作风建设调研文章.doc

浅谈当前机关作风建设存在的问题成因及对策 党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党的十八大报告明确要求：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，把作风建设的思想升华到了新的历史高度，为我们新时期加强和改进党的作风建设指明了方向。领导干部的作风关系党的整体形象和执政地位，关系人心向背和党的生命，关系国家的生死存亡。十八大以来，通过系列作风建设主题活动，干部作风建设有了明显改观，但也存在诸多不容忽视的问题。 一、当前干部作风存在的问题 近年来，通过贯彻落实中央“八项规定”，开展整治“四风”、党的群众路线教育实践、保持共产党员先进性教育和“三严三实”专题学习教育等活动，广大党员干部的作风发生了明显变化，干部作风整体不断好转，但与人民群众的期望及新形势和新任务的要求相比，依然存在着较大差距。（一）思想作风不“振奋”。突出表现在：一是宗旨意识淡薄。对待工作拈轻怕重，只想别人多为自己服务，不想多为他人服务，取得一点成绩就想得到组织的“回报”，遇到一点困难就回避退缩，或者怨天尤人；在个人的名和利上斤斤计较，就是占不上便宜也绝不能吃一点亏，否则就耿耿于怀、消极以待，甚至向组织吵闹；即使属于正常的政策执行，只要觉得与自己的利益愿望有差距，就会以各种理由规避或“变通”。二是不思进取。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，愈来愈向以自我为中心的利己主义倾斜。个别同志工作标准低，不求有功，但求无过。三是因循守旧。主要反映在开拓创新意识不足，缺乏锐气。满足于贯彻上级的指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化，研究新情况解决新问题。遇到困难和问题，往往想到的是上级如何规定，以前怎么做，别的部门怎么做，然后才是自己怎么做。（二）学风不“端正”。突出表现在：一是学习氛围不浓。一些机关整体学习的氛围不浓，干部缺乏学习自觉性、主动性，业余时间忙于“三圈”应酬，脑子空空，不能适应形势发展的需要。二是学习动力不足。在学习中摆样子、做表面文章，制度很多、花样很多，但学习不求效果，仅满足于应付检查；有的不刻苦不钻研，学得不深、不全等等；有的单位领导常常找借口不参加理论学习，有的领导心得体会、阶段小结甚至述职述廉报告也叫别人代写。三是学用脱节。没有弘扬坚持理论联系实际的学风，有的学用“两张皮”，学归学、用归用，不会指导实践、解决问题，甚至说一套、做一套。没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。（三）工作作风不“务实”。突出表现在：一是“文山会海”“检查多”。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。机关中往往是文件发得多，具体落实少，以文件贯彻文件，以会议落实会议。二是办事看人定速度。有的机关干部打着依法办事、按程序办事的幌子“不作为”，而形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的所谓“科长现象”。有的遇到熟人办事，就特事特办；遇到不熟悉的或一般群众就随意刁难，一次能办的事要人家跑几趟。三是只重形式不务实。有的工作存在应付检查而没有形成工作机制常抓不懈；有的太强调文字汇报，文章写得好，单位就出成效，出现只出经验不见成效的怪现象。还有的工作务虚的多，务实的少，落实工作只停留在下文件，成立领导小组上，因此造成领导小组过多过滥。四是推诿扯皮不协调。有些很简单的事情，如牵涉的部门多几个，协调起来就不容易，能“拖”就拖，能“推”就推，甚至推诿扯皮，导致事情久拖不决。五是纪律松懈不勤政。有的机关考勤制度形同虚设，存在上下班迟到、早退和中途脱岗现象，出工不出力、扎堆聊天、上网炒股、玩游戏或上班期间办私事的情况还比较普遍。（四）领导作风不“开拓”。突出表现在：一是民主意识淡薄。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；一些领导干部搞“一言堂”，独断专行，强迫命令。二是发展意识弱。思想不开拓，谋求经济发展的路子办法不多。表现在围绕中心、服务大局意识淡薄，执政为民理念不够。有的部门利益至上，本位主义比较严重。工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。三是联系群众少。有些领导不愿与群众接触，不与下属交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，了解他们的思想状况和生活方面情况，帮助解决一些实际困难。（五）生活作风不“严谨”。突出表现在：一是公款吃喝、公车私用。一些单位吃喝风还比较盛行，只不过现在场所更加隐蔽了，由过去的大酒店转移到了农家乐；部分单位公车管理使用还不规范，许多领导干部上下班、接送孩子、参加宴请都以公车代步。二是休闲娱乐、情趣不高。有的干部生活情趣不高，沉迷于玩扑克、打麻将，甚至以休闲、娱乐为名参与赌博。有的是干部之间相互赌，有的则到社会上去赌。三是铺张浪费、讲求享受。有些机关干部节俭意识不够，办事不计成本，存在铺张浪费的现象。有的干部讲求享受，到基层出差搞超标准接待，除酒菜太丰盛吃不完造成浪费，还要卡拉OK、洗头、洗脚等，住宿费超标让基层支付。 二、干部作风存在上述问题的原因分析干部作风上存在的问题，既有外部环境的影响，也有其自身理想信念迷失、放松了世界观的改造，还有干部监督管理上的缺失所致。深刻分析原因，归纳起来讲，主要有以下几个方面：（一）外部环境负面影响较大。消极腐朽的思想和文化影响是干部作风问题的重要诱因。一是不良风气的侵蚀。在社会不断改革发展的进程中一些不良的思想、风气趁虚而入，对党风、政风和社会风气产生了很大的消极影响，也侵蚀了一些干部的世界观、人生观和价值观，使他们逐渐滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义。二是腐朽文化的纵容。在发展市场经济的同时，那些通过庸俗关系获得利益收入或得到升迁的人，被人们看作有能耐、有本事，成为向人炫耀的资本。干部吃喝玩乐等生活作风问题，在一些人看来，存在这些小问题、小毛病的人太多，已形成一种社会风气，不是一时半会儿就能解决的，与其他腐败相比，最多算是“小腐败”。正是在这种社会心态的放纵下，致使一些领干部生活作风问题日益严重。（二）干部放松对自身的要求。从近年来查处的干部违法违纪案件来看，干部作风中出现的种种问题，关键还在于他们自身出了问题。一是理想信念动摇。理想的滑坡是致命的滑坡，信念的动摇是危险的动摇。少数干部在生活作风中表现出来的拜金主义、享乐主义和极端个人主义，正是由于他们丢掉了党的根本宗旨，放弃了对崇高理想和高尚情趣的追求，导致人生价值观扭曲，精神空虚，欲望膨胀。二是攀比心理作祟。在经济持续发展、人民生活水平逐步提高的同时，整个社会的文化、生活方式都发生了深刻变化，朴素、节俭的观念受到很大冲击，而贪图享受、追求奢华则成为一种较为普遍的社会心态和文化基础。一些干部人格有缺陷、心理不健康，面对种种诱惑难以沉住气、稳住神，最终被欲望所支配，在错误的歧途上越走越远。（三）监管机制不健全。监督管理失控是干部作风问题泛滥的重要原因。一是监督体系不完善。在我国，干部作风问题在很大程度上仍是个人隐私问题，社会公众乃至组织都无法有效监督。一方面，由于党务政务公开制度执行不到位，人民群众对干部的权力运行缺乏足够的知情权和监督权。另一方面，由于监督体系不完善不科学，干部“生活圈”、“社交圈”方面的监督制度不完善，致使干部作风方面存在的突出问题难以及时发现，组织上对干部作风问题难以实施有效监督。二是制度执行不到位。近几年来，从中央到地方，制定出台了不少干部教育管理制度，但一些制度没有得到很好的贯彻执行，一些制度在执行中变形、走样，致使干部的行为得不到应有的约束。三是惩治力度不够大。与工作能力、工作业绩相比，工作作风问题往往被看作是一个很不起眼的小节。近年来，单纯因吃喝玩乐、找 “情人”、“包二奶”等生活作风问题被查处的干部较少，绝大多数生活作风问题都是调查经济问题时带出来的，许多案件即使带出此类问题往往在处罚上也被忽略。 三、加强和改进作风建设的对策 加强领导干部作风建设，是一项长期而艰巨的任务，要针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，抓住“四个环节”，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，着力解决突出问题，努力实现干部作风的进一步转变。 （一）加强教育，提高干部队伍的思想政治素质。一是强化政治理论学习。在内容上，当前主要学习十八大精神、习近平总书记的重要论述，同时，还要学习党章和党的历史等；在方式方法上，要做到丰富多样，要集中学习与自学相结合，定期开展学习成果讨论活动等；在措施上，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核，定好学习任务，抓好监督考核，按照学习取得的成效划分等次，给予奖励或处罚；在效果上，要做到“精”和“用”，做好学用结合、学用转换。二是经常性地开展专题教育活动。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，突出针对性、实效性。三是注重典型引路。坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。开展“廉勤兼优”党员干部和“廉内助”评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。 （二）突出整改，着力解决群众反映强烈的问题。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到基层单位、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题，有的放矢，对症下药，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。 （三）强化监督，健全监督管理体系。一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，包括八小时以外的主要表现。 （四）建立长效机制，深化制度建设。在提高自身素质方面，要建立健全政治理论学习制度，聘请专家定期讲课与知识更新制度；在作风方面，建立健全调研制度、优质服务制度；在决策方面，建立健全决策程序制