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农民工权利保障问题研究摘要：农民工是我国工业化和城市化发展过程中出现的特殊劳动力群体，他们为城市繁荣和农村发展作出了重大的贡献，农民工是我国和谐社会建设的重要力量,我国经济社会的发展与农民工的贡献息息相关。为了促进农村剩余劳动力向城市转移、实现社会稳定和谐，针对农民工的过渡性、流动性大和收入低等特征，但由于我国法制不够完善,农民工劳动素质和法律素质整体偏低,用工单位遵纪守法的社会风气没有完全形成,农民工的合法劳动权益屡屡受到不法侵害，要推动相关的制度改革和政策落实，共同配合农民工社会保障制度的建立。本文对农民工劳动权益受损的问题进行了分析，并对解决这些问题的方法进行了探讨。关键词： 农民工；权利保障；社会保障一、我国农民工生存现状（一）农民工的界定在市场经济的改革浪潮中，大部分农民离开土地，从农村涌向城市之中，我国各地掀起“民工潮”。在市场经济的时代，土地带给农民的收入已不能维持一家人的需要，甚至连最基本的物质需要都无法保障。外出务工成为农民最直接、最有效的方式之一。亿万农民进入城市就业,不仅缓解了农村就业压力,也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和管理经验,又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，对我国城乡发展产生了巨大而深远的影响。但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识、自身素质及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题，这是必须给予高度重视和关注的社会群体。农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。我国农民工是上世纪80年代随着改革开放和工业化、城镇化进程涌现出的一个特殊群体,是一支新型的劳动大军。农民工目前已成为我国产业工人的主体，他们为城市繁荣、农村发展和和谐社会建设做出了重大贡献。 （二）农民工的基本权利我国宪法规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。广东、浙江、上海、成都、北京等市政府陆续探索着制定了一些针对城市农民工的养老保险制度，但收效甚微。农民工养老保险的参保率不仅较低，而且养老保险基金由于不能跨地区转移，一些地方已参保的农民工也纷纷退保。如，深圳市的养老保险部分，农民工在流动他乡时可以通过退保的方式领走。这些差异性和统筹层次的地方性，使得农民工在流动过程中，不得不损失当前的社会保障而去追求可能得到的比较收益工资。农民工的区间流动，使得地方政府实施的，专用于农民工的社会保障政策难以落实，无法使广大农民工受益；同时也说明了我们对于农民工社会保障政策缺乏科学性和合理性。农民工是社会主义产业工人的重要组成部分，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们与其他劳动者一样，享有宪法和法律规定的权利。农民工享有以下基本权利。享有平等就业和选择职业的权利，即农民工在就业时，不会因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到用人单位的歧视； 取得劳动报酬的权利，农民工按照劳动合同的约定或者用人单位的要求付出了劳动，就有权获得相应的报酬；休息休假的权利，即农民工有权在规定的工作时间以外自行支配时间；获得劳动安全、卫生保护的权利；有权参加社会统筹基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险，享受劳动保障；接受职业技能培训的权利；提请劳动争议处理的权利；检举和控告的权利，对违反劳动法律的行为有向国家机关反映真实情况，对用工单位管理人员提出批评和控告的权利；法律规定的其他劳动权利，包括依法组织参加工会的权利，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式参与民主管理，或者就保护劳动者合法权益与用人单位平等协商的权利，依法解除劳动合同的权利等。（三）我国农民工生存现状农民工处在城市底层劳动力市场上，从事脏、苦、累、差、技术含量低的职业，处于非正规就业状态，他们的合法权益屡遭侵犯，人格尊严屡受践踏，受到来自城市社会方方面面的歧视，特别是就业歧视，农民工在就业机会的获得、同工同酬、劳动维权以及社会保障等方面存在许多不平等、被歧视的现象。我国法律明确规定：“中华人民共和国公民不论年龄、性别、身份，都享有平等就业的权利。”但现实生活中仍有相当多的农民工的就业权受限。以户籍制度为基础对农民进城务工的就业歧视主要体现在歧视性政策规定和体制性障碍上, 农民工的劳动就业权屡遭侵害，农民工的就业受到严格限制，没有平等的就业权。一些地方和部门以优先保障市民就业为理由,在招工程序、招工比例、务工比例、行业工种等方面设置门槛和壁垒。农民工，是中国社会中一个特有的群体，他们每天从事着这个城市中最脏、最累的工作，却拿着微薄的工资。所谓农民工则指的是受他人雇佣从事第三产业的工作，而其户籍仍在农村的劳动者。目前农民工的工资问题主要表现在农民工工作量大、工资低且常被拖欠等几个方面。如在我国南方的珠三角地区的农民工中，每天工作多达十二到十四小时的，占到46%；根本就没有休息日的，竟然会占到47%而且农民工的工作条件一般说来是比较差的，但工资水平却一直以来都较低，多年来工资基本保持在一千元左右的水平上。对于农民工的工资问题我认为应该建立帮助农民工提高工资水平讨薪的法律同时还要加大劳动监察的力度，加大对欠薪行为的处罚，除责令欠薪企业补发所欠工资外，还必须支付法定数额的赔偿金。在司法程序上，对于农民工，应当适用诉讼费用减免的规定，以保证农民工可以通过司法途径进行维权。 二、农民工基本权利保障存在的问题及原因分析（一）农民工基本权利保障存在的问题1工作环境差，劳动保护缺乏劳动安全权是指劳动者在用人单位劳动时有获得劳动安全保护的权利。劳动法第三条规定劳动者有获得劳动卫生保护的权利。现阶段农民工从事较多的是“2D”（dangerous 危险、demanding急需）工作，主要从事危险性较高的建筑业和采掘业。加上用人单位最大限度地获取利润，尽量缩减用来改善工作环境及保障农民工老的安全的费用，每年因工伤造成的损失不计其数。近年来工伤的比例不断上升，许多农民工的家庭破碎。恶劣的工作环境带来了许多新的疾病，农民工的生命安全受到严重的威胁。2工资待遇低民工在城市工作、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。劳动报酬权是公民通过合法劳动依法取得报酬的权利，然而现实生活中农民工的劳动报酬权并没有受到应有的保护。这具体表现在：一是同工不同酬。农民工和城市工人做同样的工作，但所得的报酬却不一样。据调查武汉市环卫工人中有近10000人是临时工，他们干的是最脏最累的活，但他们每个月却只能拿300500元的工资，也没有其他任何的福利待遇。而正式工人的工资是他们的近两倍。3二是农民工被拖欠或拒付工资。虽然中央已出台相关政策下令禁止用人单位拖欠或拒付农民工工资，但仍有一些用人单位没有贯彻落实到位，农民工工资被拖欠或拒付现象仍然普遍，为此衍生出的农民工与用人单位的矛盾也日益激烈。3社会保障权利缺失社会保障权是指劳动者在用人单位劳动时有获得社会保险和福利的权利。劳动法第三条规定劳动者享有社会保险和福利的权利。中央已出台相关政策要求在科学发展观的指导下发展的成国药惠及全体人民，要完善社会保障制度，构建和谐的社会保障体系，以保障农民工的合法权益，“以人为本”认真解决进城务工人员的社会保障问题。农民工作为非城市居民，不能享有城市居民所拥有的住房、医疗、义务教育、社会养老等方面福利。农民社会保障权缺失主要表现在：一是工伤及大病医疗保险问题。大多农民工有维权意识，但受自身素质等其他因素的影响只能渴望维权。针对工伤，由于事先没有和用人单位签订劳动合同，当农民工因工受伤向用人单位索要赔偿时，用人单位常常以未签订劳动合同为由拒绝支付相关医疗费用。农民工苦苦请求无效后只能忍气吞声。由于没有足够的医疗费，他们的治疗时间也就被拖长甚至无法据需治疗。二是养老保险及失业保险问题。农民工大多不知道如何购买养老保险，更有一部分农民工没有听说过养老保险。而用人单位则往往为了节约资金，也根本不为农民工买养老保险。农民工从事的工作大多是具有阶段性，当一项工程做完后，农民工就得另谋出路。工作的艰苦和不稳定无疑会大大增加。4合同签订率低，得不到法律保护农民工劳动关系不稳定。有相当一部分农民工与用人单位不签订劳动合同，这就为以后维权埋下了隐患。基于1 012位城乡迁移农民工的问卷调查,两代农民工中，都有50稍多的人未有过任何形式的合同，只有20稍多的人签订了书面合同，但真正自己手里有一份合同的农民工比例仅为0.5左右。4可见，农民工的合法权益处于法律低保障状态。个别农民工只知干活，连自己受雇企业的名称、地址、法人等情况都说不上来，不知道保存工单、欠条等证掘。有些民工和用人单位签订的合同内容上存在着许多“不平等”和“不合理”的条款，掉进了空白合同，滥用违约金和赔偿金，工资不明确等陷阱还全然不知。签订了劳动合同的农民工中有相当部分人根本就不清楚自己的权利和义务，例如虽然劳动合同里写明休息日，但劳动者合法拥有休息的权利没有得到保护。（二）农民工权利受侵原因分析1户籍制度的影响城乡二元户籍制度，限制农民工的自由流动。城乡二元户籍制度的阻隔，使农民工难以享受到城镇职工失业养老医疗保险等权利。虽然我国宪法规定法律面前人人平等，“然而不合理而又等级森严的户籍壁垒，事实上已经造成了民众待遇的不平等。承载了太多附加功能的户口本不仅仅是一种身份的体现，更是一种资源享有权的确认。”4劳动法第十二条强调：劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。但农民工持有的是农业家庭户口，他们却得不到工人的身份。受劳动力市场的供求影响，农村出现相对剩余的劳动力，留在农村的是“386199”（妇女、儿童、老人）。为了增加收入，他们离开农村进城务工。但是城市劳动力市场对农民工的需求又不是很大，加之城乡二元户籍制度的限制，农民工进城务工处于明显的劣势。另一方面，地方资金缺乏，劳动力相对过剩，地方希望把本地的剩余劳动力转移，以减轻本地的负担，从而促进当地资本强势的逐步形成。2社会保障制度不完备农民工子女在城市接受义务教育面临众多问题，受教育权没有得到保障。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的不安因素。农民工子女教育问题，亟待引起各方重视和尽快解决。除了子女的教育问题外，一家人的居住问题也是农民工困惑的地方，收入低，除了日常生活，很难还有剩余，城市的房租又高，他们根本就无力支付，就只有选择那些简陋的工地房，一家人挤在十平米的小房子里，夏天炎热冬天寒冷。生活只有这么艰难的过着。3就业培训不足农民工很少有享受优质的继续教育、培训机会。农民工，是中国由农业社会向工业社会转型过程中出现的一个特有“伴生物”。 首先农业综合生产能力稳定提高，农产品供给得到基本保障，从根本上和长期来看，需要农民的科技转化能力和市场经营水平的不断提升，需要进一步强化对务农农民的培训，不断提高农民的科技文化素质。其次技能培训能助农民工增收，农民工之所以大多从事边缘职业，收入少、无保障，就是因为农民工没有什么技能，没有文化，有的就是一身的蛮力，搬搬抬抬，收入就永远停留在那几百块。想要改善生活，光靠蛮力是不够的，人的体力是有限的。想要生活更好，就必须要有一技之长，不断学习来充实自己，成为社会需要的人才，靠技能吃饭，就永远不会被淘汰。4城市主体执法不力法律援助与相关部门的协调配合机制尚不健全，执法力度有待加强。近年对农民工的权益保护国家和地方都制定了许多政策、措施,但在实际工作中存在立法不足、执法不严和行政管理不到位的现象。我国劳动力市场长期处于严重供大于求的状况,劳动者必须依靠法律的武器来保障自身的合法权益。而我国现阶段法律法规的缺失和低“硬度”使维权工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不强,以及缺乏明确的责任追究条款等问题,使该部法律在维护劳动者权益的问题上显得软弱无力。对于涉及农民工报酬、劳动保护、社会保险等问题,大多都是出现了问题或投诉举报才进行检查处罚,主动监督不足。由于我国相关法律立法滞后、行政管理和执法的缺位,导致企业在为农民工缴纳养老保险等社保费用时,是逃费的多,纳费的少,主动纳费的更是微乎其微。我国现行的社会保险资金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障,至今尚未颁布社会保险法,制约了社会保险制度的发展。加快社会保险法、职工养老保险法的立法工作,已成为社会保险制度改革的首要任务和迫切要求。6用人单位利益观农民工的工作时间过长、工资拖欠、劳动安全无法保障农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业,这些企业人工费用所占比例较高,参加养老保险对企业的压力较大,大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性、主动性。企业从自身利益出发,采取不给农民工参加养老保险,农民工在就业市场上是弱者,只要能找到一份活干就行,几乎没有可能考虑是否参加养老保险等事项,农民工生存压力大,他们只能考虑当前的生存问题,因而产生部分收入低的农民工愿意企业不参加养老保险而给予一定的补贴,导致许多企业根本不给农民工参加任何社会保险。7农民工自身原因小农意识是传统自给自足的小农经济的产物，是我国特有的一种意识形态，虽然随着经济体制的改革，小农经济已经解体，但小农意识仍根深蒂固地存在于农民的头脑之中，主宰着他们的行为，主要表现为目光短浅、安于现状。不少农民工只顾眼前利益，容易满足，很少为将来着想，缺乏远见和进取精神。奉行“小富即安”、“知足常乐”、“生死由命，富贵在天”的处世之道。这种小农意识使农民工在工作时间与从事职业上具有随意性，处于一种半工半农的从业状态，即农忙时务农，农闲时外出打工，打工只是作为农业生产之外赚取外快的手段，并无意作为自己的职业来发展。农民工大多科学文化素质不高，专业技能欠缺。受传统文化和居住环境及当地生产力水平的影响，农民工进城务工后一时难以顺利完成由农村向城市的过渡。另一方面农民工没有经过专业技能的培训，因此，他们从事的多为劳动力密集行的行业，并且大多是体力劳动。三是农民工法律意识淡薄，当自身权益受损时一般采取自认倒霉或破坏用人个人单位的设施等消极行为，而不是运用法律武器维护自身的合法权益。四是民工组织化程度低。农民工很少参加工会或工会一类的组织。农民工分散性强，缺乏一定的组织性，所以当他们的权益受损时，他们不知道有组织性地运用合法武器来维护自身的权利。五是农民工职业素质低。受传统文化的影响，他们的思想道德素质缺位，宗教宗派观念强，政策水平低，劳动过程中只知道劳动而忽视现代只是的学习和先进理念的吸收。当权益受损时，强烈的族派观念影响着他们往往采用比较原始的暴力方式解决。三、构建农民工权利保障体系的思考与建议（一）政策保障目前，与农民工社会保障制度相关联的制度网络还十分不健全，相关制度的改革还很滞后。例如，城乡劳动力市场的二元分割还没消除，全国统一的劳动力市场体系还没真正确立；由于农村社会保障制度的缺失，城乡之间基本保障的差别还难以消除；由于城乡对立的二元户籍制度的存在，农民工很难实现从农民向市民的转化等，这些都对建立覆盖农民工群体的城乡统一的社会保障制度构成了障碍。(1)加快户籍制度改革。现行的户籍制度同社会主义市场经济体制很不适应，户籍不改，农民工就永远不能实现由农民向城市居民的身份转变，就不能与城市居民享有同等的社会保障待遇。应尽快打破城乡分割的二元户籍结构，建立城乡统一的户口登记制度，为建立农民工社会保障体系提供体制性的条件。(2)建立城乡一体化的劳动力市场体系。社会保障与就业在工业社会里具有不可分割性，在制度安排与政策实践中，不应将社会保障与促进就业对立起来，而应将它们视为一个有机的、不可分割的整体，并在两大政策体系之间寻求相互配合、相互协调的有效机制。农民工社会保障政策必须与劳动就业政策相协调，改变目前现实中二者处于相互分割的状态。只有就业有了保障，农民工才能从根本上享有社会保障权益，因为只有改善农民工的就业状况，建立稳定的劳动关系，维护其合法权益，提高经济收入，才能增强农民工持续参保的能力。因此，当前应尽快建立城乡一体化的劳动力市场体系，促进农民工公平就业。(3)建立和完善农村社会保障体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，建立和完善新型农村合作医疗制度，普及农村最低生活保障制度，逐步消除城乡之间基本保障的差别，为社会保障实现城乡统筹打好基础。全国人大作为国家最高权力机关，应该对农民工的权益进行立法保障，形成综合的、系统的、稳定的法制保障体系。目前我国农民工的权益保障需要建立和完善长效机制，立法保障农民工权益。要纳入法治的轨道解决农民工权益问题，一直是极高的社会呼声。毕竟，行政权力的干预和推动尽管是一个有效的途径，但它有局限性，不稳定，与领导者个人的能力和认识直接相关。所以，保护农民工权益，最终还得靠法律来说话。劳动合同法的实施，为维护农民工的合法权益开辟了一条法律通道。立法只是第一步。至关重要的是，各级相关部门要充分认识到农民工权益保护对构建和谐社会、建设民主法治社会的重要意义，确保法律法规能贯彻到位。加快完善社会保障制度，进一步解决农民工工资拖欠和偏低的问题。加强农民工劳动用工管理，帮助和指导农民工签订劳动合同，提高农民工劳动合同签订率。以安全生产和职业病防治为重点，加大农民工劳动保护等方面问题的监察执法力度，建立明确的劳动关系。以扩大农民工参加工伤保险和医疗保险为重点，督促用人单位为农民工办理工伤保险，建立意外伤害保险、大病医疗保险。研究制定适合农民工特点的养老保险办法，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。保障农民工权益，整个社会都要行动起来。（二）企业保障劳动合同是规范用人单位和农民工双方权利与义务的法律文件，可以有效地保护农民工利益。但现实中，签订劳动合同的农民工仅占40%，且其中不乏有损农民工利益的条款，全面推行劳动合同制度已成为当务之急。政府需加大监督力度，推动各类企业同农民工签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的建筑、采掘、餐饮、加工等行业的劳动合同管理工作，对不签订合同、有损农民工利益者加以严惩。同时，制定适合于农民工的劳动合同示范文本，告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，引导农民工为了自身利益，行使自己的权利，上岗前与用工单位签订劳动合同。为农民工建立各种社会保险，不仅是用人单位的义务，同时也是农民工的权利。要进一步加强社会保险立法，规定严厉的法律责任，通过加大违法成本，促进企业依法参保缴费；加强劳动保障监察执法力量，强化执法力度，督促用人单位依法登记、申报和缴费，对拒不履行法定社会保险责任的，要依法处罚。（三）依法维权，宣传教育 仅有硬件制度环境上的建设是不够的，农民工养老保障制度能否建立，最终还是取决于参与主体的观念。如果农民工、企业、用人单位的观念不能转变，那么硬件的建设只会变成一种形式。所以，政府要积极的加强法制宣传，改变农民工对养老保障包括其他社会保障制度的看法，改变他们依靠家庭养老、子女养老的传统观念，消除他们对社会保障体系的不信任；同时,还要针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象,加强对养老保险重要性的宣传、养老保险知识的教育。包括:养老保险的重要性,参加养老保险是企业应尽的义务、是农民工应享受的权利,企业不给农民工参加养老保险农民工怎样维护自己的权利,如何办理养老保险转移,城镇职工养老保险与农村养老保险的关系、如何衔接等。采取各种形式不断提高农民工的素质,增强农民工养老保险意识,还应该对整个社会进行公民平等的教育宣传，消除人们对农民工的歧视心理，让农民工真正的融入到城市的生活中去。（四）最大限度发挥工会作用建立工会组织，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权。为了让农民工的利益诉求能够通过合法的、制度性的渠道加以表达，充分维护农民工的合法利益，建议在城市中按照街道设立农民工工会，该工会主要负责本街道辖区内农民工的管理和服务工作：首先，对本辖区的农民工实行登记，对登记数据实行网络化管理，便于对农民工进行跟踪管理。其次，在农民工工会中安排专门人员，负责处理农民工的劳动纠纷、子女教育和社会保障等事宜，充分发挥工会对农民工社会保障的监督作用，为陷入劳务纠纷的农民工联系法律服务机构，提供法律援助，帮助农民工运用法律手段保护其社会保障权益。第三，当农民工失业时，工会组织应该根据该农民工自身条件为其提供或介绍更多的劳动机会。四、结论农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军