财政支持地方经建发展的难点及对策.doc

财政支持县域经济发展的难点及对策内容摘要：近年来，佛坪县致力于发展壮大县域经济，按照“巩固传统产业、壮大优势产业、培育特色产业”的发展思路，大力发展绿色食品、农特产品加工、水能及旅游产品开发等产业，加快生态旅游开发，全面提升县域经济实力，保证了财政收入稳步增长。在此过程中，财政税收对地方经济的加速发展起到了积极促进作用，但制约县域经济发展的问题和因素仍然存在，并阻碍了我县全面建设小康社会、构建和谐社会的步法，促进县域经济科学发展仍然任重道远。关键词：县域经济 财政对策我县地处中国自然地理之南北分界线的秦岭南麓，全县辖8镇60个行政村（居委会），人口3.5万，总面积1279平方公里。特殊的地理位置和复杂的气候条件孕育了天然独特的生态系统，野生动植物资源极为丰富，山清水秀、环境优美， 旅游资源独特。近年来，坚持把保护和开发自然生态作为立县之本、富民之基、发展之源，围绕绿色中药、生态旅游两大特色产业和大熊猫、山茱萸两大品牌，大力实施“生态立县、 药业兴县、旅游强县”战略，努力构建有地方特色的县域经济体系，县域经济有了较快发展。在经济发展的进程中，也面临一些困难和突出问题，根据我县经济社会发展状况，本文就财政如何发挥自身优势，推进县域经济发展更好更快发展做一探讨。一、财政支持经济发展的基本做法和取得的成效(一)基本做法财政是国民经济管理的综合部门，近年来我县财政立足县情，结合自身特点，充分发挥职能作用，为县域经济发展提供了充足的财力保障。加大“三农”投入，大力发展农村经济。一是保证本级财力安排支农资金稳定增长，提高支农支出占财政支出的比重。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，在预算安排上，支农支出预算高于经常性财力增长。落实财政支持“三农”和惠农的各项政策，新增税收、新增财力安排主要用于“三农”支出，重点支持土地开发整理、小型农田水利设施和农田基本建设、农村防洪设施建设。二是争取中省支农资金支持。抓住国家加快农村经济发展的政策机遇，积极争取在农业基础设施建设、产业发展、农业综合开发、农业现代园区建设及其他各项支农专项资金的支持。三是提高资金使用效益。加强部门之间的协调配合，根据国家的有关要求，整合各类支农专项资金，将预算内资金和预算外资金统筹使用，发挥支农资金的整体效益。通过财政的一系列措施，我县农村基础设施建设、农村生产生活条件有了较大改观。首先是农村道路、电网、广播电视、文化、通讯等基础设施建设有了长足发展，全县100%的乡镇通油路、84.7%的村通水泥路，农村文化设施建设推进明显；其次是通过加快水利设施建设、防洪工程建设、土地整理项目，农业生产条件得到改善；再次是通过新农村建设、扶贫重点村建设、清洁工程、扶贫移民等项目的实施，农村居民生活条件明显改善，新建饮水工程130处,全县自来水普及率达95%。2006年-2010年启动实施扶贫重点村建设22个、扶贫互助资金试点村12个、扶贫移民示范村4个，完成各类移民搬迁533户2849人，减少农村贫困人口2600人，累计投入扶贫资金5582万元；第四是农村社会保障取得显著成效，安排农村劳动力转移培训资金300多万元，1万多名农村劳动力获得职业技能和农业实用技术培训。农村医保方面，财政累计投入新型合作医疗的配套补助资金达2186万元，全县参加新型农村合作医疗的农村居民达3.2万人，参合率98%以上。农村低保、医疗救助制度、农村五保户供养等社保体系基本建立。2有效运用财政政策，强力打造工业经济。积极应对交通不便、环境保护、限制开发的困难，把预算、税收、贴息等若干财政政策有效组合起来一起使用，落实结构性减税和减费政策措施，进一步减轻企业负担，大力发展非公经济。全力支持科技创新和节能减排。落实规范、稳定和长效的财政科技投入政策。着力在工业总量扩张、增速提效上下功夫，坚持以中药材、农特产品、矿产及水能等优势资源开发为重点，形成了矿产业、中药材及农特产品加工工业体系。3实施旅游开发，突破发展商贸经济。依托我县地理、资源、环境优势，打造“山水佛坪、熊猫家园”旅游品牌，大力发展以生态旅游为主的第三产业，突出珍稀野生动物和秦岭山水观赏，加快生态旅游开发。先后推出大坪峪熊猫园和金丝猴峡谷、黑龙潭瀑布群、三教殿仙果寺等旅游景点，大熊猫、金丝猴成为王牌旅游产品。精心筹办了具有地域特色的茱萸花海踏春游、秦岭大熊猫旅游节、秦岭清凉帐篷节、秦岭音乐节等节庆活动，扩大了佛坪知名度和影响力。旅游业蓬勃发展，提升了商业、餐饮业、交通运输等服务业综合效益。2010年，实现第三产业增加值1.59亿元，年均增长16.3%，是“十五”末的2.4倍。积极促进城乡消费，“万村千乡”和“双百市场”工程有序推进，各类家电、汽车进入寻常百姓家庭，“家电下乡”财政补贴拉动农村消费1125万，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。(二)取得的主要成效综合经济实力明显增强。农业产业发展势头良好。粮油总产年均稳定在9000吨和330吨左右。2010年，全县农业总产值达到1.28亿元，年均增长7.9%，是“十五”末的2.15倍。2010年，完成工业总产值9426万元，实现社会消费品零售总额1.19亿元，年均分别增长15.5%、20.3%，是“十五”末的2.1倍、2.4倍。2010年，实现第三产业增加值1.59亿元，年均增长16.3%，是“十五”末的2.4倍。有关资料表明，“十一五”期间，县域经济年递增保持在12.9；2011年，全县国内生产总值达到4.09亿元，人均生产总值突破11000元大关，按可比价格计算，比上年增长15。2011年完成财政总收入2371万元，同比增长46.2，是2006年1186万元的2倍，年均增长14.9%；其中地方财政收入1352万元，同比增长35.1，是2006年593万元的2.3倍，年均增长17.9%。实现农民人均纯收入4698元、城镇居民可支配收入16040元，同比分别增长26.4%和17.2%，是2006年的3.2倍、2.6倍。我县经济呈现加速发展态势，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高，已基本实现小康并向更加文明富裕的社会迈进。2经济结构明显改善。佛坪在在大力发展县域经济中，按照“巩固传统产业、壮大优势产业、培育特色产业”的发展思路，大力调整产业结构，收效明显。累计发展私营企业52户、个体工商户689户，成立农民专业合作社26个，从业人员3240人，注册资金9530万元。2010年一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为21.1%、29.8%、49.1%，同2006年相比较，国内生产中第一产业比重有了下降，二三产业得到提升，基础产业在稳中求得了发展，优势产业不断得到加强和快速发展。3财政支持地方经济发展的方向和重点明确。一是支持教育优先发展，为佛坪经济社会发展提供人才支持。加大对农村中小学校舍安全建设、落实农村义务教育经费保障和“两免一补”政策、落实贫困中小学生、职业教育和普通高校家庭经济困难学生的各项扶持政策。二是积极支持医疗卫生事业发展。完善卫生投入机制，在全省率先推行公立医院体制改革，实行基本药物零加价制度。三是大力支持完善社会保障制度。四是着力支持加快保障性安居工程建设。积极筹措廉租房建设资金，落实经济适用房建设税费优惠政策，帮助解决城镇低收入家庭住房困难问题。五是认真落实财政惠农的各项政策措施。落实退耕还林、粮食综合直补、良种补贴、能繁母猪保险补贴等各项惠农补贴政策。六是支持旅游开发，扶持文化、三产业的发展，努力把服务业培育成为我县新的经济增长点，使旅游业成为县域经济发展新亮点和招商引资的载体，七是进一步加大对事关佛坪长远发展的重大项目、重点工程资金、政策和服务的支持力度，继续支持城镇建设，加大对城镇规划、交通、防洪、环保等城市基础设施的投入，交通、水利等基础设施条件得到极大改善、城镇化步伐明显加快。二、深刻认识财政支持地方经济发展的重要性、必要性从2011年我县财政决算资料看，全县地方财政收入1352万元，加上上级各项补助全年可用财力仅为32474万元，发放全县干部职工工资和社保缴费等个人部分支出达16832万元，月均1403万元，超出全年地方收入，全年财政支出35815万元，年终赤字2529万元，赤字额远大于当年地方收入。由此可见，我县是一个人口小县、工业穷县， “要饭吃”的财政，用于支持地方经济发展的资金十分有限。随着社会经济的不断向前发展，财政支持地方经济发展的新趋势、新特征的不断出现，我们很有必要重新深刻认识财政支持地方经济发展的重要性和必要性。目前，我县经济发展面临产业提升、融入西安1小时经济圈、接轨“西三角”、进一步对外开放新的历史的机遇。财政在支持地方经济发展过程中也面临中央加大对基层转移支付力度，加快建立县级基本财力保障机制，加大生态功能区转移支付，加大对秦巴特困连片山区扶贫开发投入等等不可多得的大好机遇。因此，充分发挥财政职能，加强财政管理，合理运用财政手段，服务经济发展，改善产业结构，拓展经济发展空间是推进我县经济协调发展的必然要求。（一）加快县域经济发展，增强财政实力是实施突破发展、富民强县战略，培育新经济增长点客观要求。经济的发展是财政振兴的基础，经济和社会的发展需要财政的有力支持，这是辩证的统一。（二）加大支持地方经济发展力度，是促进全县社会稳定和城乡居民脱贫致富是财政义不容辞的职责，是推进我县精神文明和物质文明建设的必然要求。（三）加快地方经济发展，财政选择重点扶持，是推动我县经济结构调整，增强我县经济综合竞争实力的重大举措。在财政支持上，改全面支持为选择性支持，改对一般的基础设施、生产型支持为资源精深加工的支持、并逐渐过渡到对可持续发展、综合利用型经济的支持为重点。财政作为政府加强宏观调控的手段，不仅具有支持地方企业发展的能力，还具有调节它们内部结构的能力。积极运用财政手段，通过扶持农产品深加工产业，延长产业链、增加附加值，促进企业与科研机构合作，大力研发绿色中药新产品，达到合理改善佛坪企业经济结构调整，提高产业层次，增强市场竞争力的目标。显然，这一目标的实现需要通过财政有选择地投入。三、县域发展存在的困难和问题我县经济发展在规模、质量和速度上与沿海、发达地区不可同日而语，与省内其他的县区经济相比较都存在较大差距。财政困难、信息闭塞、交通不便、环境保护等因素制约了县域经济发展；从自身来说，佛坪县的经济发展处于爬坡阶段，经济发展中存在着一些突出困难和问题。从产业的现状来看，县域经济发展面临着以下难点。（一）农业经济存在的难点。一是农业产业化升级困难。主要表现为传统的经营模式未能得到根本改变。农产品“多的不优，优的不多”，粗鲜产品居多，精加工产品较少。优质率不高，基本是一般产品占主导地位。相对与发达地区而言，农业产业化经营程度较低，农业经济运行上仍然是分散得多、集中的少，产、销、加工一体化程度低。龙头企业、基地、农户三者之间联系不紧。二是农业投资困难。近几年佛坪县财政收入虽然以较大的增幅增长，目前地方财政收入的规模还未能突破2千万元，可用财力不能与财政收入同步增长，财政保障范围不断扩大，财政调控能力有限，县级财政支农投入不足，用于农业生产方面的资金绝对量所增加，但总体水平较低。同时还存在有限的投入不能及时到位或不能全部到位，挪用挤占支农资金现象时有发生，对支农资金的使用缺少监督保障。以此同时，社会投入缺乏，农户投资分散。因为农业投资的回报期较长，比较效益低，所以吸收社会投资较为困难。（二）工业经济存在的难点。受国家政策的影响，佛坪的工业处境十分艰难，为数不多的中小企业基本处于微利甚至亏损状态，规模小、实力差，企业综合素质不高。县域工业经济发展制约因素多，环境保护任务重。一是主导产业、骨干企业培育不全。实施天保工程前县域经济发展主要依赖于木材，2000年以前，财政收入的60%来源于森工企业，森林禁伐后，关停了所有林产品加工企业，随着秦岭生态功能区保护条例的出台和国家南水北调工程、引汉济渭工程的相继开工建设，开发水能资源受到环境保护的限制，迫使大部分矿产企业关停，剩下两家矿产企业随着环境保护力度的加大也随时面临关闭的境地。二是在保工资、保民生、保运转的大环境下，县级财政拿不出多少财力支持经济发展，县级财政对县域内工业扶持乏力。银行压贷，导致中小企业规模扩张发展受阻，产量不大；加之科技力量薄弱，产品更新换代慢，更难研发新产品，占领市场份额小，企业维持在关闭、停产的边缘。三是近年来，佛坪在替代财源方面做了大量工作，依托境内山清水秀、环境优美的独特旅游资源，努力改善城市基础设施，大力发展旅游业，但目前正在开发的初期阶段，旅游开发资金投入量大，建设进展缓慢，基础设施还没跟上，加之交通不便的状况还未得到根本缓解，短期内难以产生拉动经济发展的效益。 (三)流通经济存在的难点：一是地域小，流动人口不多，社会购买力较低。二是从业人员较少，资金短缺，商业规模小。目前县中心城镇商业规模较大的企业仅有3家，其规模没有突破2000万元，其他零售、批发商点规模就更小了，在激烈的商业竞争下，商业经营稳定性很低。三是西汉高速通车后，县域境内物流、车流、人流大幅减少，旅游业刚刚起步，西汉高速佛坪连接线改造工程未竣工，受交通条件制约，为经济发展的引领带动作用尚未充分发挥。四、支持县域经济发展的财政对策(一)支持新型工业化发展，提高工业化水平1结合财源建设工作，正确把握国家投资方向，以国家财政支持的方向为导向，做好财源建设项目的论证遴选，建立县级财源建设项目库，抢抓国家投资机遇，争取政策性资金、专项资金、国债资金。有效地利用金融资本、产业资本和民间资本，拓展投资领域，促进经济项目建设，把推进工业化落实到具体项目上，2优化工业企业结构，提高企业的竞争力。支持县域经济以民营为主的取向，放手发展非公有制经济，从市场准入、投融资、税收、土地使用等方面进一步完善政策，创造公平的市场竞争环境，促进民营经济尽快发展成为带动县域经济发展的骨干财源。切实抓好农产品深加工，加大山茱萸、蒲公英系列产品研发力度，力促山茱萸科技开发公司正常投入生产。加快矿产品的精深加工，推进矿产业可持续发展。3发挥财政投融资的杠杆作用，凝聚、引导社会资金的流量和流向，财政通过补贴、贴息、垫息、奖励、融资、参股，实行资本运营等多种支持经济发展的手段和税收制度、税收政策的调整等途径，扩大财政投资的乘数效应，引导信贷资金、社会资金及其他资金流向符合国家产业政策和技术政策要求予以倾斜的项目中。同时要改进、规范财政贴息资金的管理方式，明确资金投向，发挥财政资金“四两拨千斤”、“小马拉大车”的效果。4集中财力办大事，整合中小企业各项资金，重点支持高科技含量、高附加值项目。改进和加强企业专项资金的支付方式和监管，防止恶意套取财政资金，把有限的资金放到刀刃上。(二)支持农村经济结构调整，促进农村经济增长1以农业结构调整为重点，按照“稳粮促牧、药果突破”的发展思路，落实好各项涉农惠农政策，积极推行农业标准化生产，大力发展优质、绿色、元公害生态农业产品。强力发展农业主导产业，特别是中药、果品基地建设，发展特色种养业，增加农民的经济效益。2科学实施农业综合开发，支持农业产业化发展。集中抓好重点基础设施建设，为提高农业经济效益打好基础。一是围绕国家产业政策和投资方向，选准发展项目，搞好调研论证，策划、包装一批有发展潜力的项目，积极向上申报、争取资金，实施好农业综合开发和农业现代产业园区建设项目；二是围绕公司制农业、旅游观光业和特色农业三个重点，大力支持特色种植、养殖和食用菌类等特产品基地建设，扶强扶优品牌，使之尽快形成财源优势。三是加强农产品深加工龙头企业的发展，努力打造一批农产品品牌。3适当提高本级财政支持“三农”的投入。加强对与农业关系重大的农田水利、防灾减灾、生态环境保护、农产品的储藏保鲜、加工运输、农业科技的推广与应用等方面的特殊支持，对农业经济的健康快速发展提供必要的财力保障。(三)积极支持商贸流通和旅游开发，大力发展第三产业1旅游是朝阳产业，是佛坪发展的希望所在。积极培育旅游业，重点支持旅游发展规划编制、景点景区提档升级和旅游基础设施建设。借助中省市重大项目实施，大力发展商贸、餐饮、住宿、交通等第三产业，加快发展现代服务业。认真落实、努力争取促进商贸流通和现代服务业发展的财税优惠政策及项目资金，支持城区商业中心、农村流通体系和农产品市场项目建设，发展现代流通业，在政策允许范围内给予大力扶持。2支持城镇基础设施建设，加快城镇化进程。把支持城镇基础设施建设作为促进发展的重要条件，高标准地抓好城镇规划、建设、管理。完善城市功能，开发利用好城镇公共资源，把资金、资产和资源有机整合，增强城镇的产业聚集力和城镇发展的承载能力，促进县域经济城乡一体化发展，为招商引资“筑巢引凤”。(四) 创新财政支农方式，支持提高农业综合生产能力1积极探索支农资金整合措施和实现途径。通过对农林水等涉及农业的基础设施建设，与扶贫开发、产业发展、现代农业园区建设项目进行整合，归集各项资金，形成合力，以整合涉农资金为契机，实现资金管理的“六统一”：即：统一发布项目指南、统一受理项目申报、统一组织专家评审、统一决策支持项目、统一项目安排财政资金、统一监管项目实施。通过发布项目申报指南，推广招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、报账管理、专家监理、中介机构评审等科学管理措施，切实有效地提高支农资金使用效益。2完善农业财政资金县级财政报账制规程，规范核算程序。加强以水利资金、扶贫资金、产业发展专项资金管理为重点的项目资金管理，按照预算、执行、检查三分离的要求，开展支农资金使用绩效评价，全面实施项目资金中介机构审计制度，实施激励约束并重的考核机制，提高支农资金的安全性、规范