银行市支行地震灾害应急预案.docx

银行市支行地震灾害应急预案1 总则1.1 目的和依据1.1.1 本预案旨在确立银行市支行应对地震灾害的预防、预警和处置的机构和程序，以确保在发生地震的情况下，提高快速反应能力，应急工作能够协调、有序和高效地进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护金融稳定及金融体系的正常运转。1.1.2 本预案所指地震是指地方政府按照国务院有关规定发布的地震临震预报，以及发生5.0级以上地震造成人员伤亡和经济损失的自然灾害。1.1.3 中心支行依据中华人民共和国防震减灾法、银行法、破坏性地震应急条例等有关法律、法规和国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南、银行突发事件应急预案、国家地震应急预案、山东省地震应急预案等制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于：1.2.1 因地震造成支行人员伤亡、经济损失的事件；1.2.2 因地震引起物质供应、交通、通讯、电力中断造成分行机关无法正常行使职责的事件；1.2.3 计算机房或重要计算机业务系统因地震引起的突发事件。1.3 工作原则1.3.1 统一指挥原则：启动由行长任组长，分管保卫工作的副行长副组长的地震应急处置领导小组，统一指挥、组织震后应急工作。所涉及的科部室（单位）要服从领导小组指挥。1.3.2 快速反应原则：突发地震后，以带班行领导为总指挥，组织值班守卫人员等，在最短时间内投入抗震救灾工作，并通知行长及其他休息人员，赶赴机关参加救灾。1.3.3 确保重点原则:以人民银行的核心部位和核心业务系统为保障重点，做好数据保存和系统保全工作，避免因业务数据丢失、应用系统瘫痪、硬件设备损坏等引发灾难性后果。1.3.4 最小损失原则：应对突发地震重点要保证员工生命安全，并将财产损失控制在最小范围内。1.3.5 主动预防原则：坚持预防在先、常备不懈。建立健全地震信息报告制度、科学决策制度和救灾重建制度。强化日常应急培训和演练,使各部门能在灾情发生时高效、有序地投入救灾工作。1.3.6信息控制原则：灾情信息应在第一时间报送上级行，通报全行员工；同时，将受灾情况向市抗震救灾指挥部报告，请求支援；对涉及敏感部位受灾情况应严格按保密法有关规定，统一对外宣传口径，维护金融安全与稳定。2 组织指挥体系及职责分工2.1 组织机构2.1.1 领导机构和办事机构支行地震应急处置领导小组作为行政领导机构统一负责机关地震应急工作，应急处置领导小组下设办公室，办公室主任由支行办公室主任兼任。各成员科部室指定一名联络员，作为领导小组办公室成员，主要负责接收并向本部门负责人传达应急处置领导小组和办公室的指令信息。2.1.2 支行地震应急处置领导小组组成图：2.1.2.1 应急处置领导小组组长视震情和灾情指定主办部室和协办部室。2.1.3 根据震情和灾情需要，各成员部室分别担负对外联络、人员调度、系统运行、后勤保障、安全保卫、金融服务、影像记录、善后处置等工作。2.2组织职责2.2.1机关地震应急处置领导小组职责包括：2.2.1.1 研究拟定地震处置对策。地震发生后，迅速召集应急处置领导小组成员部室负责人开会,研究抗震救灾方案。2.2.1.2 组织指挥地震应急处置工作。宣布启动本应急预案及其他相应应急预案，并组织实施各类抗震救灾措施。2.2.1.3 协调、管理突发事件中的对外联络和新闻信息工作。与当地党、政、军、抗震指挥部门及地震局保持密切联系，掌握最新动态信息，做好处置工作和信息的上传下达。2.2.1.4 向行长办公会提交地震应急处置工作报告。地震的描述及分析；各项对策的制定及效果；处置费用及效益；地震及处置工作对未来的影响评估；处置工作的经验教训等。2.2.1.5 做好当地政府抗震救灾指挥部交办的其他工作。2.2.2 机关地震应急处置领导小组成员部室职责包括：2.2.2.1办公室组织应急处置期间的办公、文件运转及日常工作，做好档案收集管理和重要文件的转移监护；组织做好突发地震处置相关信息的报送工作；协调政府相关部门解决应急处置工作中遇到的困难和问题；通知并协调营管部配合分行做好抗震救灾工作；组织人员对震情、灾情及抗震救灾情况进行影像记录，整理和保存影像资料。组织离行最近的工作人员、通知抢险救灾突击队员及时赶到机关进行抗震救灾。负责抗震救灾先进单位和个人事迹宣传和表彰工作。2.2.2.2综合业务部科技工作人员的协助下做好计算机系统日常运行、维护、管理等工作，地震发生后，迅速组织人员抢修设备，保证各项业务系统正常运转。负责为地方政府下拨救灾款等相关金融服务。协助办公室提供灾前灾后所需资金及物质保障，保证办公、生活秩序正常。对抗震救灾工作进行处置评价及内审。2.2.2.3调查信息部要对金融统计数据、业务数据定期进行异地备份，确保地震后所有数据完整恢复。2.2.2.4认真做好应急处置领导小组指定的其他工作。2.2.3在相关成员部室人员不足的情况下，应急处置领导小组对到位人员进行重新调配，以便顺利开展抗震救灾工作。3 预防和预警机制3.1 预防预警制度3.1.1 应急处置领导小组成员部室要根据自身业务情况，结合震情发展趋势，制定突发地震预防、预警预案和工作制度，同时要明确预警标准，并强化对各类应急预案、工作安全制度的演练、检查、评估，发现不足及时补充完善。3.1.2 应急处置领导小组成员部室要制定规范、完善的各类业务制度，涉及地震的，要明确指挥机构、人员名单、具体分工、实施步骤、物资保障、技术准备、配套设施供应等。3.1.3 应急处置领导小组成员部室要针对关键业务、敏感部位建立值班制度和相应的预防、预警标准。3.1.4 负责内审部门对其他应急处置领导小组成员部室制定的相应应急预案的充分性、可行性进行监督评价，并将其作为内审工作的重要内容之一。3.1.5 有关应急处置领导小组成员部室要与上一级单位及本部门主要业务单位保持通畅联系，常用的、重要的联系电话要熟记于心。3.2 支持系统及预防预警行动3.2.1 日常系统支持3.2.1.1 办公室对全部计算机网络制定安全、预防、预警、备份及恢复重建方案，并以有效、适当的频度对其进行各项安全演练及检查；详细收录技术人员的办公、住宅和移动电话号码，通讯录人手一份，要求重要计算机系统管理员24小时保持可靠的联系方式，保证下班或节假日期间通讯畅通；要求系统管理员对所有重要系统的计算机，详细编写系统启动和关闭步骤，连同密码密封后统一保存在处长的保险柜中，便于在系统管理员未到位时也能快速启动系统保全预案；3.2.1.2 综合业务部建立大额支付系统应急处置运行机制，明确岗位责任，并落实到人、落实到岗；建立应急处置反馈制度，城市处理中心、中央银行会计集中核算系统出现故障时应急处置程序；按规定配备支付系统应急预案要求的各类凭证。做好内部人员、会计主管部门、本行科技部门以及各直接参与者的联系人及电话号码等信息资料的收集、管理，通知相关人员做好准备工作，并要求各经办人熟练掌握ccpc、abs、全国联行系统运行操作要求，熟知故障应急处理方案；培训应急所需要的后备业务操作人员（包括行内、行外人员）；按规定准备应急预案要求的各类凭证。按照支行制定的财政救灾款资金正常拨付、国库应急处理和特事特办三套方案处置。第一方案：上班时间且各业务系统正常，采用资金正常拨付方式办理；第二方案：市区停电，同城清算系统不能正常运行，采用应急处理方式，经库主任批准后，持加盖支库印章及综合业务部主任签章的拨款凭证及拨款书面通知书，到就近支库国库核算系统终端操作，处理完成拨款业务；第三方案：非上班时间、市区停电、交通受阻，经国库主任批准采用特事特办方式，到当地财政部门或相关部门，将盖有支库印章及综合业务部主任签章的拨款凭证，附上拨款书面通知书，传真到中心支行国库科通过小额支付系统进行拨付。3.2.2 地震短期预报或临震预报3.2.2.1 办公室接到地方政府发布的地震短期预报或临震预报的紧急通知后，立即向应急处置领导小组组长报告，并通知成员部室充分做好应急准备工作；立即发布地震临震预报信息，了解各部室防震减灾工作安排情况及风险点，备份计算机中的重要文件，做好纸质文件的保管工作；建立机关地震期间值班制度，编制应急值班人员表，确定最有效的联系方式；要求行政值班人员密切关注震情，随时报告最新动态；向应急处置领导小组报告，提出需要研究、解决问题的建议；指定摄影、摄像人员，关注震情及抗震救灾情况，做好应急处置现场影像拍摄工作。确定抢险救灾突击队名单，及时更新联系手册；通知抢险救灾突击队员做好准备，并告知队员所在部室（单位）负责人；召集各部室联络员开会，布置抗震救灾任务，要求突击队员在办公楼或家中待命，并保持通讯畅通。迅速通知全体人员在岗或就近待命，并组织人员检查办公楼的各项设施及其它相关设备，对薄弱环节立即采取加固措施；做好防震、抗震所需的车辆准备，车辆驾驶落实到人，以备调用；统一采购防震、救灾所需的设备和物资；及时将存放于易坍塌地区的车辆等重要财产转移到安全地带；增加临时门卫人员，加强人员、车辆管理。加强值班力量，遇到节假日，应组织本科人员在发行库区周边协助执行警戒任务；其他人员24小时待命；最大限度发挥监控报警系统作用，有效监控要害部位；3.2.2.6综合业务部制定财政救灾款资金下拨方案。上班时间且各业务系统正常，采用正常下拨方式办理；遇支付系统不能正常运行，采用应急处理方式，以行库方式提交会计、营业室手工联行渠道下拨。迅速做好启用人员与设备备份机制的各项准备工作。在定期备份数据的基础上，迅速对尚未备份的数据进行备份。3.2.2.7 调查统计科在定期备份数据的基础上，迅速对尚未备份的数据进行备份。所有预防、预警行动由本部门主持工作的负责人负责，出现失误则追究其领导责任。4应急响应4.1 分级响应4.1.1 地震灾害事件分级特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占本市上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成50人以上，300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.57.0级地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成20人以上，50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.06.5级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.06.0级地震，可初判为一般地震灾害。4.1.2 地震应急响应分级和启动条件应对特别重大地震灾害，启动i级响应，由济南分行领导灾区机关的地震应急工作。应对重大地震灾害，启动级响应，由济南分行领导灾区机关的地震应急工作。应对较大地震灾害，启动级响应，由济南分行领导灾区机关的地震应急工作。应对一般地震灾害，启动级响应，由中心支行负责机关地震应急工作。4.2信息报送和处理4.2.1 灾情发生时,办公室保持与中支办公室及值班室的密切联系，并按中支有关重大突发事件信息报送标准、方式、程序及要求，及时编报防灾、受灾、救灾信息；4.2.2 当供电中断，电子信箱和传真都无法使用，应先以电话形式向中支值班室报告总体情况，再以短信息形式向中支办公室报告简要情况，包括时间、地点、灾情、过程、结果；4.2.3 当发信人所处位置出现信号故障，要采用其他通讯方式让处于信号较强区域的人发送短信，确保分行领导随时了解掌握灾情及处置成效；4.2.4 相关信息同时报送地方政府或应急处置领导小组组长指定的单位、部门。4.3通讯4.3.1应急处置领导小组办公室要掌握所有相关领导、相关部门、相关人员的联系电话、传真号码，灾情发生时随时保持联系；4.3.2应急处置领导小组办公室主任要在第一时间与参加应急处置的各单位、各部门建立通讯联系，并确保至少一种通讯方式畅通；4.3.3 通讯应满足保密需要。4.4应急处置应急领导小组组长视灾情宣布启动地震应急预案和相应预案名称，成员部室（单位）应根据预案迅速做好应急处置工作。4.4.1 级响应4.4.1.1 办公室了解成员部室（单位）抗震救灾情况，并汇总上报相关信息；组织做好处置期间的办公、文件运转及日常工作；派员携带影像设备拍摄震情及抗震救灾现场情况，做好相关影像数据的采集、整理和保存；对缓办不会造成重大经济损失或社会影响的业务，及时通知地方政府主管部门及相关企业、银行缓期办理。组织人员成立医疗救护，在技术人员指导下抢救被埋压人员，抢救国家重要财物、机关档案；配合地方政府抢险救灾队伍做好被毁道路、房屋、设备及供水、供电、供气等工程修复工作。安排人员24小时值班，密切关注计算机房防震等情况；联通内外网络，保证各类信息数据正常传输。4.4.1.6 综合业务部接到当地政府要求下拨救灾款的通知，视情况按3.2.1.4的第一方案或第二方案办理。4.4.2 级、级、i级响应各部室除了做好4.4.1所有准备工作之外，还应及时做好以下应急准备和处置工作：4.4.2.1 办公楼和职工宿舍坍塌办公室迅速组织人员成立医疗救护，准备救护车辆、担架、医药箱等医疗设备，尽快将解救出来的受伤人员送入医院，尽快稳定受灾员工情绪。4.4.2.2 通讯出现故障出现通讯信号中断，办公室立即联系电信局（电话：112）组织人员抢修。4.4.2.3 办公楼停电值班人员立即向办公室主任报告，并检查电房设备，查明和判断停电原因，采取措施恢复供电；若备用电源发生故障，或发电机无法正常启用，立即派人排除，并通知科技人员做好应急准备。4.4.2.4 市区供电中断因地震导致市区电力中断，自备发电机组亦无法启用，办公室应启动银行市支行计算机机房应急预案，利用ups后备电力支持，快速完成非核心业务系统的数据保存和关机操作；集中电力资源保证支付系统处理中心、中央银行会计集中核算系统、国家金库会计核算系统的正常运行；发现abs监控终端不能正常登录abs主机或ccpc主机不能正常登录npc，应立即与科技人员联系，配合做好情况检查；调查统计科、综合业务部立即转移备份有系统和报表的光盘、统计系统设备和重要统计报表资料；当系统设备受损，应与科技人员联系恢复系统功能；当办公机具严重受损，采取到邻近单位或基层未受灾行借用系统设备，并进行手工编制报表或由上级行返回数据等方法进行数据统计和分析；通讯设备中断，通过分中心支行或其他金融机构中转传输报表和磁盘报送方式进行数据统计和分析。4.4.2.5 市区供水中断发生长时间停水，后勤服务中心应及时与自来水公司（电话）取得联系，并立即组织抢修；一时无法修好的，要及时购买饮用水，并向行内员工做好解释工作。4.4.2.6 紧急办理救灾款项下拨国库科接到当地政府要求下拨救灾款的通知，立即按3.2.2.6处置。4.4.2.7 对外联络协调办公室实时记录受灾及抗震救灾工作过程，收集、反馈受灾救灾的相关信息供应急处置领导小组决策，根据指令及时发布抗震救灾决策和实况；了解政府部门救灾总体情况，及时反映需要政府相关部门协调解决的水、电、物质供应等困难和问题；组织综合业务部等部门调查评估财产损失情况，及时向分行和市政府报告。4.4.2.8紧急备份数据地震发生后，综合业务部、调查信息部立即转移备份有系统和报表的光盘、统计系统设备和重要统计报表资料；若系统设备受损，“金融统计系统”不能启动运行，应与科技人员联系恢复系统功能，若办公机具严重受损，采取到邻近单位未受灾行借用系统设备，并进行手工编制报表或由中支返回数据等方法进行数据统计和分析；通讯设备中断，通过中支行或其他金融机构中转传输报表和磁盘报送方式进行数据统计和分析。4.4.2.9 当地震引发其它衍生灾害（火灾、瘟疫等）时，相应预案同时启动。4.5 善后处置4.5.1 恢复办公环境震后，办公室协调保险公司做好车辆、设备、房产等受损的查勘定损、理赔；及时抢修设备，恢复供电、供水；组织清理库区坍塌的杂物；检查办公楼各项设施的抗震设防情况，对易燃、易爆、有毒物品加强管理，对薄弱环节立即采取加固措施；做好环境卫生及消毒；办公室组织检查ups设备，检查电源线路安全和网络通讯等情况，启动计算机应用系统，恢复数据；办公室负责检查抢修监控报警设备，并回装重新启动，恢复安防设备运转；协调驻行武警官兵参与灾后恢复工作办公室负责对救灾人员工作情况进行总结，对表现优秀的按规定给予表彰，对不听从调度、玩忽职守的给予惩处。通过支付系统拨付救灾款到各收款单位，要求按规定办理相关账务处理手续，并将电传拨款凭证及通知做来账凭证附件；及时做好与上级库及本级财政的对账工作；4.5.2