电子政务之中国农村电子政务发展研究

1 郑州航空工业管理学院 电 子 政 务 课 程 论 文 人文社会科学 系 行政管理 专业 0912072 班 题 目 我国农村电子政务发展研究 小组成员 刘建华 091207213 龙 灿 091207215 史娜娜 091207219 王晓明 091207229 徐 晴 091207231 项目组长 刘建华 091207213 二 一一年十一月二十日 2 内内 容容 提提 要要 电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物 面对 全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战 许多国家政府都把电子 政务作为优先发展战略 对于我国来说 建立电子政务更是迫在眉 睫 目前我国 13 亿多人口中有 8 亿在农村 发展农村电子政务面临 着许多要解决的基础性课题 发展农村电子政务对于提高政府办公 效率 加速农村经济发展有着非凡的意义 发展电子政务工程已经 成为我国各级地方政府的一项重要工作内容 实现政府信息化 既 是我国各地区经济和社会发展的迫切要求 也是一项转变政府工作 方式 提高工作效率 促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务 1 我 们要对农村电子政务的发展做好充分的准备 研究其发展对我国解 决区域性发展不平衡的问题具有重大意思和推动作用 同时 实现 农村电子政务 对中国正在飞速发展的网络经济也将是一个极大的 推动和促进的力量 实现农村电子政务是加快新农村建设的基础性 工程 实现农村电子政务是全面建设小康社会 和谐社会的基础性 条件 总之 发展农村电子政务具有非常重要的意义 关 键 词 电子政务 农村电子政务 新农村建设 农村电子政务发展 3 Chinese Rural E government Development Research Author Liu Jianhua ABSTRACT E government is the modern government management ideas and information fusion technology of the product Facing the global within the scope of the international competition and the challenge of knowledge economy many governments are the electronic government affairs as a priority development strategy For our country it set up the electronic government affairs is imminent at present China s more than 1 3 billion people in the countryside have 800 million mouth developing the rural electronic government affairs is faced with many to solve the basic research subject the development of rural electronic government affairs for the improvement of the government office efficiency Speed up the rural economic development has a special meaning E government project has already become the development of the local governments at all levels in China one of the most important work content Realize the government information since China s local economic and social development of the urgent demand is also a transformation of government work way improve work efficiency and promote the construction of a hardworking and honest government a very pressing task We want to rural development of e government ready to study its development in China regional solve the problem of unbalanced development has great meaning and promote role and to realize the electronic government affairs to China is the rapid development of 4 network economy also will be a great promotion and promote power realize the e government is to speed up the construction of new countryside basic engineering realize the e government is the comprehensive construction well off society the harmonious society s basic conditions In short developing the rural electronic government affairs has the extremely vital significance Keywords E Government Rural electronic government The construction of new rural area The countryside electronic government affairs development 目目 录录 引引 言言 5 5 5 1 1 农村电子政务的发展意义农村电子政务的发展意义 5 5 1 1 有利于农民了解更多信息 6 6 1 2 有利于乡村基层民主管理 6 6 1 3 增加农民就业门路 6 6 2 2 农村电子政务发展的现状和存在问题农村电子政务发展的现状和存在问题 7 7 2 1 对电子政务建设一知半解 7 7 2 2 乡村干部中缺乏电子政务专业人才 7 7 2 3 电子政务建设经费投资不足 8 8 3 3 农村电子政务发展对策农村电子政务发展对策 8 8 3 1 普及网络技术知识 8 8 3 2 电子政务要务实 9 9 3 3 管理者要转变管理理念 9 9 4 4 如何在农村推行电子政务如何在农村推行电子政务 1010 4 1 建立公共信息服务站 1010 4 2 整合各乡镇农村信息 10 10 5 5 结束语结束语 1010 参考文献参考文献 1111 中国农村电子政务发展研究中国农村电子政务发展研究 作者 刘建华等 6 引言引言 二十一世纪是人类进入信息社会的时代 信息化浪潮使人类的 的生活和工作方式发生了巨大的变化 大大提升了人类的工作效率 和生活质量 信息化程度已经成为一个国家现代化水平和综合实力 的重要标志 在这个信息化社会里 建立 电子政府 是世界新一 轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一 电 子政务是基于互联网的电子化状态中 政府利用电子通信技术对行政 事务的管理 世界各主要发达国家都在积极打造电子政务 再造本国 政府管理体系 并藉此来向全社会提供优质 规范 透明和全方位的 管理和服务 电子政务也在我国各级政府中如火如荼地开展 农村 基层政府作为我国行政体系的末梢 直接触及 8 亿农民 在农村基层 政府发展电子政务 可以为中央和上级政府更好地了解民情 民意提 供方便 特别是在解决 三农 问题上 农村基层政府的电子政务建 设发挥着极其重要的作用 我国是一个农业大国 三农问题是我国 的最大问题 关系着我国的经济政治 解决好三农问题的最好方法 就是发展农村电子政务 发展农村电子政务是我国目前要解决的重 大问题 1 1 农村电子政务的发展意义农村电子政务的发展意义 1 11 1 有利于农民了解更多信息有利于农民了解更多信息 我国一直存在着上级信息到了县级以后 就难把信息下乡 进 村 入户了 这在一定程度上制约了当地农村经济发展和农民的增 收 当前很多乡村信息来源渠道主要还是文件报刊 电视广播等 信息化建设匮乏问题突出 通过建立乡村信息服务网站 既能通过 7 互联网有选择地反映纵向 横向的农业信息 又能搜取和发布本乡 镇 各自然村 典型农户的信息 让农民用得上 用得好 电子政 务建设有利于支持农业发展 推动农业信息化进程 加强农村建设 增加农民收入 加快社会主义新农村建设步伐 2 1 21 2 有利于乡村基层民主管理有利于乡村基层民主管理 目前一些地方农村信息不透明 导致官民不配合 造成事难办 其中不仅仅是农民不明白中央上级政策 不清楚政务村务 政府部 门也缺少倾听农民心声的信息渠道 尤其在村委会这层信息传输容 易出现断层 建立乡村网上电子政务平台 有利于农民采用先进的 科学技术手段 积极参与到农村建设的各项工作中来 从而有利于 扩大农村基层民主 搞好村民自治 健全村务公开制度 开展普法 教育 确保广大农民群众依法行使当家作主的权利 同时 随着网 络 多媒体信息技术手段在农村的使用 有利于加强农村精神文明 建设 加快发展农村教育文化事业 倡导健康文明的新风尚 培育 造就新型农民 对于政府而言 政府网站是便民服务的窗口 能够 帮助人们实现足不出户就能享受政府的各项服务 在网上实现政府 职能 有利于降低行政成本 提高政府办事效率 1 31 3 增加农民就业门路增加农民就业门路 农村具有人口多 耕地相对少 富余劳动力较多的特点 建立 符合自身实际的乡村信息服务网络 可以为农民提供招工 求职 合作等信息服务 拓宽就业门路 转移农业富余劳动力 是深受广 大农民欢迎的一件大实事 3 据调查 农民中很多人想做什么做不 成的很大原因就在于无信息资源 加强农村电子政务建设发展就很 好的解决了这一问题 8 2 2 农村电子政务发展的现状和存在问题农村电子政务发展的现状和存在问题 2 12 1 对电子政务建设一知半解对电子政务建设一知半解 电子政务是近几年才在我国发展起来的 效果显著 目前我国 正在向农村电子政务发展研究 但是目前许多领导干部和行政人员 对电子政务的认识还存在误区 对电子政务的重要性和发展趋势缺 乏足够认识 把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化 没有把传 统的政务工具与网络服务结合起来提供全方位服务 这种想法直接 影响电子政务建设的整体推进 4 目前 我国地方政府电子政务设 备大都采购齐全了 但软件和服务方面的投入相对较少 由于对我 国电子政务建设的出发点和落脚点一知半解 部分行政人员并不情愿 接受新的行政方式 只是为了应付检查 购置部分硬件 或者就是 简单地购置一两套信息化软件 由此目前我国农村电子政务现状是 电子 大于 政务 存在问题即是部分行政人员对电子政务办 公一知半解 农民们对电子政务了解也不够 2 22 2 乡村干部中缺乏电子政务专业人才乡村干部中缺乏电子政务专业人才 目前 我国的乡村干部普遍缺乏电子政务的有关知识 尤其对 电子政务的网络技术知之甚少 调查了解到 许多乡村电子政务建 设最大障碍不是缺乏起动资金 而是缺乏电子政务的网络技术人才 电子政务信息人才是建设电子政务的最前沿力量 而目前农村出现高 层次人才难招现象 一个重要原因就是政府部门的工资相对企业来 说太低 政府部门按照行政级别确定的工资又很难变动 结果政府 信息人才纷纷外流 造成既有丰富政务管理经验 又具备相应网络 专业知识的复合型人才极端缺乏 电子政务在我国已经开展了二十 多年 但时至今日 一些地方政府部门还在聘请专业的网络公司进 9 行电子政务日常维护 网络公司人员长期驻守 一旦脱离网络公司 人员 日常电子政务系统运转就受到影响 这说明在推进电子政务 的过程中 如何留住信息人才 提高公务员的整体素质 特别是计 算机应用方面的能力 将是一项艰巨的任务 2 32 3 电子政务建设经费投资不足电子政务建设经费投资不足 尽管大部分乡村财政相对宽松 但是许多乡村领导由于不重视 电子政务建设 只从乡镇财政划拨少量的电子政务建设专项经费 甚至有些乡镇划拨的电子政务建设专项经费只有几万元 这对于建 立完善的电子政务系统实在是杯水车薪 地方政府财政紧张 很少 有哪个县的财政可自保 大部分属国家财政转移支付的贫困县 其 财政基本上是保工资 保运转的 吃饭财政 而电子政务建设需 要投入大量资金 这对于欠发达和贫困地区而言 是一个很大的挑战 电子政务建设不只是增加两台电脑 增加两个人手就能解决问题的 这需要巨大的资金支持 从基础设施 硬件配置 配套软件到网络 运转和后期的维护都需要大量的资金 然而这些资金又将从何而来 3 3 农村电子政务发展对策农村电子政务发展对策 3 13 1 普及网络技术知识普及网络技术知识 加强农村教育水平 保证基础教育的发展 提高农村青少年的 入学率和升学率 逐步提升农村人口的平均受教育水平 还要加强 对农民的技能培训 提高农民的文化素质和劳动和致富技能 加强 农业信息技术培训 这就需要政府给各乡镇各村委配备专门的网络 技术人员 让他们给农民们定期培训 并提供上门服务 农民有什 么不懂得能够得到及时解决 当然了政府可以采用多样化培训主体 鼓励社会中介和公益组织等向所有愿意参加学习的农民提供免费培 训 采用多样化的培训手段 利用多媒体远程教育系统 开展演示 10 教学 对农民进行技术培训 目前 各地开展大学生村官计划 可 以考虑引进计算机和网络的专业人才促进农村基础电子政务的发展 3 23 2 电子政务要务实电子政务要务实 电子政务的核心是提供服务 农村电子政务要坚持为 三农 服务的原则 为新农村的发展 为农民的生产 生活和农业的信息 化服务 因此 农村电子政务应该在研究农民 农村需求的基础上 开展 对症下药 才能解决新农村过程中农村信息化和提高政务效 率所存在的问题 5 农村电子政务的实施应充分认识农民的需求和 农村电子政务的发展环境 并找到克服制约因素的对策 从总体上 看 电子政务的发展与经济发展水平有很大关系 但并不意味着经 济发展水平不高的地区就不能发展电子政务 农村电子政务不能照 搬城市电子政务的模式 应采取 务实 的态度 以发展农业生产为 切入点 针对不同的需求 提供不同的服务 3 33 3 管理者要转变管理理念管理者要转变管理理念 基层领导要转变传统的管理理念 重视通过电子政务平台 及 时与农民进行互动交流 这有利于政府快速体察民情 提高工作质 量 同时 通过网络加强农村基层民主 促进基层政府流程变革 管理者只有亲自参与电子政务的建设 才能将改革目标 战略 策 略 措施等管理思想融入电子政务系统 并使其在政府管理与服务 中发挥作用 从而提高基层的办事效率 增加农民的满意度 4 4 如何在农村推行电子政务如何在农村推行电子政务 4 14 1 建立公共信息服务站建立公共信息服务站 结合中国国家目前具体国情 我认为 不必拘泥于单一的上网 11 这种方式 可以采取多种形式 结合现有的各种信息传播方式 把 信息和政府的服务送入千家万户 让农民切实感受到方便和实用 在乡镇设立信息站 设置几名专业的服务员 配有几台电脑 在每 一个行政村都设立信息员 信息点 基本的运作模式是提供计算机 信息服务的开放性站台 为农民提供政府 企业 家庭以及个人的 各类信息服务 在邮局 村镇办公场所 农产品交易中心等人口流 动