应急管理工作调研.doc

应急管理工作调研当前基层应急管理工作面临问题一是应急管理体制不完善。各级政府虽设立了突发事件应急管理委员会，但专项应急指挥的机构设置、人员编制不规范，与组织、协调、指挥同级突发事件应对工作不协调，应急管理工作人员基本上都是兼职，乡（镇）、村（社区）基层应急办事机构（人员）几乎是空白，存在着临时性、模糊性、协调不畅等问题。由于缺乏综合性协调机构，即使有综合性协调机构（如：各级政府应急办），也是“小马拉大车”，工作中造成多龙治水、上下不畅。二是应急预案发展不平衡。基层单位应急预案编制时没有什么经验，导致很多预案是照抄照搬上级和其他地方，原则性强，实践操作性差，导致预案形同虚设。三是应急设备（物资）缺乏。由于投入不足，专业应急救援设备十分缺乏，专业应急救援器材装备严重不足，不适应当前处置突发事件的要求，特别是应急平台建设这一块尚未起步，严重制约了基层应急管理工作的发展。四是应急资源整合力不够。物资、技术、人才等资源是应急管理工作的重要支撑，当前基层在这些方面的资源相对分散，没有形成一个有机协调的整合机制，突发事件发生后可能很难统一调度和指挥。五是基层应急管理工作不规范。当前应急管理工作的重点是基层，而最基层的应急管理单位当属县（市）、乡（镇）、村（社区）级阵地。目前，县（市）、乡（镇）、村（社区）级的应急管理工作最为薄弱，出现了“上面千条线，下面一根针”、“横不到边、纵不到底”的状况，具体工作中会发生“有利的事抢着做，麻烦的事无人做，遇见责任踢皮球”的现象，使的应急管理职责得不到有效的落实，引发各种各样的问题和矛盾。六是的应急公共危机意识淡薄。部分单位思想上存在麻痹和侥幸心理，一些领导和部门认为没有必要去花更多的时间和精力研究应急管理工作，把应急管理工作简单化，边缘化，出现了“讲起来重要，做起来次要，平常不要”的现象，有的甚至认为应急管理就等于应急处置，没有确立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、监测预警和灾后处置等方面的工作。七应急管理工作公众认知程度低。由于应急管理工作是近年来才提上各级党委政府工作的议事日程，工作内容较新，扩散面不大，在宣传和业务培训上存在一定的“短板”现象，部分单位和社会认知度不高，认识面不广。完善基层应急管理工作的几点建议一、深刻认识“二个必然”，强化基层应急管理意识（一）加强基层应急管理是现实决定的必然选择。应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关发展稳定大局，具有重大的现实意义。当前，基层发生的各种突发事件严重威胁到经济社会发展和人民生命财产安全，应急管理已成为不可回避的现实课题。近年来，克州及周边多个边远地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势，如果不积极应对、妥善处理，极易引发各类突发事件，将严重阻碍跨越式发展和长治久安的进程。（二）加强基层应急管理是推进科学发展的必然要求。基层作为整个社会体系的重心，是社会管理的基础，也是应急管理的基础，而科学发展是全面、协调、可持续的发展，我们要注重从源头上预防和化解各种公共危机，避免矛盾激化，引发影响社会稳定的突发事件，这是贯彻落实科学发展观的内在要求。二、认真贯彻“五个坚持”，夯实基层应急管理基础。（一）坚持以人为本。始终坚持以人为本、生命至上、民生第一的理念，把保障人民群众的生命财产安全放在首位，作为构建应急管理体系的根本出发点和落脚点。（二）坚持预防为主。坚持预防与应急相结合、常态管理与非常态管理相结合，加强风险防范，完善预测预警机制，提高应急管理工作的预见性、科学性和有效性，常备无患，有应不急，无事不松懈，有事不慌乱。（三）坚持依法管理。以法制规范应急管理行为，以科技引领支撑应急管理工作，以民主确保应急管理公开公正公平，把应急管理的经验性做法和规律性认识制度化，牢固树立依法应急、科学应急、民主应急。（四）坚持统一领导。建立完善的应急管理长期综合性协调机构，加强不同地区和部门在信息、资源、人力调动上的共享，强化协同应对，完善上下贯通、左右配合、综合协调、区域协作、整合各方面资源，提高全社会防范应对突发公共事件的综合能力。（五）坚持信息公开。按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，尊重公民的知情权，完善新闻发布快速反应、舆情收集和分析机制，建立健全突发事件新闻发言人制度，坚持事件处置与新闻报道工作同步安排、同步推进，切实做好信息公开和舆论引导工作。三、大力加强构筑“六大体系”，切实提升应急能力（一）强化应急基础能力体系。要把防灾减灾纳入城乡建设发展总体规划，牢固树立忧患意识、大局意识、民本意识、超前意识，推动应急管理工作从事后型、治理型、惩治型和限制型管理向事前型、能动型、主动型和积极型管理转变，实现基层应急管理工作决策科学化、保障统筹化、运作规范化、防范系统化和管理制度化。（二）完善应急预案体系。建立对预案动态管理的制度，根据实际情况及时制定和完善相关预案，明确各类突发事件的防范措施和处置程序，尤其要加强对基层预案的制定和完善，大力推进乡镇、社区、村和企事业单位预案的建设，把防范和应急准备工作落实到基层，形成“纵向到底、横向到边、相互衔接”的预案体系。并适时组织开展不同等级、规模、行业的预案演练，及时修订完善预案，不断提高应急预案的针对性、实效性。 （三）加强应急组织领导体系。要以提高基层应急能力为重点，进一步理顺应急管理体制，按照“有职能、有机构、有人员”的要求，明确基层专项应急指挥机构级别，核定相关人员编制，配备相关工作人员，赋予必要的行政权力，增强必要的工作手段，增添必要的应急装备，形成快速反应、高效运转的应急管理机制。（四）注重应急保障体系。坚持事前预防和事中控制为主、事后补救为辅的管理工作机制，将应急管理工作所需经费足额纳入财政预算，特别是将预案体系建设、应急演练、宣传教育、平台建设与维护、物资储备与管理、救援队伍建设、处置与调查评估等专项经费纳入各级财政年度预算，给予优先安排和必要保障。认真落实紧急情况下的财政资金快速拨付制度，进一步加大投入，购置必要的设施设备，以保障应急处突所需。（五）推进应急问责追究体系。建立完善突发事件应急处置工作责任制，把应急管理工作纳入工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，建立健全应急管理绩效评估制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件应急工作中取得显著成绩的单位个人要予以表彰；对有失职、渎职、玩忽职守等行为和在突发事件信息报告中有迟报、漏报甚至瞒报、谎报等行为的，要严格责任追