延安市促进农村土地承包经营权流转.doc

延安市促进农村土地承包经营权流转建立城乡统一的土地市场工作构想延安市农业局稳定和完善农村土地经营制度，推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展适度规模经营，是现代农业发展的客观要求，也是加快城乡一体化进程，实现城乡统筹发展的制度基础。延安市共辖1区12县，163个乡镇，3385个行政村，10055个村民小组，36万户农民，153.3万农业人口，国土面积37037平方公里，其中耕地总面积687万亩。自1982年实行农村土地家庭承包经营制度和1998年开展二轮土地承包工作以来，全市完成二轮延包的村子达到99.8，土地承包经营权证书入户率达到99.7。据去年农经年报统计，我市农户家庭承包土地流转总面积64747亩，占到土地承包经营面积的0.94%，其中转包面积42415亩，转让面积4898亩，互换面积4970亩，出租面积9363亩，其他形式流转面积3101亩。为了进一步引导和促进农村土地承包经营权流转，建立加快农村人口向城镇转移，现提出如下构想。一、 总体思路以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的总体要求，以建立城乡统一的土地要素市场为目标。创新和完善农村土地制度，进一步明晰土地承包经营权物权权能，建立农村土地承包经营权在全社会自由流转的体制机制，加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，促进农村土地资源优化推进农村土地物权化管理、资本化运营、市场化配置，提高土地利用率和产出率，促进农业规模经营和农村人口向城镇转移、农业劳动力向非农产业转移，为加快工业化、城镇化、产业化进程，建设社会主义新农村和全面实现小康社会建设目标提供保障。二、 目标要求按照三个阶段性目标梯次推进。开局奠基阶段（2010-2012年）。全面完成农民承包地产权确权、登记和颁证工作，在全市乡镇全面建立农村土地经营权流转、服务与管理交易平台，开展农村土地承包经营权流转换社保试点工作，研究出台农村土地经营权流转换取社保的具体政策，为农民进城奠定政策和制度基础。按照到2012年城镇化率达到50%计算，农业人口减少40万人，实现土地流转193万亩，占到土地承包经营面积的28%，农业人口人均土地面积由2009年的4.5亩增加到6.2亩。整体推进阶段（2013-2015年）。全面推行落实土地承包经营权流转换社保制度和政策，利用建立起来的农村土地经营权交易平台，按照政府引导、市场化运作模式，以种植大户、农民专业合作社和农业企业等为主体，承接进城农民流转的土地资源，推进农村土地集约化、规模化经营。按照到2015年城镇化率达到60%计算，农业人口减少30万人，实现土地流转112万亩，占到土地承包经营面积的16%，农业人口人均土地面积由2012年的6.2亩增加到8.6亩。巩固提升阶段（2016-2020年）。进一步完善农村土地经营权流转换社保和支持保护农业规模化经营的政策和机制，提高支持保障水平。形成科学规范、统一开放、合理有序的城乡人口、土地双向流动机制。按照到2020年城镇化率达到75%计算，农业人口减少50万人，实现土地流转135万亩，占到土地承包经营面积的19%，农业人口人均土地面积由2015年的8.6亩增加到13.7亩。基本形成城乡一体化发展新格局。三、任务措施（一）搞好农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权流转换社保试点工作。采取先试点，后铺开的办法，选择有代表性的县（区）认真开展农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权换社保试点工作。总结试点工作经验，以点带面，研究制定出切合实际的农村土地经营权流转和土地经营权流转换社保等具体政策，为农民进城奠定政策和制度基础。（二）建立健全土地流转管理、仲裁、服务、交易组织。按照乡村调解、县市仲裁、司法保障的要求，加快乡村土地承包管理、仲裁、服务、交易组织机构建设，建立健全县、乡、村三级农村土地流转管理、仲裁、服务、交易事务所。做到有牌子、有专人负责、有工作经服务场所和设施，具体承担宣传落实土地承包与流转政策、指导农村土地承包经营权规范流转、及时解决纠纷、收集发布土地流转信息、审核土地流转受让方的资信和能力、指导签订土地流转合同、协调土地流转价格、做好土地流转合同鉴证、规范土地流转档案管理等工作。形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。（三）研究制定农村土地承包经营权流转具体政策。一是推进农村集体土地资本化。赋予农村土地承包经营权资本属性，允许其有条件地以入股方式与其它产业资本、社会资本结合，获取资本收益，允许农民利用土地承包经营权进行债务抵押贷款融资。通过土地承包经营权有条件地由资产变资本，使集体土地资源作为生产要素在市场自由流动、合理配置，促进工商业资本、城市资本进入农业和农村领域，提高土地利用率，增加农民财产性收入。二是创新农村土地经营体制机制，搭建土地流转交易平台，建立科学规范、统一开放、合理有序的城乡人口、土地双向流动机制，使农村土地承包经营权在全社会自由流转。三是建立支持保护以种植大户、农民专业合作社和农业企业等为主体的农村土地集约化、规模化经营政策。推广“土地有偿流转、业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企合作经营”、“土地量化入股，农民与专业合作社入股经营”等多种土地流转和规模经营模式。加大农业项目的实施力度，从扶持资金、税收政策、技术指导等方面对规模经营主体给予倾斜。金融部门要把规模经营主体纳入服务范围，有效降低或规避他们的经营风险。四是实行土地承包经营权流转换社保政策，建立土地流转保障机制。对自愿放弃土地承包经营权的农户，财政给予一定补偿，保证农民最低生活标准和养老保险，切实解决好土地流转农民的就业、失业、医疗、保险和其他公共服务，消除农民土地流转出的后顾之忧。四、对策建议（一）与国家和省政府搞好协调，研究制定出台土地经营权换社保、允许城乡人口、土地双向流动的相关具体政策。（二）加大财政对农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权流转换社保试点工作的投入力度。（三）编制、人事、财政等部门，要加强对土地承包管理、仲裁、服务、交易组织机构建设的支持与配合，在编制核定、工作经费、设备配备、人员调配等方面给予支持。确保各项工作顺利开展。延安市关于举家进城落户农村居民退出承包地实施细则第一条为了加快我市城镇化进程，创造条件鼓励农村居民举家进城落户，保障进城落户农村居民退出承包土地享有的权益，根据省政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见和省财政厅、国土资源厅、农业厅、林业厅联合下发的关于举家进城落户农村居民退出宅基地承包地实施办法文件精神，结合我市实际，特制定本实施细则。第二条举家进城落户农村居民退出承包土地工作,由乡镇人民政府、县级农业行政主管部门和财政部门等相关部门按照各自的职责负责组织实施。第三条举家进城落户的农村居民符合下列条件之一者，可向乡镇人民政府提出自愿退出承包土地申请：（一）家庭主要劳动力1人以上与用人单位签订了劳动合同，且有稳定的收入来源和经常住所，并连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限（落户延安市、区应缴纳5年以上，落户县级、中心镇应缴纳满1年以上）。（二）家庭成员之一在工商、税务部门注册开办各类经济实体。（三）在城镇已购买商品住房或有自建房。（四）居住在农村具有农业户口的未成年子女投靠非农业户口的父母或父母投靠具有非农业户口的子女以及夫妻一方投靠具有非农业户口的另一方。第四条举家进城落户的农村居民退出承包土地应当坚持依法、自愿、有偿原则，按下列政策规定执行:（一）已经举家进城并转为非农业户口,在设区市落户的农村居民，享受城镇居民教育、医疗、就业、最低生活保障、养老保险、廉租房、经济适用房等政策待遇，其承包地由村集体依法收回。（二）举家进城并取得城镇居民户口,在设区市落户的农村居民，享受城镇居民教育、医疗、就业、最低生活保障、养老保险、廉租房、经济适用房等政策待遇，其承包地交回村集体，并给予一次性经济补偿。（三）举家进城并取得城镇居民户口,在县（含县级市）以下城镇落户的农村居民，是否退出承包土地由农民自愿选择，依据其选择给予不同待遇,并从落户之日起计算给予三年的过渡期。选择交回承包土地的，按本细则第二条第2款执行。选择继续保留承包土地的，只给予未取得承包土地的家庭成员享受城镇居民教育、医疗、就业、最低生活保障、养老保险、廉租房、经济适用房等政策待遇，其它成员不享受城镇居民相关政策待遇。第五条举家进城落户的农村居民自愿退出承包土地申请，由乡镇人民政府受理并提出审核意见。提出申请时应提供下列材料：（一）经全家成员签字的延安市举家进城落户农村居民自愿退出承包土地申请审核表；（二）经过公证的与村集体签订的自愿退出承包土地合同；（三）与用人单位签订的劳动合同和工资收入证明；（四）参加城镇居民（职工）养老保险的参保证明；（五）本人在城镇的自有房屋房产证或经常居住地城镇社区出具的具有稳定住所的居住证明。第六条乡镇人民政府应将审核通过的延安市举家进城落户农村居民自愿退出承包土地申请审核表及其汇总表和相关审核材料报县级农业行政主管部门审核批准，方可领取自愿退出承包土地一次性补偿，并享受相关政策待遇。县级农业行政主管部门审核批准后，应当制定审批文件予以确认，并抄送同级财政、公安部门和乡镇人民政府。第七条举家进城落户并选择退出承包土地的农村居民，获得的一次性补偿按当地同类土地的流转费用加上各级政府农业直补10年计算。土地流转费用无参照可循的，以本乡镇该土地上种植前茬作物平均收益（平均收益=总收益-物质投资费用）的15%确定补偿费用。种植前茬作物的收益标准由县级农业主管部门组织专家组进行测算，每年核定一次。农业直补包括中、省、市、县各级政府给予种田农民的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、退耕还林补贴、公益林生态效益补偿、果树苗木、设施蔬菜等涉农补贴，以当年实际补贴数量为准。具体标准由县一级财政部门测算核定标准。第八条举家进城落户退出承包土地的农村居民一次性补偿资金，由县区财政部门依据农业部门的审批文件发放，申请人凭农业部门批准的审批表和自愿退出承包地合同书到财政部门领取。具体发放办法由财政部门制定。第九条退出承包地的一次性补偿资金由市、县政府用土地出让收入暂付周转，市、县分担比例按原土地出让收入市县分成比例承担。土地采取有偿发包取得收益时，应当先用于归还市、县政府垫支部分。第十条举家进城落户农村居民退出的承包土地，可作为机动地，由集体经济组织依法发包，原则上优先解决本集体经济组织中新增人口、未取得承包土地人员无承包土地的问题。鼓励本集体经济组织成员联片承包或专业生产大户集中承包，发展适度规模经营。村组集体经济组织作出的推出承包土地发包方案，应得到本集体经济组织成员大会或者成员代表大会三分之二以上成员