芦坪乡农村土地承包经营权流转工作实施方案.doc

芦坪乡农村土地承包经营权流转工作实施方案 为加快推进我乡农村土地流转,促进土地规模经营,促进农业增效、农民增收，根据农村土地承包法、农村土地流转管理办法等法律法规，结合我乡实际，制定本实施方案 一、统一思想，提高认识 近年来，我乡的农村土地承包经营权流转反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体情况是好的，但与推进农业全面协调可持续发展，建设现代农业的要求还不相适应。土地承包经营权流转难，流转行为不规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾依然十分突出，成为制约现代农业发展的瓶颈，同时也制约了农民转移创业的空间。因此，各村民委员会、乡涉农办站所要进一步统一思想，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导，创新机制，规范管理，做细做实工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，促进土地、资金、技术等要素的重新组合和优化配置，提高土地产出率，提升农业经营产业化，集约化水平，加快农村经济的全面发展。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以稳定农村土地承包关系为基础，以有效配置土地资源，促进产业发展、农业增效和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转运行机制，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设，构建城乡统筹发展的和谐社会。 （二）总体目标：通过农村土地承包经营权流转，提升我乡农村土地规模经营和农业产业化经营水平，促进土地资源的优化配置和合理利用，提高土地利用率和产出率。到2013年，全乡农村土地规模经营达到30%以上。 （三）基本原则 1、稳制、分权、放活的原则。坚持以家庭承包经营为基础，在不改变土地承包关系的基础上，实行土地所有权、承包权和经营权分离，创新流转机制，探索有效形式，放活农村土地。 2、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转要严格依法进行，要严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途。要充分尊重农民的意愿，坚持等价有偿，不得强迫或阻碍农民流转土地，确保农民既得利益和生产生活稳定。 3、集中、规模、增效的原则。农村土地承包经营权流转和产业发展应立足于土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进粮食增产、农业增效和农民增收。 4、管理、规范、有序的原则。要建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。 三、积极引导加快农村土地承包经营权流转 （一）加大宣传力度。要通过加强土地流转的正确引导，加大对有关法律、法规、政策的宣传报道，对通过土地流转，发展适度规模经营而增加收入的好典型和成功经验进行宣传，提高基层干部和农民群众对土地规模流转经营意义和作用的认识，让农户自愿、自觉地流转承包土地。 （二）鼓励多形式流转，探索流转新形式。鼓励农民以转包、转让、出租、互换、入股等方式流转承包土地，积极探索土地、资金等入股创办各类经营实体；鼓励各类农业服务组织、种植能手和专业大户，开展多种形式的“代耕代种”；鼓励发展土地股份合作社。引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。 （三）加大劳动力转移力度，支持鼓励农民自愿放弃承包土地。通过有组织、有目的地实施劳动力战略转移，把外出务工特别是长期在外经商，举家搬迁并有稳定职业、收入和固定住所的农户在自愿的基础上将承包土地剩余承包期限一次性流转。 （四）支持集体经济组织参与土地流转。对我乡二三产业发展较好，集体经济有一定实力的村组，在征得村民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转，也可以通过村与村互帮对接的方式，跨区域承租其他村的土地。依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地，可以由集体经济组织统一经营、流转，也可以发包给农户进行规模经营。 （五）加大招商引资和吸收社会资本投入。积极支持和鼓励单位和个人招商引资，加大农业投入，鼓励通过招商引进资金、技术、管理经验等，培育新兴产业，允许城市工商企业到农村承包经营荒山荒地和转租、转包土地，单独兴办或与农民联办农业企业，对与农民合办的合作经济组织享受支持发展农村合作经济组织的政策，利用流转土地依法兴办的农业企业按照促进民营企业和中小企业发展的有关政策予以支持。 四、发展适度规模经营和合理利用土地 （一）提高规模经营水平。把土地流转与农业产业的经营规模结合起来，积极探索各种经营模式。结合我乡的主导产业和优势产业，鼓励种植能手、专业大户和各类专业合作经济组织开展规模经营向优势产业和优势区集中。引导农户在农产品生产、加工、包装、储藏、运输等方面组建农民专业合作社，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，发展订单农业，直接与城市超市，农产品终端市场对接，达到规模经营的目的。 （二）拓展流转经营范围，加大产业结构调整力度，发展特色优势产业。结合实际，在不改变农业土地用途和符合规划的前提下，经营主体可以利用自身的资源，在承租的土地上开展种植、养殖、加工、服务等行业经营活动。有关部门应给予帮助和指导，并按相关政策给予支持。 （三）妥善处置撂荒土地。针对我乡土地撂荒问题，各村委会要高度重视，要组织对撂荒土地进行全面的调查清理，掌握情况、分析原因，制定出切实可行的解决措施。要注重做好撂荒土地流转工作，通过有效的激励机制，引导撂荒农户自愿将土地流转。对撂荒一年以上举家长期外出且失去联系的农户，集体经济组织或土地流转管理部门要公告公示，集体经济组织代为流转，流转收益归承包方。 五、完善支持保障措施 （一）加大财政扶持力度。从2008年起，为鼓励和支持土地流转，乡里每年安排一定的土地流转专项资金，用于土地承包经营权流转的补助。 1、对从事种植业，养殖业，土地流转规模在50亩以上的，由乡政府按50100亩、100500亩、500亩以上三个档次规模，每亩每年分别按20元、50元、100元，实行以奖代补政策，连续补助三年。 2、凡新组建土地股份合作社，土地入股面积100亩以上，并经工商部门登记，且运作规范，乡政府一次性给予5000元的奖励。 3、乡党委、乡人民政府把各村委会农村土地承包经营权流转列入农业农村综合目标责任制考核内容进行考核。 （二）优化和改善基础设施条件。既要积极开展流转典型示范，不断扩大规模经营的思路和办法，又要在新农村建设试点中，通过土地开发整理，标准农田建设和农业综合开发，把规模经营与土地流转结合起来，进一步加大水利、电力、交通等建设力度，集中项目，整合配套资金，进一步改善和优化基础设施条件。 （三）强化金融信贷支持。农村金融机构应加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为规模经营主体提供积极的信贷支持，把规模经营的龙头企业、种植大户、农民专业合作社纳入服务范围。 （四）完善服务体系，加强规范管理。建立乡承包土地流转的信息网络。乡经农管站设立农村土地承包经营权流转服务中心，依法承担全乡范围内土地流转指导、服务、管理的职责，进一步做好纠纷调处工作。乡经管站要增挂农村土地流转服务中心牌子，在现有人员中调剂解决工作力量。有条件的村居委会也可设立服务站，切实做好农户和规模经营者的服务工作。 （五）乡经管站要建立农村土地流转登记管理制度。鼓励和支持社会中介组织参与农村土地流转服务，社会中介组织参与农村土地流转。 （六）加强土地流转的规范管理，进一步规范农村土地承包经营权流转手续和程序。土地流转双方应按照全乡统一制订的流转合同文本签订书面流转合同，委托方式流转的，应由承包方出具土地流转委托书，明确流转双方的权利、义务和责任签订委托流转合同。土地流转的相关事宜当事人双方协商确定，村组应做好指导、协调和合同的签订工作，流转的期限不得超过第二轮土地承包期的剩余期限。 （七）建立农村土地承包经营权流转合同登记备案管理制度。乡、村两级农村土地承包经营权流转管理服务机构负责对合同实行登记、立卷、归档，建立土地流转档案和台帐，建立制度化和规范化管理制度。 （八）建立农村土地承包经营权流转信息发布制度。建立乡、村土地承包和土地流转信息网络系统，对调查掌握的流转土地坐落、位置、四至界线、面积、气候、海拔、土壤和适合种植的农作物等信息，各村委会要在政务公开栏公布流转信息，并报经管站备案。 （九）建立农村土地承包经营权流转纠纷调解制度。对目前已进行土地流转的，各村委会要组织认真清理，对清理中发现的问题，要及时妥善处置，及时调处土地流转纠纷。 六、切实加强对农村土地承包经营权流转工作的领导 为加强对全乡农村土地承包经营权流转工作的指导，积极推进农村土地承包经营权流转，乡成立农村土地承包经营权流转工作小组，组成人员如下： 组 长：曾永军（乡人民政府乡长） 副组长：周春来（乡人民政府副乡长） 杨贵元（乡经管站负