6提案汇总(含答复).doc

第 1 号提 案 者：高翊杰（衡阳市银利实业有限公司、蒸湘区东梓路1号案 由：关于加快衡钢深加工聚集区二期工程基础设施建设的建议审查意见：请区政府办、园区办办理提案内容：一、当前衡钢深加工聚集区经济发展存在的问题1、外资吸引效果不明显，外向化程度亟待提高。目前园区内主要以衡钢集团及附属企业的生产为主，作为目前我区最具投资活力的工业聚集区而言，加强这一区域的投资优势，是“十二五”开元之年的大势所趋。目前，大部分企业都是原钢管厂内部分离出来的，生产出来的产品也是帮钢管厂粗加工的初级产品。园区企业产品与国际市场联系紧密的企业屈指可数，而且出口创汇的总量在全市经济总量中的比例优势不够明显。2、产品技术含量低，企业自主创新能力差。园区大部分企业生产技术合作交流范围不广，除个别企业与国内高等院校的科研机构建立了合作关系外，大多数企业没有与外部技术信息沟通的渠道。企业生产的产品技术含量也不高，没有形成持续发展的市场优势。同时园区许多企业至今都没有建立现代企业管理制度，企业负责人的人才意识相对淡薄，自主创新意识淡薄，自主创新能力不强，现代企业管理体制都处于初级建设阶段，还无法达到与海外大型企业合作接轨的步伐。3、产业集聚水平不高，带动能力不强。园区产业比较单一，与主导产业相配套的仓储、金融、通讯、物流、生活休闲等服务性质产业的发展比较滞后，主导产业辐射带动作用难以得到发挥。4、园区企业融资比较困难。一是贷款难。企业要从商业银行获取贷款，不仅手续繁琐，而且要耗费大量的时间，企业因此往往丧失不少的商机。二是民间融资难。受前几年企业民间融资信用挫折的影响，目前民间资本市场基本上处在一个低谷期，使得园区发展的后劲不足。5、园区规划面积太小，对今后发展受到一定的制约。二、大力发展衡钢深加工聚集区经济的建议1、在拓展园区功能上有新突破一是积极争取国务院尽早批复出口加工区物流保税叠加功能，以此带动国际采购中心、物流配送中心、研发机构、售后服务企业、国际贸易企业等入区经营，促进生产性服务业发展。二是完善社会服务体系，大力培育和发展中介组织，重点培育和完善项目代理、项目包装设计、咨询、评估、监理、律师事务、资金及人才服务市场。2、加大对基础设施建设的投入要深入规划衡钢深加工聚集区产业承接和加速向雨母山方向（梓木村）扩展园区规模，高调招商，使园区企业上档次、上规模。这一地区，日前大部分为普通水田、池塘、山坡，经济价值普遍不高，为村民创收价值也不高。作为已处在衡钢深加工区的梓木村区位优势十分明显，未来的经济价值和区位重要性也不言而喻。重点加大这一地区的通讯服务、社区医院、银行、员工生活社区等常规经济基础设施的建设。2011年，是实施“十二五”规划目标的第一年，也是中国共产党成立90周年，在新的历史起点上，全面推进我区小康社会建设和富民强区进程，进一步加快园区各项基础设施的投入。为入园企业提供更好的优质服务，带动更多项目进入园区，为我区经济更快更好地发展给力。答复：高栩杰委员：您提出的 关于加快衡钢深加工聚集区二期工程基础设施建设的建议 提案已收悉，现答复如下：您在提案中针对当前衡钢深加工产业园存在问题和今后的经济发展提出了一些好的看法和建议，观点非常明确，意见非常中肯，也非常实在，足以看出您对钢管深加工产业园所付出的辛劳和寄予的愿望。你在提案中指出了现园区存在着产品技术含量低，自主创新能力差等问题，因此，在园区后期开发项目引进时，我区政府非常重视，在招商引资过程中注重引进高技术含量、高附加值的项目。今年一季度衡钢与北京百达先锋气体科技有限公司合作，成立的百达先锋能源科技公司。二季度与远大集团联合投资的方型钢管都是科技含量较高，有自主开发的科研机构，以后项目引进也会继续朝这个方面发展。发展壮大衡阳钢管深加工产业园是我们共同的愿望，早在2009 年我区政府就作好了园区二期规划，多次请示市政府对雨母山乡梓木地段进行控规。在批复同意后，高调招商引资， 2010 年引进了系列重大项目，并花费二十万元做好了规划设计工作，启动园区二期建设的准备工作全部妥当，但市政府在考虑城市规划等因素后，现基本明确在雁峰区域现钢管深加工产业园区往南发展二期。当然，我们不会放弃，会进一步向市政府争取。今后，我们将继续做好为现钢管深加工产业园的服务协调工作，力争将钢管深加工产业园区进一步做大做强。感谢您从关心支持钢管深加工产业园区发展的角度提的建议，同时请您在以后工作中继续多提宝贵意见。蒸湘区钢管加工产业园区管委会二一一年七月十四第 2 号提 案 者：许清武（衡阳市四海神龙实业有限公司、蒸湘北路3号，1387569991）案 由：关于加强生态保护、开发和管理，促进旅游产业大发展的建议审查意见：请区环保分局、区经贸局办理提案内容：生态环境是人类生存与经济持续发展的资源，保护生态就是合理开发、管理、利用资源，然而由于认识和观念上的偏差，人类为追求超额回报在发展经济过程中，资源没有合理开发利用，有的因为人为因素的干扰，超过了生态系统自我调节能力而不能回复到原来比较稳定的状态，使生态系统的结构和功能遭到破坏，物质和能量输出输入不能平衡，造成系统成分缺损，结构变化，能量流动受阻，物资循环中断，生态失衡。目前表现出来的问题是：一、温室效应。全球每年向大气中排放的二氧化碳为230亿吨，比20世纪初增加了20%，至今仍旧以每年0.5的速度递增。这样将会使海平面上升，严重威胁到低洼的岛屿与沿海地带的生存。二、臭氧层破坏。臭氧层是高空中臭氧浓度较高的气层，她能阻碍过多的太阳紫外线照射到地球表面，有效地保护地面一切生物的正常生长。臭氧层的破坏会增加紫外线b波的辐射强度，影响到人体健康，使皮肤癌、白内障发病率增加。三、土地退化和沙漠化。人类过渡耕作，滥垦滥伐等人为因素和一系列自然因素的共同作用，使土地质量下降、水土流失并逐步沙漠化，使人类粮食和其他作物的种植面积减少，增加人类饥饿的威胁。四、森林面积减少。森林被誉为“地球之肺”和“大自然的总调度室”，对环境具有重大的调节功能，如过渡采伐，开荒使森林面积大幅度减少，导致土壤流失，水灾频繁，全球变暖，物种消失。五、水资源枯竭：水是生命的源泉，目前，全球年耗水量已达7万亿立方米，加之废水的排放，化学肥料的滥用，垃圾堆任意倾倒，使河流变成阴沟，湖泊变成污水池，导致水荒。六、大气质量恶化。空气污染，使人类疾病增加。上述问题，如果长期得不到解决，问题会越来越严重，严重地影响经济的持续发展和人类的生存环境和生活条件。旅游是人类在经济发展之后，进行情趣、度假、休养、观光的休闲行为；是经济发展、社会和谐、环境价值的综合体现。现在提倡环保旅游，人们远离喧嚣与污染，亲近大自然，并能获得健康精神情趣的一种时尚旅游，尤其是到山区、林区、农村、渔村“回归自然”,得到舒适、安全、有利于人体健康的休闲，体现在人地和谐相处的思想。面对满目疮咦，臭气熏天，险象环生的恶劣环境，谁都没有旅游的兴致。那么旅游产业的发展就成了无缘之木，无源之水。所以发展旅游业，必须以保护生态环境，合理利用资源，进行科学开发和管理，不断地发展经济为前提条件。为此，在保护生态环境方面提出如下建议：总的指导思想是高举邓小平理论伟大旗帜，以实施可持续性发展战略和促进经济增长方式转变为中心，统一规划，分类指导，加强法治，严格监管，坚决打击人为破坏生态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力，努力遏制生态环境恶化的趋势，为实现全国秀美山川的宏伟目标打下坚实基础。其保护措施是：一、提高思想认识，转变思想观念，增强生态环境保护意识，通过各种媒体和集会形式，广泛宣传经济转型发展方式与生态环境的关系，让人们明白破坏生态是自取灭亡的危险性和节约资源的紧迫性。二、建立适合现阶段生态环境坚实的自然保护区管理体制。自然保护区是近代人类为保护生态环境的一大创举，是人类文明进步的象征。自然保护区制度尽可能地保护了典型的生态，保护了动植物物种遗传资源。三、保护生态环境。防止土地荒漠化，实施绿色工程，保护生态环境，防止土地沙漠化是当前一项紧迫的任务，尤其是对江河、湖泊治理，森林植被的建设，矿产物开采和挖掘规模的限制等，严格实施生态环境保护措施。实施退耕还林、退耕换草，封山育林，风沙区造林植草种树。四、正确对待自然生态资源，实行绿色经济发展规模。生态环境的破坏是人类追求超额回报在发展经济的过程中付出的惨重代价，但生态环境的恢复需要比所得回报数倍乃至数十倍的付出，同时还得忍受数十年甚至上百年的生态灾难。为此，人类必须改变传统的无偿占用，掠夺式的经济发展模式，实行绿色经济模式，承认并正视生态资源的资本属性，提取绿色经济发展基金，为保护生态环境提供经济条件。五、提倡绿色消费，低碳生活，节约物质资源。为改变消费方式，绿色消费应尽快取代目前一味追求享乐的高消费而毫无节约的消耗自然资源的消费观。提倡适度消费，要减少一次性消费，要加强资源的重复利用，留下青山绿水，留下丰富的可持续利用的生态环境资源。六、提倡环保旅游，要重视生态自然发展规律。在旅游休闲活动中，讲文明爱卫生，爱护自然秀美风光和景物，亲近自然，做到人地和谐相处。七、对破坏生态环境的人和事，严加处罚，严重破坏生态环境的要追究法律责任。答复：许清武委员：您好！关于你提出的 关于加强生态保护、开发和管理、促进旅游产业大发展的建议 的提案，我局已收悉。现答复如下：首先，感谢你对环保工作的热切关注和高度重视。随着社会经济的发展，生态保护工作已成为环保工作的重中之重，目前我们环保部门主要从以下几方面着手：一、加强环境管理，加大节能减排监督。对新引进的建设项目严把审批关，严格准入，对不符合国家产业政策，选址不合理的建设项目坚决不予审批，力求环境影响评估和“三同时”执行率为 100 。对现有老企业，继续加大减排监管，加大产业调整，按照“治旧提新”的原则，坚决淘汰高能耗高排放，低效益的落后生产工艺技术和设备。优先发展第三产业，大力发展低碳高新技术产业，改造提升传统产业，逐步构建起我区节能减排的产业体系。二、幸福河、蒸水河水污染综合整治。“十二五”期间，我区境内的幸福河、蒸水河将得到有效治理。其中幸福河一项，国家以及地方财政将筹措 3 亿元用于治理重金属污染，并进行河道全线清淤，启动河道景观绿化工程，使幸福河沿岸十万居民生产生活环境得到大大改善，沿岸严重污染的水田、菜土等耕作条件得到有效恢复，居民身体健康得到保障，衡阳市及下游城市的饮用水安全也得到有效保障。此举既改善了生态环境，又创造了良好的社会效益。三、强化旅游开发的生态环境保护工作，建立生态示范区。早在 2008 年六月，区委区政府就将我市“肺片”雨母村及东阳村作为我区生态示范村，明确规定从政府的土地出让金中提取一定比例用于生态示范村建设，近年来陆续建成垃圾收运处理系统、沼气池，保护和建设乡镇周边环境，美化人居环境，提高生态环境质量，并以此带动雨母乡的农家乐休闲观光产业。重点加强对生态敏感区域开发项目的环境监管，加大旅游区环境污染生态破坏情况的检查力度，做好旅游规划区的环境影响评价，规范旅游开发活动。四、加大生态环境保护教育。利用一切积极的因素，通过教育、文学等途径，运用互联网、广播、电视、报纸等工具提高全民的生态环境意识，提高民众自觉性。开展全民生态科普活动，提倡环保、节约、文明的消费理念，促进资源的循环利用和可持续发展。以上是政府以及环保部门在生态保护方面所做的工作及有效措施，希望一直关注我们的环保工作，并多提宝贵意见！衡阳市环保局蒸湘分局二一一年五月六日第 3 号提 案 者：李伯利（区政府办案 由：关于雨母山休博园林相改造的建议审查意见：请区农办、雨母山乡办理提案内容：雨母山青山绿水，有着茂密的森林资源，是城区难得的“肺片”；雨母山祠寺雄伟，有着悠久的人文景观，是城市居民郊游休闲的要好去处；雨母山地处城市边缘，有着优越的地理优势，蕴藏着巨大的商机。近年，雨母山已成为投资商瞄准开发的热土，特别是雅仕林项目的进入，对雨母山景观开发和雨母山经济发展有一定的促进作用，但该项目休博园建设在雨母山中心景区周边地毯式地成片进行林相改造，其一、大片大片地毁掉原有植被；其二、新栽种树木成活率很低；其三、全垦改造水土流失，这些现象将严重影响雨母山景观，将给雨母山整体综合开发带来不良效应，甚至产生严重后果。保护雨母山是我们当地政府和每个蒸湘人民神圣职责和义务，合理科学开发是我们当代面临的艰巨任务，本人作为一个林业学者和政协委员，深感责任重大。为此，对如何进行雨母山林相改造提四点不成熟建议：一、要有正确的林相观念。据林业科学者研究，良好的林相是通过封山育林、按适者生存法则、形成的“乔灌草错落有致，古腾老树虫鸟鸣”、且物种多样的混交林，而不是人工栽植的昂贵、单一的纯林，混交林的生态效益和社会效益是纯林的35倍。二、要有科学的改造规划。雨母山林相改造应根据森林独有特点，聘请专家，科学制订改造规划。在制订规划中注重生态、社会效益，要注重划分生态区域和商业开发区域，要注重保护景区植物。三、要有合理的改造方式。雨母山林相改造方式，本人以为最好是“封、补、管”。“封”就是封山育林，根据适者生存法则，自然淘汰、自然修剪；“补”就是在植被稀少的地方补植，最好是补植乡土树种，切忌大面积成片全垦造林；“管”重点在“防火、防盗、防病虫”。“防火”就是防止发生森林火灾；“防盗”就是防止树林被盗伐；“防病虫”就是防止病虫害。如何管理？我想，首先，应根据功能划分经营网状区域；其次，在网状线上设立防火隔离带，隔离带应为3一5米宽，且适当硬化，以便防火隔离和郊游散步；再次，加强护林和病虫监测防冶。四、要有严谨的管理机制。区政府成立了专门管理班子，管理班子和乡、村、组及规划、国土、林业等职能部门要切实履行职责，采取可行措施制止违反科学改造林相的方式，正确科学引导合理改造林相，确保雨母山成为雁城人们的后花园，我们无愧于子孙。答复李伯利委员：您提出的关于雨母山休博园林相改造的建议已收悉，现答复如下：您提出的建议很中恳，感谢您对我区林业生态建设的关心，关注和重视，正是由于您们的献计献策，我们的工作才做得更好。雅士林生态休博园项目于2009年8月份进驻我区雨母山乡，范围涵盖东阳、青松、灵山三个村，项目总占地面积5000亩，总投资1.58亿元。分四期开发，2009年底已完成整体规划，第一期投资3000万，于去年4月份正式启动，现已流转土地3000亩进行林相改造，种植珍贵、优势树种达30余种。聘请全国知名的设计师做好创意规划，着力打造集观光、旅游、娱乐、餐饮、休闲于一体的生态林业休博园。我局结合雅士林开发对雨母山林相改造做了长期规划设计，已于2010年初上报省林业厅。项目建设内容：(l）新造林：对雨母山风景区及附近林区中的火烧迹地、采伐迹地以及宜林荒山荒地实施新造林，以1一2个目的树种为主要造林树种，采用2一3年生优质大苗造林，同时混交部分生物学、生态学特性与目的树种互补的树种。（2）定向改培：对雅士林生态休博园和雨母山风景区核心区范围内郁闭度小于0.4的林分进行定向改培，范围包括新中村、雨母村、灵山村和竹雅村。通过林地清理、抚育等措施定向培育擦木、枫树、樟树等乡土优势树种，促进林分更新，同时补植红豆杉、样树、拷树、青冈、白玉兰、深山含笑等阔叶树。（3）配套设施建设：完善项自区附属设施建设，包括林区道路、防火隔离带、资源监测站和瞪望台建设，在项目区内雨母峰、寨王岭、美女峰3个山峰选择通视良好、视野开阔的地段各建1座撩望台。每座建筑面积60平方米，高20米，配备高倍望远镜等配套设备，并逐步添置红外线探测等设备，使监测系统趋于完善，手段更加先进，以监测火情及人为活动对森林景观的影响情况。（4）配备灭火必备的通信设施设备、预警预报设备和扑火工具等。（5）在原雨母山林场场部重建一所资源监测站房，建筑面积6叨平方米。管理所配备必要的通信设备和扑火装备，便于发生火灾时及时扑救，最大限度地减少损失。（6）护林队伍建设。为加强风景区日常监护与保护能力，需建立日常巡逻防护制度，成立5人的专业巡逻防护队伍。专业巡逻防护队伍的主要职责是制止随意采伐和不按规定用火等一切违规生产、生活行为。巡逻防护要按时间、按路线巡逻和定位观察。巡逻防护人员配备通讯设备，保障信息畅通。（7）加强病虫害防治：坚持“预防为主，防治结合”的方针，对病虫害进行有效监测和防治。包括：对外地购进的苗木进行病虫害检疫，防止新的病虫害进入项目区；保持林地卫生，及时清理树木病腐枝，严禁将生活垃圾堆入在林地等；一旦发生病害，快速清理病灶，防止蔓延；加强生物防治，招引益鸟，消灭害虫。我们将通过 5000 亩优材更替项目的实施，有效增加森林覆盖率，调整林分树种结构，优化林分质量，保障森林生态安全，提高木材的材质；将雨母山风景区现有林分逐步转化为树木材质优良、树种结构合理、生态功能良好的优质林分，并为自然保护区贮存和发展更多珍贵优良树种，促进自然保护区森林生态系统的健康和优化，提升森林资源价值和森林景观质量；将雨母山建设成为树种组成多样、结构层次分明、景色绚丽多彩、具有较高的美学价值和旅游价值的以亚热带常绿阔叶林为主的森林景观，将衡阳市的“后花园”打造成为优质的森林旅游品牌，提高衡阳市的城市品位。感谢您为蒸湘区林业发展作出的努力，恳请您一如既往地关心和支持我区的林业工作。蒸湘区农村工作办公室二一一年六月六日第 4 号提 案 者：邹彦元（蒸湘区国税局案 由：关于重新整体规划立新开发区商业布局，促进园区的经济发展的建议审查意见：请区经贸局、长湖乡办理提案内容：立新开发区是上世纪九十年代的经济开发区，随着衡阳市的扩城建设，立新开发区已成为衡阳市的中心地段，建议对立新开发区重新整体规划商业布局，理由如下：一、立新开发区过去定位的机电市场已经不适合该区的定位，原因是石鼓区的华源市场中南五金机电市场已成规模，而该区的机电市场一直不景气，没有形成规模。二、随着衡阳市中心汽车站搬迁，该区附近流动人口不断增加。三、立新开发区居民多，比较集中且人气比较旺盛。四、立新开发区有十多条的小巷商铺，闲置的店铺门面很多，适合规模比较大的商业网点布局。基于以上客观条件的原因，建议重新规划布局立新开发区：对立新开发区的十多条巷区店铺门面商业网点布局进行重新定位和规划，建议规划建立饮食商旅服务、物流服务、服装百货小商品等规模商业区，招商引资，充分利用资源，提升立新开发区的品位。答复：邹彦元委员：您提出的关于重新整体规划立新天花板发区商业布局，促进园区的经济发展的建议的提案收悉。现答复如下：立新开发区自上世纪九十年代建成以来，因规划定位是居住小区，所以对一层的门面没有形成整体经营的格局。除引进了立新机电大市场和鸿达农贸市场外，大部分门面几乎闲置未发挥效益。随着衡阳中心汽车站迁入和华南名城大型商场、沃尔玛商场的建设进程立新开发区入住率的提高，立新开发区的人气越聚越旺，商贸的辐射越来越强，整体运作、服务百货、小商品、饮食商旅服务、物流服务等现代服务业条件，时机已成熟，对此，我们已整体包装对外发布招商引资信息，充分利用衡阳市招引资优惠政策，积极引进投资者来立新开发区经营发展，采取门面整体收购或租赁办法，整合商场规模，做成分区专业商贸区。以提升立新开发区城市品位，不断培植蒸湘区税源。 蒸湘区商务局 2011年7月5日第 5 号提 案 者：罗衡湘（衡阳市公安局蒸湘分局案 由：关于新建长湖派出所办公楼的建议审查意见：请区委政法委、区公安分局办理提案内容：衡阳市公安局长湖乡派出所于2001年随区划调整成立，其前身是西湖派出所，该所自成立以来，在维护社会治安大局平稳，保障辖区长治久安方面做出了大量的工作。近年来，经济高速发展，辖区社情和治安情况发生了相当大的变化，已达到城区一类派出所的规模和标准，但长湖乡派出所陈旧、窄小的办公楼已不能适应当前工作需要。一、派出所的基本情况。该所辖区面积7.5平方公里，地理位置优越，交通便利，是中心城区的组成部分，管辖四个社区（即将增至7个社区）、四个行政村。2000年前按乡镇制派出所配置民警10人，2010年机构改革，市局按照一类所的标准，为该所增配三名中层骨干，实有警力18人。2011年3月随着中心汽车站的投入使用，警力将达到21人。二、辖区建设日新月异。辖区内先后开发了蒸湘世纪城、沐林美郡、冠都现代城、南华苑、书香门第、水映豪廷、广电中心、香格里拉等大型楼盘和诸多中小楼盘，随着立新大道的全线通行、船山大道的延伸扩建，蒸湘区政府的迁址办公，市广电局、中心汽车站的投入使用，该所辖区在全市地理、人文、交通上的优势和地位日益凸显。三、接处警量逐年上升，治安状况日益复杂。由于经济发展，实有人口急剧增加，且辖区交通便利，人员流动频繁，长湖派出所治安管控和压降发案压力与日俱增，加上因征地拆迁、工程施工、家庭纠纷引发的矛盾层出不穷，该所接处警量逐年上升，案件高发。2010年长湖派出所接警量就达到了1979起，达到一类所的标准。四、派出所办公楼现状。长湖派出所按照乡镇派出所标准(10人）建于1990年，砖混斗层结构，面积800多，第一层为办公区，第二层为民警宿舍与治安调解室，三、四层为住家（过去遗留问题）。原有办公楼布局不合理，设施滴漏、老化，现在18个民警和12个联防队员全部拥挤在一楼办公（办公室6间，户籍室和值班室各1间），有的民警连办公桌都放不下。目前，中心汽车站投入使用，治安投诉和矛盾纠纷猛增，因办公室不够用，纠纷双方需要排队等候调处，导致当事人不满。故急需新的办公楼才能适应工作。根据公安部、省厅关于派出所正规化建设的规定，按照接处警工作有关要求，拟在长湖乡长湖村地段（冠都现代城西侧），选址建新的办公楼（占地四亩）。答复：罗衡湘委员： 您提出的关于“新建长湖派出所办公楼的建议”提案收悉，现答复如下：长湖派出所现办公楼始建于1990年，其前身是西湖派出所。自长湖派出所2001年随区划调整成立以来，经过20多年的使用，现有办公楼破旧、老化现象严重，极大地制约了长湖派出所在经济发展、辖区社情和治安管理上的能动作用。政协委员罗衡湘给我们公安机关在新建长湖派出所办公楼方面提出了卓有成效的建议。我局根据代表的建议当即与政府各级相关部门和冠都等单位进行了多次磋商，目前初步取得一定的效果。我局自接到议案后，长湖派出所所长王晶立即向局领导汇报了当前长湖派出所新建办公楼的筹措情况。4至7月期间，分管局领导、所长又多次到区、乡一级政府和市公安局汇报，并通过市公安局主要领导向段市长等有关领导汇报筹措进度，争取领导的支持，同时积极到冠都现代城找开发商协调沟通。通过各级部门的大力配合，已初步与冠都方达成一致，拟在冠都现代城西侧b2区（长丰大道旁）选址建新的办公楼。目前，选址工作进展顺利，我们下一步将继续加大汇报、协调力度，加快手续申报，启动建设。衡阳市公安局蒸湘分局二一一年七月二十日答复：罗衡湘委员：您提出的关于“新建长湖派出所办公楼的建议”提案收悉，现答复如下：长湖派出所现办公楼始建于1990年，其前身是西湖派出所。自长湖派出所2001年随区划调整成立以来，现有办公楼破旧、老化现象严重，制约了长湖派出所在经济发展、辖区社情和治安管理上的能动作用。亟需新建、改造。我委在收到您的提案后，区委常委、政法委书记高度重视，在向区委、区政府主要领导汇报、争取支持的同时，又会同区公安分局领导一道向市公安局、市政府段志刚副市长等有关领导汇报，争取领导的支持，积极与冠都现代城开发商协调沟通。通过各级部门的大力配合，已初步与冠都方达成一致，拟在冠都现代城西侧b2区（长丰大道旁）选址新建办公楼。目前，选址工作进展顺利，我们下一步将继续加大协调力度，加快申报手续，启动建设。中共蒸湘区委政法委2011年10月13日第 6 号提 案 者：唐朝克（南华大学生命科学研究中心案 由：关于社区卫生服务有关问题的建议审查意见：请区卫生局办理提案内容：城市社区卫生服务是解决看病难、看病贵问题的有效途径，对于构建和谐社会具有重要意义。目前，国家各级政府高度重视社区卫生服务的发展，社区卫生服务的发展己经迈进了一个新阶段，取得了优异的成绩。但是在其发展过程中也暴露出了许多问题，需要进一步完善和改进。我们课题组多次前往社区卫生服务中心进行调研与座谈，发现到当前社区卫生服务在日常运行中存在诸多问题和困难：一、问题和困难政府对社区卫生服务认识不足，社区居民观念意识有待更新；资金投入不足，发展不平衡，缺乏健全稳定的政府投资机制；资源配置不合理，服务功能不完善，部分公益及其特色项目未开展；卫生服务理念落后，服务范围窄且效率低，在市场竞争中处于劣势；医疗队伍专业素质不高，专业结构不合理，服务理念不强；从业人员待遇缺乏保障，队伍变动频繁。二、建议针对以上问题，本人提出以下建议：提高认识水平，加大宣传力度，争取全社会的关注与支持；强化政府职责，持续增加投入，保障民生工程的顺利进行；统一社区卫生服务内容，创新社区卫生服务模式，大力开展特色服务项目；加强监管力度，转变服务理念，不断提高社区卫生服务质量；完善医保制度，建立首诊制度，从政策上进行倾斜扶植；加快全科医疗人才培养，完善人才管理模式，提高员工福利待遇，促进社区卫生服务可持续发展。答复：唐朝克委员：您提出的“关于社区服务有关问题的建议”的提案已收悉，提案涉及到卫生行政部门的内容经研究答复如下： 一、提高认识水平，加大宣传力度，争取全社会的关注与支持。区辖各社区卫生服务中心每年都在各自辖区内开展健康教育宣传6次以上，发放常见病及多发病防治资料合计8万份年，极大地提高了社区服务在群众中的知名度，前来社区卫生服务中心咨询、听课、体检和就诊的居民逐年提升。二、强化政府职责，持续增加投入，保障民生工程的顺利进行。区卫生局每年都向上级部门积极争取资金，加大对卫生系统的投入。通过加大争资跑项力度，2009年蒸湘、红湘街道社区卫生服务中心国债项目建设和2010年联合街道社区卫生服务中心国债项目建设顺利完成，社区服务中心硬件设施建设基本达到部颁标准，总计投入资金1800余万。社区公共卫生服务经费中央、省、市、区四级2011年按辖区居民人口人均25元标准拨付。三、统一社区卫生服务内容，创新社区卫生服务模式，大力开展特色服务项目。各社区卫生服务中心实行十大类41项免费公共卫生服务，2010年免费建立健康档案已超额完成指标任务，全区居民22.6万余人，完成纸质档案19.2万余份，电子档案入录9.6万余份，电子档案的建立，实现了医院的资源共享，迅速了解病史，缩短了治疗时间，降低了治疗费用。四、加强监管力度，转变服务理念，不断提高社区卫生服务质量。区卫生局每年年终对社区卫生服务中心工作进行目标管理考核，对社区卫生服务中心公共卫生服务工作进行不定期督查和指导。今年开始实施创建“示范社区卫生服务中心”活动，力争三年内3所社区卫生服务中心达到省级示范标准，2所社区卫生服务中心达到国家级示范标准。现各项创建工作正在有序进行，这项活动将大大提高社区卫生服务质量。五、完善医保制度，建立首诊制度，从政策上进行倾斜扶植。区卫生局正在和区人事劳动和社会保障部门协调和完善医保定点工作，建立首诊制度。今年元月我区各基层医疗卫生单位启动基本药物制度以来，国家307种基本药物和省增加的198种基本药物全部实行药物零差率销售，报销比例提高10%，有效缓解群众“看病难，看病贵”的热点问题。六、加快全科医疗人才培养，完善人才管理模式，提高员工福利待遇，促进社区卫生服务可持续发展。区卫生局每年组织区辖各社区卫生服务中心工作人员参加上级主管部门组织的各项专业培训，2010年全区组织在岗医技人员参加省、市、区组织的公共卫生服务培训150余人次、妇幼保健专科培训20人次，全科医生及护士培训50余人次、基本药物制度师资培训50余人次、实验室安全培训10人次。完善人才管理模式，加强部门协调，探索整合卫生资源，实施绩效工资，提高卫生系统工作人员的福利待遇。衷心感谢您提出建议，并希望您一如既往地对我们的工作进行监督和支持，谢谢。 蒸湘区卫生局 二一一年七月八日第 7 号提 案 者：刘新（蒸湘街道朱坤（蒸湘街道案 由：关于在乡镇街道成立老年托管中心的建议审查意见：请区民政局办理提案内容：随着社会的进步和发展，生活水平的提高，人口老龄化程度也越来越高，许多家庭只有老年人留守，儿孙们都在外地工作或者因工作忙无暇照顾，特别双方都是独生子女的年轻夫妇，需要照顾的老人至少在四位以上，说实在的也没办法照顾得周到，请专职保姆是大多数家庭无法承受的，老年人老有所乐、老有所托、老有所依等问题成为社会关注的热点问题，应引起各级党委、政府高度重视，为此建议在乡镇街道成立老年托管中心，解决老年人无人照管、寂寞等系列问题。老年托管中心采用政府主导市场运作的形式，吸引民间资金共同建设，管理采用学生托管的模式，根据各家庭的不同情况，选择全托或半托等不同的托管方式。答复：刘新、朱坤委员：您在区政协二届五次会议上递交的第七号提案关于在乡、镇、街道成立老年托管中心的建议收悉，现将有关情况答复如下：我国已提前进入老龄化社会，老年人的养老问题已成为社会突出问题和各级政府的难题，我区老龄人口也在不断增加。您的建议对我们今后养老服务事业的发展提出了很好的思路。启发了我们如何思考老龄工作和应对人口老龄化的浪潮。据统计，目前我区60岁以上人有3万人，已占全区总人口的14.6%，近几年来，我区各级领导非常重视社会福利事业工作，养老事业有了新的发展。目前，全区只有乡镇敬老院和民办养老机构5所，床位200张。收养老人200余人。还有几家老年公寓正在筹建，可收养老人2000余人。这些机构解决了“五保户”和“三无”人员的供养问题，也缓解了老年人群的“老有所依”。但随着社会对养老的需求日益加大，目前的养老机构远远不能满足逐年增加的老年人的需求。同时，养老服务存在不少的困难和问题：一是养老机构的服务质量水平较低，标准不高，服务质量还处在较低的水平；二是由于各级政府财力十分有限，政府对养老机构的扶持力度还不够大；三是民间兴办养老机构的氛围不够浓厚，由于我区地理位置优越，地价相对较高，建设一定规模的养老机构投资较大，资金回收周期长，因此难以吸引较大资金投入养老事业。根据您的建议，现结合实际情况，提出下一步工作措施和对策。一是加强宣传力度。制定科学规划，充分利用各种宣传媒介，强化养老事业工作的宣传，通过宣传，增强全社会各界人士参与养老机构建设的积极性和责任感，为养老事业出谋划策、投资出力，形成大力推进养老机构发展的浓厚氛围。二是认真调查研究。积极争取各级政府及有关部门把养老事业列入议事日程，进一步加大扶持力度。三是继续推进养老机构的建设。尽快启动区老年福利服务中心的建设，该项目已选址雨母山乡青松村，征地16亩，建筑面积3400余平方米，床位100张。前期准备工作基本就绪，拟今年下半年开工建设，争取明年年底交付使用。继续建设和完善以居家养老为基础，社区服务为依托的机构养老为补充的服务体系。鼓励和支持社会力量参与兴办社会福利事业。四是加强养老机构的规范管理工作。努力提升养老机构的服务水平和质量。使老人在养老机构内真正实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为。最后，感谢您对我区老龄事业的关心和支持，并希望您在以后的工作中为发展养老事业继续鼓与呼。蒸湘区民政局 2011年6月13日第 8 号提 案 者：刘新（蒸湘街道 朱坤（蒸湘街道案 由：关于加大背街小巷改造和维护力度的建议审查意见：请区住房和城乡建设局办理提案内容：近几年衡阳市主次干道宽了、平了、靓了，城市面貌一年一个变化，一个现代化的大都市初具规模。“三年塑城”行动计划以来，背街小巷改造取行了阶段性成果，得到老百姓的肯定，但确定存在一些小巷没有得到改造，改造过的背街小巷有的没有得到及时维护，现在路面也破烂不堪。区实验小学门前的太平路、东侧的便民路，路面多处破烂，雨天大坑积水，给学生上学和居民出行带来诸多不便；立新大道拆迁安置房西侧的立勤路，路面一边高一边低，给行车和步行都带来安全隐患；老易赖西街，道路破烂狭窄，坑坑洼洼，雨天积水，每逢车辆通过溅得行人一身泥水，居民怨声载道，据腾跃工艺厂肖厂长反映，她接待不少外商来厂洽谈业务，经过该路段，心里总是忐忑不安，怕在外商脑中留下不好的印象，既影响厂里业务的洽谈，又影响衡阳的形象。建议加大背街小巷改造和维护的力度，让背街小巷改造取得新成果。答复：刘新、朱坤委员：您提出的“关于加大背街小巷改造和维护力度”的提案已收悉，现答复如下：我局每年都在积极向市住建局争取背街小巷改造和维护经费，立勤路已列入今年背街小巷的改造计划，易赖西街也已列入今年棚户区改造计划，我局将进一步加大对背街小巷的维护，让居民出行方便。感谢您对我区建设工作的支持与关心。蒸湘区建设局二一一年六月三十日第 9 号提 案 者：刘新（蒸湘街道 朱坤（蒸湘街道案 由：关于逐步解决街道自收自支人员工资问题的建议审查意见：请区财政局、区人力资源和社会保障局办理提案内容：由于历史的原因，街道存在一批自收自支人员，特别是老城区街道，自收自支人员更多，他们都是通过正规渠道在编办和劳动人事部门备案的编内人员，他们为街道的过去作出重大贡献，为街道现在的发展担当重任，有的甚至身兼数项工作，但他们的工资待遇偏低，而且全部由街道负担，这一方面影响他们的工作情绪，另一方面对无财源而且财力十分紧张的街道造成巨大的财政压力。建议由区财政在转移支付中解决此批人员的工资问题。答复：刘新、朱坤委员：你们提出的关于逐步解决街道自收自支人员工资问题的建议的议案收悉。现答复如下：目前自收自支人员工资待遇问题一直是区委、区政府密切关注的社会问题，各乡镇街道都存在类似情况，人事及财政部门也曾就此事进行过专题调研。但由于区级本身财力所限以及相关政策规定，自收自支人员工资暂只能由所在乡镇街道自行安排解决，区财政每年从转移支付财力中适当给予弥补。我们建议；参照其他部分城区做法将所有自收自支人员纳入社保范围，从社保基金中解决部分工资待遇，对退休人员按企业退休人员套改，提高退休人员的工资待遇水平。感谢你们提出的宝贵建议，并希望你们一如既往地对我们的工作进行监督和支持，谢谢。 蒸湘区财政局 二一一年七月十一日答复：刘新、朱坤委员：你们提交的关于逐步解决街道自收自支人员工资问题的建议收悉，现答复如下：我区的街道办事处因没有下设的事业单位（即二级机构），所以街道人员包括自收自支人员都是按机关工作人员套改工资，现今他们的工资待遇偏低，主要是他们的津补贴未能到位，而这部分人员因他们的编制性质为自收自支，所以他们的工资待遇均由街道负担，当然也包括他们的津补贴，这就给街道财政造成巨大压力。对此，如需变更他们的经费来源，即你们在提案中提出的“建议由区财政在转移支付中解决此批人员的工资问题”，则需要先变更他们的编制性质。而对于街道自收自支退休人员，我们正在积极向区政府建议，适当提高他们的工资待遇，减轻街道财政负担。不知上述答复你们是否满意？感谢你们对于街道自收自支人员的关心。蒸湘区人力资源和社会保障局二一一年七月十八日第 10 号提 案 者：刘新（蒸湘街道朱坤（蒸湘街道案 由：关于解决社区卫生清扫保洁经费缺口的建议审查意见：请区财政局、区环卫局办理提案内容：在市水费改革前，由社区工作人员上门收取卫生费，按每户每月5元，门面每月10元的标准收取，基本上能维持社区清扫保洁人员的工资开支；水费改革后，不论大小社区，按每月每个社区二千元的标准付清扫保洁费，使清扫保洁员的工资存在缺口，大的社区缺口更大；加上去年十一月份市委、市政府开展畅通、整洁、绿化三大工程攻坚行动以来，保洁标准越来越高，经费缺口更加困扰社区工作人员，为了提高城市品位，打造宜居城市，解决清扫保洁经费存在的缺口，建设由环卫局对各社区清扫保洁的工作量及工资标准进行核算，增加社区公益性岗位，经费缺口由财政作保障，解社区工作人员之困，确保清扫保洁效果能维持长久。答复：刘新、朱坤委员：你们提出的关于解决社区卫生清扫保洁经费缺口的议案收悉。现答复如下：近年来，随着城市区域的不断扩张，城市清洁、清扫面积不断拓展，环卫工人的工作任务和工作压力也越来越大，特别是卫生费从水费中收取后，环卫经费存在不小缺口。区委、区政府高度重视环卫工作，已组织了多次调研，力求解决环卫工作中存在的问题和矛盾。从去年起按照区委、区政府的要求区财政已在年初预算中队环卫工人的节日慰问和防暑、防寒经费给予了适当安排，今年预算对公益性岗位补足和社区环卫清扫经费单独安排了专项经费，用于弥补环卫经费的不足。由于我区还属吃饭财政，区级财力主要还是用于保工资、保运转，现对环卫经费的缺口还难以全部弥补，待财力好转后，我们重点予以考虑。同时我们将积极配合环卫部门向上级主管部门进行汇报，争取在上级切块经费中给予大力支持。感谢你们提出的宝贵建议，并希望你们一如既往地对我们的工作进行监督和支持。谢谢。 蒸湘区财政局 二一一年七月十一日答复：刘新、朱坤委员：你们提出的关于解决社区卫生清扫保洁经费缺口的建议已收悉，现答复如下：自2009年卫生费在水费中捆绑收取以来，社区环卫保洁经费主要来源：一是水费中返拨的卫生费；二是区公益性岗位补贴。这两块经费远不能满足社区环卫工作的实际需要，针对社区环卫经费的实际困难，我局于去年进行了一次专题调研，并向市行业主管部门和区委区政府进行了汇报，得到了市行业主管部门和区委区政府的关心支持，市环卫处积极向市自来水公司衔接沟通，争取及时全额返拨水费中捆绑收取的卫生费，2010年度返拨蒸湘街道卫生费为11.41万元；并争取区委区政府在公益性岗位补贴的基础上，对每个社区年补贴5000元。为提升辖区社区及城中村道路清扫保洁质量，按照管干分离、管养分开、市场化运作的原则，于今年6月1日起，我区在全市率先将红湘街道辖区范围内所有主次干道、社区及城郊结合部的清扫保洁服务，以公开招标方式进行了整体外包，积极探索社区环卫市场化运作模式。今年是开展“三创”的大干之年，按照创卫要求，市财政对社区环卫经费和社区环卫设施配套将有较大投入，目前已出台初步方案，相信社区环卫经费困难问题将会逐步解决，社区环卫管理将逐步步入长效规范化。由衷感谢你们对公益性事业的关心与支持！ 蒸湘区环境卫生管理局 二一一年七月十日第 11 号提 案 者：刘新（蒸湘街道朱坤（蒸湘街道案 由：关于在乡镇街道增设绿化机构的建议审查意见：请区编办办理提案内容：绿色、环保的理念在百姓的脑子里形成，高层领导更加关注和重视，衡阳市委市政府通过“十万乔木进雁城”、“开展畅通、整洁、绿化三大工程攻坚行动”、“打造宜居城市”、“奋力推进两型社会建设”等一系列重大课题的推行，打造绿色低碳环保城市，为衡阳增绿不少，效果十分显著。但由于在乡镇街道没有专门的绿化管理机构，对树木花草的管理和维护，造成不少损失，对出现的毁绿事件，乡镇街道也无职无权处理，树木花草的美化也无人无经费。所以建议在乡镇街道增设绿化机构，巩固绿化成果，提高城市管理水平。答复：尊敬的刘新、朱坤二位委员：你们在区政协二届五次会议上提出的关于在乡镇街道增设绿化机构的建议提案收悉。现答复如下：根据中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门的通知（湘办发201036号）文件精神，今年将全面推行新一轮的乡镇机构改革。这次改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”。“四项任务”就是着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安置分流人员。“三个确保”就是，确保机构编制“只减不增、行政编制精简10%；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。在面临着新一轮的乡镇机构改革的时候，在乡镇街道增设绿化机构是不可能的了，我们只有在机构改革三定的时候把对城市绿化的管理和维护的职能明确下来，以此来巩固绿化成果，提高城市管理水平。感谢你们对乡镇街道机构编制工作的关心。二一一年七月二十五日第 12 号提 案 者：周清（区委组织部案 由：关于鼓励机关干部步行上下班的建议审查意见：请区委办、区政府办办理提案内容：为了响应省、市、区委“四化二型”社会建设的号召，提升机关干部的身体素质，增强机关活动，提高办事效率，建议发动全区机关干部步行上下班。这一活动如能长期坚持下去，既能节约油汽资源，又能减少环境污染，更能增强机关干部的体质，同时还能在全社会起到示范带动作用，一举多得，有百利而无一害。为了确保这一活动成为常态，区委、区政府应建立有效的奖励机制，对那些一贯坚持步行上下班、精神状态好、工作效率高的干部应级予表彰奖励；对那些有专车而不用或少用、并节约油费修理费数额明显的领导干部，建议将节省费用的一半奖励给本人。当然，要防止任何干部以步行上下班为由而不