教育质量保证体系的构建与策略研究.pdf

中国科学技术信息研究所 硕士学位论文 远程教育质量保证体系的构建与策略研究 姓名 蒋京苏 申请学位级别 硕士 专业 情报学 指导教师 关家麟 20070701 远程教育质量保证体系的构建与策略研究 摘要 以网络技术为基础的远程教育为人们继续教育提供了机会 同时 也促进了我国远程教育的建设与发展 随着远程教育的兴起 人们开 始更关注它的质量问题 如何保证远程教育的质量 构建和建设符合 我国远程教育实际的质量保证体系是本文的研究课题 首先 在引言中介绍了本课题研究的背景 意义 主要内容和研 究方法 紧接着在第一章中分析了与远程教育质量保证相关的概念和 基础理论 为后续质量保证体系模型的构建奠定理论基础 在第二章 中探讨了国外远程教育质量保证的现状和我国远程教育质量存在的问 题及质量保证现状 其次 在第三章中对影响远程教育质量的要素做了定性和定量的 研究 第一是定性研究 远程教育的基本活动是远程教学活动 那么 影响远程教学活动和学习者自主学习的要素就是影响远程教育的主要 要素 如学习者特征 课程 教师 教学平台等 第二是定量研究 依据上述分析 笔者仔细地设计了问卷并做了调查 从量的角度再一 次证实 修正了影响远程教育质量的要素 抽象出决定远程教育质量 的要素 如资源 管理 支持与评价等 作为远程教育质量保证体系 模型构建的基本要素 最后 在第四章构建了我国远程教育质量保证体系的模型 此体 系包括两个子系统 即 内 外部质量保证体系 远程教育内部质量 保证体系是由培养目标 质量标准等组成 外部质量保证体系包括两 个方面 即政府保证和社会保证 在第五章笔者又从建设主体角度出 发 探讨了远程教育内部和外部质量保证体系建设的有关策略问题 图2 0 幅 参考文献4 0 篇 其中英文参考文献1 1 篇 关键词 远程教育 质量保证体系 构建 策略 分类号 g 4 3 4 l i s t u d yo ne s t a b l i s h m e n ta n ds t r a t e g i e sf o rq u a l i t y a s s u r a n c es y s t e mo fd i s t a n c ee d u c a t i o n a b s t r a c t t h ed i s t a n c ee d u c a t i o n d ef o rs h o r t lb a s e do nn e t w o r kt e c h n o l o g y o f f e r e dt h eo p p o r t u n i t i e sf o rp e o p l e sf u r t h e re d u c a t i o n a n dm e a n w h i l e p r o m o t e d o nt h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fc h i n ad i s t a n e e e d u c a t i o n w i t ht h er i s i n go fd e p e o p l eb e g i nt op a ys p e c i a la t t e n t i o n t op r o b l e mo fi t sq u a l i t y h o wt og u a r a n t e et h ed e sq u a l i t y e s t a b l i s h a n dc o n s t r u c taq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mt h a tc a na c c o r dw i t ht h ep r e s e n t c o n d i t i o no fd ei nc h i n ai st h i sa r t i c l e sr e s e a r c hs u b i e c t f i r s t l y t h ef o r e w o r d i ti n t r o d u c e st h et h e s i sr e s e a r c hb a c k g r o u n d i m p o r t a n c e m a i nc o n t e n t s a n dr e s e a r c h i n gm a n n e r n e x t c h a p t e ro n e a n a l y z e st h er e l a t i v ec o n c e p t i o n sa n db a s i ct h e o r yo fd i s t a n c ee d u c a t i o n q u a l i t ya s s u r a n c et h a ts e r v e sa st h et h e o r e t i c a lb a s ef o rl a t e re s t a b l i s h i n g m o d e lo fi t s c h a p t e rt w o i tp r o b e si n t ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no fq u a l i t y a s s u r a n c eb o t ha th o m ea n da b r o a da n de x i s t i n gp r o b l e m si no u rc o u n t r y d e s e c o n d l y s o m eq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s e sa r em a d eo n s o m ee l e m e n tt h a ti n f l u e n c eo nt h eq u a l i t yo fd ei nc h a p t e rt h r e e f i r s ti s t h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i s t h eb a s i ca c t i v i t yi n v o l v e di nd ei sd i s t a n c e i n s t r u c t i n gp r a c t i c e a n dt h e r e f o r et h ee l e m e n t sa f f e c t i n gd i s t a n c e i n s t r u c t i n gp r a c t i c ea n dl e a r n e r s i n d e p e n d e n ts t u d yi nd ea r et h em a i n e l e m e n t si n f l u e n c i n gt h eq u a l i t yo fe d s u c ha st h el e a r n e rc h a r a c t e r s t h ec o u r s e t t h ei n s t r u c t o r s t h ei n s t r u c t i n gp l a t f o r m a n ds oo n t h e s e c o n di st h eq u a n t i t a t i v es t u d y o nt h eb a s eo ft h ea b o v ea n a l y s i s t h e a u t h o rc a r e f u l l yd e s i g n st h eq u e s t i o n n a i r ea n dm a k e ss o m et h o r o u g h i n v e s t i g a t i o n b yd o i n gs o t h ee l e m e n t sa f f e c t i n gt h eq u a l i t yo fd ea r e p r o v e da n dr e v i s e d f r o mt h eq u a n t i t a t i v e p e r s p e c t i v e a n dt h em a i n e l e m e n t sa f f e c t i n gt h eq u a l i t yo fd ea r ea b s t r a c t e do u tt h e r e b y n a m e l y r e s o u r c e m a n a g e m e n t s u p p o r ta n de v a l u a t i o na n ds oo n t h e s eb a s i c e l e m e n t sa r eb a s e do ne s t a b l i s h i n gm o d e lo fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mo f d e i l a s t l y q u a l i t y a s s u r a n c es y s t e mm o d e lo fo u rd eh a sb e e n e s t a b l i s h e di n c h a p t e rf o u r i ti n c l u d e st w os u b s y s t e m s n a m e l y i n t e r n a la n de x t e r n a lq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m s w h i c ht h ef o r m e ri s m a d eu po fg o a l so fe d u c a t i o n q u a l i t yc o n t r o ls t a n d a r d sa n ds oo n t h e l a t t e rh a si n c l u d e dt w om a i n a s p e c t s n a m e l y s o c i a lg u a r a n t e ea n d g o v e r n m e n tg u a r a n t e e t h ea u t h o rh a sa l s op r o b e di n t op r o b l e m so n s t r a t e g i e sa c c o r d i n gt om a i nb o d yo fc o n s t r u c t i o no fi n t e r n a la n de x t e r n a l q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m so fd ei nc h a p t e rf i v e k e yw o r d s d i s t a n c ee d u c a t i o n q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m e s t a b l i s h s t r a t e g y 图目录 图1 160 产品质量管理结构模型 9 图3 1 影响远程教育质量的教师因素 2 0 图3 2 影响远程教学活动的相关要素 2 2 图3 3 学习者与学习资源交互分类 2 3 图3 4 学习者的学习动机 2 3 图3 5 学习者的学习时间 2 4 图3 6 学习者网上听课情况 2 4 图3 7 教学平台服务内容满意率 2 4 图3 8 课程内容与期望的一致性比较 2 4 图3 9 对主讲教师的满意率 2 5 图3 1 0 对辅导教师的满意率 2 5 图3 1 l 主讲教师有待提高的素质 2 6 图3 1 2 影响教育服务水平最重要因素 2 6 图3 13 影响远程教育质量的因素 2 7 图3 1 4 社会对远程教育的认可度 2 7 图3 15 远程教育模式的发展前途 一2 7 图4 1远程教育质量保证体系模型 3 1 图4 2 远程教育质量标准体系 3 3 图4 3 质量保证和监控方式 3 4 图5 1i s 0 9 0 0 0 和6o 质量体系的整合 4 9 v i l 独创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究 工作所取得的成果 尽我所知 论文中除已经加以标注和致谢的地方外 不包 含任何他人享有著作权的内容 对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个 人和集体 均已在文中明确说明并表示了谢意 研究生签名 招耄 药 时间 弦 7 年九孑日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国科学技术信息研究所有关保留 使用学位论文的规定 即 所里有权保留送交论文的打印稿和电子稿 允许论文被查阅和借阅 可以 采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 同意中国科学技术信 息研究所用不同方式在不同媒体上发表 公布论文的全部或部分内容 保密的 论文在解密后遵守此规定 啾始犯彭 导师签名 襄参潞 j 时间 力刃年3 月孑日 帆洲 年矿月驴日 致谢 完成此论文无论是对我的学识水平 还是意志品质都可以说是一 次考验 我时刻感到自己的进步是老师辛勤培育的结果 本文自立意 至成文 承蒙恩师关家麟研究员 耳提面命 式的点拨 字斟句酌的 悉心指导 并几易其稿 终得成文 值此论文完成之际 再次向导师 关家麟老师 致以最衷心的感谢和崇高的敬意 在论文的写作过程中 得到了中国科学技术信息研究所的吴贺新 研究员 韩莉研究馆员 赵新力研究员 赵志耘研究员 赵俊杰副研 究员等老师提出的意见和建议 使我的思路更加开阔 论文在编辑 排版的过程中 还得到了研究生部的刘敏老师和于薇老师的热情帮助 在文献查找 资料收集方面 得到了同窗好友祁英的无私帮助 在此 向他们以及所有帮助过我的人表示深深的感谢 最后 我要特别感谢我的家人 是他们默默的支持和奉献 给了 我不断努力进取的动力 引言 信息时代的到来 加剧了国与国之间的竞争 国家之间的竞争实 质就是人才和教育的竞争 受教育者的数量急剧膨胀 1 9 9 5 年 发 达国家的高等学校毛入学率是5 9 8 美国高达8 0 1 而教育 的竞争归根结底在于教育的质量 教育质量一直以来都是一个古老而 又崭新的话题 自上个世纪8 0 年代以来 它已成为世界高等教育改革 中最受关注的热点和难点问题之一1 2j 甚至于2 1 世纪已被视为 质量 的年代 口 国际上对教育质量的关注 已经从上个世纪6 0 7 0 年代 对受教育机会的研究1 4j 转向8 0 9 0 年代更多地对其自身意义的研究 5 和绩效指标研究 6 1 并且从单纯的教育评价研究转向包括评价在内的 高等教育全面质量管理研究1 7j 从高等教育全面质量管理研究转向注 重质量保证的机制研究1 8 1 在我国 随着终身教育思潮和学习化理念在民众心中的觉醒 使 得学习者本人也迫切要求接受再教育 但是由于工作 地域 经济 时间 精力等因素的限制 学习者本人不能像传统教育中的全日制学 生那样 完全在真实的教育教学情景中进行学习活动 在这种情况下 远程教育应运而生 并得到了空前的发展 自1 9 9 9 年3 月国家教育部 正式批准清华大学 浙江大学等4 所高校开展远程试点以来 共分5 批先后批准了6 8 所高校为远程教育的试点院校 在远程教育中信息资 源管理 图书馆学和情报学专业也在开始进行 远程教育的大力发展和办学规模的持续扩大 对我国高等教育大 众化进程和学习化社会的形成起到了很大的作用 同时 这种大批量 开放式教育模式的质量问题己引起人们的普遍关注 有效的保证远程 教育的质量 是教育行政部门 远程教育机构以及社会各界共同奋斗 的目标 也是远程教育存在的 生命线 建立科学完善的质量保证体 系是保证现代远程教育质量的必由之路 也是保证远程教育持续健康 发展的必要条件 对如何保证现代远程教育的质量 维护远程教育的 生命线 很 多学者做了大量有益的探索和研究 成绩卓著 主要集中在以下几个 方面 远程教育质量观的讨论 远程教育服务技术标准的研究 远程 教育资源评价标准的研究 对我国电大质量保证体系及质量标准的研 究等 但都侧重在局部标准研究方面 研究方向还比较凌乱 还没有 形成一个与我国国情相适应的远程教育质量保证体系 对于信息资源 管理 图书馆学和情报学领域来说 远程教育特别是它的质量保证问 题 参与讨论和研究的并不多 因此 笔者认为 需要来自各个方面 包括情报界人士的共同努力 来研究远程教育质量如何保证这一既有 现实性又有紧迫性的课题 论文研究的意义 促进我国远程教育的管理者改变传统观念 树 立质量意识 有利于我国远程教育建立科学 规范的质量保证体系 提高远程教育的质量 从而提高远程教育的社会认可度 有利于适应 我国教育的国际化进程 本研究还将对我国远程教育包括信息资源管 理 图书馆学和情报学在内的远程教育质量保证的实践 有一定的指 导意义 论文研究的主要内容 本文试图构建一个与我国远程教育发展现 状相适应的远程教育质量保证的总体系 先从根源理清远程教育质量 保证的基础理论 接着从调查入手 分析影响我国远程教育质量的要 素 然后 在上述研究基础上 依据我国实际情况 提出内 外部有 机结合的远程教育质量保证体系 论文采用的研究方法 本研究主要应用了文献调研法 专家访谈 法 问卷调查和比较研究等方法 利用电子检索 图书文献检索等方 法与渠道 查阅了大量与远程教育相关的文献资料 及时了解国内外 该领域的动态 深入远程教育机构 访谈了从事现代远程教育教学工 作的专家和教师 并进行了问卷调查和比较研究 2 1 远程教育质量保证的相关概念和基础理论 为了做好远程教育质量保证的研究工作 本章梳理了与研究工作 有关的一些远程教育和质量管理方面的相关概念和理论 并结合本课 题进行了适当的阐释 1 1 远程教育质量保证的相关概念 1 1 1 远程教育 远程教育是2 0 世纪通讯技术发展的新生事物 远程教育的研究也 仅有相当短的历史 1 9 6 9 年第8 次国际教育发展会议上 查德斯 g b c m l d s 发表了他关于远程教育研究的国际调查 1 他的报告 可以说是最早联系远程教育的研究 从1 9 8 1 年到1 9 9 0 年期间 国外 研究者分析了远程教育的种种特征 世界著名远程教育专家德斯蒙德 基更 d e s m o n dk e e g a n 综合分析归纳了其他学者提出的定义 并在 此的基础上于8 0 年代提出一个包含有6 个基本要素的远程教育的定 义 这个定义也是目前被广泛认可和采纳使用的定义 即 远程教育 是教育致力开拓的一个领域 在这个领域里 整个学习期间 学生和 教师处于准永久性分离 学生和学习集体处于准永久性分离状态 技 术媒体代替了常规的 口头讲授的 以集体学习为基础的教育的人际 交流 这样与自学计划区分开来 学生和教师进行双向交流是可能的 这样与其他教育技术形式区别开来 这是一个相当于工业化的教育 过程 1 我国对远程教育概念的定义及阐述是从国外引进的 与此同时 我国学者开始有了自己的远程教育概念的定义和理论分析 比如 远 程教育专家丁兴富把远程教育的特征概括为 开放性 适应性 灵活 性 多样性 先进性 高效性和系统性 丁兴富在 远程教育学 中 给出了远程教育的如下五项描述性定义m 学生和教师在时间和空间上处于分离状态 以现代教育技术为基础的媒体教学占有主导地位 有组织的系统工程 自学为主 助学为辅 在学生和教师之间存在某种形式的双向通信和反馈机制 1 1 2 质量与质量保证 1 9 7 9 年国际标准化组织 i s o 成立了 质量保证 技术委员会 t c l 7 6 后改名为 质量管理和保证 技术委员会 1 9 8 7 年国际标 准化组织创立了i s 0 9 0 0 0 标准 2 0 0 0 年 该委员会将9 4 版i s 0 9 0 0 0 族标准进行了修订 颁布了2 0 0 0 版的i s 0 9 0 0 0 族标准 在其制定的名 词术语标准中 将质量 q u a l i t y 定义为 产品 体系或过程的一 组固有特性满足顾客和其他相关方要求的能力 质量保证是随着生产和管理工作发展逐步形成的一个新概念 是 指为使用户确信所提供的某一产品 作业或服务质量能满足规定要求 所必需的有计划 有系统的全部活动 质量保证的基本思想是强调对 用户负责 其思路是 为了确立某实体的质量能满足规定的质量要求 的适当信任 就必须提供证据 而这类证据包括实体测定证据和管理 证据 以证明供方有足够的能力满足需方要求 为了提供这种 证据 公司或企业必须开展有计划 有系统的活动 质量保证强调要控制全 部影响质量的因素 它由一系列相关联的活动组成 并对各项活动进 行连续评价或审核 质量保证提供信任的基础是质量要求全面反映了 顾客的要求 影响质量的全部因素都处于受控状态 并有充分的证据 来证实 由此可见 某些质量控制和质量保证是相关联的 质量保证 的内涵已不是单纯为了保证质量 保证质量是质量控制的任务 而质 量保证则以保证质量为其基础 进一步引申到提供 确信 这一基本 目的 而质量认证是随着现代工业的发展作为一种外部质量保证手 段逐步发展起来的 1 1 3 远程教育质量保证 远程教育的质量保证主要在于 质量保证更注重于生产 教学 过程的设计与控制 更注重于以预防问题为中心 更注重于质量的持 续改进 不断提高 更强调全员性 全面性和全过程性的质量管理 通过分析 笔者认为 教育质量保证属于一种基于全面质量管理的特 殊类型的质量管理 它常常表现为一种标准化的质量管理模式 本论 文所谈及的质量保证更多地把它理解为一种现代质量管理思想和一种 标准化的质量管理模式 本研究认为远程教育的质量保证可以分为内部质量保证和外部质 量保证 远程教育外部质量保证的目的主要是在远程教育宏观管理体 制改革深化的同时 政府和社会采取各种有效措施约束和规范远程教 育的办学行为 其主体是国家和行业协会 内部质量保证的目的是通 过转变观念 改善条件 加强管理 完善机制建立远程教育的自我发 展 自主办学 自我约束的良性循环 内部质量保证的主体是教育主 管部门和学校 4 1 1 4 远程教育的质量保证体系 高等教育质量保证体系 是指为使教育消费者 社会 家庭和受 教育者 对高等教育所提供的人才培养质量 科研成果和社会服务质 量感到确有保证 而运用系统原理建立起来的组织机构 程序 过程 和资源体系 它由内部和外部质量保证两部分组成 内部质量保证包 括各种形式的质量管理和自我评估活动 外部质量保证是指在自我评 估的基础上 由校外教育质量保证机构 教育行政部门或中介机构 对质量进行的审计与评估活动 由于从某种意义上说 远程教育是 另一种形式的高等教育 因此本研究认为远程教育质量保证体系是使 远程教育按照既定的培养目标和质量标准组织实施的由各种保证措施 和监控手段组成的内外部结合的有机整体 1 2 远程教育质量保证的基础理论 1 2 1 远程教育的质量观 1 远程教育的定位 从远程教育的实践来看 各院校的定位并不统一 对其定位也有 不同的表达 有的将之定位为成人教育 主要表现为面向社会从业人 员开展各种层次的学历教育 有的将之定位为继续教育 主要表现为 除面向社会开展学历教育外 还开展各类证书性职业培训 远程教育开放性的特点 更好地体现了 有教无类 的思想 而 对于在校学生而言 不仅仅是获取知识 更重要的是在教师言传身教 的熏陶下个性的成熟 成长为一名合格的社会个体 然而远程教育具 有的师生分离 学生自控学习的特点使之难以满足 言传身教 的需 求 但这一模式却非常符合社会在职人员既不中断工作又能接受教育 的需要 同时他们也具有接受这种教育的主客观条件 如此就决定了 远程教育的对象宜以在职人员为主 在外界环境方面 我们必须考虑 到实施远程教育工程的目的 教育部在 面向2 1 世纪教育振兴行动计 划 中提出 实施 现代远程教育工程 形成开放式教育网络 构建 终身学习体系 它 可以有效地发挥现有各种教育资源的优势 是在 我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施 1 在教育部 十 五 计划中也提出 拓宽办学渠道 增加新的教育资源 以各种形式 扩大办学规模 远程教育则是选择之一 因此 我们开展远程教育 更多的是要从扩大教育规模 增加教育机会 完善终身教育体系的角 度着眼 从以上分析可以看出 我国当前一段时间内 宜定位在从成人开 始的继续教育培训 开展适当的学历教育 同时 还要结合自身特点 发挥自身优势 在培养目标上体现自己的特色 2 远程教育质量的评价标准观 远程教育形式一出现 就在社会上引起很大反响 学生 家长及 用人单位对远程教育教学质量表现出特别的关注 引发了关于如何看 待远程教育质量的问题 概括起来 有两种观点 一种认为 远程教 育与普通高等教育要用相同的标准来衡量 另一种观点认为不能 用相同的质量标准来衡量 持第一种观点的专家认为 合格的大学生 就是满足社会需要的大学生 不管其 出身 只要满足社会的需要则 是优秀的大学生 那么 其所在学校的教育教学就是高质量的 同时 他们认为 远程教育需要成熟 随着成熟 质量就会好起来 持第二 种观点的专家认为 不能用以往传统大学的质量标准来衡量远程教 育 远程教育与普通高校教育相比 学生来源 教学方式 学习方式 学习环境等均存在差异 应属于不同领域 因而不能按统一标准来衡 量 更不能用传统大学的质量标准来衡量网络学生 尽管我国远程教育与传统高等教育定位不同 但相互交叉融合是 必然的 与此相适应 教育质量也不宜再用一种标准来衡量 正如1 9 9 8 年在巴黎召开的首届世界高等教育会议所通过的 2 1 世纪高等教育展 望与行动宣言 指出 高等教育的质量是一个多层面上的概念 这 里所言的 多层面 既包括专科 本科 硕士 博士等纵向层次 也 包括技能型 应用型 理论型 研究型等横向层面 精英阶段的高等 教育质量有一种最低标准 不同类型的学校是在这一标准之上的不同 水平之间的差别 而大众化高等教育质量内涵不同 高等教育系统内 不再有最低的质量标准 而只有不同的质量标准 不同的目的和不同 的需求使质量标准多样化 因此 笔者认为质量观应从 传统 与 远程 的角度 转为各院校 包括远程教育机构 在教育体系中的定 位及职能角度 用不同的质量标准衡量之 当然 这样说并不否认两 种教育形态的差异 不否认远程教育更适合在职学习 有 职业型 的特征 1 2 2 系统质量观 远程教育的质量是业界乃至整个社会一直十分关注的问题 目前 关于教育质量的研究和讨论主要包括教学管理质量 技术支持质量和 教学资源质量等方面 一些研究在远程教育的局部领域和局部过程方 面取得了成果 但对于远程教育教学质量的整体缺乏系统的管理 自 然辩证法指出 要想看清世界的总画面 就必须把各个局部和细节搞 清楚 要了解全过程 必须把各个阶段的情形弄明白 这种研究方法 是有效的 但是久而久之 就发展成为一种固定的 普遍的思维形式 6 即只注重局部 不注意整体 只注重研究个别 不注意研究一般 把 为了研究方便而人为地割裂和分离看成是自然界本身存在的界限和鸿 沟 把活物归结为死物 把运动归结为静止 把复杂归结为简单 把 高级运动归结为低级运动 把自然界的各种事物和现象看成是彼此孤 立 互不联系 一成不变的东西 为了避免这种现象的发生 我们 要树立系统观 系统通常是指相互作用和相互联系的诸要素结合而成 的 具有特定功能的统一的整体 系统观对于树立远程教育的全面质 量观 进而以系统质量观来指导远程教育教学的实践 从而提高远程 教育质量 有着重要的意义 1 2 3 远程教育工业化理论 远程教育的工业化理论是由德国著名学者彼得斯 o t t op e t e r s 提出的 彼得斯认为 没有产业革命 没有现代科学技术的进步 没 有现代邮政 交通 电子通讯 广播电视等工业社会的技术成果 就 不会有远程教育 因此远程教育是工业化社会的产物之一 适用于分 析这种新的工业化教育形式的理论模式是工业化大生产的理论 这一 理论的基石是远程教育过程与工业化生产过程具有许多类似之处 通 过与工业化生产相对照 彼得斯认为远程教育有以下工业化特征 理性 化 劳动分工 机械化 流水线 批量生产 预先规划 标准化 他 还探讨了如何采用工业生产管理技术组织教育过程 从而减少单位成 本 实现规模效益 因此 现代远程教育与其它教育形式相比是最 工业化的教育形态 传统的课堂或集体面对面的授课形式是一种前工 业化的教育形式 其结构上类似于手工艺人的工作 这是远程教育明 显区别于传统教育方式的特征 远程教育之所以能够获得成功是因为 这种教育形态符合了工业化的原则 组织和价值观念 已经适应了工 业时代的强大趋势 同时 它必将随着社会向后工业化或后现代化发 展做出相应的改革 质量保证是工业化大生产的产物 正是因为远程教育所具有的工 业化特征 笔者认为 只有通过建立质量保证体系才能确保批量生产 教学 的质量 质量保证是远程教育机构与服务对象 学习者 的 一种不可或缺的信任关系 是关于远程教育质量与服务对象之间的一 种契约 1 2 4 以学习者为中心的远程学习理论 远程教育应当以学习者为中心己成为远程教育界的共识 它是远 程教育的教学理论和学习理论的核心内容 以学生为中心的对立面可 以是以教师为中心 以课堂为中心 以学校为中心和以学科为中心等 传统的校园面授教育的基本特征是以教师 课堂 学校和学科为中心 学习者只有接收的余地 而对学习资源和学习环境缺乏选择的余地 远程教育正是对传统教育的一种革新的教育形态 以学习者为中心应 充分体现在远程教育的教学系统开发和多种媒体课程材料的教学设 计 开发和发送上 同时贯穿在教学全过程中对学生学习的支持服务 上 美国学者穆尔 m o o r e 对当今学习者的要求作了如下总结 能够选择自己认为相关或自己认为有用的知识 能够在很大程度上对学习的时间 过程和空间具有更多的支配 权 能够方便地对自己所学的知识和所掌握的技能进行测试 并得 到及时的反馈 以学习者为中心的远程学习的主要特征是 学习的自主发起 在远程教学中 学习者是自主的 主动的学 习 学习的自我需求导向 远程学习者推动学习的动力和维持学习 的导向是学习者自己的需求 学习者可根据自己的实际需求 选择学 习内容 推动学习进程 学习的自我控制 由于远程学习主要是学习者根据自己的需要 主动发起的学习活动i 因此 学习者要自我安排学习的计划 学习的 内容和学习的进度 如果说远程教学的控制主要是间接控制的话 那 么远程学习的控制主要靠自我控制 以学习者为中心的远程学习理论对远程教育质量保证研究的启示 在于 远程教育质量保证的重点和关键要由传统的以教师 课堂为中 心转变到以学习者自主学习为中心 远程教育质量保证的目标要由单纯的符合标准转变到满足学习 者需要 为学生自主学习提供支持服务 进而达到保证教育质量之目 的 1 2 5 质量管理理论 1 全面质量管理 全面质量管理 t o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t t q m 最早是由美国 通用电气公司质量总经理菲根鲍姆在所著的 全面质量管理 一书提 出来的 他给全面质量管理下的定义是 全面质量管理是为了能够在 最经济的水平上并考虑到充分满足用户要求的条件下 进行市场研究 设计 生产和服务 把企业内部部门的研制质量 维持质量和提高质 量的活动 构成为一体的一种有效体系 这个定义包括两个基本含义 一是要解决质量问题不能仅限于产品生产制作过程 二是 全面 是 指解决问题的方法 手段是多种多样的 日本著名质量管理学家石川 馨给全面质量管理下的定义是 新的质量管理 是就有关经营的一种 新的想法和看法 即质量经营理念 新的质量管理的结果 是开发 设计 生产 销售 服务的最经济 最有用的 而且购买者都能满意 质量的产品 2 0 世纪8 0 年代以来 美国已开始将全面质量管理移植到教育领 域 并通过 学校重建 运动和波多里奇国家质量奖的设立而获得很 大的成功 全面质量管理的核心观念是 以消费者为中心 和 质 量的持续提高 远程教育引入全面质量管理就是要 以学生为中心 把 质量第一 贯穿于教育教学的全过程 通过建立质量保证体系 注重质量管理的全面性 全过程性和全员性 促使远程教育 质量的 持续提高 全面质量管理理论对远程教育质量保证研究的启示在于 教育质量不是检验出来的 而是在教育过程中产生出来的 教育质量责任可延伸到直接教育环节以外的工作 教育质量应当是通过预防 而不是检查得以实现的 在质量保证中要注重全面性 全过程性和全员性 2 六西格玛管理 60 是2 0 世纪起源于美国摩托罗拉公司 m o t o r o l a 的一场质量管 理的革命 它是一个质量管理体系 它使用大量的统计工具和软件进 行产品质量监控 是一项促进效率的工程 其基本思想是 所有工作 都可被看作一个过程 这个过程存在输入和输出 过程的输出与过程 固有能力和过程控制能力直接相关 它是以客户要求为驱动 以数据 为通用语言 来消除引起过程变异的原因 再通过过程控制达到稳定 运行的目的 输入x 原料 y f x 1 x 2 x3 x n 图1 16o 产品质量管理结构模型 输出y 产品 服 60 的目标是追求最大限度的客户满意及最大可能地降低运营成 本 6o 产品质量管理结构模型如图1 1 y 为过程输出 与客户满意相 关联 x 为影响过程输出的一切因素 变量 如操作员 作业方法 环 境 原料 设备等因素 过程输出y 与输入x 之间存在函数关系 即y f x i x 2 x 3 x n 60 方法通过求y 与x 间函数关系模型 可以将各 种因素量化 这种量化使人们对过程的诊断和控制及不同过程间的比 较有了通用的衡量 语言 更重要的是 根据量化结果 可得到目 前过程运行与输出要求之间的差距 用西格玛数值表示 并据此寻找存 在的问题的原因 对关键因素进行分析 改善 控制 以达到更高的 客户满意度 亦即寻求y f x 的最优解 这就是质量监控的优化过程 2 4 a 60 是质量管理革命的产物 因此它在解决问题时 突出几个基本 特点 以客户满意为中心 以数据为通用语言 关注过程 预防性管理和控制 强调不同职能单元之间的密切合作 60 质量管理对远程教育质量保证研究的启示 只有不断加强过程控制 才能不断提高教育质量 没有良好的 过程管理 就没有可靠的质量保证 有效的质量保证需要及时的检查和信息反馈 检查和评价的目 的不是为了证明 而是为了改进 远程教育质量保证要坚持预防为主和不断改进 螺旋上升的质 量管理思想 0 2 远程教育质量保证的国内外发展现状 任何一项有价值的研究工作都是踏着前人的足迹起步的 对远程 教育质量保证的现状进行研究和分析就成为本研究的基础工作 本章 将分国内外两部分对远程教育质量保证的现状进行疏理和分析 2 1 国外远程教育质量保证现状 2 1 1 美国远程教育质量保证 在美国 对高校或学科的鉴定评价由来已久 作为以市场经济为 导向的国家 十分注重通过外部力量保证质量 鉴定和评价是中介性 质的 如何保证教育质量和倾听公众的呼声 历来被视为是中介评估 团体份内之事 政府从不介入 并且在同行专家评估的基础上进行鉴 定 这种评估一般分为鉴定性评估 a c c r e d i t a t i o n 和非鉴定性评估 n o n a c c r e d i t a t i o n 两种 前者注重非官方鉴定机构对办学实体从 总体层面上的资格认定 后者体现为学校自身立足于改进和提高教育 质量和办学效益而采取的一种管理手段 高等教育鉴定委员会 c h e a 是一家关注美国高等教育质量标准 的非政府性自发组织 目前 高等教育鉴定委员会正在慎重调查新型 远程教育领域的 网关 问题 其他自发性组织 如总部位于华盛顿 的跨国教育全球性联盟 g a t e 的宗旨是解决远程教育领域的国际性 问题 1 近年来 美国各种教育研究机构就远程互联网教育的课程开发 教师培训 学员服务 图书资料 基础设施建设和学习结果评价等问 题进行了多方面研究 并发表了一系列调查和研究报告 其中 美国 高等教育政策研究所 t h e1 1 3 s t i t u t ef o rh i g h e re d u c a t i o np 0 1 ic y 在2 0 0 0 年4 月发表的 在线教育质量 远程互联网教育成功应用的 标准 是目前该领域最新的一项研究成果 为远程教育质量这个热点 问题提供了一个科学的诠释 在报告中 整个远程教育的质量评估系 统被分为7 个项目 共包括2 4 项评估标准 其中7 个项目分别为 学校支持评估指标 大学应制订出一份详细的技术实施计划 其中包括技术安全措施 以保障信息传递的标准性 整体性和有效性 教学网络传递系统应在技术上具备高度的可靠性和稳定性 学校应建 立中央管理系统 为整个学校的远程教育设备提供及时和全面的技术 支持和维护 课程开发评估指标 在远程互联网络课程的开发 设计和传递 过程中 应建立一套最低质量标准的指导策略 应建立定期检查教学 内容的制度 以保证教学内容达到课程设计的标准 在课程开发过程 中 应充分考虑到学生各种能力的发展 并把能力发展当作课程学习 要求的重要组成部分 教学过程评估指标 应充分重视师生之间和学生之间的相互交 往 并通过各种途径和方法来保证和促进这种联系和交往 应对学生 完成的作业以及提出的问题提供及时和建设性的反馈 应重视培养学 生的科学研究能力 教学组织评估指标 在教学开始前 应向学生提供咨询服务 应为每名学生提供一份表述清晰的课程设置资料 学生应有充足使用 图书资料的机会 师生应就作业完成的时间以及教师的作业批改和反 馈等达成一定协议 学生服务评估指标 应向学生提供一份关于整个教育计划的详 细资料 应向学生提供有关信息技术操作的培训 在整个学习过程中 应向学生提供各种形式的技术帮助服务 建立学生投诉制度 及时和 准确的回答有关问题 教师培训评估指标 应为教师提供技术支持并且鼓励教师使用 各种技术手段以提高教学效果和质量 学校应为教师提供从课堂教学 到网络教学方式转变过程中各种形式的帮助 学校应有专门的技术指 导和咨询人员来帮助教师解决教学中出现的各种问题 应向每位任课 教师提供有关技术材料 教学效果评估指标 对远程网络教育的教学效果进行多方面的 评估 在评价整个教育过程的效果时 应充分考虑入学率 成本 毕 业率和设备使用率等因素 应定期检查学生的学习情况 以保证教学 的有效性 适用性和准确性 这些评估指标都是在总结美国多所大学远程教学经验的基础上而 得出的 涵盖了学校人才培养的全过程 为保证远程教育质量提供了 一个坚实的理论和实践基础 2 i 2 英国远程教育质量保证 英国历来对高等教育采取相当信任的态度 对大学很少控制 大 学也以其自主性强 对自身教育质量极为自信著称于世 这种较强的 自主性是通过宪章赋予的 受到法律的保护 学校可以按照自己的办 学思想 以自己的标准选择教师 录取学生 设置课程 授予学位 一般地说 教育质量较多地由同行评价 p e e rr e v i e w 得到保证 然 而 近年来 政府对高等教育的态度也有所改变 在英国各界已初步 形成一种共识 即认为如果没有评估机制 质量就无法测度 也不可 能得到保证 1 9 9 2 年5 月 英国各高等学校联合成立了高等教育质 量委员会 h i g h e re d u c a t i o no u a l i t yc o u n c i l 负责对高等教育进 行统一的质量审计 a u d i t 由此形成半官方和民间两套机构并举 两种评估方式齐用的英国高等教育质量保证模式 质量保证模式既有 政府方面高等教育基金委员会下设质量评估委员会主持的教育质量评 估 又有高等学校方面由高等教育质量委员会下设质量审计部 d i v i s i o no fq u a l i t ya u d i t 实施的教育质量审查 英国己形成以英国开放大学为龙头 覆盖全国的远程教育网 英 国开放大学教学督导员是从其他大学挑选 以保证与所有大学之间的 相同标准 由于英国开放大学质量保证和监控与普通高校是同一系统 所以英国开放大学教学评价和学生考试均服从与其他英国大学相同的 系统 因此 英国开放大学的教学质量与英国普通住宿大学等同 在 英国各大学得到认可 另外 英国高等教育质量保证委员会 q u a l i t y a s s u r a n c ea g e n c yf o rh i g h e re d u c a t i o n 简称q a a 是英国政府专 门针对英国高等教育质量的监督机构 远程学习质量保证指南 是该 委员会针对远程学习提出的质量保证建议性指南 鉴于远程学习的特 点 该指南提出了一些比传统的校园学习 更加严厉和详细的要求 其中包括 系统设计 课程的设计 验收与检查 课程的发送 学员 发展与支持 学员交流与表达和学员评价六个部分的内容 每个部分 包括一般性标准和概要指南 一般性标准指出了远程教育机构需要特 别关注 并要举证说明的措施 与之相关的概要指南则是为远程教育 机构提供可根据实际情况应用的建议 2 2 1 3 韩国远程教育质量保证 韩国开放大学的金加武和洪素君提出了一个教育质量保证模型 该模型借用了系统科学的概念 投入 运行过程和产出 模型将教 育投入分解为人员 材料和教育目标 运行过程的核心是教和学 其 一级外围是课程设置和教学媒体 二级外围是管理系统和教育支持系 统 模型将产出量化为坚持率 毕业生数 攻读研究生的比率和对社 会的贡献等变量 该模型的特点是将运行过程的教育质量保证的各个 要素具体化为一系列标准变量 首先是分别对教学过程和学习过程的 质量给出了标准变量 然后分别对教学计划 专业课程设置和教育技 术媒体的质量给出了标准变量 最后 分别对教育管理和教育支持系 统的质量给出了质量标准 金 洪的模型表明韩国开放大学教育质量 保证是从系统入手 借用投入 过程 产出的质量思想 围绕全部课 程和教育媒体 以教学和学习过程为中心 制定了质量标准 体现了 韩国开放大学教育质量保证体系是对教学过程进行全面质量控制和管 理的思路 2 2 我国远程教育质量保证现状 2 2 1 影响我国远程教育质量的问题 质量和数量似乎是一对天生的矛盾 随着远程教育规模的扩大 其教育质量的问题也日益突显 笔者认为这其中可能有主观和客观两 方面的原因 主观上人们在谈及远程教育的质量时往往习惯于将它和 传统教育相比较 用传统教育的质量观来评价远程教育的质量 客观 上 我国的远程教育由于发展的时间较短 也确实存在着一些实质性 的问题 1 远程教育资源不足 教育资源是远程教育的重要组成部分 是提高教育质量的关键 网上资源的丰富程度决定着远程教育教学活动适应学习