风险评估决策制度.doc

XX县卫生监督所重大决策事项风险评估制度 建立卫生监督系统重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素，是构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的实践需要，是落实“发展是第一要务，稳定是第一责任”的有效工作机制，是党的十七大向各级党委、政府和各部门提出的明确要求，其目的是防范和化解各种社会矛盾，避免各种损害人民群众切身利益和影响社会和谐稳定的群体性事件与极端恶性事件的发生。一、组建机构、落实责任为认真落实、切实推进重大事项决策风险评估工作，我所形成了以徐勤涛所长为决策评估的第一责任人，书记邓涛、副所长马远国为分管工作中涉及风险决策事项的直接责任人，各科室主任结合分管工作，协调和督促本科室切实抓好重大事项风险评估工作。二、评估范围（一）事关广大人民群众健康权益和切身利益的重大决策、重要政策和重大改革。（二）关于辖区内食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品以及由此引发的重大安全事件。（三）负责辖区内大型企业建设项目职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。（四）涉及督传染病防治工作、监督医疗机构，采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为。（五）涉及辖区内职业卫生大案要案、大型企业违法行为和本所受理的职业卫生违法行为投诉举报的调查处理（六）其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和社会关注的重大事项。三、评估原则（一）合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章、党的政策和中央制定的规范性文件精神，政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分，是否符合法定程序。政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。是否经过严格的审查报批程序。 （二）合理性。是否符合以人为本的科学发展观，是否符合经济社会发展总体水平，是否符合本系统的近期和长远发展规划，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益并得到大多数群众的理解和支持，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否遵循公开、公平、公正原则，经过必备的公众参与程序。（三）可行性。是否经过严谨科学的可行性论证，是否具有稳定性、连续性和严密性，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，方案是否具体、周全，配套措施是否完备，资金投入是否能够到位。重大事项出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。（四）安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境和群众健康权益有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；对可能产生环境污染、生态环境影响的项目，是否有科学的治理、环保配套措施；重大事项的制订和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定以及国际社会关注的事件。（五）可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患，是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施；是否在可控范围之内。（六）国际性。是否会引发国际社会的关注或负面反应；是否准备相应的应对口径；是否需要向有关国际组织和国家通报。四、评估步骤（一）先期研制1广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况，评估可能存在的不稳定因素。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行论证和听证。2.形成评估报告。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，对稳定风险作出确定性最终评价，形成以重大事项基本情况和社会稳定风险评估结论。3.确定风险等级，实行分级管理。按照高、中、低三个等级对卫生系统重大事项社会稳定风险进行分级管理。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项，列入高风险管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群体性事件；对群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险的重大事项，列入中度风险等级管理，对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再行启动实施；对群众欢迎、条件成熟且风险低的重大事项，列入低风险管理，加快推进实施。（二）先期预防及时制订维稳预案。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，对稳定风险作出确定性最终评价，形成以重大事项基本情况和社会稳定风险评估结论、预防预案、稳控措施等为内容的评估报告。（三）先期化解针对评估范围内可能出现的事项，应当及时组织评估机构进行会议讨论，广泛听取各方意见，共同制定切实可行的化解方案，并及时付诸实施，并将化解预案、稳控措施等为内容的评估报告，并分别报送上一级主管部门和本级人民政府。六、评估工作的考核、监督我单位要把重大事项风险评估工作作为年度工作考核的重要内容，严格考核，并加强过程控制和督导检查。对应当进行社会稳定风险评估而未实施评估，或组织实施不力、走过场，未按照有关程序进行充分评估，未严