采用市场运作手段 集中处置省直单位公务用车.doc

采用市场运作手段 集中处置省直单位公务用车周迪三省直单位公务用车转让处置管理是行政事业单位国有资产管理的重要内容之一。按照关于进一步加强党政机关公务用车配备和使用管理的规定（湘纪发200719号），党政机关公务用车使用10年或行驶里程超过20万公里的，可申请更换。近年来，省直各单位申请转让处置的车辆数量呈逐年增长之势。在省财政厅未对车辆实行集中处置之前，省直各单位对经省财政厅审核批准同意转让处置的车辆，大多都是采取协议转让方式自行处置的。这种处置方式存在以下弊端：一是处置分散，花费的人力、物力较多，处置成本较高；二是处置价格难以做到公允，处置单位采取自行作价或与受让者协议确定车辆价格，未经过市场验证，不能体现处置车辆的真实价值，低廉的成交价存在国有资产贱卖之嫌；三是处置不公开，车辆自行处置难以保证整个处置过程的公开透明，缺乏对处置过程和处置结果的有效监督，容易导致腐败的滋生。为提高办事效率，降低车辆处置成本，实现国有资产处置价值最大化，推进国有资产进场交易，2008年，省财政厅对省直单位公务用车转让处置实行了改革，变各单位分散处置为财政集中公开处置。当年，省财政厅组织了5次省直单位公务用车集中处置拍卖活动，共处置公务用车99台,成交率达96.12%，拍卖成交总金额为561万元，超过车辆评估价额96万元，增值率达20.65%，取得了良好的社会效益和经济效益。我们的主要做法是：一、建章立制，从制度和程序上规范省直单位公务用车的处置以规章制度为准绳制定车辆转让管理办法。加强行政事业单位公务用车处置管理，建立和完善相关的处置制度，是推进财政预算管理改革，强化行政事业单位资产管理的重要举措之一。为此，2008年初，我厅依据财政部第35号、第36号令的规定，参考企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国资委、财政部令第3号），制定了省直行政事业单位公务用车转让管理办法（湘财资2008 1号）（以下简称“办法”）。办法对省直行政事业单位公务用车转让的原则、流程、价格评估、拍卖、过户、转让费用等诸多环节均作出了明确规定。办法规定“经省财政厅批准转让的省直行政事业单位公务用车，应当统一到湖南省产权交易所进行集中处置，公开拍卖转让。”这一转让原则的制定，既是对省直单位公务用车转让处置行为的规范，同时也开启了我省行政事业单位国有资产处置实行进场交易之先河。办法的出台，为省直单位公务用车集中公开处置提供了制度保障。以办事程序作指南明确车辆转让审批程序。为了让省直单位了解公务用车转让处置的审批程序，提高办事效率，针对公务用车处置过程中出现的调拨、转让和报废等多种情形，我厅制定了省直行政事业单位公务用车处置审批程序和公务用车处置审批表，对不同的处置方式一一进行了明确。同时将有关车辆处置的政策文件、处置程序及表格等相关内容全部上传到湖南省财政厅政务公开网的“资产管理办事指南”中，方便各单位浏览和下载。省直单位公务用车转让审批程序是：省直各单位申报，经省财政厅初审后，对符合转让条件的车辆，通知申报单位将车辆和相关资料移交至湖南省产权交易所，省产权交易所向交车单位出具省直行政事业单位公务用车移交单，省财政厅在收到单位送达的省直行政事业单位公务用车移交单并确认无误后，即对处置车辆予以批复。车辆处置审批程序的明确，使得操作过程变得简单明了，各单位来人来电咨询车辆处置事项的大大减少，工作效率得到明显提高。以分工协作明责任相关单位各司其职。为保证省直单位公务用车处置顺利进行，省财政厅、省产权交易所和拍卖公司三者之间进行了分工，明确了各自的责任。在公务用车处置过程中，省财政厅负责对省直各单位转让处置车辆的审核审批，督促各处置单位将车辆移交至省产权交易所，确定评估机构和拍卖公司；省产权交易所按照省财政厅的委托，接收各单位移交车辆，并对移交车辆及相关的资料进行核实确认，负责车辆的保管和维护，配合评估师开展工作以及与拍卖公司商议拍卖的具体事宜；拍卖公司负责处置车辆的展示、拍卖，以及督促车辆受让者及时办理过户手续。科学合理的分工，使得车辆处置各个环节流程清晰、衔接顺畅，达到了执行高效的目的。二、借助市场，实现省直单位公务用车处置全过程公开化确定处置平台湖南省产权交易所。产权交易所和拍卖公司作为资产、资本的交易平台，其本身即具备市场所独有的公开、公平、公正的特点和属性，行政事业单位国有资产实行进场交易既是未来资产管理发展的方向，也是资产最终能够实现其本身价值公允化和最大化的唯一场所。为保证省直单位公务用车处置按照公开、公正、公平的原则进行，我们委托省产权交易所负责拟处置车辆的接收、保管以及车辆拍卖等具体事项的组织工作。同时，为保证车辆拍卖的公平、公正，按照执行与监督分开的原则，拍卖机构由省财政厅确定。借助省产权交易所这一平台，一是可以完全实现车辆处置全过程公开，达到资产处置市场化运作的目的；二是在省直单位逐步树立行政事业单位国有资产进场交易的观念，杜绝擅自处置资产的行为，通过市场充分实现处置资产的价值最大化；三是通过省直单位公务用车处置的进场交易，促进我省产权市场的发展，并为今后推进省本级行政事业单位国有资产处置全面市场化运作积累经验。合理确定底价中介机构统一评估。对移交至湖南省产权交易所转让处置的省直单位公务用车，由省财政厅委托具有评估资格的评估机构实行统一评估。评估机构派评估师到现场对车辆进行实地勘查，并结合单位提供的材料，按照车辆使用年限、行驶公里数、成新率等情况，参照同类车辆的市场价格，考虑旧车处置宜快速变现等因素，合理确定车辆的评估价格。我们以评估机构的评估结果作为转让处置车辆的底价，并提供一份转让处置车辆的区间参考价格给接受委托的拍卖公司，让其据此确定合理的起拍价。通过统一评估确定处置车辆价格，较之过去各单位自行处置车辆过程中存在的协议定价、自行估价，拍卖底价显得更为科学合理可信。由于整个评估过程、步骤是独立、公开的，因此，拍卖底价也显得更为客观、公正。保证信息畅通面向全社会征集受让者。为确保省直单位公务用车转让处置的顺利进行，我们通过各种渠道征集受让者。一是借助省产权交易所的电子信息网，发布车辆转让信息；二是要求接受委托的拍卖公司必须提前7天在省级以上公开发行的报刊上刊登车辆转让公告；三是通过省财政厅政务公开网以及省财政厅政务大楼电子显示屏发布车辆转让信息。通过以上多种途径，面向社会最大限度地扩大信息传播面，让更多的人获知和掌握车辆转让信息，以征集到最多的受让者。同时，车辆转让信息的发布也使公务用车处置过程面向社会公开，充分接受社会各界的监督。公开转让处置实现车辆价值变现。拍卖公司确定拍卖日期后，即开始做车辆拍卖的前期准备工作。一是在拍卖会举行前三天，对所有处置车辆进行公开展示，并标明车辆处置的区间参考价格；二是如实披露车辆存在的瘕疵，现场陪同竞买者察看、了解相关车辆的基本情况，接受竞买者的咨询；三是确认竞买者的身份并发放竞拍号牌；四是根据省财政厅提供的参考价格结合自身对市场的了解，确定每台车辆的起拍价。所有待处置公务用车都通过拍卖会公开竞拍，在竞拍者踊跃的竞价声中物有所归、尘埃落定，最终实现其应有的市场价值。三、严管收益，公务用车转让处置收入全部纳入预算管理集中处置公务用车拍卖取得的收入，由省产权交易所扣除车辆转让过程中发生的评估费、拍卖佣金及其他费用后，全部上缴省级财政，实行“收支两条线”，统一纳入预算管理。公务用车集中转让处置，堵塞了各单位国有资产自行处置带来的管理漏洞，防止和杜绝了部分单位将处置收入截留自用甚至作为单位“小金库”随意支取，保证了车辆转让收入的应收尽收。2008年，在省直单位公务用车配备资金较少、单位申请配置车辆较多的情况下，我们将转让车辆取得的收入全部用于省直单位公务用车的配置，既满足了省直各单位履职的需要，又有效地加强了省直单位收支预算管理总之，省直单位公务用车的集中处置，一改过去各单位分散、随意处置的情形，变分散为集中，有力地推动了公务用车进场交易工作的开展，不仅规范了公务车处置行为，降低了行政成本，而且提高了