乡镇换届工作意见

意见汀委201133号中共长汀县委关于认真做好2011年乡镇党委换届选举工作的意见各乡(镇)党委：根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定和中共福建省委关于做好2011年乡镇党委换届工作的通知（闽委201043号）、中共龙岩市委关于做好2011年县乡党委换届工作的通知（岩委201119号）以及关于严肃换届纪律保证换届风清气正有关问题的通知（岩委组通201115号）精神，我县乡镇党委换届工作将于今年5月底前完成。为做好乡镇党委换届工作，结合我县实际，提出如下意见：一、乡镇党委换届工作的指导思想和目标任务乡镇党委换届工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实胡锦涛总书记视察福建和龙岩时的重要讲话、重要回信精神、省委八届九次、十次和市委三届八次、九次以及县委十一届十次全会精神，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以推动长汀科学发展、跨越发展以及选好配强领导班子为重点，以建设“五个好”乡镇党委为目标，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔到乡镇党委领导班子中来，进一步加强重要岗位干部管理、优化班子结构、增强整体功能，努力把乡镇党委领导班子建设成为思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的坚强领导集体，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现我县“十二五”规划，推动长汀科学发展、跨越发展，加快海西西部名城建设提供思想、政治和组织保证。二、乡镇党代会代表的条件、代表名额和构成比例1、乡镇党代会代表的条件：乡镇党员代表大会的代表要具有先进性，能认真贯彻落实科学发展观，积极贯彻执行党的路线方针政策，坚持党性原则，遵守党的纪律，具有较强的议事能力和联系党员群众能力，带头创先争优，在工作、生产和社会生活中起模范带头作用。2、乡镇党代会代表的名额：按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例和省、市委的有关规定，结合我县乡镇实际，规定：代表名额一般为100200名，最多不超过300名。具体名额由乡镇党委按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则确定，报县委批准。3、乡镇党代会代表的构成比例：党代会代表的人选，要做到既有先进性和广泛性，又有参政议政能力。代表中，乡镇和村干部中的党员占50%左右，各类专业技术人员、先进模范人物、农民和非公有制经济组织职工中的党员等占50%左右；妇女代表和少数民族代表所占比例应不少于当地妇女党员与少数民族党员占党员总数的比例，归侨、台籍党员代表按实际情况确定。同时，还应注意安排外出务工经商党员和退（离）休干部职工党员代表。乡镇党代会的代表名额、代表名额分配及构成比例，由乡镇党委根据有关规定按实际情况确定后经县委组织部报县委批准。三、乡镇党代会代表产生程序选好代表是开好乡镇党员代表大会、顺利完成换届选举工作的前提。乡镇党委要根据本地区党组织数、党员数和工作需要，合理确定和分配代表名额，确保代表的广泛性。要严把代表质量关，真正把共产党员中的优秀分子选为代表，确保代表的先进性。代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见；代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。要严格代表产生程序，采取自下而上的方法，由选举单位（一般以党支部为单位）按照党委分配的代表名额和各方面代表比例要求，召开党员大会组织全体党员进行推荐提名，经过上下结合、反复酝酿，由选举单位根据多数党员的意见，提出代表候选人的预备人选，代表候选人预备人选经乡镇党委原则同意后，由选举单位按照多于应选代表20%的比例确定代表候选人，提交党员大会差额选举产生。代表选举的差额比例应不低于上次党员代表大会比例。召开党员大会选举代表时，必须有五分之四以上有选举权的党员参加。代表可以直接用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举。乡镇党委要严格代表候选人预备人选的审批工作。要认真审查代表候选人预备人选的酝酿、提名程序和方法，差额比例是否符合规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。对不符合规定程序或代表不符合条件的，要及时提出调整意见。要派人对代表候选人预备人选进行复核，审查同意后要及时批复。在乡镇党员代表大会召开前，乡镇党委要对代表资格进行初步审查，凡不符合规定程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。乡镇党员代表大会召开时，要成立代表资格审查小组，负责代表资格的审查工作。四、乡镇党委委员、纪委委员的职数要求及产生办法1、乡镇党委委员职数根据人口数量、经济社会发展情况和工作任务等因素确定，一般为59名；设书记1名、副书记2名（含担任乡镇长的副书记）。2、乡镇纪委委员一般为35名，其中设书记1名、副书记1名。3、乡镇党委委员、纪委委员的产生程序：由本届党委根据县委的要求，组织所属党组织和党员充分酝酿推荐，上下协商，根据多数党组织和党员的意见，提出候选人初步人选，对候选人初步人选进行考核，召开党委会确定候选人预备人选；候选人预备人选经县委审查同意后，提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表团酝酿讨论；主席团根据多数代表的意见确定候选人名单，提交党员代表大会选举。乡镇党委委员、纪委委员实行差额选举，委员候选人的差额数不少于应选人数的20%。乡镇党委书记、副书记，纪委书记、副书记实行等额选举。提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员。4、挂职的乡镇党委副书记不占职数，但应参加乡镇党员代表大会的选举，如未能当选，名额不能占用。乡镇党委委员、纪委委员原则上要能干满一届。5、着力优化领导班子结构。要按照发挥专长和优势互补、相容协调的原则，搞好乡镇党政正职的合理搭配。乡镇党委领导班子要形成合理的年龄、专业和知识结构。在年龄结构上，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。在专业知识结构上，要配备熟悉党务、农村工作、社会管理、群众工作等方面的同志，注重提高领导班子的整体素质。在文化知识结构上，要以大专以上学历的干部为主体。新进乡镇党委领导班子的干部要有大专以上学历，主要领导文化程度原则上要达到大专以上学历。要加大选拔优秀年轻干部的力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。同时，要重视选拔妇女干部和少数民族干部。选拔年轻干部、女干部和少数民族干部，既要坚持标准和条件，防止降格以求，又要从实际出发，不求全责备。6、切实发展党内基层民主。要把发扬民主贯穿于换届工作的全过程，尊重党员主体地位，进一步落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员干部和群众积极性、主动性、创造性。进一步扩大提名环节的民主，可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生乡镇党委领导班子成员人选。进一步扩大选举环节的民主。按照党内有关规定，科学制定选举办法。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。五、时间要求1、根据县委安排，各乡镇应于今年5月28日左右完成党代会代表的选举，原则上乡镇党代会应于5月底召开完毕。2、严格请示、报告。乡镇党代会应有三次向县委报告：（1）关于召开党代会的请示报告，一般应在开会前一个月。（2）关于乡镇党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记候选人名单的请示，开会前半个月报县委审批。（3）关于选举结果的报告，党代会后的一周内报送。乡镇党委委员、纪委委员报县委备案，乡镇党委书记、副书记和纪委书记、副书记分别报县委和县纪委审批。六、应注意的问题1、加强领导，精心组织。各乡镇党委要把换届选举作为今年工作的重中之重，摆上重要议事日程，集中精力抓紧抓好。各乡镇党委要成立党代会筹备工作领导小组，认真制定乡镇党委换届工作方案，精心组织、周密安排。乡镇党委书记是换届工作第一责任人，要切实负起责任。要在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，认真组织起草、讨论和审议党代会工作报告，做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”，把广大党员、代表和干部、群众的思想统一到中央精神和科学发展上来，引导到抓住机遇、干事创业上来，落实到推动长汀科学发展、跨越发展、加快海西西部名城建设上来。要精心组织好大会选举，掌握换届工作动态，及时研究解决遇到的困难和问题。2、统筹安排，狠抓落实。各乡镇要把党委换届工作抓紧抓好，确保换届工作有序进行。要注意减少会议，节约成本，提高效率。乡镇党员代表大会一般应在2011年5月底召开完毕，同时应在乡镇党员代表大会上选出县第十二次党代会的代表。3、统一思想，强化认识。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，乡镇党委换届工作方案经县委批准后，要在党内特别是乡镇党委领导班子中统一思想认识。要教育引导广大党员干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，积极支持领导班子配备改革，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，普通开展谈心交心活动；对换届中调整下来的干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。要继续关心、爱护退下来的同志，注意采取多种形式发挥他们的作用。要严格遵守组织人事纪律，维护换届选举工作的严肃性，要坚决防止和克服用人上的不正之风。对搞不正之风、违法乱纪的，要严肃查处。对破坏选举的行为，一经发现要依法制裁。要坚决防止贿选或利用宗族、宗教势力操纵选举。4、严把程序，依法办事。在换届选举中，要严格依法办事。乡镇党委选举工作具体按中国共产党基层组织选举工作暂行条例执行。要坚持代表的条件。乡镇党代会的代表一般不与乡镇人大代表交叉。丧失工作能力、生活不能自理的党员一般不宜选为代表。代表、委员和其他班子成员，从酝酿提名到选举产生，每一个环节都应严格按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例等有关规定进行，既要严格按程序办事，于法周全，又要便于操作。要认真做好党委委员、纪委委员和乡镇党代会代表候选人的考察工作。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。5、严肃纪律，匡正风气。要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，在认真学习领会中央、省委、市委、县委文件的基础上，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，切实做到严肃教育、严明纪律、严格监督、严厉查处，以最坚决的态度和最有力的措施防治用人上的不正之风，用铁的纪律保证换届工作有序、健康、平稳进行，不断提高选人用人公信度和组织工作满意度。6、注重宣传，积极引导。要重视加强新闻舆论宣传引导，认真做好党代表大会有关宣传工作，大力宣传本地区经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，引导党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀。要