汽车综合性能检测机构整改纪实.ppt

沉痛教训引发思考 吉林省汽车综合性能检测机构整改记实 吉林省德惠市特大火灾事故引发安全监管问题倒查和责任追究 2013年6月3日清晨 德惠市吉林宝源丰禽业公司发生火灾 到上午10时火势基本被控制住 但现场仍有大量浓烟冒出 事故现场 截至6月6日 共造成119人遇难 76人受伤 悲愤的受害者家属 紧急召开事故情况通报会 中央电视台跟踪事故情况报道 善后工作紧张地进行 吉林省省委 省政府召开紧急会议 李克强总理召开国务院相关部门会议 李克强总理听取事故情况通报 国务院事故调查组赶赴事故现场 中央电视台跟踪报道事故情况 吉林宝源丰禽业公司事故通报会 事件 2013年6月3日 位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故 共造成121人死亡 76人受伤 直接经济损失1 82亿元 原因 经调查认定 事故发生的直接原因是 宝源丰公司主厂房部分电气线路短路 引燃周围可燃物 燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸 管理上的原因是 宝源丰公司安全生产主体责任不落实 地方消防部门安全监督管理不力 建设部门在工程项目建设中监管缺失 安全监管部门综合监管不到位 地方政府安全生产监管职责落实不力 事故处理 长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东 德惠市公安消防大队防火参谋高伟 德惠市米沙子镇党委副书记 镇长刘真祥 宝源丰公司董事长贾玉山 宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关处理 责任追究 吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分 给予长春市市委副书记 市长姜治莹 副省级 记大过处分 给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分 给予吉林省公安消防副总队长刘军降级 党内严重警告处分 给予长春市副市长李祥降级 党内严重警告处分 给予长春市公安消防支队党委书记 政委赵子魁降级 党内严重警告处分 给予长春市公安消防支队支队长王喜春撤职 撤销党内职务处分 给予德惠市委书记张德祥撤职处分 给予德惠市长刘长春撤职 撤销党内职务处分 给予德惠市委常委 副市长王涛降级 党内严重警告处分 给予德惠副市长兼公安局长王华安撤职 撤销党内职务处分 吉林省委 省政府提出安全工作要求 省委 省政府提出安全工作总体要求 实施首长负责制 责任倒查 各部门组织安全工作全面大排查 大整顿 各企业自检自查与行业排查相结合 明确检查方案 上报核准后实施 省政府对各地 各行业安全工作大排查 大整顿进行督察 全省范围内安全工作大检查 省委 省政府确定安全工作重点行业 消防设备设施安全检验机构 实验室 建筑安全检验机构 实验室 食品安全检验机构 实验室 机动车安全检验机构 实验室 生产性企业涉及到的政府重点部门 公安厅 建设厅 质监局 工商局 交通运输厅 工信厅 商务厅明确第一首长负责制和责任倒查追究制 各行业自检自查 交通运输厅对班车客运 危险品货运 旅游客运 城市公交 出租汽车 客运站 货场组织专项稽查 公安厅对消防 机动车等进行专项稽查 省质量技术监督局对压力容器 特种设备 各类实验室 检测检验机构 及食品加工实施专项稽查 工商局对食品销售环节进行大排查 工信厅对企业安全生产组织专项稽查 吉林省质量技术监督局下发文件 对各类实验室下达自查自纠文件 督促各类实验室立即开展一次全面的内审和管理评审 要求各地 各县 市 组织专项检查 将机动车检测列为四大重点高危实验室 重点监督检查 组织实验室质量负责人 技术负责人 授权签字人培训和考核 省质监局组织专项检查 第一次检查 6月15日至6月24日 其中检查了11家汽车综合性能检测机构 11个检测站均存在不同程度的严重问题 3个暂停检验资质6个月 3家检测机构因迁址停止检测工作 5家存在问题责令限期整顿 8月份进行了为期18天的第二次大检查 专门对综检站进行监督检查 共检查了27家汽车综合性能检测机构 结果又是各个存在问题 省质监局通报检查情况 汽车综合性能检测机构问题 普遍出具虚假报告单 燃料消耗量等速百公里油耗检测数据造假 怠速转速检测数据造假 机油压力数据造假 吸收率或悬架效率无判断结论 同轴左右差值无判断结论 定置噪声检测数据造假 客车车内噪声检测数据造假 客车防雨密封性检测数据造假 滑行性能无定量判定结果 车轮悬架无定量判定结果 悬架松旷间隙无定量判定结果 排放气体污染物中的怠速检测无数据 前照灯灯光的光偏误差近光光束上下偏移量 近光光束水平偏移量 远光光束上下偏移量 远光光束水平偏移量不合格却判定合格 各检测站间同一车辆检测结果差异大 省质监局检查组自带车辆到综检站抽检 各检测站出具数据差异性大 因无统一的车型数据库 检测站各自数据库车辆参数指标不一致 实际在线检测的主要指标反映出以下几个方面不一致的问题 校正驱动轮输出功率额定扭矩功率 校正驱动轮输出功率额定功率 转向轮最大转角 悬架吸收率或悬架效率 问题原因 原老标准存在不易操作的问题 无法满足实际生产线式流水检测需求 计量认证时可以不计时间和效率 但是维持生产作业就不行了 不能保证生产性流水作业 没有统一的行政许可和委托管理 致使监管缺失 相当一部分综检站存在检测数据弄虚作假问题 计算机控制软件存在问题 能够人为地修改检测结果 甚至有的车不到现场照样出检测报告单 检测报告单管理混乱 运管机构和综检站对技术标准不掌握 为数不少的综检站对二级维护竣工检测出具的报告单依然填写车辆技术等级 这里有的是运管机构要求的 以其取得技术等级评定 有的是综检站本身不清楚等级评定和竣工检验的本质性区别 检测报告单的授权签字人存在不签字 以加盖名章替代签字的问题 问题是运管机构不清楚计量认证要求 不认可授权签字人的签字 要求综检站必须加盖统一名章 导致不符合计量认证评审准则要求 检测报告单管理混乱 续一 检测报告单存档期限与计量认证要求不符 许多运管机构与机动车维修企业档案管理混淆 要求报告单存档2年 说是交通运输部的部令里要求的 按照计量认证要求纸质档案和电子档案存档期限与计量认证周期一致 均为3年 无电子档案备份 不符合计量认证要求 检测报告单内容 信息部符合要求 但是运管机构没有审出来 作为行政许可的凭证存档了 这是运管机构负责具体工作的人员行政不作为或不掌握技术标准 看不懂检测报告单所致 也不排除极个别的运管机构与综检站串通一气弄虚作假 检测工作不规范 检测设备没有按照计量认证要求进行期间核查 或期间核查弄虚作假 没有核查技术标准和规程 或者没有执行技术标准和检定规程 无法保证检测结果质量控制 反映出以下几个方面的问题 对计量认证和评审准则不清楚 不掌握 运管机构平时的监督检查不够 缺少必要的培训 指导和监管 为数不少的运管机构人员对综检站的技术标准 计量认证要求也是一无所知 有相当一部分综检站不会做设备的期间核查 不掌握其技术标准和检定规程 缺少必要的培训和监督检查及业务指导 设备档案管理混乱 设备检查记录 检修记录 保养维护记录不全 没有实行真正的档案化管理 车辆外检存在的问题 综检站纳入计量认证管理后 质监局按照机动车安全技术检验机构的标准要求综检站 对场地 待检区 停车区 车间 试车道和驻车坡道等均要求由交通安全标志标线 车辆外检要按照标准执行 但是综检站普遍存在问题 表现突出有以下3个方面的问题 没有单独的外检记录单 外检流于形式 没有外检记录单跟车走 底盘检验只是在地沟有条形码扫描确认 外检普遍存在漏检 不检和走过场的问题 车辆外检存在的问题 续 gb t17993要求的设备在实际检测过程中不易操作 有的还没有定量评判的具体技术标准支撑 不易操作 如 发动机综合性能检测仪 客车防雨密封性检测能力 喷淋装置在北方高寒区域难以实现检测 悬架特性检测能力 悬架装置检测台 前轮定位或四轮定位仪 滤纸式烟度计 油耗计 底盘间隙观察仪 气缸压力表 润滑油质分析仪 综检站在全国范围内没有真正的统一检测报告单格式 没有统一车辆外检记录单格式 没有实行检测监控系统 在管理上存在严重的漏洞 综检站管理松懈管理体系不能有效运行 缺乏管理监控和行业自律 综检站普遍存在弄虚作假的问题 检测机构的计算机控制系统虽然有jt t478 汽车检测站计算机控制系统技术规范 但是综检站建设中和建设后没有验收和验证 设备供应商在控制系统内置检测结果修改软件或允许人工修改检测结果 严重影响综检站的形象 运管机构与综检站有着 血缘关系 管理监控不得力的问题在部分地方比较突出 自己的刀消不了自己的把 缺少必要的监督管理 运政稽查队伍不掌握技术标准 无法对综检站实施有效地稽查 综检站管理松懈管理体系不能有效运行 续 综检站基本是以计量认证为准 是否符合gb t17993的问题没有人来把关 以致各综检站设备配置存在差异 相互攀比 人员准入把关没有依据 综检站与安检站的最大区别应该是对车辆做出技术等级评价 并指出车辆存在的技术问题 指导其正确使用及维修 但是 为数不少的综检站人员不作为或者根本对汽车维修技术 车辆构造 工作原理不清楚 无法满足综检站实际需要 虽然进行了计量认证 但是体系文件没有真正运行 结果质量控制缺失 吉林省的应对措施及解决途径 力争问题在内部解决 防止问题扩散蔓延 让问题止于此 首先解决表面谁都能够看得到的问题 重点解决评审准则4 9款记录问题 统一记录格式文件 如 报告单格式 车辆外检和底盘检验记录单格式 评审准则5 1款人员基本素质 人员培训计划 业绩档案评价 人员档案管理 吉林省的应对措施及解决途径 续1 评审准则5 2款环境条件 依照gb t17993同时参考机动车安全技术检验资格许可规定的环境 设备条件 评审准则5 3款检测和校准方法 技术标准版本更新 评审准则5 4款中的5 4 5设备和标准物质的使用与管理 设备的计量检定 期间核查5 4 8款 设备校准及档案管理 吉林省的应对措施及解决途径 续2 评审准则5 5 3款仪器设备检定 校准计划 评审准则5 7款结果质量控制中的5 7 1质量控制程序和质量控制计划及其监控的有效性 评审准则5 8款结果报告 重点为5 8 2数据和结果的正确 客观 真实 5 8 3款检测结果的控制其次解决内在的素质问题 评审准则4 1 4款专业技术人员和管理人员要求 评审准则4 1 8款人员任命问题 评审准则4 1 10熟悉各项检测 或校准方法 程序 目的和结果评价人员对检测 或校准的关键环节进行监督 吉林省的应对措施及解决途径 续3 评审准则4 1 11款技术 质量负责人在体系有效运行方面的职责和权力第三是管理能力素质的提高 评审准则4 3款文件控制 评审准则4 6款合同评审 评审准则4 7款申诉与投诉 评审准则4 8款纠正措施 预防措施及改进 评审准则4 10款内部审核 评审准则4 11款管理评审 吉林省的应对措施及解决途径 续4 通过吉林省汽车维修行业协会汽车维修检测暨维修质量纠纷调解与鉴定专业工作委员会 组织相关专家对出现的5个方面的主要问题逐一进行筛查 对照 实验室资质认定评审准则 和gb18565 gb7258 gb t18344 jt t198全面进行检查 结合吉林省地方技术标准 汽车综合性能检测站检测能力评价规范 db22 t1549 2012 汽车综合性能检测站经营服务规范 db22 t1551 2012 营运车辆综合性能检测车辆外观及底盘检验方法和评定 db22 t1550 2012 以及 汽车二级维护质量规范 db22 t1552 2012 查找不符合项及产生的原因 按照吉林省质量技术监督局的要求组织相关技术标准的宣贯 从标准执行层面采取纠正措施 确保检测结果质量控制符合 实验室资质认定评审准则 要求 吉林省的应对措施及解决途径 续5 依据 实验室资质认定评审准则 和相关技术标准统一规范营运车辆综合性能检测营运车辆技术等级评定 二级维护竣工检验报告单 严格按照相关技术标准要求规范检测项目 参数及要求 同时全面规范并统一营运车辆综合性能检测车辆路试 外检及底盘检验记录单 明确各类检测 检验的文件格式及具体要求 具体式样见附件 同时通报在吉林省境内从事汽车综合性能检测站建设的供应商协助汽车综合性能检测机构按照要求规范检测线计算机控制系统 杜绝虚假检测数据产生的源头 从源头和规范上采取有效地纠正措施 确保检测结果质量控制符合 实验室资质认定评审准则 要求 吉林省的应对措施及解决途径 续6 组织专门培训 详细解读相关技术标准和规范 统一检测报告单和记录单要求 确保满足 实验室资质认定评审准则 和相关技术标准要求 确保从程序和体系运行方面采取纠正措施 确保检测结果质量控制符合 实验室资质认定评审准则 要求 组织汽车综合性能检测机构间的学习和沟通 推荐计量认证工作好的检测机构给其他检测机构 鼓励相互学习 交流和借鉴 吉林省的应对措施及解决途径 续7 进一步明确贯彻落实吉林省质量技术监督局宣贯落实吉林省地方技术标准的要求 在行业内全面推荐使用吉林省地方技术标准 尤其重点落实 汽车综合性能检测站检测能力评价规范 db22 t1549 2012 汽车综合性能检测站经营服务规范 db22 t1551 2012 营运车辆综合性能检测车辆外观及底盘检验方法和评定 db22 t1550 2012 以及 汽车二级维护质量规范 db22 t1552 2012 等4个标准 从源头抓好行业自律 对违反政府部门相关行政规章和技术标准的行为予以自觉抵制 确保为社会提供优质的服务 从依法经营的层面采取纠正措施 确保检测结果质量控制符合 实验室资质认定评审准则 要求 吉林省的应对措施及解决途径 续8 认真做好已经取得计量认证并开展汽车综合性能检测业务的原有汽车综合性能检测机构的落实行业行为规范 配合政府行政主管部门认真做好新增汽车综合性能检测机构的能力评价和标准宣贯落实工作 每年向吉林省质量技术监督局报备一次新增汽车综合性能检测机构情况 认真按照 吉林省质量技术监督局关于对机动车综合检测机构监督检查情况的通报 吉质监 2013 74号 提出的4项要求建立长效机制 强化检测机构的内审 管理评审 从根本上采取有效措施 确保检测结果质量控制符合 实验室资质认定评审准则 要求 吉林省的应对措施及解决途径 续9 根据相关要求 将全省统一规范的汽车综合性能检测机构检测报告单及记录单上报吉林省质量技术监督局备案 以便于监督检查 考虑到检测机构线内计算机控制程序的修订和调整 二级维护竣工质量委托检测报告单 的正式启用时间为2014年1月1日 过渡期统一按照 汽车综合性能检测报告单 过渡期二级维护竣工项目报告单 执行 做到了关键问题的一致性处理意见 统一检测报告单和记录单格式式样 技术标准依据 此次统一汽车综合性能检测报告单和记录单是严格依据gb18565 gb7258 gb t18344 jt t198和吉林省地方技术标准db22 t1549 db22 t1551 db22 t1550和db22 t1552编制的 全省统一检测报告单记录单格式及检测参数的选定 严格按照gb18565 gb7258 gb t18344 jt t198和吉林省地方技术标准db22 t1549 db22 t1551 db22 t1550和db22 t1552设定的技术要求 将原来各检测机构不规范的检测报告单统一到标准上 为便于监督检查和报告单的使用 依照gb t18344和db22 t1552 设计了营运车辆二级维护竣工质量委托检验报告单 将机动车维修企业能够完成的人工检验项目 包括车辆底盘检验 一律划归机动车维修企业承担 汽车综合性能检测机构只承技术标准规定的设备检验项目 全省统一检测报告单记录单格式及检测参数的选定 续1 考虑到检测机构计算机控制系统的调整 在2013年底前采取过渡的方法 即 仍然使用原有汽车综合性能检测报告单格式 检测项目和参数按照gb t18344和db22 t1552规定执行 自2014年1月1日起全面启用统一的营运车辆二级维护竣工质量委托检验报告单 考虑到车辆外检和底盘检验是检测机构的弱项 增设营运车辆综合性能检测外检和底盘检验记录单 按照db22 t1550要求执行 同时增设路试检验记录单 全面规范营运车辆综合性能检测车辆外检 底