。5.3.2 建设规模本期项目的建设规模是：实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。在上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区等五个老城区和西湖风景名胜区的建成区范围实施。分为两步实施，第一步在上城区、下城区和西湖风景名胜区的建成区范围进行试点实施，第二步在西湖区、拱墅区、江干区的建成区范围实施。5.3 建设原则5.3.1 技术先进性与实用性相结合数字城市管理信息系统建设是一项投资巨大的系统工程，在设计上具有相当程度的先进性和完善性，选择国内外先进的技术，从而保证系统的正常运行，并对现有的投资进行保护。在设计上同时考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，更好地处理系统升级带来的问题。在系统实现过程中，最大程度地满足城市管理业务的需要，以实用性为首要原则，及时发现并处理好市政管理问题是系统建设的根本目标。因此系统能达到：界面友好、易于使用、响应性能高、便于管理维护、数据更新快捷，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，具有与其他系统数据共享、协同工作的能力。5.3.2 资源共享原则系统建设在实用的基础上做到成本投入的最小化，因此在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在实现系统全部功能基础上尽量节约投入成本。在系统建设过程中，以资源的共享为基本原则。对于原有的设备、网络、软件、数据等现有资源尽可能的加以利用，充分保护现有投资。对于与各行政职能机构的互联和数据共享中，直接采用现有的网络体系，如“市民一卡通”网络体系。5.3.3 功能多样性与一体化数字城市管理信息系统建设涵盖了从城市管理问题的发现，到处理完成的整个过程，因此该系统涉及了众多功能，并且面向的用户广泛。整个系统建设包括无线终端设备，中心业务系统，公众发布系统等，其功能多样。然而整个系统的体系结构有一个统一的集成框架，保证整个数字城市管理信息平台的完整性，能够对所有软硬件之间进行有效、稳定、安全的集成。5.3.4 技术方案的标准化和规范化整个设计方案包括城市部件数据的普查、编码、精度，应用系统的开发和实施管理，数据库系统的设计及网络体系结构，安全体系等等，全部遵循通用的国际或行业标准，符合国家有关标准规范。没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中逐步形成城市管理办公室内部的标准，为相关系统建设提供参考依据。5.3.5 技术实现的安全性本系统涉及了城市管理办公室及其他相关部门的日常业务，为城市管理日常业务的开展和领导层决策提供了非常重要的基础数据，因此系统在实现过程中遵循下述两点基本原则：l 数据不被非法访问和破坏：本系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏。l 系统操作安全可靠：系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。5.3.6 系统可扩展性原则由于在系统建设和运行过程中存在数据变动、业务流程变化、软硬件升级等一系列不稳定因素，系统在设计和开发的过程中提供一定的可扩展性，防止由于数据、业务变化等因素造成系统运行的不稳定。尤其对于业务流程的变更，系统需提供“零编码”的扩展方式以适应业务需求的变化。另外，为实现功能扩展以及与已建成系统进行数据的交换和共享，系统提供与其他系统的接口。5.3.7 易操作和易维护原则系统的用户主要为政府工作人员和社会公众等非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户层面的需求，提供良好的用户界面和在线帮助功能，从而减少复杂的培训过程。同时，系统具备良好的可维护性，系统管理人员在经过一定的培训后能独立解决系统运行中出现的问题，减少维护成本的支出。5.3.8 系统开放性为了确保应用系统具有良好的互操作性和可移植性，系统的数据格式符合有关国家标准或行业标准。第六章 本期项目建设方案6.1 建设目标本期项目的建设目标是：在2006年3月底（休博会前），实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。建立杭州市城市管理信息中心和协同工作网络；完成城市单元网格划分，完成城市部件普查和建库，并建立相关技术标准；建立数字城市管理基础应用系统，包括信息采集系统、城市管理综合业务系统等；实现城市管理相关信息资源的共享；实现城市管理流程再造，提高城市管理效率；建立一套科学完善的监督评价体系。本期项目建设在上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区等五个老城区和西湖风景名胜区的建成区范围实施。分为两步实施，第一步在上城区、下城区和西湖风景名胜区的建成区范围进行试点实施，第二步在西湖区、拱墅区、江干区的建成区范围实施。6.2 网络系统设计6.2.1 网络体系设计数字城市管理信息系统包括内网办公,外网发布,与其他数字城管网络成员单位的数据共享等几个重要部分,因此其网络体系结构比较复杂,涉及多种网络的接入方式。数字城市管理信息系统的网络拓扑结构如下图所示：城市管理信息中心局域网是系统运行的支撑网络体系，系统中心数据库、城市管理综合业务系统等核心应用都部署在该网络中，要求具有较高的安全性。局域网内采用2台核心交换机作为主交换机，两台交换机之间以HSRP技术来实现冗余，当一台交换机发生故障时，由另一台交换机自动接管其所有的任务。信息中心、协同工作网络的PC终端以及大屏幕都通过内网交换机接入局域网体系。服务器体系采用数据库服务器、应用服务器、无线通信服务器、备份服务器、语音服务器集群的模式，各台服务器之间通过负载均衡机制，对外提供数据和服务。存储体系采用SAN存储网络，服务器及磁盘阵列通过冗余的线路与光纤交换机相连，另外配备了磁带库作为离线存储设备。为保证局域网内的安全，选用了入侵检测系统和病毒防范系统。Internet接入部分为外网体系，包括用于信息发布的Web服务器、路由器、外网交换机、防火墙、网闸以及用于内外网数据交换的前置数据库服务器。内外网之间通过网闸进行逻辑隔离，借助其摆渡特性实现前置服务器和中心数据库服务器之间的数据交换。Web服务器只能访问前置数据库服务器，从而有效的保证了内网的安全性。杭州市政务外网建设相对比较成熟，本系统与数字城管网络成员单位的数据交换和共享可以部署在市民卡网络平台中，在该网络接入部分包括路由器、防火墙、前置服务器等设备。数字城管系统网络成员单位的数据共享设备及软件，包括前置服务器、路由器、防火墙、中间件等统一列入本系统建设费用开支（已经建有数据共享及交换设备的局委不再重复建设）。本期建设第一步实施过程中需要和杭州市上城区、下城区及西湖风景名胜区的专业部门（1个区33个专业部门）实现互连，达到任务迅速派遣的目的。通过网络运营商提供的VPN专网的方式建立市政信息交换网。由于全市的社区服务网络尚未建成，与杭州市387个社区联系站的互连也采用网络运营商提供的VPN专网建立。该网络中部署路由器、防火墙及网闸等设备，387个社区的PC终端及网络建设费用均由本项经费目统一开支。通过购置排队机、CTI语音服务器等设备自建呼叫中心，各坐席配备有双屏工作站；信息采集员上报的信息通过无线通信运营商的光纤专网，与无线通信服务器进行通信；公安、交警部门的视频信号通过网闸交换后接入本系统。整个网络划分为不同的层次结构，使得网络结构清晰，便于管理。同时更易于适应实际情况的需要，增强了网络的灵活性。这种分层次的网络设计模式能够清晰的描述实际的网络互连需求，对于不同的区域，根据其性能要求和安全等级选用了不同的网络技术和设备，获得了较高的性价比。6.2.2 应用系统部署为了节省系统建设费用，构造一个统一管理的应用模式，将应用系统在市一级层面上统一部署，各城区及相关专业部门通过派驻人员组建协同工作网络进行统一办公，是一种较好的系统架构模式。采用统一部署具有以下优势：（1）部署形式简单，有利于系统的建设的开展、试点的运行及推广。（2）节约成本，减少硬件建设费用和软件开发费用的支出。（3）数据集中存储和管理，保证数据的安全性和一致性。（4）系统维护、管理和升级容易，保证系统平稳运行。采用统一部署模式会对中心数据库服务器和应用服务器带来巨大的压力，数据的存储容量、并发数将成倍扩大，对系统的硬件要求较高。因此，系统采用了多台服务器集群的架构体系，并在关键线路上采用冗余技术保证系统的稳定性。6.3 应用系统设计6.3.1 总体架构应用系统主要包括城市管理地理信息系统、信息采集系统、呼叫中心系统、城市管理综合业务系统、GPS车辆定位监控系统、视频监控系统、公众网站实时发布系统、数据共享与交换平台等八个部分的内容。城市管理地理信息系统实现对地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等功能，是整个系统图文一体化办公的重要基础。信息采集系统是信息采集员的日常工作平台，用于采集及核查城市管理问题有关信息，并通过无线通信网络和呼叫中心实现与城市管理信息中心的通信。呼叫中心系统是整个系统的获取数据的重要途径，通过无线通信网络和公共电话网络接受社会公众举报，并与信息采集员进行数据通信和通话联系。城市管理综合业务系统是城市管理信息中心工作人员的日常工作平台，与城市管理地理信息系统有机结合，实现图文一体化的办公模式。GPS车辆定位监控系统用于对装有GPS车载终端的环卫车辆和巡查车辆进行定位和监控，是城市管理信息中心实现对环卫车辆和巡查车辆进行空间可视化管理的重要依托手段。视频监控系统是城市管理信息中心了解全市城市市政、环卫、交通、治安状况的重要窗口，是整个系统数据采集的重要途径。公众网站实时发布系统向公众用户实时发布城市管理问题处理的状态及结果反馈信息。数据共享与交换平台是数字城市管理信息系统与外部系统进行数据共享及交换的支撑平台。应用系统体系结构图如下：应用系统体系结构图6.3.2 城市管理地理信息系统6.3.2.1 系统概述城市管理地理信息系统是数字城市管理信息系统的重要基础平台，实现对地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等功能，是整个系统图文一体化办公的重要基础。在GIS平台软件基础上开发而成，用于城市单元网格、城市部件和事件等的空间可视化管理。6.3.2.2 功能模块城市地理信息平台主要包括以下功能模块：数据建库、数据转换、地图显示、地图编辑、地图制图及输出、查询定位、空间分析及统计、遥感影像处理等。1数据建库数据建库模块提供了地理空间数据的组织、管理和维护功能，通过数据建库达到统一的数据整合目的。实现对地理空间框架数据、单元网格数据、城市部件数据、城市事件数据、遥感影像数据的分层分类管理。（1）城市地理数据库的建立根据地理要素的几何特性对各类数据进行分层管理，对各个图层进行要素编码。同时根据地理要素的属性生成数据库结构。（2）城市单元网格的划分和管理根据行政区划界限和一定的空间范围生成城市单元网格，并对单元网格进行地理编码。（3）遥感影像的入库及管理建立遥感影像库，能对Tiff、Img、Bsq等格式的影像数据入库处理，在入库过程中完成影像数据的拼接、融合以及影像金字塔的建立。2数据交换数据交换包括数据转入和数据转出两方面的功能。其中包括图形数据转换和属性数据转换。同时该模块负责完成空间数据的入库工作。图形数据转换能够转入转出所有常见的GIS/CAD图形数据格式，如 ArcInfo的Coverage、ArcView Shapefile，ArcInfo交换格式e00，MapInfo交换格式MIF，AutoCAD的DWG、DXF格式，MicroStation的DGN格式等等。同时能根据需要转入转出常见的栅格数据格式，如MrSID，GeoTIF等。属性数据转换能够将统计报表数据转换成 Excel、MDB、HTML等格式。业务数据交换能够将系统库中的业务相关数据生成xml描述文本，并能在不同的应用系统内进行交换。系统能够通过定制交换模板，指定相关的业务表、属性字段等内容，自动生成xml交换文本。空间数据入库采用整体导入和编辑录入两种模式，对于城市基础空间数据采用整体导入的方式。对于城市部件和城市事件数据，可以采用导入的方式，也可以将外业调查的数据通过图形绘制的方式录入到数据库中。3图形显示图形显示模块是该子系统中最基本的功能，包括以下几个部分：（1）地图窗口管理可进行开窗放大、开窗缩小、放大、缩小、自动漫游等功能；（2）图层管理对图层进行控制，指定图层是否可显示、可选择、可编辑；同时可以设置图层在编辑模式下的捕捉特性等；设置图层显示风格以及最大最小显示比例尺等。（3）鹰眼用缩略窗口的方式显示当前地图的全屏内容，显示当前地图窗口在全图中的位置，并能通过在缩微图上拖动的方式改变当前地图窗口的视窗。4地图编辑地图编辑模块是数据入库功能的补充，实现对城市部件和城市事件对象的编辑和录入。同时，提供分布式网络环境下的版本控制机制，解决多用户编辑过程中的冲突处理，实现地图的在线编辑。（1）图元对象的复制、粘贴、剪切、移动、增加、删除和撤消功能；（2）图元编辑模式下的捕捉功能：与点重合、在线上、与线节点重合、在面的边线上、与面节点重合、在线的延长线上、与指定线平行、垂直等等。图层设有捕捉开关控制编辑过程中是否实施捕捉。（3）线、多边形的节点编辑：节点移动、增加和删除；（4）线延长至指定的点或线，按照指定角度旋转，线与线之间打断、裁剪、合并功能；（5）线对多边形的分割，多边形与多边形之间的裁剪、合并等等。5地图制图及输出该功能模块实现了城市部件和城市事件的图例管理，通过符号编辑工具制定不同编码类型的地图符号，同时能够对图层进