机关事务工作要强化管理职能-加强改革创新.doc

机关事务工作关键是强化管理职能 省政府直属机关第三幼儿院 王红宇(2011年3月)“十二五”对于湖南省机关事务工作来说应该是一个难得的发展机遇。提升机关事务管理理念，强化管理职能，具体事务工作服务社会化，加强改革创新。这是我对“十二五”期间湖南省机关事务工作的一个基本看法。从外部环境看，传统的由机关事务管理部门直接为机关提供后勤保障的方式越来越难以适应时代发展的需要，机关事务管理部门直接提供后勤保障服务的优势越来越小，许多方面不得不让位于市场与社会。从内部现实看，由于机构改革，政府职能转变、角色转换，由运动员转变为裁判员，主要从事经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，本质上要求机关事务工作适应建立精简、统一、效能政府机关的要求，加快职能转变和角色调整，降低运行成本，提高工作效率，推进事务管理的科学化、制度化、法制化。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，来自机关事务管理部门内部的压力和阻力将越来越大，在这种情况下，如果不改革，将直接影响到机关事务管理部门自身，影响到改革、发展、稳定的大局。 首先，要明确机关事务工作与机关后勤工作的区别。机关事务工作涵盖机关后勤工作。长期以来，人们一直把机关事务工作等同于机关后勤工作，其结果是降低了机关事务工作的社会地位，影响事务工作的发展，阻碍了事务工作人才向社会其他行业的合理流动。我们从事的是机关事务工作，不是单纯的后勤服务工作。机关事务工作有两个层面，一是行政管理层面，当前的重点要明确管什么，怎么管；二是后勤服务层面，重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。随着市场经济体制的逐步完善，机关后勤服务必须进行社会化改革，而机关事务管理是政府行政管理的组成部分，其主要职责是以资产管理为核心，以提供物质保障为手段，以保证机关高效有序运转为目的，是政府自身建设的重要方面，过去、现在和将来机关事务管理工作不可能被社会化。其次，我们要提升机关事务管理理念。虽然政府职能转变使机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能逐渐淡出，但管理职能则要逐步加强。一是强化法规制度建设。把机关后勤服务的保障方式由行政式转变为市场式、法制式、逐步实现后勤保障的法制化。二是管住管好政府资产。产权问题是我国经济活动的核心问题。当前重点要加强对政府资产边界的界定，弄清哪些是政府资产，哪些不是政府资产，哪些是经营性资产，哪些是非经营性资产。使用财政资金形成的实物资产是否构成政府资产的全部，需要仔细甄别。但财政资金用于政府行政所形成的资产，则是机关事务部门应该管住、管好的资产。机关事务管理部门作为政府资产的管理者，有责任把这些资产管住、管好、管到位，努力实现资产的保值增值。三是加强工作监管。这是机关事务管理职能定位的本质要求，其核心是，按照完善社会主义市场经济体制的要求，围绕国家的中心工作，通过制定法规、制定章程，通过制定游戏规则，明确科学定位，转变管理职能，加强对政府资产，集中采购，基建投资、职务消费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理，优化资源配置，降低行政成本，提高保障能力。那么，在强化管理和改革创新上要确立基本理念。（一）管理是核心。机关事务管理，“管理”是核心，“服务”与“经营”总是围绕管理工作来展开，是管理的延伸。所以，“管理”是各级机关事务管理部门要紧紧抓住的东西，而“服务”则是全社会任何组织都可以承担的任务，没有任何法定的理由限定只有机关事务部门才能搞某一类型的服务。“管理”是机关事务部门的核心工作，加强“管理”是机关事务工作的第一要务，是各级机关事务管理部门得以生存的根本。当前强调管理，重点要解决5个方面问题：一是各单位后勤资源配置标准不一，苦乐不均的问题；二是相互攀比，重复设置，重复建设的问题；三是各自为政，政出多门的问题；四是小而全、大而全，市场竞争力弱的问题；五是服务无标准，随意性强的问题。（二）职能要到位。机关事务管理部门在保住机构、争得一定职能后，如何尽快使职能到位是关键。推进职能到位，本质上是权利再分配，利益再调整。当前重点要处理好与计划、财政、建设、税务等部门的关系，跟踪国有资产管理体制、财政管理体制、投融资体制、社会保障制度、税收征管制度、人事制度、分配制度等改革进程，及时做好应对策略。（三）注重改革创新。有三个工作重点：是推动体制创新，推进职能到位，强化集中统一管理。二是进行机制创新，强调办后勤与管后勤分开，采购与使用分开，用人与管