林场年度森林抚育补贴试点实施方案.docx

莲花山林场2012年森林抚育补贴试点实施方案根据财政部关于拨付2012年森林抚育补贴试点资金的通知（财农 201295号）、省财政厅、省林业厅关于下达2012年森林抚育补贴试点建设任务计划的通知（赣财农2012134号）精神，2012年我场将实施森林抚育补贴试点建设任务3203亩。为确保试点工作取得成效，特制定本实施方案。一、基本情况（一）自然概况莲花山林场地处鄱阳县的北部，位于东经117421.45116589.73，北纬29427.1729336.12之间，地势东高西低，平均海拔402米，总面积125平方公里，属黄山余脉，自然条件较好，森林植被较好，是个典型的低山高丘林区。林场现有林地面积16.8万亩，森林覆盖率87.4%，年平均温度16.7c冬夏温差较大，平均降水量1700毫米，全年日照时数3250小时，无霜期平均为275天，气候具有自然时间中等，昼夜温差较大，降雨量均恒的特点，适宜森林生长。（二）社会经济情况莲花山林场有6个分场，45个村民小组，总人口7670人， 其中城镇人口1210人，农村人口6460人。2011年全场生产总值5459万元，农业总产值710万元，林业总产值280万元，工业总产值4469万元，城镇居民人均可支配收入3900元，林农人均收入2900元。（三）森林资源状况林地面积16.8万亩，占国土总面积的89.6%，有林地面积16.5万亩，灌木林地面积111亩，竹林面积3182亩，公益林面积73690亩，国家森林公园面积82635亩：其中林地面积79665亩，森林覆盖率87.4%。林种有防护林，水源涵养林，水土保持林，风景林，一般用材林，经济林，以防护林为主。二、开展森林抚育工作的必要性林场现有中幼林面积160749亩，占林地面积96%，其中幼龄林面积134074亩，中龄林面积26675亩，从起源看，人工中幼林面积33534亩，天然中幼林面积127215亩。长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展力度不大，森林生长郁闭度较高，影响林木生长质量，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥，森林存在病虫害和森林火灾安全隐患。近些年来，造林的积极性不高，在家劳力少，投入大，导致砍树容易，造林难，林地次生灌木多，加上气候状况的变化，森林在维护生态系统平衡的过程中起着无可替代的作用，立足森林资源现状，加大森林抚育力度，加强森林经营，提高森林综合功能是推动森林的科学发展，建设生态文明，发展现代林业的重要内容，也是应对气候变化的必然要求。三、指导思想和原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，严格按照国家森林抚育补贴试点工作要求，立足我场森林资源现状，以提高森林质量以及增加职工和林农收入为核心，开拓创新、强化管理、严格监督，积极探索建立与现代林业建设相适应的森林经营模式，以卓有成效的工作全面完成试点任务，为建设国家级森林公园打好坚实的基础。（二）基本原则1、稳步集中原则。积极稳妥推进抚育试点工作，任务安排要突出重点，相对集中连片，便于抚育设计，施工和检查验收。2、提高林农收入原则。抚育任务应由国有林场职工完成，重点帮助闲散职工和生活困难职工，以提高林农职工收入。3、自愿和公开原则。及时对抚育补贴政策、任务、作业方式、作业时间、资金安排及抚育施工人员情况公开公示，主动接受单位职工和社会监督。4、限额管理原则。合理安排中幼林抚育任务，实施人工中幼林抚育确需采伐林木的，采伐计划在“十二五”年度森林采伐限额内解决，由县林业局设计队编制作业设计书。5、科学有效原则。采取先幼龄林、后中龄林；先商品林、后公益林；先人工林、后天然林；先近后远，先易后难的抚育措施，优先安排卫生伐、生长伐和幼龄林透光抚育，切实提高工作成效。确需对天然林进行抚育的，以割灌，修枝等措施进行抚育，不得涉及林木采伐或清理林木。（三）任务安排和建设布局本次我场森林抚育任务安排共计3203亩，其中公益林2008亩，商品林1195亩，按龄组分：中龄林2818亩，幼龄林385亩。按起源分：人工林3203亩，根据森林资源现状和抚育集中连片原则，主要安排在清溪分场、计林分场、潘村分场、九流分场进行，其中清溪分场1738亩（公益林1738亩），计林分场115亩（人工林115亩），潘村分场800亩（人工林800亩），九流分场550亩（人工林550亩）。四、主要技术措施及进度安排（一）主要技术措施根据试点分场林地实际情况，我场2012年度抚育措施主要包括抚育间伐、修枝、割灌、剩余物清理、简易作业道修建和抚育效益监测等内容。1、抚育间伐。根据林分实际情况科学选择透光伐和生态疏伐等间伐方式，其中透光伐适宜在幼龄林中进行，生态疏伐适宜在中龄林进行，抚育间伐要严格按照森林抚育规程（gb/t15781-2009）的要求进行，生态公益林抚育后的郁闭度不得低于0.6，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径，林分单位面积保留株数在森林抚育规程规定的人工林主要树种抚育后保留木株数范围内。2、修枝。主要在自然整枝不良，透风透光不畅的林分中进行，一般采取平切法，重点修剪枝条，死枝过多的林木，修枝高度幼龄林不超过树高的三分之一，中龄林不超过树高的二分之一。3、割灌。在林下木生长旺盛，与林木生长争水争肥严重的幼龄林和中龄林中进行，重点清除妨碍林木生长的灌木。4、剩余物清理。抚育作业剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，采取堆集、平铺或运出等适当方式予以处理。5、简易作业道修建。根据实际需要，修建简易的作业道，布局和技术要求参照森林采伐作业规程（ly/t1646-2005）等规定执行。6、效益监测。森林抚育效益监测分县级监测和省级监测，县级监测由试点单位负责布设效益监测点和定期开展监测。、监测方法、森林抚育效益监测采取对比试验的方法进行，每个监测点（监测样地）都要在同类型未实施森林抚育林分中设置一个对照样地进行对比试验。要求试点单位至少布设3个监测点。、监测点设置。监测点设置应分别不同林分类型、不同抚育方式（针叶林或阔叶林）、不同间伐方式（透光伐、生态疏伐、卫生伐、景观伐和生长伐等）分别布设。、监测内容。一是研究通过采取不同的抚育方式、不同的抚育次数对林分因子（树高、胸径、蓄积、材积生长总量、林分结构等）所产生的影响；二是研究通过森林抚育对生态因子（土壤结构、土壤肥力、土壤理化性质、小气候、森林碳汇等）所产生的影响；三是研究通过森林抚育所产生的直接经济效益。、其它要求。在确保监测点代表性前提下，监测点尽量设置在交通便利的小班。监测样地面积600平方米（24mx25m）。（二）进度安排1、计划落实阶段（2012年12月10日-2012年12月20日）。由县财政局和林业局根据省财政厅和省林业厅下达的试点任务，落实到试点单位，同时组织编制莲花山林场森林抚育补贴试点实施方案，并报送省林业厅审批。2、规划设计阶段（2012年12月20日-2013年2月5日）。试点单位根据批复的实施方案，按照森林抚育规程、国家林业局关于印发（林造发2012191号）、森林采伐作业规程、全国生态公益林建设标准和国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定等要求，组织有资质的规划设计单位，认真编制抚育作业设计，将试点任务落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。作业设计报设市林业局批复后方可组织实施，作业设计未经审核批准，不得组织抚育施工。3、组织实施阶段（2013年2月5日-2013年7月20日）。各施工单位要组织开展必要的施工作业等技术技能培训和安全知识教育，关键岗位要逐步推行持证上岗。要严格依据批复的作业设计施工，试点单位要与承担抚育作业的施工作业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、作业内容、完成时间、补助标准、抚育要求等内容。总场要对国家的抚育补贴政策、本单位任务和资金安排及抚育人员等情况公开公示，主动接受职工和农民群众的监督。4、总结验收阶段（2013年7月20日-8月30日）。2013年7月20日-8月10日：完成自查工作，经县、市林业局审定后，向省林业厅和财政厅提交自查总结报告。2013年8月10日-8月30日：依据省级验收结果拨付60%补贴资金并做好相关的公示工作。五、投资概算及补贴资金使用投资概算。根据测算，完成间伐、修枝、割灌、剩余物清理和简易作业道修建等工作，预计每亩需2.5个工日。按照每个工日80元计算，需投入200元；机械燃油等费用，每亩需30元；工作经费每亩需20元（其中作业设计6元、检查验收6元、档案管理4元、成效监测4元），合计每亩需投入经费250元。根据概算标准，2012年莲花山林场抚育补贴面积3203亩，需抚育总投资800750元。其中：中央投入每亩100元，共计320300元，试点单位投工投劳480450元。此次森林抚育补贴资金全部用于森林抚育，所有资金由林场财办统一管理，根据验收情况及实际需要进行结算分配。六、工作保障措施（一）抚育组织领导组 长：邹明水（乡长）副组长：罗延寿（垦殖场场长）王 军（副乡长）成 员：张跃海、徐 敏、胡 军、包立国、王得民、王全福、桂锋生。领导小组下设办公室，办公室假便民办公室办工，各分场支部书记为项目实施负责人，县林业局设计队负责抚育作业设计，林业局技术人员，莲花山林业工作站，乡林办及各分场蹲点干部负责技术指导和检查督促工作。（二）施工质量管理1、加强组织领导，明确施工责任，严把施工质量。单位行政一把手为第一责任人，主管领导为主要责任人，村支书为施工第一责任人，分场场长为施工主要责任人，各分场要大力配合，周密部署，确保抚育工作健康有序开展。已批准的采伐计划，采伐方式是采伐管理的重要内容，各施工单位必须严格按照抚育作业设计要认真组织开展抚育工作。2、加强森林防火。严禁工区用火，做到安全施工，跟踪技术指导，随时解决问题，施工队要加强对林区生态系统的保护，加强野生动物的保护，加强野外用火管理，严防森林火灾。3、对施工人员的要求。施工人员必须具备林区抚育的工作经验，严格按照作业设计要求抚育。施工人员要身强力壮，身体健康，严禁老弱病残上山抚育。工组人员配备要合理，割灌除草，修枝采伐人员要合理分工，以提高施工工效和保障人身安全。4、签订施工合同，严格规程操作。林场要与分场签订抚育合同，明确责