黄阁规划上.doc

黄阁分区控制性规划说明 导言 1 导言1.1 编制背景为进一步落实广州市城市总体发展“南拓”战略，启动南沙地区开发建设，促进黄阁分区综合资源的有效利用，全面启动黄阁工业园的开发建设，在广州城市建设总体战略概念规划、番禺片区发展规划和南沙地区发展规划纲要编制完成的基础上，根据广州市人民政府及南沙开发区建设指挥部的要求，受广州市规划局和广州市城市规划编制研究中心的委托，自2001年10月起展开南沙黄阁分区控制性规划的编制工作。1.2 编制过程1.2.1前期研究2001年10月2001年11月，在南沙地区发展规划纲要的指导下，重点就黄阁分区的发展定位、产业结构、空间资源配置、规模、交通、生态等方面进行综合研究，得出该地区规划发展的基本框架，于2001年11月24日通过初审。1.2.2深化提高在本规划编制的同时，在广东省委省政府和广州市委市政府的直接关怀领导下，南沙地区发展规划全方位得到不断推进、深化和提高。2001年11月28日，广州市委、市政府召开推进南沙开发工作现场会，2002年4月28日广东省委、省政府召开推进南沙开发工作现场会，这两次重要的工作现场会在将南沙开发工作进程推上一个新台阶的同时，更极大地促进了人们对南沙地区的发展定位、产业布局、资源配置、交通、生态等各方面的认识上的深化和提高。作为南沙地区的重要组成部分，尤其是作为南沙地区的启动区，黄阁分区的发展定位、产业布局、资源配置、交通、生态等各方面无疑随着南沙地区的整体提高和深化而获得新的契机，黄阁分区的规划工作也相应在各方面，尤其是在规划内容和规划方法上都经历了一个较长的摸索调整过程。1.2.3调整完善2002年8月8日，南沙开发区建设指挥部正式挂牌，这标志着南沙地区开发全面正式启动。黄阁作为南沙开发区的启动区，大量的近期基础设施建设、农民迁移安置、土地征用、项目引进、环境绿化等工作全面展开。黄阁分区控制性规划的编制工作也迎来了新的一页规划编制和规划管理同步进行。为切实保障规划编制工作和近期建设实施工作两方面并行不悖地有效推进，段险峰局长提出在编制控制性规划的同时，规划组负责针对近期建设实施工作要求，随时提出与控制性规划相符合的近期实施方案，以积极配合规划管理的实施。这一措施有力地保障了规划编制和规划管理在规划实施过程中的良性互动。61黄阁分区控制性规划说明 现状 2 现状概述2.1 自然条件2.1.1 地理位置黄阁分区位于南沙地区东北部，处于珠江主入海口狮子洋之要冲，距市桥约18.5km，距广州市中心约36km，距东莞市虎门镇15km。2.1.2 规划范围及用地规模黄阁分区北隔市域结构性生态廊道与规划的广州新城相望，东临狮子洋，西南滨蕉门水道，东南隔蕉门河与南沙经济技术开发区相邻，西隔骝岗涌接鱼窝头镇。黄阁镇域总面积约70.68k，其中陆地面积约53.82k，外围水域面积约16.86k，分别占总用地面积的76.1%和23.9%。黄阁镇域总面积约70.68km2，其中陆地面积约50.65km2，外围水域面积约20.03 km2，分别占总用地面积的71.66%和28.34%。2.1.3 气候条件本区属亚热带海洋性气候，夏季炎热，冬季温和。历年的平均气温为21.8，历年最高气温38.7（出现在1953年3月12日），历年最低气温0（出现在1957年2月11日）。季候风区，黄阁地处季候风区，季风明显，春夏秋三季多东南风，冬季多北风。年平均风速为2.1m/s。每年511月为台风季节，平均每年有台风影响3次。 1983年9月9日出现最大台风暴潮，中心风力达12级以上。本区降雨量充沛，年平均降雨量1702.5mm。降雨量年内分配不均匀，49月份为雨季，降雨量1392mm，占全年82%。 黄阁每年雾日为5天，历年最长雾的天数为12天（1975年），每年14月为雾季，占全年70%，78月份一般无雾。黄阁 每年雾日为5天，历年最长雾的天数为12天（1975年），每年14月为雾季，占全年70%，78月份一般无雾。各月平均相对湿度变幅在6986%。历年平均相对湿度为78.3%，历年最小相对湿度为3%（1959年1月16日）。2.1.4 地质地貌黄阁镇三面临环水，区内水网密布，水域面积约占镇域规划总面积的四分之一强。陆地以平原田地为主，其间分布有若干山体。自然地面高程-0.1-0.8m，老镇区地势较高，均在5.0 m以上。山体主要包括有大山乸、庐前山、乌洲山、骝岗山、大虎山、小虎山等，最高点为大山乸（珠江高程系228.4m）。全区山地总面积约12km24.21k，约占总陆地面积的22.38%。本区地质基岩为燕山期花岗岩，大山乸地质状况为花岗岩山体，有优质花岗岩矿。其余几座山为红色砾岩为主的山体。另据专家考证，黄阁曾经是浅海湾区。根据广东省地震烈度区域图，本区地震烈度为7度。到目前为止，山体、林地资源以多种方式被利用，但缺少有效的保护措施，尤其是山体岩矿遭到大面积采伐。截至2002年6月，黄阁共有大小采石场25个，侵蚀山体面积约达1.66k。黄阁土壤为珠三角冲积平原，土质肥沃，分布有大面积基本农田保护区及一般耕地，主要农作物有水稻、甘蔗、香蕉，有相当数量苗圃，主要植物有水果类的荔枝、龙眼、芒果等，其余为相思、榕树等。大山乸地质状况为花岗岩山体，有优质花岗岩矿。其余几座山为红色砾岩为主的山体。地质基岩为燕山期花岗岩，地下水位较高，挖土1米多深即可见渗水。大山乸有渗透水。现状分布有相当数量的采石场，部分山体遭到破坏。2.1.5 水文及水文地质据专家考证，黄阁乌洲岗东侧、小虎山南及大海岗东的海蚀洞、海崖及海蚀平台，乌洲岗、蕉门口蚝壳带，证明这里曾经是浅海湾区。根据广东省地震烈度区域图划定该区属7度。黄阁地处珠江水系下游河网地区，距离外海仅80多公里。广州三大口门中的蕉门水道及其支流骝岗涌流经黄阁西侧与南侧汇入外海，黄阁东北侧临狮子洋。黄阁镇域内河道纵横，主要河涌流域总面积将近950ha。黄阁河道水位主要受海潮水位影响，潮型为半日潮，涨落潮差不大。最高涨潮水位珠基2.7m。岸线局部设浪堤，堤面标高为珠基3.5-3.8m。黄阁岸线现状局部作为码头利用，沿狮子洋、小虎沥、蕉门水道等建设大小码头共计7个，总面积11.6ha。黄阁现状地面水水质较差，属类水质。水体利用主要为鱼虾养殖。其中，大虎岛北部是咸淡水鱼类的产卵保护区，沙仔岛、小虎岛北部地区是黄阁麻虾养殖基地。地面水水质较差，属类水质，详细情况见下表。现状黄阁地下水位较高，挖土1米多深即可见渗水。该区域地下水水质优于地下水质标准（gb/t14848-93）类水标准。附表：现状河涌信息统计表大虎岛北部是咸淡水鱼类的产卵保护区，沙仔岛、小虎岛北部地区是黄阁麻虾养殖基地。2.2 社会经济概况土壤为珠三角冲积平原，土质肥沃，分布有大面积基本农田保护区及耕地，主要农作物有水稻、甘蔗、香蕉，有相当数量苗圃，主要植物有水果类的荔枝、龙眼、芒果等，其余为相思、榕树等。大山乸顶峰地区有1000亩（67ha）的大山荔枝果园；蕉门村有200亩（13ha）的蕉门红番薯种植基地。2.2.1 历史文化沿革黄阁旧名古海、凤凰阁，又名黄旗角，宋代简称凰阁。从宋朝咸淳九年（公元1273年）始称今名，隐喻相府台阁之意。出土文物表明在四、五千年前已有人类在此居住。黄阁有良好的文化传统，粤曲、麒麟舞、狮子舞、篮球等活动在民间得到发扬。2000年11月，“黄阁麒麟舞”代表广东省出席首届全国民间广场歌舞大赛，荣获“山花奖”的最高殊荣。黄阁人勤劳实干，重视供书教学，惯于外出谋生，商品意识较强。由于历史等原因，生产力停滞不前，经济发展缓慢，处于相对封闭、贫穷和落后的状态。2.2.2 现状人口规模与构成规划范围内现有人口34084人，包括14村和1个居民委员会，151个村民小组。其中非农人口4297人，占总人口的12.6%；农村人口29787，占总人口的87.4%。1999年人口出生率15.69%，人口自然增长率11.43%。现状人口主要分布在莲溪村、大塘村、东里村、大井村、小虎村。全镇人口33619人，下辖14村和1个居民委员会，151个村民小组。其中非农人口4232人，占全镇人口的12.6%；农村人口29387，占全镇人口的87.4%。1999年人口出生率15.69%，人口自然增长率11.43%。此外，外来人口约1000人。人口聚集点主要分布在莲溪村、大塘村、东里村、大井村、小虎村。人口分布情况详见下表：2.2.3 经济概况黄阁现状经济发展以工业为主，其次为第三产业和农业。产业发展对自然资源和能源的依赖程度普遍较高。目前农业经济对自然资源和能源的依赖程度约为90%，工业经济的依赖程度约为60%。2.3土地利用现状2.3.1土地利用现状黄阁现状土地利用仍以耕地为主，现状城市建设用地主要为工业用地，以下依次是居住用地、道路交通用地和公共设施用地。村镇建设用地占用地总量的6.65%。详细信息见表2-1。黄阁现状土地利用仍以耕地为主，现状建设区主要为工业用地，以下依次是村镇建设用地、居住用地、市政公用设施用地。表2-1 黄阁现状用地统计表 序号类别代码用地名称用地面积 （ha）占总用地比例占城市建设用地非城市建设用地比例备 注大类中类小类大类中类小类城市建设用地1r居住用地279.93.96%23.79%r2二类居住用地165.32.34%房地产项目用地42.40.60%黄阁镇区内质量较好的新建住宅r3三类居住用地72.21.02%r31住宅用地59.30.84%黄阁旧镇区住宅用地r32公共服务设施用地12.90.18%黄阁镇区内中小学校2c公共设施用地25.60.36%2.18%c1行政办公用地6.80.10%c2商业金融用地15.80.22%c3文化娱乐用地0.40.01%c5医疗卫生用地0.40.01%c6教育科研设计用地1.40.02%c9其他公共设施用地0.80.01%敬老院3m工业用地730.110.33%62.04%4w仓储用地28.80.41%2.45%5t对外交通用地00.00%0.00%6s道路广场用地86.61.22%7.35%s1道路用地85.81.21%s2广场用地0.80.01%黄阁镇麒麟广场控制用地7u市政公用设施用地16.80.24%1.43%8g绿地90.13%0.76%g1公共绿地6.70.09%g11公园6.70.09%g2生产防护绿地2.30.03%合计1176.816.65%100.00%非城市建设用地10e水域和其它用地5772.2e1水域2004.428.36%e2耕地2637.337.31%e23一般耕地365.25.17%国标无此项新增e24基本农田保护区2272.132.14%国标无此项新增e3园地143.12.02%e4林地4215.96%e6村镇建设用地469.86.65%e61村镇居住用地226.63.21%仅含村镇住宅用地e62村镇企业用地231.73.28%e64村镇学校用地11.50.16%国标无此项新增e7弃置地96.61.37%合计5772.25772.281.66%其它11非农用地119.31.69%总计7068.3100.00%注：1.非农用地指有使用意向并进行控制的可建设用地，主要为原番禺区国土局已办用地初审，但未通过正式手的工业用地；2.黄阁分区内所有弃置地为裸岩，经专家鉴定为海蚀岩；3. 现状信息统计依据为番禺区国土局提供的电子文件、黄阁镇规划国土建设办公室提供资料、2001年1:2000航测数字化地形图及1:2000航测图4.现状信息统计日期至2002年6月截止。5.各现状用地详细信息详见图纸：hg_2-03a组团现状用地综合信息分图hg_2-14m组团现状用地综合信息分图；黄阁现状用地统计表规划范围内现有耕地面积2637.3ha，其中基本农田保护区2272.1ha，主要集中在乌洲、莲溪、大塘、留东、新海、小虎等村，以及黄阁镇农场。现状农田分布统计表现状工业用地总计730.1ha现状工业用地总计754.70ha，形成6个集中的工业园区，主要分布在小虎岛、沙仔岛以及市南路沿线。规划范围内，现状有6个（原）规划的集中工业园区，面积总计11.56k，主要分布在小虎岛、沙仔岛以及市南路沿线。现状沙仔岛与小虎岛上已经形成了相当规模的石化港口工业区，现已进驻的有美国爱克森、台湾建滔等多家企业，同时有日本三菱公司、新加坡建华兴环球化工公司等多家企业正在洽谈进驻。黄阁现状主要工业区统计表3.1.3 现状村镇建设用地村镇建设用地总计455.20ha。其中村民住宅用地为218.6ha，由分散的14处村落和镇区组成，其中规模最大的为黄阁镇镇区，位于市南路以南，黄阁大道沿线。黄阁现状建设情况统计表3.1.4 现状居住用地现状居住用地279.90ha，其中房地产项目165.3ha，集中分布于市南公路、黄阁大道和番中公路沿线或两条道路的交汇处。现状公共设施用地主体是黄阁旧镇区的各类公共服务配套用地，包括行政办公、医疗卫生、文化娱乐、教育和商业金融等。用地总计25.6ha，主要集中在旧镇中心区。另有少量用地沿市南路与番中公路分布。现状市政公用设施用地16.80ha。主要为加油站、变电站、垃圾压缩填埋场和墓地等。现状村镇建设用地总计469.8ha。其中村民住宅用地为226.6ha，由分散的16处村落组成；村镇企业用地总计231.7ha，是村镇建设用地的重要组成部分。2.3.2征地现状现状已征用地总计约8平方公里，其中工业用地征地615.02ha，居住用地征地168.06ha，公共设施用地征地14.18ha，市政公用设施用地征地5.75ha，村镇建设用地征地5.72ha。黄阁征地现状普遍存在着征而未建现象，现状征地已经建成的约为140.32ha，仅占征地总量的17.5。2.4 现状综合建设情况现状征地统计表2.4.1 建筑现状表2-2 黄阁现状建设信息统计表序号现状建设种类现状建设量(约万m)备注总用地面积建筑基底面积1现状居住建筑70.965.52现状学校建筑17.35.4含居住区级学校2个、村镇学校13个、及成人学校2个3现状公共设施建筑17.217.2含办公、商业、娱乐、医疗4现状工业建筑219.559.15现状仓库28.95.9黄阁粮所仓库及粤海石化小虎油库6现状市政公用设施6.60.4坟地1块、加油站3个、变电站1个7现状农村居民点226.6226.6合计587380.1注: 1.黄阁镇内有一所未建规划中学，征地面积8.2万m,未统计入本表； 2.各现状建设详细信息详见图纸：hg_2-18a组团现状建设情况分图hg_2-29m组团现状建设情况分图； 3.信息来源依据为2001年航测图及2001年航测数字化地形图； 4.现状信息统计日期至2002年6月截止。现状建设整体上以住宅为主，包括黄阁镇区居民住宅、农村居民住宅以及商品住宅。其中商品住宅质量较好，而村镇住区状况多为环境拥挤、建筑陈旧。工业建筑是现状另一主要建设类型，其中小虎岛与沙仔岛上的工业多为近期建设，企业规模大，有相当的发展基础，建筑质量较高；而分布于黄阁大陆的工业以采石场、砖厂、水泥厂等素质较低的项目为主，并且分布零散，不成规模，厂区建设质量较差。黄阁现状建设总量情况详见表2-2。2.4.2道路交通现状现状道路交通以黄阁大道、市南公路形成的交通节点构成地区及交通发展的核心。该两条道路基本上承担了本地区内部交通骨干以及对外交通的主要功能。现状道路系统发展相对落后，干道级道路仅市南公路、黄阁大道、粤海大道，其余均为地方性道路，数量较少、等级较低，功能混杂、设施落后，基本上完全不适应未来大规模发展的需要。现状交叉口中仅有亭角立交一座功能尚不完善的互通立交，其余全部为平交路口，信控交叉口仅市南路黄阁大道等极少数路口，其他均为无控交叉口。现有的规划控制标准较低。由于发展规模相对较小，需求有限，黄阁分区目前交通设施配置相对欠缺，目前仅有4座加油站、尚无公共停车场、公交总站等交通设施。水运是黄阁分区现状重要交通运输方式之一。现状水运主要是围绕位于小虎岛东南端的石化储运基地，依托靠近主航道的水运资源条件，形成包括远洋、近洋以及内河转运为主的水路运输系统。其次，沿小虎沥分布有一些杂货码头，通过小型船泊实现水陆的接驳转运。此外，该地区还存在一些传统的渔业水运需求。现状主要道路情况统计表2.4.3市政设施及公用设施现状现状电力设施，在莲溪村，临市南公路段有110kv变电站一所，镇内另有梅山电厂。高压电网贯通全镇，不仅现状电力供应充裕，而且有极大的补充提高能力。在莲溪村，临市南公路段有110kv变电站一所，镇内另有梅山电厂。高压电网贯通全镇，电力供应充裕。现状有3000多平方米电讯机房，有线电话6400台，电话普及率达63%，程控电话可通世界各地。无线电话3000台。广播、电视的覆盖面有5875户，占全镇总户数的54.7%。现状有3000多平方米电讯机房，有线电话6400台，电话普及率达63%，程控电话可通世界各地。无线电话3000台。广播、电视的覆盖面有5875户，占全镇总户数的54.7%。现状黄阁用水主要来自沙湾水厂，用水量约12000立方米/日。镇区现状排水体制为直排式合流制。雨水和绝大部分污水就近排入附近河道。排水方式为自流排放。目前存在的主要问题是：1)排水标准偏低，低洼区暴雨期间积水较为频繁。2)排水管网建设滞后，局部地区排水管网还未配套。3)污水就近排放，对镇区环境产生不良影响。 现状有蕉东联围保护区，堤围长70余公里，保护了南沙经济技术开发区、东涌镇和黄阁镇。90个代初，该堤围设防标准为20年一遇，且达标率很低，1994年发生特大洪水，三善站水位达到3.81米，超过百年一遇水位0.03米，西樵大堤损失近5亿元。1994年洪水后，蕉东联成50%左右。1998年再次发生特大洪水，三善滘站水位达到3.99米，由于提高了堤围防洪标准，未出现决堤。堤围内排涝设计标准为10年一遇一日暴雨一日排干，但实际堤围内排涝并未达标，且围内电排站全部建于六十年代或七十年代初，存在机电设备老化、效率低下等问题。黄阁镇区现状排水体制为直排式合流制。雨水和绝大部分污水就近排入附近河道。排水方式为自流排放。目前存在的主要问题是：排水标准偏低，低洼区暴雨期间积水较为频繁；排水管网建设滞后，局部地区排水管网还未配套；污水就近排放，对镇区环境产生不良影响。 现状有蕉东联围保护区，堤围长70余公里，保护了南沙经济技术开发区、东涌镇和黄阁镇。堤围内排涝设计标准为10年一遇一日暴雨一日排干，但实际堤围内排涝并未达标，且围内电排站全部建于六十年代或七十年代初，存在机电设备老化、效率低下等问题。黄阁现状其它市政公用设施还包括加油站、变电站、垃圾压缩填埋场和墓地等。黄阁的现状公共设施主体是黄阁旧镇区的各类公共服务配套，主要分布在老镇中心区。项目包括行政办公、医疗卫生、文化娱乐、教育和商业金融等。各类设施普遍存在规模小、用地紧张等状况。黄阁分区控制性规划说明 规划目标与原则 3规划目标与原则3.1规划依据1) 广州城市建设总体战略概念规划纲要2) 广州市番禺片区发展规划3) 南沙地区发展规划4) 广州市城市规划勘测设计研究院提供的1:2000地形图及电子数据；广州市自动化中心提供的1:2000航空彩色影像图及电子数据。5) 广州市国土局提供的番禺区土地利用规划3.2规划目标1) 建构可持续的城市建设与生态环境协调发展的健康关系。2) 塑造南沙新城示范区。3.3.规划原则为有力保障黄阁分区规划目标的实现，黄阁规划除了必须遵循经济效益原则、可操作性原则和滚动发展原则以外。根据南沙地区发展规划，并结合黄阁发展的客观实际情况，规划必须重点突出如下五项原则，以之作为本规划的基本原则，同时也是黄阁城市规划管理和建设的基本原则。3.3.1 生态优先原则生态优先原则主要包含两方面的涵义：一是合理确定开发布局与强度，控制项目，尤其是产业项目的引进标准，以不破坏自然、不超过生态承载力为基本原则；二是充分依托现状山体、水体，有效形成各功能区间的生态隔离带，建构良好的生态整体格局。3.3.2 产业带动原则在保障生态平衡的前提下，黄阁分区的发展必须坚持以产业促发展，产业发展是实现和保证黄阁经济全面发展的原动力。黄阁必须通过产业的合理规划，实现并提高土地利用效益的最大化，带动黄阁经济、社会、文化等各方面的全面协调发展。3.3.3 平衡发展原则必须实现黄阁分区的自我平衡发展，在就业与居住、人口与交通、文化与生活、需求与供给等各方面之间建立良好的平衡关系，将黄阁建设成为一个自身可持续发展的新区。3.3.4 家园城市原则延续并提升黄阁的地域归属感和认同感，建立黄阁的城市凝聚力和亲和力，使在黄阁创业、居住的人们将黄阁认同为一个“家”。3.3.5 国际社区原则黄阁分区必然秉承广州和南沙地区的国际化特性，具有博大的国际包容力。在黄阁，各种各样的创业、居住、商业、贸易以致教育、文化、体育、休闲等设施都将在高起点、高标准、高效率、高品质的前提下，充分满足来自四面八方的国际人士的需求。使他们无论是在黄阁创业，还是来黄阁旅游，都能在深切体验本地社区文化的同时，又能够享受全方位的国际化服务。黄阁分区控制性规划说明 发展策略研究 4 发展策略研究4.1黄阁分区与南沙地区整体发展的关系4.1.1 黄阁分区在南沙地区功能结构中具有重要地位根据南沙地区发展规划，南沙地区在功能结构上整体可分为三大组团： 北部“潭大灵鱼窝头”组团：都市生态农业基地； 中部“黄阁南沙”组团：石化储运综合工业基地、高新技术产业基地和地区综合服务中心； 南部“龙穴岛万顷沙”组团：物流产业基地和临港工业基地。其中，中部组团在空间上又可分为黄阁、南沙经济技术开发区和“灵山（部分）横沥珠江管理区（大部分地区）”三部分。黄阁以小虎岛石化储运功能和沙仔岛造船功能为基础，规划发展现代化综合工业园区；南沙经济技术开发区以资讯产业为主导，规划发展高新技术产业，形成珠江三角洲资讯产品研发生产中心、人才培训和信息技术教育培训基地、并发展资讯高科技产品的出口加工业。同时，结合南沙新城区的建设，和黄阁西南部以及灵山（部分）横沥（东部）地区，发展行政办公、商贸金融、文化体育、医疗、教育、居住等功能，共同形成服务于整个南沙地区的，配套设施完善、体现滨海城市特色的地区性综合服务中心；灵山（部分）横沥珠江农场（大部分地区），除作为地区综合服务中心的重要组成部分功能外，横沥部分地区和珠江农场的北部地区，利用紧邻公路、铁路的交通优势发展物流储运配送业，强化和完善地区对内、对外的物资集散功能。该组团西南部临洪奇沥水道沿线规划为生态维育和建设区。综合以上，黄阁分区在整个南沙地区的功能体系中具有至关重要的作用。无论是在南沙地区的产业布局还是在综合服务体系分工中，黄阁分区均有着不可替代的作用，它主要承担两大功能：一是以石化储运和造船工业为基础的现代化综合工业园区及储运基地，二是承担整个南沙地区综合服务中心的部分功能。4.1.2 黄阁分区是南沙地区整体发展的先导根据南沙地区发展规划，以及广东省委省政府、广州市委市政府的有关指示精神，黄阁将是实施广州南拓战略的启动基地之一，是启动南沙地区的先导。4.1.3 黄阁分区必须实现自身相对平衡发展根据南沙地区发展规划，黄阁既是整个南沙地区的有机组成部分，其功能机构、空间体系、生态建设、交通发展、设施配套等各方面必须与南沙地区的整体有机配合。同时，黄阁又必须在产业生长、就业机会、居住生活、设施配套、交通支持、环境建设等各方面取得相对的自身平衡发展。4.2 发展有利条件4.2.1 较好的先期工业发展基础黄阁的小虎岛已经形成了有相当规模的石化港口工业区，计有中石化的20万吨油料罐区、美国爱克森公司能力为30万吨年的增塑剂项目(目前产量为60000吨年)、台湾建滔公司4万吨年双氧水项目和15万吨年的甲醛项目、台湾全盛树脂的聚氨酯项目等。小虎粤海石化港已有5万吨泊位和配套的内河船泊位、保税仓(25万立方米储罐)，是目前珠江三角洲唯一的化学品公共保税仓。4.2.2 强烈的市场需求有意投资黄阁的项目，正在洽谈的有日本三菱公司14万吨年的pvc项目、新加坡建华兴环球化工公司10万吨年的苯酐项目(首期6万吨年)以及不饱和树脂项目和增塑剂项目等。4.2.3 良好的建港条件黄阁紧临珠江主航道，滨江岸线长，尤其是小虎岛和沙仔岛，水深条件好，能够提供5万吨级以上的深水泊位，为需要港口支持的工业项目提供了重要保障。4.2.4 天然的生态保障机制黄阁与周边地区之间几乎全部以河为界，加上北部的番禺片区“中部东西向生态廊道”和西部的“中部南北向生态廊道”，黄阁与其周边镇（区）之间形成了天然的生态隔离；区内的小虎沥、沙仔沥等水道，和大山乸、小虎山等山体又在黄阁内部形成数个天然的生态隔离体。这些为黄阁分区的功能发展和功能分区提供了天然的依据，极大地弱化了黄阁分区对周边地区造成负面影响的可能性；同时也减少了黄阁分区内部各功能区之间，尤其是工业区与居住生活区之间和不同工业区之间造成负面影响的可能性。4. 2.5 土地供应充足黄阁陆域面积约58平方公里，现状已建设用地约5平方公里，上层规划确定的生态用地约15平方公里，除去以上两部分，黄阁尚可提供约40平方公里的城市建设用地。这为黄阁的工业及其它各项发展提供了充足而规整的土地。4.2.6 重要交通设施的配套和促进作用京珠高速公路、珠三环高速公路和东部快线等高、快速道路的通过，为黄阁分区创造了便利的交通联系条件，将黄阁和广州市中心城以及珠江三角洲各地连为一体。随着小虎岛公共码头和小虎沥杂货码头的建成，以及地铁三号线和环（大）南沙轨道交通线的建成，黄阁将具备便捷、舒适、高效的交通网络，形成道路、水路和轨道交通紧密结合的多样化、立体化的客、货运交通体系，未来交通优势十分明显。4.3 发展制约条件4.3.1 既有工业用地殛待整合调查资料显示，黄阁分区现状已建和征地未建的工业用地逾600ha，主要集中分布在小虎岛东南部；市南路沿线两侧；万洲大桥、坦尾大桥之间的蕉门水道沿岸带（京珠高速公路以南）；蕉门村沿进港大道南侧。然而已建成的素质较高的工业项目却主要集中在小虎岛东南部和亭角大桥、坦尾大桥之间的煤山工业区，其余的项目多是诸如采石场、砖厂、水泥厂等素质较低的项目，并且分布零散，不成规模。因此，规划必须对这些现状工业用地进行必要的调整与组合，有目的、有步骤地引导项目结构的调整与转化。逐步形成规模化、集约化和相对专业化的工业区发展形态，停止破坏性、高资源损耗型的工业项目。4.3.2 大量村落需要调整与安置黄阁现状人口中，仅有非农业人口仅占12.6%，却有约3万人口为农村人口，另有外来人口约14000人。从居住分布来看，现状只有一个居民委员会。14个村，151个村民小组，大量分散布置，它们或沿河涌线状布局，或聚于山脚团状布局，而且村村有小学等必要设施。因此，规划有必要对现状村落进行搬迁、调整，对大量村民进行重新安置，在保证彻底实现土地利用的全面重新规划的同时，保障原有居民的利益得到有效保证。4.3.3 先期基础设施必须重布与完善黄阁分区内，现状有大量的高压走廊，它们全部是架空线路，在区内纵横穿插，如果不妥善处理，未来将极大地影响城市建设用地的完整性，并严重缩减建设用地量。此外，区内的现状防洪设施标准是基于农业发展需要而建设的，不能满足未来南沙地区新发展的城市建设需要，必须进行重新规划建设。诸如此类的还有供水、雨水、排污、电力、电信、燃气以及道路等设施均必须进行重布与完善。4.4 发展定位研究4.4.1 功能定位以生态优先为原则，以临港工业为主导，发展造船修船、石化储运、精细化工、建筑材料、生物制药、机械制造等综合工业，成为南沙临港工业基地的重要组成部分；以平衡发展为原则，以现有生活居住为基础，发展成为基础设施完善、公共服务设施配套、交通便捷、环境优美、兼具行政和商务服务的高品质居住生活功能区，成为南沙滨海新城中心的重要组成部分。4.4.2 产业定位黄阁造船、修船工业、石化储运工业和综合工业共同形成的临港工业是南沙地区三大产业之一临港工业的重要组成部分；黄阁沙仔岛造船工业基地将成为中国三大造船工业基地之一广州造船工业基地的重要组成部分；以第二产业为基础，二三产业协调发展，形成南沙现代化产业基地的重要组成部分。4.4.3形象定位南沙地区北门户形象黄阁位于南沙地区东北角，自北面经其他城市及广州市城市中心南下的京珠高速路（东线）、东部快速干线、中部快速干线都首先经过黄阁，珠江三角洲高速路三环线南段从黄阁北侧经过，这些都决定了黄阁分区是（大）南沙地区北门户的重要地位。可持续发展的生态型现代工业区形象黄阁分区拥有较多珍贵的山体自然资源，丰富的水系，东、西、北三面贴邻市域结构性生态廊道，这些为黄阁工业区发展为生态型现代化工业区奠定了先天基础条件。黄阁的规划建设应遵循生态优先和产业带动的原则，着意塑造生态型现代化工业区形象。滨水城市形象南沙位于广州这个“六脉古城”的南端，扼珠江口，南面南海。因此规划应致力于滨水城市景观的协调和均衡发展，强调人工环境与自然环境的和谐统一，着意营造富有滨水地区特色的城市形象，为广州的山、城、田、海城市格局再增新辉。4.4.4分区发展定位综上所述，黄阁分区的发展定位可概括为三大组成部分，即南沙临港工业基地的重要组成部分；南沙海滨新城中心的重要组成部分；广州造船基地的重要组成部分。 黄阁分区控制性规划说明 规划结构 5 规划结构整体而言，黄阁分区的规划结构可以概括为“一带、两区、三功能、四中心、五组团”。1） “一带”：即横贯黄阁中部的一条结构性功能隔离带。它西起骝岗涌，向东沿西涌和黄阁北路，复沿乌洲涌和东部快线折向东南，在凤凰大道北侧，接入小虎沥，直达大虎山。2) “二区”：即由上述“一带”划分而成的两大功能区。结构性功能隔离绿带的东北侧是工业区；结构性功能隔离绿带的西南侧是居住生活服务综合区。3) “三功能”：即生态功能、生产功能和生活功能。4) “四中心”：即黄阁老镇中心、南沙新城中心（部分）、小虎工业基地综合中心、黄阁北工业园综合中心。5) “五组团”：根据空间区位、功能、规模和道路分隔的空间，规划可分为五个功能组团。即工业区以小虎沥和沙仔沥为界分为小虎岛组团、沙仔岛组团和黄阁北组团；居住生活综合服务区基本以大山乸自然生态区为界，分为黄阁老镇组团和蕉门河组团。5.1空间结构黄阁分区的空间结构以土地利用和空间资源配置为基础性手段，强调点、线（轴）、面结合，强调空间的相互渗透与交流。形成具有明显生态特色的空间格局。上述的“一带、两区、四中心、五组团”即是对黄阁分区空间结构的概括与抽象。“一带”是一条生态空间带，“两区”是生产与生活两大功能赖以发展的空间体。“一带”顺着“两区”内的山林、河道、防护绿地和公共绿地流布扩散到“两区”内部，进而将“两区“再细分为“四中心”、“五组团”。整体空间结构特征表现为：充分结合现状的山体、水体等既有生态要素，将功能发展与固有的自然生态形态相融合，在山间、水间有机地布置各种生产和生活功能空间，形成既相互联系又彼此间具有良好生态隔离的功能空间结构。5.2功能结构生态、生产、生活是黄阁功能构成不可分割的三大组成要素。其中生产是主导功能，生态是基础功能，生活是以平衡为目的的辅助配套功能。生态功能区以现状山、水为主体，结合各种其他绿地，贯穿于生产和生活功能区之间，承担着联结与隔离保护的双重功能，生态功能区在整个黄阁分区是一个连续且闭合的整体一个由水和绿化交织而成的网。生产和生活功能在水与绿交织的网络里各得其所地分布着，形成了上述的“两区、四中心、五组团”功能结构。5.2.1 生产功能区生产功能区由三部分组成：小虎岛组团、沙仔岛组团和黄阁北组团。小虎岛组团为石化储运基地，主要发展石化仓储和石化工业（尤其是精细化工业）。为进一步提高小虎岛的发展潜力，规划一处公共码头、两个货运站，并在小虎岛中部规划一个石化综合服务中心，主要服务于小虎岛石化储运基地。沙仔岛组团为造船修船基地，该基地将成为我国三大造船工业基地之一广州造船工业基地的重要组成部分。这里将发展大型造船、修船业，配置有专用码头。黄阁北组团为综合工业园区，着力发展电子工业、高新技术产业、建筑材料工业、医药卫生工业、机械制造工业、精细化工业等。规划配置一个杂货码头和一个货运站，并在黄阁大道和市南路交汇处规划一个面向工业园区提供科技设计、贸易咨询等服务的综合服务中心。由小虎岛组团、沙仔沥组团和黄阁北组团共同形成的黄阁临港工业是南沙地区三大产业之一临港工业的重要组成部分，黄阁的产业发展将以第二产业为基础，二三产业协调发展，形成南沙现代化产业基地的重要组成部分。5.2.2 生活功能区整个黄阁生活功能区基本以大山乸自然生态区为界，形成两个综合性的生活功能组团黄阁老镇组团和蕉门河组团。黄阁老镇组团为调整更新、拆迁安置综合区。它环庐前山，依托黄阁旧镇，结合旧镇改造、村民安置，逐步健全完善公共设施、市政设施、交通体系、环境建设，并进一步完善住宅供应体系，形成一个基本满足黄阁自我平衡发展需要的居住生活综合区。蕉门河组团为（大）南沙地区综合服务中心的重要组成部分。它位于大山乸和蕉门河之间的狭长地带，主要发展面向整个南沙地区的商务办公、商业金融、文化艺术中心、体育中心等，并配套发展高水准的滨水高尚住宅、旅游酒店等，形成一个具有高标准综合服务能力的中心区，以全面改善并提高整个南沙地区的综合服务能力。从更大范围来看，未来这里将和蕉门河对岸的南沙经济技术开发区的部分地区，以及灵山、横沥、珠江管理区的部分地区共同构成（大）南沙地区综合服务中心。5.2.3 生态功能区生态功能区的构成主体是规划的蓝线和绿线控制区，包括山林地、耕地和蓝线水域；其次是防护绿地和公共绿地。山林地主要有大山乸、庐前山、乌洲山、小虎山和大虎山五处；耕地则位于小虎岛、沙仔岛和黄阁北工业用地的北部，它们是结构性生态廊道的重要组成部分；蓝线水域以外围的狮子洋、蕉门水道、骝岗涌、蕉门河等为母体，通过遍布区内的河涌，在黄阁形成连贯的水网。这些山林地、耕地和水域被纵横于区内的滨水保护性绿地、环山公园带和道路防护绿地贯结为一个有机的整体，延续了黄阁固有的山、海、田生态特征，为黄阁城市发展建立了可持续的生态保证。黄阁分区控制性规划说明 功能区规划与布局 6功能区规划与布局6.1工业园区规划6.1.1发展条件小虎岛、沙仔岛及黄阁北部，东临狮子洋，岸线长，水深条件好，可以提供5万吨级以上的深水泊位。这里向西、向南、向北均规划有快速交通干线与外界连接。具备优越的建设发展工业项目的水陆交通条件。现状小虎岛与沙仔岛上已经形成了相当规模的石化港口工业区，现已进驻的有美国爱克森、台湾建滔等多家企业，同时有日本三菱公司、新加坡建华兴环球化工公司等多家企业正在洽谈进驻。为一个大规模的工业区的形成奠定了良好的基础。根据规划对黄阁未来的功能定位，现状村镇用地将置换为多种类型的城市功能用地，届时，大量的农转非人口在某种程度上将为工业区的建设提供劳动力储备。6.1.2位置与规模综合考虑工业自身发展需要，以及黄阁生态、生产和居住生活的健康平衡发展，规划选择在小虎岛、沙仔岛及黄阁北部发展临港工业，建设黄阁综合工业园区。工业园区用地规模约20平方公里，保障工业净用地不少于7平方公里。6.1.3发展目标与策略根据黄阁工业园的用地规模总量，以及现状已经进驻和正在洽谈进驻的企业以石油化工、储运为主的工业类型已基本确定，黄阁工业园的规划发展目标为，在现有的建设基础上促进工业园区的结构完整、健康运行，形成一个能自我调整、可持续发展的工业社区。在产业类型上，紧密结合现有的造船、修船、石化及储运企业，引进并开发与此相关的产业，如机电、原材料加工、机械制造等，积极促进产业之间有机系列的形成。在园区整体生产与服务配套上，建立并不断完善园区的管理、商业金融、工商法律咨询、广告信息处理等各种服务环节。同时，为整个园区提供基本专业人才培训服务，创造物质环境条件以促成相关产业、高科技研发等在园区内开展，并成为园区未来发展以及未来产业置换的活力源泉。通过以上两个层面的规划与控制，将黄阁工业园区建设成一个能够自我调整、不断成长的工业社区。6.1.4土地使用的规划控制(1) 用地分类根据工业园区的规划发展目标以及现有的企业类型，按照土地使用功能和对环境的污染程度，本次规划将工业园区用地分为m1、m2、m3、以及m9+c8、c8+ m9等五种。其中：m1、m2、m3为根据国标的分类标准确定的一类、二类、三类工业生产用地。m9+c8、 c8+ m9为在本次规划中新增的用地类型，在国标中无此项内容。用地名称分别为“工业园综合管理与高新技术产业中心用地”和“高新技术产业中心与工业园综合管理用地”。该两类用地允许开发的项目包括工业园区管理、项目开发、人才培养、高科技生产、以及与园区相关的商业金融服务。在功能上分别以“工业园综合管理服务”与“高新技术产业孵化”为主。m9+c8、c8+ m9是黄阁工业园区功能与用地的结构核心，提供企业运行与发展所需的各类服务，同时也担负着未来创新企业的孵化器任务。(2) 开发强度考虑工业自身的专业性要求与特点，对m1、m2、m3等三类工业生产用地，本次规划不对建筑密度、容积率以及建筑高度等指标进行规定性控制，而是允许企业根据专业性