市教育局行政调解工作制度

附件1：常州市教育局行政调解工作制度第一条 为及时化解涉及教育工作矛盾纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和加强行政调解工作，促进行政机关依法行政，推动社会和谐发展，根据关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见（常政办发200966号文件）精神，结合我局实际，制定本制度。第二条 本制度所称行政调解，是指教育行政管理机关依照法律和政策规定，在职权管辖范围内，对行政机关、公民、法人或其他组织之间因涉及教育行政管理而产生的矛盾纠纷，采取说服教育等方法进行协调和疏导，促使双方当事人平等协商、互让互谅、达成协议、消除纠纷的一种活动。第三条 市教育局成立行政调解工作委员会，分管局长任主任，相关处室负责人为委员，由具备行政执法资格的人员担任调解员。行政调解工作委员会下设办公室，由局政策法规处负责办公室日常工作。第四条 行政调解工作委员的职责：组织管辖范围内矛盾纠纷的调处工作；决定是否受理行政调解申请，安排落实调解办理人员；协调涉及多个部门的矛盾纠纷调解事宜；督促指导辖市、区教育行政调解工作。第五条 行政调解工作委员会办公室的职责：依法审查当事人提出的调解申请，提出是否受理初步意见；统一登记受理调解案件，完成行政调解工作的日常事务；按照行政调解工作委员会意见，参与纠纷案件的调解处理；指导行政调解员负责撰写本部门的行政调解信息、报表并完成汇总工作。第六条 行政调解工作应遵循自愿、公平、合法、合理、效率的原则。（一）自愿原则。行政调解要尊重各方当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果。（二）公平原则。行政调解中矛盾纠纷各方地位平等，处于同等法律地位，教育行政部门在行政调解过程中保持中立，不偏袒任何一方。（三）合法原则。行政调解要依据法律、法规、规章和国家政策。调解内容不得违反法律禁止性规定，不得损害国家利益、集体利益和他人利益。（四）合理原则。行政调解既要从实际出发，实事求是地对待发生的纠纷；又要保护和兼顾各方当事人的合法权益，说服各方当事人互谅互让，相互理解。（五）效率原则。行政调解应及时、高效、便民，把握合理的时限，对不宜调解或者经调解达不成协议的，应当依法转入其他处理程序。第七条 行政调解的范围：（一）对下列行政复议案件，教育行政管理复议机关可以进行调解：1.公民、法人和其他组织对教育行政管理机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；2.当事人之间的行政赔偿或者行政补偿案件。（二）法律、法规规定的其他依法可以行政调解的矛盾纠纷。第八条 行政调解工作程序：（一）申请。可由一方当事人申请，也可由行政机关依职权提出。当事人申请行政调解，可书面申请，也可口头申请。书面申请的，应提交行政调解申请书；口头申请的，应做好记录，并交申请人签字确认。启动行政调解均需各方当事人同意。（二）受理。行政调解申请经各方当事人同意后，教育行政管理部门应在5个工作日内完成材料初步审查，提出是否受理意见，报行政调解工作委员会审定后，送达当事人。（三）调查。教育行政管理部门受理行政调解后，要根据双方的争议焦点，采取调查取证、现场勘验、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。（四）调解。行政调解工作由教育行政管理部门指派行政调解员主持；重大复杂的争议案件，由行政调解委员会负责人主持。调解主持人应当及时告知各方当事人依法享有的权利、应当遵循的程序，以及行政调解应当注意的事项和正确途径，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利，积极引导当事人进行当面协商。在调解过程中，调解主持人要认真听取双方当事人的陈述、申辩和质证，分析并归纳双方争议的焦点，据此对当事人进行说服、劝导，以引导双方达成谅解。调解的方式方法可灵活多样，可邀请其他与案件处理有关的社会力量、相关专家参加调解。在调解过程中，一方当事人不同意调解的，是复议案件的，恢复复议程序；是其他纠纷的，恢复其他处理程序。在调解过程中，行政机关应当制作调解笔录，全面、客观记载调解的过程、内容。调解笔录应当由参与调解的人员签名。（五）签署行政调解协议书。行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书自各方当事人签字之日起效。 行政调解协议书一般应载明下列事项：1.各方当事人的基本情况；2.争议案由及主要情况；3.调解结果和协议内容；4.其他需要约定的事项；5.当事人签名、调解人员签名。行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。行政调解协议书的内容不得违反法律规定，不得对各方当事人增设超过行政法规规定的权利和义务。调解协议签订后，是复议案件的，行政复议机关终止行政复议案件的审理；是其他特定矛盾纠纷的，行政机关终止相应处理程序。（六）履行。调解协议书经各方认可并签字盖章生效后，即对调解当事人具有约束力，当事人应当积极履行。达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以寻求相关法律救济途径。（七）调解结果的回访。行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，督促调解协议的实现。（八）归档。调解结案后，应由行政调解员按规定将与案件有关的材料装订归档，统一交行政调解工作委员会办公室妥善保存。第九条 行政调解中有以下情形之一的终止调解：（一）一方或双方两次以上在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；（二）一方或者双方在调解过程中要求终止调解的；（三）经过数次调解仍然不能达成调解协议的。调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的，教育行政管理部门应当终结调解，依法及时作出行政复议决定或者行政处理决定(含裁决)。属于教育行政管理部门职权范围内的纠纷，教育行政执法机构应当依法予以处理。一方当事人为促成达成调解协议而在调解协议中所作出的不利述，不能作为行政机关作出行政复议决定或者行政处理决定事实依据。第十条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。第十一条 行政调解应当自启动之日起2个月内终结。特殊情况需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过1个月。第十二条 行政调解人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也可以申请其回避：（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（二）与本案的处理结果有利害关系的；（三）与本案有其他关系，可能影响对案件公正处理的。行政调解人的回避由局行政调解工作委员会决定。第十三条 当事人申请回避，应当说明理由，并在举行调解会前7日告知行政调解机构。第十四条 坚持人民调解、行政调解、司法调解相互联动配合，加强与各级人民法院和各级人民调解工作机构的沟通联系，做好行政调解与司法调解、人民调解衔接的相关工作。重大复杂的行政调解可与人民法院、人民调解组织、基层组织联合进行，也可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员和当事人共同信任的人参加。应当把调解作为化解社会矛盾纠纷的前置措施，及时依法调解，定纷止争；当社会矛盾纠纷无法通过行政调解解决时，应当积极引导当事人通过正当途径，依法向司法机关表达自身诉求。第十五条 加强行政调解工作的组织领导。具有调解矛盾纠纷职能的教育管理行政机关，应当建立行政调解组织，针对自身管理职权范围内的特定矛盾纠纷，根据本部门工作实际，遵循调解优先的原则，制定具体调解办法。第十六条 高度重视行政调解工作。行政调解人员要耐心细致地做好调解工作，在调解过程中，做到公正、廉洁，不得徇私舞弊。对行政调解中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。对因调解工作失误或者不当引起矛盾纠纷激化，影响社会稳定的，将依法追究行政机关负责人及调解人员的相