数字城市框架建议书.doc

数字*地理空间框架建设项目建议书（初稿）*市人民政府2011年9月目 录一、项目基本情况11.1项目名称11.2预期目标11.3项目内容21.4项目计划51.5项目预算8二、项目必要性132.1城市概况132.2项目背景142.3需求分析182.3.1现状分析182.3.2需求分析212.4建设意义24三、项目实施条件263.1政策环境263.2组织保障283.2.1领导协调机构283.2.2组织实施机构293.3基础数据303.4设施条件313.5技术水平32一、项目基本情况1.1项目名称项目名称：数字*地理空间框架建设项目主持单位：*市人民政府项目牵头建设单位：*市国土资源局项目共建单位：*省测绘局项目技术支持单位：*省测绘工程院1.2预期目标从满足政府部门、企事业单位及社会公众日益增长的空间信息需求出发，立足现有基础，通过整合更新等多种技术途径建设多尺度、多分辨率、多类型和多时相的*市基础地理信息数据体系；采取共建共享的模式搭建地理信息公共平台，为各类用户提供权威的、标准的和唯一的空间数据服务，为城市发展和精细化管理提供空间信息支撑；在此基础上构建行业应用示范系统，强化应用服务功能，推动城市信息化进程；研制地理空间框架相关的标准政策体系，建立空间数据持久长效运行维护机制，推动地理空间框架的共享、应用与服务。1.3项目内容围绕项目建设目标，按照建设任务之间的关联，本项目的主要建设内容可以分为基础地理信息数据库、地理信息公共平台、应用示范、标准规范与政策机制、支撑环境等五方面。（1）基础地理信息建设及完善在*市现有测绘数据及相关成果的基础上，通过航空摄影、正射纠正、数据采集等成熟的作业手段，遵循国家标准和测绘行业标准更新与完善基础地理信息数据库。数据内容如下： 规划区约 450 平方公里0.10m分辨率真彩色航空摄影； 规划区约 290 平方公里1:500数字线划图数据更新整理； 规划区约 1600 平方公里1:1000数字线划图数据采集建库； 规划区约 4500 平方公里1:1000数字正射影像数据采集整理； 规划区约 5450 平方公里1:1000数字高程模型数据采集整理； 主城区范围约 50 平方公里精细三维城市景观建模； 主城区范围约 250 平方公里基础三维城市景观建模； 规划区范围约 2350 平方公里地名/地址数据采集； 多尺度基础地理信息元数据整理与入库； 多尺度基础地理数据集成与入库； 基础地理信息数据库管理系统建设与完善。（2）地理信息公共平台建设依托更新完善后的国家级、省级和市级基础地理信息数据库，通过信息提取、实体加工、地理编码、整合重组等技术处理 ，建立全市地理信息公共服务政务版和公众版数据集，并开发网络化的平台服务系统，形成*市唯一的、权威的、通用的地理信息公共平台。具体内容包括： 平台服务数据加工处理； 平台交换管理系统研发； 平台数据配置管理系统研发； 运行维护系统研发； 平台服务系统研发。（3）应用示范系统建设内容基于地理信息公共平台，以应用为主导，共建共享为原则，实际业务需求为准绳，拟在国土、房产、规划、城管、旅游等行业开展应用系统示范建设。 国土资源GIS系统研发； 房产GIS系统研发； 规划GIS系统研发； 城管GIS系统研发； 旅游GIS系统研发。（4）支撑环境建设*市中心作为全市地理空间框架运行维护的专门机构，为保证地理信息公共服务平台安全、持续、稳定地运行，需对中心现有机房进行扩充改造。根据系统运行服务对象的差异，分别对数据中心涉密数据服务区、政务外网服务区、互联网服务区和局域服务区配置存储设备、服务器设备、专业输入/输出设备、网络设备、安全设施设备、平台支撑软件、备份系统软件和网管系统软件等软硬件支撑环境。具体为： 软件支撑环境配置； 硬件支撑环境配置； 网络支撑环境配置； 安全支撑环境配置。（5）标准规范和政策机制建设在国家标准规范和指导性政策文件的基础上，结合*市实际情况，研究和制定城市地理空间框架相关的标准政策体系，具体内容包括： *市地理信息公共平台数据规范； *市地理信息公共平台服务规范； *市专题地理数据整合、交换和共享管理办法； *市地理空间框架建设与使用管理办法； *市地理空间框架管理机构及职能； *市地理空间框架运维资金投入管理办法。1.4项目计划本项目计划建设周期20个月，具体时间为：2011年10月至2013年5月。拟分为两个阶段建设：第一阶段从2011年10月至2012年3月，主要任务是技术设计、标准建设、数据库建设、平台应用系统开发以及支撑环境建设等；第二阶段从2012年4月至2013年5月，主要是五个典型应用示范建设、质量检查、工程预验收、试运行、竣工验收和成果归档等。项目第一阶段进度计划如下表所示。第一阶段建设内容2011年2012年10月11月12月1月2月3月前期准备和分析设计标准规范制定数据库体系建设网络体系建设服务体系建设平台软硬件集成（1）前期准备和分析设计阶段（2011.102011.11） 成立组织机构，建立各项规章制度； 收集有关资料，开展需求调研，编写技术方案和实施方案； 技术方案和实施方案论证。（2）标准规范制定阶段（2011.112012.3） 收集、整理、分析各类已有标准； 制定公共平台数据集制作规范； 制定公共平台服务技术规范； 制定框架数据采集、分发、更新、管理规定； 制定空间数据共建共享和互联互通管理规定； 制定地理空间框架应用管理办法草案； 制定地理空间框架运维资金投入管理办法草案。（3）数据库体系建设（2011.122012.3） 规划区约 4500 平方公里0.10m分辨率真彩色航空摄影； 规划区约 2290 平方公里1:500数字线划图数据更新整理； 规划区约 1160 平方公里1:1000数字线划图数据更新整理； 规划区约 4500平方公里1:1000数字正射影像数据更新整理； 规划区约 4500 平方公里1:1000数字高程模型数据更新整理； 主城区范围约 50 平方公里精细三维城市景观建模； 主城区范围约 250 平方公里基础三维城市景观建模； 规划区范围约 2350 平方公里地名/地址数据采集； 完成多尺度基础地理数据集成与入库； 完成政务版和公众版平台服务数据集加工处理； 开发完善基础地理信息数据库管理系统。（4）网络体系建设（2011.122012.1） 建设涉密电子政务专网，形成数据更新单位、中心机房和应用试点单位的互联互通； 组织招标采购网络软硬件、建设机房； 集成网络环境； 网络安全设施改造。（5）服务体系建设（2011.122012.3） 公共平台数据交换系统设计开发； 公共平台数据配置管理系统设计开发； 运行维护系统设计开发； 公共平台服务系统设计开发。（6）平台软硬件系统集成（2012.12012.2） 空间数据管理系统软件； 关系型数据库管理系统软件； 地理信息共享服务平台软件； 三维可视化系统软件； 防病毒软件； 硬件设施。项目第二阶段进度计划安排如下所示。第二阶段建设内容2012年2013年4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月典型应用示范建设质量检查工程预验收工程试运行竣工验收成果归档（7）典型应用示范建设（2012.42013.2） 国土资源GIS系统研发； 房产GIS系统研发； 规划GIS系统研发； 城管GIS系统研发； 旅游GIS系统研发。（8）质量检查（2012.42013.5）（9）工程预验收（2013.22013.3）（10）工程试运行（2013.12013.5）（11）竣工验收（2013.42013.5）（12）成果归档（2013.5）1.5项目预算按照原国家测绘局关于做好数字城市地理空间框架建设试点工作的通知（国测国字2006?号）和关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知（国测国字2008？号）精神，本项目由国家测绘地理信息局、*省测绘局和*市人民政府共同投资建设。依据原国家测绘局颁布的测绘生产成本费用定额、测绘生产成本费用定额计算细则、测绘生产困难类别细则等规定，参考市场价格情况，本项目直接经费投入预算为?万元。项目所需经费分项预算见表1-1。表1-1项目分项预算表序号项目内容单位经费(万元)备注1技术设计工程咨询与方案设计项30含工程技术设计书、项目建议书以及其他专项设计。小计302航空摄影规划区0.10m分辨率真彩航空摄影450Km280市域最新时相航空影像获取。小计803数据采集整理建库市区1:50000 DLG、DOM、DEM数据整理980Km2-国家级基础测绘成果。市区1:10000 DLG、DOM、DEM数据整理980Km2-省级基础测绘成果。规划区1:500 DLG数据更新整理290Km2120市域基础测绘成果更新与整理。规划区1:1000 DLG数据采集建库160Km2210规划区1:1000 DOM数据采集整理450Km2108规划区1:1000 DEM数据采集整理450Km290主城区精细三维景观数据采集制作10Km280主城区三维建筑物模型、地面高程模型、地面影像等采集、制作与合成。主城区基础三维景观数据采集制作50Km2150市区地名地址专题数据采集整理350Km2175含市区内地名、门牌、楼牌、兴趣点、标志物和典型行业专题数据采集与建库。1:5百、1:1千、1:1万、1:5万数据集成与入库项90多尺度基础测绘数据成果质检、整合与入库。基础地理数据库系统更新与完善套40地理信息系统软件改造与完善。小计10634地理信息公共平台政务版和公众版平台数据集加工项130含政务版和公众版的地理实体数据、影像数据、三维景观数据、电子地图数据和地名地址数据等。公共平台数据交换系统设计开发套120平台数据交换管理、运行维护和安全管理的工具。公共平台服务系统设计开发套100系统含图形功能、二次开发、标准接口、地理编码、目录、元数据、注册、认证、发布和管理等服务功能。小计3505示范应用系统国土资源GIS系统套60国土资源局示范应用系统。房产GIS系统套60房产局示范应用系统。规划GIS系统套50规划局示范应用系统。城管GIS系统套50城管局示范应用系统。旅游GIS系统套50旅游局示范应用系统小计6支撑环境平台支撑软件套硬件网络设备套小计7标准规范标准规范制定项公共平台数据规范、服务规范和政策机制制定。小计8评审验收数据质量检查验收项地理数据产品质量检验评价。软件系统运行测试项软件产品质量测试评价。工程预验收和最终验收项数据产品、软件产品、支撑环境和标准规范等工程建设验收。小计9管理费用工程监理费用项工程项目过程、质量、进度和资金投入监理。调研费用项业务学习、考察和调研费用。小计10总计*市人民政府经费投入、国家测绘地理信息局与*省测绘局经费投入与支持内容见表1-2、表1-3。表1-2*市人民政府经费投入分项预算表序号项目内容单位经费(万元)小计（万元）1技术设计工程咨询与方案设计项3数据采集整理建库规划区1:500 DLG数据更新整理规划区1:1000 DLG数据采集建库规划区1:1000 DOM数据采集整理规划区1:1000 DEM数据采集整理主城区精细三维景观模型采集制作主城区基础三维景观模型采集制作市域地名地址专题数据采集整理1:5百、1:1千、1:1万、1:5万数据集成与入库项基础地理数据库系统更新与完善套4地理信息公共平台政务版和公众版平台数据集加工项公共平台数据交换系统设计开发套公共平台服务系统设计开发套5应用示范系统国土资源GIS系统套房产GIS系统套规划GIS系统套城管GIS系统套旅游GIS系统套6支撑环境平台支撑软件套硬件网络设备套7标准规范标准规范制定项8评审验收数据质量检查验收项软件系统运行测试项工程预验收和最终验收项9管理费用工程监理费用项调研费用项10总计表1-3国家测绘地理信息局、*省测绘局经费投入与支持内容序号项目内容单位经费投入(万元)与支持国家测绘地理信息局*省测绘局1技术设计工程咨询、方案设计项2航空摄影规划区0.10m分辨率真彩航空摄影3数据采集整理建库市区1:50000 DLG、DOM、DEM数据整理成果支持/市区1:10000 DLG、DOM、DEM数据整理/成果提供1:5百、1:1千、1:1万、1:5万数据集成与入库/4地理信息公共平台政务版和公众版平台数据集加工/政务版和公众版平台数据集保密处理与保密插件配置技术支持5支撑环境地理信息公共平台基础软件(NewMap GIS)及技术培训产品和服务支持6评审验收数据质量检查验收/7总计二、项目必要性2.1城市概况2.2项目背景地理信息是人们认知世界、利用自然和社会发展的基础性、战略性资源，由于80以上的信息都与地理位置相关，因此空间信息建设普遍受到国内外重视。美国前总统克林顿于1994年4月以12906号总统令的形式颁布了国家空间数据基础设施计划，其后美国前副总统戈尔又提出了基于国家空间数据基础设施的“数字地球”概念，认为数字地球就是地球的虚拟表示，它能够汇集地球的自然和人文信息，人们可以对虚拟体进行探查和互动，并勾画出地理信息共享带来的经济社会信息化的美好愿景，并由此引发了世界各国对“数字城市”建设的关注。目前，美国、加拿大、欧盟和澳大利亚等发达国家和地区着眼于自身的经济社会发展或全球战略需要，上世纪九十年代先后启动了地理空间框架建设，先后经历了计算机通信网络和空间数据等信息基础设施建设阶段，和电子政务、电子商务和数字社区全面应用阶段，推动了信息资源的广泛共享和充分利用，促进了经济社会发展，成效十分显著。我国也十分重视数字城市建设，“十五”以来随着“数字北京”、“数字海南”、“数字广东”、“数字浙江”、“数字南京”和“数字*”等各地信息化工程规划和工程建设，我国已建成全球规模和容量最大的信息网络基础设施，且逐步演进为无处不在的公共基础设施，互联网应用和服务市场方兴未艾，为地理空间框架建设与应用带来了机遇与挑战。江泽民总书记1998年在接见两院院士时指出，“数字地球”是继“信息高速公路”和“知识经济”之后的又一新的国际科技发展动向，并作出重要指示。胡锦涛总书记在2003年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，明确要求“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”。温家宝总理强调“加快国家基础地理信息系统建设，构建数字中国地理空间基础框架。积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平”。20062020年国家信息化发展战略也将人口、法人单位、地理空间等基础信息库列入国家中长期重点建设的信息基础设施之一。为推进国民经济和城市信息化建设，盘活基础地理信息数据资源，促进地理信息资源的共享和充分利用，原国家测绘局于2006年开展了数字城市地理空间框架建设试点工作，并颁布了关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知，通过在全国范围内选择若干具备条件的城市，本着“城市主导、统筹规划，需求牵引、科技推动，统一设计、资源共享，多元投入、共建共享”的原则，开展数据更新建库、整合加工和典型应用示范等工作，构建城市地理信息公共平台并推广应用，逐步推进数字中国、数字省区地理空间框架建设。2006年9月原国家测绘局和国务院信息化工作办公室联合颁布了关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见，进一步明确了数字中国地理空间框架建设内容、构成和建设主体。同时指出地理空间框架应用服务是宗旨，共建共享是关键，基础设施是支撑，政策法规标准是保障等建设思路。经过三年试点工作，地理空间框架应用成效显著，为试点城市政府的科学决策和信息化管理提供了支撑，避免了重复投入和浪费，建立了中央、省和城市政府三级互动的工作机制。为加快和普及地理空间建设工作，原国家测绘局于2008年下发了关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知。至今，全国已有29个省、自治区、直辖市分批遴选了试点城市和推广城市130多个，实施协作共建数字城市地理空间框架。顶层设计、统一规划的技术框架体系已初步建立，数字省区地理空间框架建设技术大纲、数字城市地理空间框架建设技术大纲 、地理空间框架基本规定、地理信息公共平台基本规定、基础地理信息标准数据基本规定、NewMap服务性地理信息系统平台软件等多个国家标准、行业规范的颁布，标志着我国数字城市地理空间框架建设技术路线已由试点起步阶段，逐步过渡到推广普及阶段。数字城市地理空间框架是“数字中国”国家、省（直辖市、自治区）、城市三级地理空间框架的重要组成部分，是市域范围内自然、社会、经济、人文与环境等各种信息的定位基础、集成工具和交换平台。基于地理信息公共平台搭建的一批电子政务、电子商务和公众事务等典型示范应用系统，为政府决策、资源管理、生态建设、环境保护、城乡规划、城镇管理、防灾减灾、公共安全、社会保障等提供技术支撑和服务，一定程度地满足了国民经济和社会信息化的需求，受到试点和推广城市的高度重视。目前多领域和行业应用的局面已蔚然形成，并不断向深层次发展。2011年3月11日省测绘局在南京组织召开了全省数字城市地理空间框架建设培训会议，成立了以省测绘局?局长为组长、相关处室负责人为成员的全省数字城市建设工作领导小组，以?副局长为主要负责人、省测绘工程院、省信息中心和省测绘产品检验站等技术负责人为成员的数字城市建设工作技术指导小组，统一领导和技术支持工程项目建设，标志着我省数字城市地理空间框架建设推广计划正式启动。同时省测绘局印发了关于加快推进全省数字城市建设工作的意见（?测201154号）文件，要求有关单位提高认识，要高度重视数字城市建设工作。计划在2011年底前全面启动各省辖市的数字城市工程建设工作,用两年左右的时间完成数字城市地理空间框架和示范应用系统。2.3需求分析2.3.1现状分析“十一五”期间*市政府各级部门在*市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划和“数字*”2010行动计划的指导下，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，以打好三个基础、支撑四大目标、实现五大提升和构建六大平台为总体目标，加快推进“数字*”建设，信息化建设取得了突出成绩，为数字*地理空间框架建设奠定了基础。（1）通信网络设施日益完善近年来，通过对信息基础设施（公用电信网、专用电信网和广播电视传输网）统一规划和建设，全市已建立起一个技术较为先进、覆盖面广、基本适应信息化需要的现代通讯网络设施，电子政务网络架构已基本形成，初步建成全市政务外网、城域网和无线宽带网组成的信息网络，各类网络应用有序推进。信息设施着眼长远，基础全面完善。*成为全省首个和全国首批十大无线宽带城市，2010年底实现城区/平方公里全覆盖。3G移动网络建成并投入商用，全市覆盖率达到90%以上。在全省率先实现所有行政村“村村通宽带”并向自然村推进。目前，全市固定电话用户总数达/万，移动用户总数超过1430万户，互联网用户总数达到168万，全市有线电视用户突破1000万，市区数字电视用户数超过400万户。有线信息基础设施和无线宽带网络的有机结合，为全市信息高速公路进一步提速打下了坚实基础。电子政务强化应用，服务全面拓展。全市电子政务工作以推进资源共享和业务协同为核心，建成资源目录与数据交换两大体系，政务信息化应用水平和便民服务能力显著提升。市级电子政务专网平台已横向连接到市四套班子、市直各部门，纵向连接到县（市、区）级政府及乡(镇、街道)，切实提高了政府运行效率。社会综合治税项目、电子政务涉密内网、并联审批与电子监察系统、行政权力网上公开透明运行信息系统等各类应用系统基于市数据资源中心实现了数据的共建、共享和共用。2005年以来，“中国*”政府门户网站连续5年在全国政府网站测评中名列前10强。（2）基础数据资源开发利用逐步深入数据是信息化的基础，*市各部门对数据资源开发利用工作非常重视，全市人口、法人、宏观经济、空间地理四大基础数据库和数据共享交换体系已进入规划和启动阶段。而地理空间数据建设自“十一五”以来已经取得重大进展，初步建成了以数字线划图、数字正射影像、数字高程模型为主的基础地理数据体系，并提供给市多个部门使用。（3）信息技术应用普及面广泛信息技术推广应用和全社会信息化推进迈上新台阶。以“中国*”政府门户网站为中心主站，以各部门级网站及其应用为基础支撑的网站群体系已经形成。“数字*”重大综合性试点示范工程建设取得显著成效。“*市民卡”开创全国首个地级市真正“三卡合一、一卡多用”的先河，并以此打造城市综合服务与管理信息平台；作为建设部全国首批10个数字化城市管理试点城市，我市依托电子政务网络和GIS共享平台，打造了中等城市数字化管理“*模式”；教育、房管、环保、公安、社保、农业等部门（行业）信息化应用特色显著；社区管理与社区服务试点示范工程建设稳步推进，区域信息化应用各具特色。（4）新兴产业发展初具规模。“声谷云海”、“*智谷”的整体框架已经形成，新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保等作为信息化与工业化融合发展的新兴产业板块，产业群聚效应已然呈现。（5）项目实施的关键技术日益成熟数字*建设所依托的网络技术、3S技术、海量数据存储与管理技术、元数据技术、数据共享与互操作技术、可视化与虚拟现实等关键技术已经基本成熟，有些部门已在利用这些技术建设专业信息系统，并初获成功，从而为“数字*”的建设积累了丰富的经验。“十一五”期间全市信息化建设成绩显著，仍存在不少问题，表现在：（1）信息化发展缺乏统筹规划。全市信息化建设长期以来缺乏统筹，政府机关之间、企业之间、行业之间在信息化建设时往往自我封闭、各自为政，重复建设，缺乏统一的网络平台。特别是电子政务，由于长期缺乏系统规划，导致重视建设轻维护、重管理轻服务，电子政务信息的更新、互联、共享问题突出，在信息化公共服务平台、重大项目建设和便民服务建设上缺少科学布局和协调，新的“信息孤岛”不断出现。同时，对财政资金建设的信息化项目缺乏有效监管，造成重复投资、过度投资。（2）信息化建设支撑体系不健全，信息化的相关政策、标准和规范的制定滞后。信息化必须依靠先进的信息技术、网络技术以及信息资源的开发整合，而这一切都离不开必要的规范和标准。我市信息化法规和标准建设处于落后状态，因此，加强信息化政策、法规、标准的建设迫在眉睫。（3）数据资源较为分散，信息集成共享度不高。目前，我市信息资源尤其是基础性、公益性的公共数据库开发滞后，部分已完成的数据库还仅限于为个别部门应用服务层面，未建立全市统一的公共数据服务中心，以致社会可利用的信息资源不足。另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，造成了大量有价值信息闲置。（4）地理空间数据库等信息基础设施多家建设，应用系统重复开发。空间数据是很多部门必需的数据，如规划局、国土局、住建局、城管局和公安局等需大尺度地形数据，民政局、水利局和农林局等需要中尺度地形图，市政府应急指挥需要多尺度空间数据，目前数据采集生产多家单位各自建设，以致定位基准、数据标准、数据格式和时效性等各异。已建设的GIS系统各自独立，而事实上系统所使用的数据、应用的功能大部分重复开发建设。从信息化建设现状来看，迫切需要建设全市统一、权威的地理信息公共服务平台，保证地理空间数据统一维护、交换和共享。2.3.2需求分析随着“数字*”进程的深入，城市发展、精细化管理和社会公众对地理信息资源和和共享服务提出愈来愈多的需求，具体表现在以下方面：（1）推动“数字*”建设的需求地理信息公共平台是“数字*”总体框架规划建设的基础性工程之一。本项目以满足政府各部门、社会团体、公众个人对地理信息的需求为目的，以空间地理信息技术为主要手段，将城市自然资源与空间地理信息资源数字化，整合并建立地理信息共享数据体系，设计和开发城市地理信息共享应用平台，形成跨部门、跨地区和跨网络的信息交换共享服务体系，为城市规划、建设和管理提供空间信息支撑。从而有力促进市政、规划、土地、交通、环境、治安、疫情监控、应急指挥等领域或专业信息化建设。（2）支持政府科学决策的需求*市迫切需要以科学规划为先导，实现新型的城市建设和管理模式，全面整合并充分利用城市信息资源，提高规划决策工作的科学性和效率，而建设数字*地理空间框架的核心目标是整合和开发地理信息资源，提高资源利用效率，支持科学决策与行业空间信息应用。同时，本项目所建设的地理信息共享平台将通过虚拟再现全市地形地貌，为城市突发事件应急指挥、环境评估与预警等提供空间信息支撑，确保行业部门制定合理的应急预案、处置措施，为突发事件应急管理提供科学依据。（3）地理信息资源互联共享的需求。目前，拥有地理信息资源的单位除包括省、市和县级的基础测绘队伍外，还包括规划、房产、国土、交通、农业、水利等多个部门，部门之间条块分割现象较为普遍，严重制约了基础地理信息的应用范围。而通过建设全市统一的地理空间框架，形成权威的、规范的地理空间数据平台，一方面减少了各部门重复投资建设，为信息资源的汇集搭建了基础，另一方面纵向上与“数字中国”和“数字*”地理空间框架互联，横向与市各部门相通，将极大地促进地理信息在更大范围内共建共享与应用。（4）创新城市公共服务的需求。政府信息资源是社会信息资源的重要组成部分，政府利用丰富的信息资源服务社会，正是当前各级政府建立服务型政府的要求。本项目致力于构建地理信息公共服务平台，整合政府各部门空间信息资源，建立政务版和公众版地理空间公共服务数据集，对政府各部门加快信息资源开发和利用起到推动作用，为政府各部门创造有利条件，使其积极开展对企业和公众的服务。在此基础上进一步向公众提供导航、定位、出行等位置服务，查询与日常生活密切相关的衣、食、住、行等方面的兴趣点信息。（5）在线地理信息服务的需求通过数字*地理空间框架改变传统的地理信息服务模式，提供完善高效的在线地理信息服务功能。从数据角度，需要提供三维地图服务和二维地图服务；从功能角度，除了地图浏览、标注、查询定位等一般地图操作功能外，还要提供二次开发接口，满足用户定制业务系统需要；从性能方面，地理空间框架需要提供24小时不间断的地理信息服务，客户端较快的地图响应速度。（6）安全保密需求部分地理信息具有很强的敏感性，有些数据是高度保密的。地理信息不仅为各政府部门服务，同时面向社会公众，因此，要建立完善的安全等级防护措施和安全体系，以保证涉密网、政务外网、部门局域网和互联网环境中，数据安全、网络安全和应用系统安全。从全市信息化现状和地理信息需求情况来看，迫切需要强化基础性数据库为核心的信息化基础设建设，以公益性、战略性的地理空间框架工程项目为先导，通过共建共享与示范应用，辐射和带动全市电子政务、电子商务以及公众事务的发展，从而加速“数字*”建设进程。2.4建设意义地理空间框架是数字城市的定位基准，是集成城市自然、社会、经济、人文、环境等综合信息的基础，是信息集成的载体，是数字城市赖以实现的不可或缺的信息化基础设施之一。没有地理空间框架的支撑，数字城市建设将成为空中楼阁。近年来，*市社会经济发展迅速，城市化进程日渐加快，城市公共管理、应急处理、公共服务和科学决策对统一的、权威的城市地理空间框架信息的要求愈益迫切，基于框架实现城市各部门间的数据交换和共享、减少重复建设和消除城市信息孤岛的要求愈加急迫，数字*地理空间框架项目建设的意义也愈益凸显。（1）切实提升城市地理信息公共服务能力地理空间框架将作为信息化条件下城市地理信息公共服务的主要运行形态与手段，向各类用户提供权威高效的地理信息实时综合服务。这将极大地提升城市地理信息公共服务能力，有效地缓解地理信息供需矛盾，较好地满足政府、企业、公众对地理信息在线服务的需求。（2）有效促进地理信息的深入广泛应用地理空间框架将为广大用户阅览地理信息、加载专业信息、搭建业务运行系统提供高效工具，使地理信息服务能无缝地嵌入到各部门、行业现有业务系统中去，有效解决以往应用系统建设运行中存在的技术难度大、建设成本高、开发周期长、更新维护难等问题，促进地理信息更加广泛深入地应用。（3）充分发挥地理信息资源的最大效益地理空间框架将分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，成为国家信息化的最重要基础设施之一。它的建设与运行将有力促进跨地区地理信息资源共享与应用，有效避免信息孤岛现象，充分发挥地理信息在政府宏观决策、应急管理、社会公益服务、产业升级拓展、人民生活改善等方面的保障服务作用，发挥地理信息资源的最大效益。（4）有力推进地理信息产业的发展地理空间框架的建设与运行将使测绘从传统纸质地图、数据提供服务提升为在线地理信息服务，从以往的相对静态服务逐步发展为实时综合服务。这一方面会带动城市地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面的技术创新与系统研发，另一方面将为企业利用地理信息资源开展增值服务提供开发环境，有力促进城市信息产业的发展。三、项目实施条件3.1政策环境（1） 国务院关于加强测绘工作的意见（国发200730号）该意见明确指出要提高测绘保障能力和服务水平，构建基础地理信息公共平台，更好地满足政府、企业及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。（2） 国家地理信息公共服务平台专项规划（国测成字20091号）其要求各级测绘部门全力做好“地理空间框架”的建设工作，到2010年初步完成国家级节点和有条件省、市节点的建设，到2015年在全国范围内推广和应用。（3） *省人民政府关于加强测绘工作的实施意见（*政发200858号）要求加快建立测绘部门和有关部门之间的地理信息资源共建共享机制，促进地理信息资源的高效利用，向社会提供网络化、“一站式”的基础地理信息服务，切实提高测绘保障能力和服务水平。（4） 关于加快推进全省数字城市建设工作的意见（*测201154号）要求有关单位提高认识，要高度重视数字城市建设工作。该意见对*省数字城市建设的专项资金、技术支持单位、统一建设标准、数据安全保密、数据质量以及长效运维机制的建立健全都做了明确要求。今年将全面启动各省辖市的数字城市建设工作,计划用两年左右的时间建成数字城市地理空间框架和示范应用系统。（5） *市人民政府关于印发“数字*”2010行动计划的通知（*府发200888号）该文件明确了“数字*”2010行动计划的建设目标、任务和行动策略，提出了到2010年，实现“信息产业跨越发展、信息服务无所不在、政务信息高效智能、信息资源集中共享、信息意识全面提高”的目标。文件明确了未来几年内要完成的六大工程，其中“电子政务优化工程”的实施要求建设“数字化城管系统项目、GIS共享平台应用扩展项目”等，并将通过建设“信息基础设施完善工程”，来完善“通信基础设施、数据资源中心、网络设施管理中心、网络安全”等支撑环境。（6）“智慧*”行动计划该计划确定“十二五”期间重点开展的七项任务二十八个信息化建设项目，其中第七项“实施信息资源整合计划”的第二十七个项目“重点信息资源数据库建设”中，涉及到“基础地理信息数据库建设与完善”和“城市GIS共享平台建设”，要求“持续完善人口、法人、基础地理信息、宏观经济四库建设，先期推进GIS共享平台建设，制定重点信息资源数据采集、整合、更新、分析与发布的跨部门协同工作管理办法，并积极探索有偿和无偿相结合的信息服务模式。”（7）*市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划该规划明确了“十二五”期间*市社会信息化发展的总体目标、任务以及重点工程等。通过“实施电子政务优化计划”，以数据资源中心建设为契机，“基本实现纵向贯通、横向联动的和谐发展，建立统一的信息资源目录体系、应用交换体系、安全保障体系和绩效评估体系，打造统一的公共服务平台、政务办公平台和安全监测平台”。统筹建设电子政务，实现电子政务网络互联互通和信息共享。”通过“实施信息资源开发整合计划”，以“加强政府信息资源的开发利用”，要求“建设重点信息资源数据库”来“完善人口信息、法人信息、城市基础地理信息和宏观经济与信用信息等重点数据库建设”。“在已建成应用的GIS、人口、综合治税三大专业平台基础上，实现统一的公共应用开发平台、政务信息交换平台、网站生成平台在市级层面的集成整合”，进一步“完善市级数据共享交换平台”，加强政府部门之间的信息共享。3.2组织保障数字*地理空间框架建设工程是一项服务于城市管理与决策的、多方参与的长期性建设任务，工程建设涉及多部门分工、多领域间协作以及多学科技术成果的综合集成。为保障项目建设的顺利实施及成果的持续运行服务，按照数字城市地理空间框架建设有关要求，市政府需要成立工程项目建设领导小组，其下设项目办公室，作为项目组织管理、协调和成果运行管理的常务执行机构。3.2.1领导协调机构为保证数字*地理空间框架的唯一性、权威性和适应性，保障项目成果稳定运行和长期持续服务，成立以主管市领导为组长、相关部门主要负责人为成员的地理空间框架建设领导小组，指导项目实施，统筹协调市域地理空间信息资源开发利用，审议和批准地理空间框架建设与应用的相关政策规定、共建共享机制、公共平台运行管理规定以及地理信息更新维护办法等。领导小组成员及组成如下：组 长：*市政府分管市长副组长：*市人民政府副秘书长*市国土资源局局长*市经信委主任成 员：*市国土资源局、经信委、发改委、公安局、财政局、城管局、环境保护局、民政局、规划局、住建局、交通局、建设局、水利局、旅游局、工商局、税务局等单位主要负责人组成。3.2.2组织实施机构领导小组下设办公室，办公室拟设在市国土资源局，执行领导小组的日常工作。 办公室主任：*市国土资源局副局长副主任：*市国土资源局？处处长组员：*市国土资源局、民政局、环境保护局、公安局、建设局、规划局、城管局等相关单位技术领导或负责人等组成。办公室的主要职责包括：（1）编制数字*地理空间框架公共平台发展规划和工作计划，组织技术支持单位、应用示范单位开展地理空间框架建设项目。（2）监督和管理数字*地理空间框架数据中心建设成果在线服务、离线分发和更新维护，指导和规范行业专题地理信息资源规范化建设。（3）请示和汇报全市地理空间框架建设进展情况和重大决策事项，项目成果应用成效和推广情况监督、检查。（4）研究和制定地理信息资源开发、利用和共享的标准规范，以及成果运行、管理、更新与维护的政策机制。项目办公室下设综合组、工程协调组、安全监督组和运行维护组。其中，综合组负责项目的协调、组织和服务，以及档案管理、信息宣传和后勤保障等日常服务工作。工程协调组负责协调公共平台及示范应用系统的建设，指导网络环境、硬件设施、平台软件和机房环境等的安装、调试和售后服务等工作。安全监督组对项目安全保密等问题进行指导监督和审查，确保项目的顺利、安全实施。运行维护组负责地理空间框架成果的运行和维护，保证地理空间框架的持续更新和长期服务。3.3基础数据近年来经过省市级基础测绘、城镇地籍调查、第二次土地调查等测绘项目的实施，我市已建立了较为完善的基础地理信息数据体系，具体为： 2008年完成的1500数字正射影像图数据； 2008年完成的15000数字正射影像图数据； 2009年完成的1500数字线划图数据； 2009年完成的15000数字线划图数据； 2009年完成全市域1:10000数字线划图数据。全市已建的数字化地理专题数据主要内容如下。（1）规划专题数据规划编制成果数据：*市城市总体规划（20032020）、分区规划、*市专项规划、*市专题控制及详细规划、*市开发区控制性详细规划。（2）城管专题数据城市管理中的七大类部件：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施和扩展部件类，以及单元网格和地理