【word】 国有资本经营预算编制：现状、问题与对策研究述评.doc

国有资本经营预算编制：现状、问题与对策研究述评2008年1月第2o卷第1期重庆邮电大学(社会科学版)jan.2008journalofchongqinguniversityofpostsandtelecommunications(socialscience)voi.20no.1国有资本经营预算编制:现状,问题与对策研究述评姜爱林,陈海秋(1.中华全国总工会研究所,北京100865;2.当代中国研究所第二研究室,北京100009)摘要:在广泛搜集近年来有关资料的基础上,重点概述了国有资本经营预算编制的现状,问题,思路与政策建议等问题,初步勾画了国有资本经营预算编制发展的初步框架.关键词:国有资本经营;预算编制;现状;问题;建议;述评中图分类号:f123.7文献标识码:a文章编号:16738268(2008)0101oo一06中共十六届三中全会决定提出:要”建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”.中共十六届五中全会又进一步强调,要加快建立国有资本经营预算制度.2006年末,全国财政工作会议进一步明确指出:2007年中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业,开展编制国有资本经营预算试点,地方财政也要积极开展试点.国有资本预算包括国有资本变现预算与国有资本经营预算两部分.国有资本变现预算是510年的中长期预算,国有资本经营预算是年度的短期预算,短期预算要服从中长期预算.国有资本经营预算是政府复式预算的重要组成部分,是政府以资产所有者身份,围绕国有资本经营收支编制的预算.国有资本经营预算编制是加强政府宏观调控能力,完善公共财政框架的需要,其必要性与重要性在于:一是编制国有资本经营预算是实现政企分开,政资分开的需要;二是编制国有资本经营预算是维护国有资本所有者权益的需要;三是编制国有资本经营预算是健全复式预算制度,完善政府预算制度体系的需要;四是编制国有资本预算有利于对国有企业经营管理者行为实施有效的监督和考核;五是编制国有资本经营预算可以促进国有资产收益收缴.一,国有资本经营预算编制:基本现状(一)全国国有资本经营预算现状1993年,党的十四届三中全会就提出了”建立政府公共预算和国有资产经营预算”.1994年通过的预算法及其次年通过的实施条例又一次提出建立”国有资产经营预算”.随着我国渐进式改革的不断深入,2002年,党的十六大决定对国有资产管理体制进行重大改革.2003年4月,国务院国资委正式设立,作为196家央企的出资人,这为建立国有资本经营预算制度作好了体制上的铺垫.2003年年中,国务院国资委表示,国有资本预算是指国有企业经营者在任期内所制订的国有资产保值增值率,净资产利润率等预期指标.2003年秋,党的十六届三中全会重新明确提出要”建立国有资本经营预算制度”.2004年和2005年,国务院的有关文件也多次强调要推进国有资本经营预算_丁作.2006年年初,国资委取得央企的国有资本经营预算编制主导权,而国有资本经营预算*收稿日期:20070825作者简介:姜爱林(1964),男,湖北襄樊人,教授,博士后,北京工业大学硕士生导师,经济社会政策研究室主任,出版专着2部,发表学术论文百余篇.研究领域为企业管理学与公共政策学.?100?则由财政部牵头负责.2006年开始,北京,上海,深圳已经开始推行国有资本经营预算制度.2007年,中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业,开展编制国有资本经营预算试点,地方财政也要积极开展试点.目前,国家有关部门正在研究制订国有资本经营预算的相关配套办法,并草拟企业国有资本经营预算条例.配套办法主要包括企业国有资本收益收缴办法和国有资本经营预算收支科目等,将对国有资本收益的范围,上缴比例,入库办法,预算科目等问题作出规定.(二)地方国有资本经营预算现状近年来,各地方对国有资本收益制度和国有资本经营预算制度进行了一定的探索.据了解,已制定并出台国有资本收益管理办法的有北京,云南,江苏,上海,吉林,安徽,重庆,深圳,大连等地区,已组织开展国有资本经营预算试编工作的有吉林,重庆,河北,湖北,四川,上海,深圳等地区,积累了不少经验,但由于认识上的偏差,目前各地的国有资本经营预算还没有可以推而广之的模式.1.上海市已全面实行国资预算.2004年,上海市政府批准了市国资委提交的上海市国有资产收益收缴管理试行办法;2006年,上海全面实行国资预算,国资收益收缴工作也将正式全面展开.目前,上海市对试行单位2004年的红利收缴已基本完成.2.云南省将国有资本经营收益管理与企业财务管理相结合,近几年已逐步创造出一套行之有效的国有资产收缴和管理办法:一是规范流程管理,确保资金及时足额上缴;二是财政主导,企业行动,中介参与,加强国有资本收益管理.3.南京市分类制定办法使国资经营收益逐步规范.根据政府非税收入收缴管理制度改革的进展情况,南京市分类制定国有资本经营收益征收管理办法,行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理办法,社会公共资源有偿使用收入征收管理办法等,逐步将国有资本经营收益,行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入,以及户外广告经营权,城市公共客运经营权和道路,桥梁,隧道,公园,广场等城市公共资源冠名权有偿出让以及城市道路停车泊位收入等社会公共资源有偿使用收入纳入规范管理.4.武汉国有资本经营预算现状包括三大方面:一是国有资本经营预算工作总体开展情况.武汉市国有资本经营预算从2002年试编起步,经过三年的探索和实践,初步建立了”市国资委国有资产营运机构”的二级预算体系.武汉市国资委先后制发了关于开展国有资本经营预算工作试行意见,武汉市国有资本经营预算收支表及编报说明,关于对经营预算执行中重大事项实行报告,审批和备案制度的通知,市属国有资产营运机构投资监管办法等一系列文件,并从2005年开始,聘请中介机构对决算实行审计制度.二是2005年国有资本经营预算执行情况.2005年,l5家营运机构收入总计l655l34万元,比预算数增加265243万元,增长l9.08;2005年,l5家营运机构支出总计1330305万元,比预算增加0.94.三是2006年国有资本经营收益收缴预测情况.2006年,印发武汉市企业国有资产收益管理暂行办法(武政2oo64号);2006年,将27家出资企业全部纳入国有资本经营预算范围,在编制方法上变过去的统计汇总预算为分配控制预算;2006年,纳入国有资产经营收益专户的收益为11.1亿元.5.五省市国有资本经营预算制度试行情况.从五省市(北京,江苏,湖北,云南,深圳)的调查情况看,我们重点了解了试点省市建立国有资本经营预算的编制模式,政策体系,预算收支内容,国有资本收益的管理等内容.(1)国有资本经营预算编制模式.目前,由于国家对建立国有资本经营预算没有统一的政策规定,所以,省外建立国有资本经营预算处于试点阶段,没有固定模式,归纳五省市情况,所建立的国有资本经营预算大致有以下几种模式:云南,江苏模式;深圳模式;北京模式;湖北模式.(2)国有资本收益的相关处理.一是征收主体.从凋查情况看,国有资产管理部门主要负责本地企业国有资本收益的征收工作,如北京,江苏,深圳由国有资产管理监督部门负责征收国有资本收益,湖北省试点地区由财政部门负责征收国有资本收益.但国有资产监督管理部门作为征收主体更具有有利条件.二是收缴范围.除湖北省实行国有资本经营预算试点外,其他省市征缴范围均为国有资产监督管理部门履行出资人职责的国有独资企业集团(总公司)和国有控股企业.三是收缴比例.五省市结合实际情况,确定了按企业税后利润的30左右不等的比例征收,多数省份国有资本收益直接上缴国库或财政专户.四是缴拨方式.经审核确定企业上缴税后利润后,由国有资产监督管理部门向企业下达收益收缴通知单,在规定时间内,督促企业将国有资本收益直接缴人财政专户.在收益使用方面,由财政部门建立国有资本收益支出专户,根据国有资产监督管理部门提供的资金使用计划,经审核通过后,实行国库集中支付.五是收入构成.五省市国有资本收益主要指各级政府以国有资产所有者的身份依法从企业取得的收益,以及按规?1n1.定清算企业,有偿转让企业所得净收益.六是使用方向.五省市国有资本收益基本用于国有企业改革和国有经济结构战略调整所需费用支出.七是收缴情况.从五省市的国有资本收益收缴情况看,湖北,深圳年收益收缴超过10亿元以上,其他省份收缴收益数额不大.从收益收缴构成看,国有产权转让收入占较大比重,数额远远高于国有企业上缴税后利润.二,国有资本经营预算编制:存在的问题一种观点认为,国有资本经营预算编制过程中的问题主要有3个方面:一是受改革大环境的影响,国有资本经营预算与政府公共预算相互重叠,一时难以完全分离开来,无法作为独立的预算来运行;二是国有资本经营预算编制尚处于”初级”阶段,难以进行规范,全面,准确的编制;三是实行预算会计制度还是企业会计制度还有待进一步探讨,不同的会计制度会对预算编制产生不同的影响,由于企业和市场的不稳定性,导致预算和决算有可能产生较大差距.另一种观点认为,国有资本经营纳入财政预算的主要弊端在于3个方面:一是不利于国有资产的保值增值.从我市目前的财政状况看,将国有资本经营纳入财政统一预算,很难做到专款专用,而势必将国有资产收益用光,吃光,日复一日,年复一年,国有资产总体上将会呈现相对萎缩的趋势,根本不能发展,壮大,更谈不e增值.二是不利于发挥国资监管部门的积极性.国有资本经营纳入财政预算,经营收益上缴国库,使国资部门成为财政的帮手,只是一个高级”打工者”;在资产运作过程中,也将造成诸多不便.由此可见,国资委”管资产和管人管事相结合”的基本职能没有完全到位,应有权利也没有得到充分体现.因此,国资监管部门的积极性也不可能得到很好的发挥.三是不利于对国资监管营运部门的考核.目前的管理体制虽不影响国资监管部门对国有和国有参控股企业的经营目标考核,但很难对国资监管部门和国资公司进行目标考核,即便制定了考核的指标,也不可能是科学,合理的一.第三种观点认为,国有资本预算制度是一项新生事物,亟待解决的突出问题有4个方面:一是国有资本经营预算缺少相应的法律法规作保障.党中央,国务院的相关文件也多次提出要积极探索建立国有资本经营预算制度,但对国有资本经营预算的实施一直没有专门的法律保障和操作细则,编制主体和编制程序不明确,财政部门与国资管理部门相关职责界定不清,使国有资本经营预算工作难以深入开展.二是国有资本经营预算与?(12?财政公共预算的关系不顺.按照建立国有资本经营预算的设想和国资委”三定”内容的要求,公共预算和国有资本经营预算是两个相对独立的预算体系,两个预算在各自平衡汇总后上报市人大审批执行.但在现行财政预算框架下,国有资本经营预算尚未形成相对完整的独立体系,仍是财政预算的附属部分,这就不可避免地在预算编制主体,收入来源及使用管理等方面存在异议.三是国有资本预算体系不尽科学.我市(武汉市)现行国有资本经营预算的收支科目主要比照财政收支科目设计,编制程序和编制方法更多地借鉴了财政预算编制方法.但国有资本经营预算与财政预算存在较大差异,其本质是经营预算,和企业的经营预算有相同的部分,而和政府的收支预算不同.四是国有资本经营收益收缴困难,且收入来源有限.国有企业一直遵循着”税交国家,利留企业”的行为模式,有的企业已经形成了一种定向思维,认为国有资产是他们经营积累起来的,对经营收益的上交存在较大抵触情绪;这些年来,国有企业负担沉重,效益低下,基本上没有多少税后利润可交;随着国有企业改革的完成和国有资本的逐步退出,国有产(股)权转让收入会越来越少,国有资本经营收益也无法保障.第四种观点认为,国有资本经营预算编制的效果不太明显,需要研究解决的问题有5个方面:一是国有资产经营收益的有效监管问题.从国有资本经营预算执行情况来看,国有资产收益滞留在企业或国有资产营运机构.二是国有资产营运机构向所投资企业收取管理费缺乏政策法规依据.国有资产营运机构是经市国资委授权经营的出资企业,其营运机构管理费用的来源应是国有资产经营收益.调研中,我们发现少数营运机构仍向所投资企业收取管理费作为营运费用支出.这些原来的收费规定,国家相关部门经过清理现在都予以取消了.如果营运机构仍比照这一规定收取费用,则缺乏政策依据.三是费用开支规范问题.不同营运机构工资水平相差较大,机构内部管理层与下属工作人员收入差距也越来越大,如商贸控股在职人员年人均工资收入(基本工资,奖金,津补贴三项)8.38万元,而公交集团职工只有2.65万元.有的管理型营运机构,如工业控股,主要靠收取管理费来维持生计,2005年,在职人员年人均工资收入达到6.75万元,费用支出屡屡超过预算,2004年超过预算3.2,2005年超过预算2.69,缺乏有效控制.四是营运机构巨额融资潜伏着债务风险问题.2005年,15家营运机构融资收入998030万元,占本年收入的65.11,从收支结构分析,融资收入是营运机构资本性投人和债务性支出的主要来源.目前,l5家营运机构未能提供营运以来累计融资收入,未偿还余额及资本性投入回报情况.我们认为,现在主要是用融资收入进行资本性投入,在投资没有回报和没有新的融资收入时,债务风险就会显现.五是经营预算编制的职责分工和报审程序不明确问题.新组建的市国资委认为他们代表国家履行出资人的职责,管人,管事,管资产三者相结合,国有资本经营预算由国资委全权承担.市财政部门则认为国有资本经营预算属政府财政预算的重要组成部分,国有资本收益收入是财政收入的一个项目,国有资本经营预算应该比照基本建设支出等五个专项资金预算编制,纳入财政预算进行综合平衡,并向人民代表大会报告,不能游离于政府财政预算之外.第五种观点认为,国有资本经营预算编制中的难点主要有6个方面:一是国资经营预算编制的基础不实问题.国资经营预算编制必须建立在企业内部财务预算的基础上,而在实际编制中,部分经营机构财务管理薄弱,经营预测能力较差.在预算的编制中往往是”毛估估”,有的甚至根本没有建立规范的企业内部财务预算.由于企业财务经营预测能力弱,直接影响国有资产经营预算的准确性.二是编制国资经营预算的复杂性问题.相对而言,经营性公司的预算预测由于其长期的延续性,故相对编制较好.投融资性公司由于主要实施政府性投资项目,资金来源大多为银行借款,土地出让收入的融资性收入,故收入预算受到国家宏观政策的直接影响,导致预算的收入较难把握.三是国资经营预算的约束力问题.由于企业经营的复杂性,公司年度的各项资金收支计划在执行中确实存在很大变数,因而部分公司认为预算编制难,预算执行更难.四是部分国资营运公司未按实运作问题.部分公益建设类公司的母公司,没有发生经营业务,所有的建设项目,人员费用开支均在二级公司运作,因而这些公司第一次上报的预算基本是空白报表.五是国资收益收缴问题.从部分公司反映的情况看,多数承资企业对母公司没有尽红利分配义务,国有股没有做到同股同利,相当部分红利仍留存企业使用,红利收益业绩缺乏对国有股代表的考核要求,部分投资的二级国有独资企业没有核定利润上缴比例.六是国资经营预算编制的职责分工问题.新组建的国资委认为他们代表国家履行出资人的职责,管人,管事,管资产三者相结合,国有资本收支预算由国资委全权承担.财政部门则认为国有资本经营预算属政府财政预算的重要组成部分,国有资本收益收入是财政收入的一个项目,不能因为国资委管理国有资产而将国资经营预算也纳入其管辖;国有资本经营预算必须由各级财政部门代表国家行使预算编制管理权,并向人民代表大会报告,不能游离于政府财政预算之外.财政部门内部认为,国有资本经营预算主要反映国有企业国有资本经营收支,应由企业处牵头负责.企业处则认为,他们只管纯经营性的国有企业,对投融资性的国有企业,其基本建设资金由经建处负责,无法进行财政财务管理,也无法牵头编制并组织执行l_ce.三,完善国有资本经营预算编制:政策建议张伟,吴涓提出了3大政策建议:一是研究处理好国有资本经营预算与公共财政预算的关系,努力解决”相互重叠”问题,尽快确立国有资本经营预算的法律地位.二是研究制定符合国有资本经营预算的会计政策.真实,完整地反映国有资本总量,分布及其运营状况和收益情况,并于年度末及时,准确地编制国有资本经营预算收支决算表,报国有资产管理部门审核,汇总.三是研究制定各种配套措施,促进国有资本经营预算编制工作的顺利进行.制定有关国有资本经营预算的管理办法,从根本上保证编制国有资本经营预算有法可依,有章可循;按照建立现代企业制度的要求,理顺产权关系和投资关系,做到产权明晰,权责分明,企业要完成公司制改造并完善法人治理结构;要建立预算执行报告制度,加强对预算执行情况的监管.要制定相应的考核办法,对预算执行结果进行考核6.国资委课题组提出了4大政策建议:一是加快国有资本经营预算相关法律法规的建设.建立和完善国有资本经营预算制度,需要强有力的法律保障.要尽快出台国有资产法,为国有资本经营预算的建立提供法律保障和操作规则.对预算编制的时间,内容和程序作出更为科学和细化的规定,使预算法更具可操作性和指导作用.必须强化预算的刚性约束机制,严肃财经法纪,对违反预算法律法规的行为加大惩处力度,树立预算的权威性和法律效力.二是设立相关职能机构,充实技术力量.中央国资委和地方各级国资委都应成立预算部门和审计部门,并承担相关工作.地方人大常委会应抽调一批专业知识强,有长期从事财政,审计,会计,统计分析工作经验的同志成立预算工作委员会,为地方人大审批预算和监督预算执行提供技术支持.三是加强审计力量,建立人大审计制度.在我国,建立人大审计制度已经提出多年,应尽早把各级审计机关划入各?103?级人大序列,使各级审计机关协助同级人大对预算的合法性,真实性,效益性进行监督.可考虑建立人大自己的审计机构,由各级人大抽调专业人员成立专门的审计委员会,维护预算监督的独立性,构成国务院审计署和人大审计委员会的双重审计体系.四是强化预算监督手段.按照预算法和审计法的要求,我国应加强部门之间的监督和对具体操作方法,手段的控制.除了人大和审计部门对国资委和国有资产经营机构的监督之外,还要建立和完善财政部门对国资委的预算收支的管理和监督机制.国有资本经营预算的收支管理要推行国库单一账户体系,建立国库集中收付制度.邬建强提出了5条建议:一是尽快制定国有资本经营预算管理的相关法规.我国应尽快出台国有资产法,同时修改预算法,国有资本经营预算的性质,地位以及编制,审批,调整和监督的相关规定,都应在新的法律中加以明确,并对预算编制时间,内容和程序作出更为科学和细化的规定.在当前国家相关法律法规尚未出台的情况下,建议市人大先行制定地方性法规加以规范.二是尽快理顺国有资本经营预算和政府公共预算的关系.建议明确界定财政与国资部门的权责边界,财政部门负责公共预算的编制及政府预算的汇总,国资委负责编制国有资本经营预算并接受财政部门的监督.三是重新构建与企业会计制度相衔接的国有资本经营预算报表体系.主要包括国有资本经营损益预算表,国有资本权益变动预算表,资产负债预算表,现金流量预算表,非现金收支预算表,国有资本社会责任预算表,专门预算,国有资本经营预算报告等方面.四是加大国有资本经营收益的收缴力度.以现有收缴文件为基础,制定收益收缴管理相关细则,在国资委和授权营运机构之间合理确定收缴比例,将收益指标下达到营运机构;加大国有资产收益管理力度,明确营运机构资金使用方向,加强收支监管,通过强化预算执行,实现对预算收入的适时掌握和跟踪监控.五是推进国有资本投资与经营体制的市场化.要进一步加大国有资本营运机构的改革力度,提升控股公司的营运功能,支持营运业绩好,发展速度快,管理体制市场化程度较高的控股公司整合其他的营运机构;加大营运机构的多元化改造力度,引入真正有实力,有品牌影响力,致力于长期投资的战略投资者参与营运机构重组;支持有条件的控股公司向产业集团发展,并通过重组上市成为我市主导产业的龙头企业j.张国慧,吴作章,王建志提出了7条建议:一是先做好国有资本收益收缴,再试编国有资本经?104?营预算.建立企业国有资本经营预算是一项较为复杂的制度创新工作,应先易后难,分步实施.二是明确部门职责分工.财政部门负责拟定建立国有资本经营预算相关政策;按照国有资本收益分配使用政策,审核国资部门草拟的收益分配初步计划.国资部门编制年度国有资本总量变动计划,向财政部门提出除煤炭行业外的企业预算收入和支出建议;负责除煤炭行业外的企业国有资本收益及时征缴.三是将国有产权转让收入全额上缴财政专户,实行收支两条线管理.四是确定国有资本收益收缴比例.建议辽宁省征收国有企业税后利润比例选定为2o3o较妥.五是建立国有资本收益政策体系.六是合理确定征收费用.建议辽宁省也暂按税后利润入库额的2以内据实核定.七是将国有资本收益上缴情况列为各级国资,组织,人事部门对国有企业法人的考核内容.对组织部门,国资委和其他机构管理的企业法人,建议涉及部门联合发文,明确将国有资本收益上缴情况作为年终企业法人考核的一项重要内容.对实行年薪制的国有企业,将企业完成上缴国有资本收益情况与发放年薪制挂钩,以确保企业国有资本收益及时全额上缴l2.四,小结与展望1.国有资本经营预算是年度的短期预算,是政府复式预算的重要组成部分,其涵义是指政府以资产所有者身份,围绕国有资本经营收支编制的预算.国有资本经营预算编制是加强政府宏观调控能力,完善公共财政框架的需要,是实现政企分开,政资分开的需要,是维护国有资本所有者权益的需要.2.全国国有资本经营预算现状:1993年,提出了”建立国有资产经营预算”问题.2003年,明确提出要”建立国有资本经营预算制度”.2004年和2005年,国务院的有关文件多次强调要推进国有资本经营预算工作.2006年年初,国资委取得央企的国有资本经营预算编制主导权,而国有资本经营预算则由财政部牵头负责.2007年,中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业,开展编制国有资本经营预算试点,地方财政也要积极开展试点.目前,国家有关部门正在研究制订国有资本经营预算的相关配套办法.3.地方国有资本经营预算现状:近年来,各地方对国有资本收益制度和国有资本经营预算制度进行了一定的探索.据了解,已制定并出台国有资本收益管理办法的有北京,云南,江苏,上海,吉林,安徽,重庆,深圳,大连等地区,已组织开展国有资本经营预算试编工作的有吉林,重庆,河北,湖北,四川,上海,深圳等地区,积累了不少经验,但由于认识上的偏差,目前各地的国有资本经营预算还没有可以推而广之的模式.4.国有资本经营预算编制存在的问题与主要难点:一是国有资本经营预算与政府公共预算相互重叠,一时难以完全分离开来,无法作为独立的预算来运行;二是国有资本经营预算编制尚处于“初级”阶段,难以进行规范,全面,准确的编制;三是实行预算会计制度还是企业会计制度还有待进一步探讨;四是国有资本经营预算缺少相应的法律法规作保障;五是国有资本经营预算与财政公共预算的关系不顺;六是国有资本预算体系不尽科学;七是国有资本经营收益收缴困难,且收入来源有限;八是营运机构巨额融资潜伏着债务风险;九是经营预算编制的职责分工和报审程序不明确;十是国资经营预算编制的基础不实问题;十一是编制国资经营预算的复杂性问题;十二是国资经营预算的约束力问题;十三是部分国资营运公司未按实运作问题;十四是国资经营预算编制的职责分工问题.国有资本经营纳入财政预算的主要弊端在于3个方面:一是不利于国有资产的保值增值;二是不利于发挥国资监管部门的积极性;三是不利于对国资监管营运部门的考核.5.完善和促进国有资本经营预算编制的政策建议归纳起来主要有:一是加快国有资本经营预算相关法律法规的建设;二是研究处理好国有资本经营预算与公共财政预算的关系;三是研究制定符合国有资本经营预算的会计政策;四是重新构建与企业会计制度相衔接的国有资本经营预算报表体系;五是推进国有资本投资与经营体制的市场化;六是先做好国有资本收益收缴,再试编国有资本经营预算;七是明确部门职责分工,强化预算监督手段;八是设立相关职能机构,充实技术力量;九是加强审计力量,建立人大审计制度;十是将国有产权转让收入全额上缴财政专户,实行收支两条线管理;十一是合理确定征收费用,确定国有资本收益收缴比例;十二是将国有资本收益上缴情况列为各级国资,组织,人事部门对国有企业法人的考核内容;十三是加大国有资本经营收益的收缴力度,建立国有资本收益政策体系.6.展望:一是国有资本经营预算编制问题与对策的研究将会是未来一个时期的研究热点;二是国有资本经营预算编制存在的各种问题与难点短期内不会消除;三是国有资本经营预算编制的试点范围将会逐渐扩大;四是国有资本经营预算编制的政策文件也将随着工作的开展不断增加;五是国有资本