【精品】专业论文文献发达国家自贸区建设实践与政策选择.pdf

economic relations f practice in reign andtrade 王 俊 西 京 学 院 国际商务论坛 doi 10 3969 j issn 1003 5559 2014 01 007 新的国际国内形势需要我们 建立一个更加开放 开放质量更 高的经济体系 作为提高对外开 放水平的重要抓手 自贸区建设 对于拓宽本国经济发展空间 缓 解资源供应压力 减少贸易投资 壁垒 改善国际尤其是大周边环 境有着积极的促进作用 目前 我 国对外自贸协定谈判起步晚但已 有一定的发展 中国与东盟 巴基 斯坦 智利 新西兰 新加坡 秘 鲁 哥斯达黎加 澳大利亚 海湾 合作委员会 挪威 冰岛 南部非 洲关税同盟 瑞士等已签署自贸 区协定 完成了与印度的区域贸 易安排联合研究和与韩国 日本 的官产学联合研究 但整体上来 看 存在一系列问题 本文通过研 究和分析发达国家自贸区建设的 实践经验和政策选择 针对我国 的国情 提出相应的建议和对策 一 我国自由贸易区建设 面临的主要问题 我国自贸区建设经历了 10 年历程 在推进自贸区过程中 尽 管在货物贸易 服务贸易 投资 经济合作等领域都取得了一定的 成效 但也存在一些问题 应当引 起高度重视 从已实施的自贸区 情况看 主要是一定程度上缺少 发展战略 忽略我国经济发展的 现实状况 对农业等弱势产业保 护力度不够 对我国部分产业的 发展和长远的利益实现产生了不 利的影响 一 目标定位不清晰 推动我国自贸区发展 既有 经济贸易利益上的需求 也有政 治外交方面的需要 当然 过多考 虑政治外交需要 也会影响自由 贸易区经济利益最大化的实现 从自贸区本质特点看 设计和建 设自贸区是一个国家长期的经济 战略 自贸协定具有一次性 长期 性和不可逆的特点 自贸区必须 立足互利互惠 争取最大的经济 利益 由于政治 外交问题具有很 大的短期性 风险性和不确定性 特征 会随着相关国家政府领导 人的轮替和国际形势发展发生变 化 因此过分强调建设自贸区的 政治外交意义 淡化和忽略经济 利益 必然会对争取较平衡的经 济利益产生不利影响 由于我们 对自贸区建设的本质属性缺乏清 晰认识 在伙伴选择及谈判过程 中对自贸区的定位有时会出现偏 差 更多关注自贸区在国际交往 和双边关系中的政治和外交作 用 忽视经济长远发展的需要 二 贸易增长方式亟待改善 改革开放以来 我国经济发 展方式一直呈现出粗放增长的特 征 贸易增长方式也是如此 这种 贸易增长方式表现为贸易总量增 长迅速 但国民福利增长有限 资 源和能源消耗过度 可持续发展 能力削弱 贸易摩擦增多 不确定 性和风险性加剧 因此 转变贸易 增长方式是当前和今后一个时期 我国贸易发展面临的重大挑战 自贸区战略的实施应为推动贸易 发展方式转变提供机会和抓手 但目前我国由于自贸区定位不 准 无论是谈判对象的选择还是 谈判中产业平衡的考虑 都未能 充分与贸易发展方式转变紧密结 合起来 此外 由于缺乏对全球自 发 达 国 家 自 贸 区 建 设 实 践 与 政 策 选 择 economicelationsr f practice in reign andtrade 国际商务论坛 贸区发展态势的研究及对未来区 域经济一体化趋势和作用的把 握 缺乏对贸易货物总体发展 服 务贸易及其他领域的进一步开放 的实质影响和作用的分析判断 至 今未形成一套立足国情 着眼长 远 清晰完整的国家多边经贸合作 战略规划和措施安排 自贸区建设 被动应对多 主动出击少 三 市场多元化发展布局有 待改善 目前 我国外贸市场集中度 高 风险性也高 不利于其健康和 可持续发展 出口方面 欧美和日 韩等传统市场占出口额一半以 上 市场极易饱和 对我国出口进 一步增长形成约束 也易引发贸 易伙伴的反制 2000 年 我国橡胶 轮胎对美国出口额为 2 9 亿美 元 2008 年增至 24 7 亿美元 占 美国轮胎市场的三分之一 导致 2009 年美国对我国发起轮胎特别 调查 裁定 3 年内对我国征收 35 30 和 25 的特别关税 严重 限制了我国轮胎业出口 导致国 内的巨大压力 进口方面 来源地 过于集中同样带给我国很大的市 场风险 我国是世界铁矿石进口 量最大的国家 但由于来源地集 中 价格只能受制于人 自贸区战 略的实施要有计划 有重点地在 调整进出口市场结构方面发挥作 用 要通过自贸区的合理布局 特 别是谈判伙伴的精心选择 有效 调整进出口市场结构 在巩固传 统市场基础上开拓新市场 逐步 形成不同发展水平国家市场合理 分布的市场格局 减少市场风险 四 敏感产业保护缺乏系统 考虑 农业为各国所重视 既是多 边贸易谈判的重点和焦点 也是 自贸区谈判中最棘手的问题 农 业重要性常常导致农业问题成为 谈判能否顺利进行或如期结束的 关键 我国农业不具有比较优势 经济 社会 自然条件及农业的特 殊性决定了我国实际上不可能完 全按照比较优势理论在农业与其 他部门有效配置资源 特别是大 宗农产品必须立足国内基本自 给 确保有效供应 因此必须对这 些敏感产品和产业实行切实保 护 同时 我国在部分劳动密集型 产品上比较优势明显 其出口对 农民增收十分重要 需要在谈判 中努力扩大出口准入机会 因此 在自贸区建设中切实体现农业之 重中之重的思想 维护好农业和 农民利益 需要系统加强 二 发达国家自贸区建设 的政策倾向 一 美国的政策选择 美国政府认为 虽然一个全面 的多边协定对在全球范围内扩大 贸易与发展提供了最佳机会 但 双边与区域贸易自由化也能带来 显著效益 因此 美国目前采取的 对外贸易制度与政策安排是多边 区域及双边并重 并注重推动自贸 区建设进程 其政策倾向 一是强化其在世界贸易体系 及规则制定中的主导作用 随着 美国在多边贸易体制中控制力的 弱化 美国希望通过开展包括劳工 标准及环保等 wto 未涉条款在内 的综合性和高标准的自贸区谈判 条件 为世界自贸区建设提供美 国模式 更希望把区域内规则转化 为多边规则 促进多边谈判竞争机 制形成 分化并冷落 wto 中与其立 场不一致的成员 促使其在多边 贸易谈判中作出更多让步 二是 实现经济发展 政治和安全需要 美国认为 自贸区战略目标是通 过签订区域贸易协定扩大美国对 全球贸易 因此应先确定区域发 展方向 以此为基础 有计划分阶 段推进 不同地区先确定重点对 象 然后将统一融合成区域贸易 安排 进而达到维护自身政治 安 全和外交的战略目标 三是防止 竞争实力被削弱 美国认为 世界 主要经济体欧盟已与包括美洲墨 西哥 智利在内的近 30 个国家或 地区建立了自贸区 美国的竞争 压力明显加大 加之美洲自贸区谈 判受阻 都迫使美国重视和加强在 全球范围内推进区域贸易合作战 略进程 四是积极推进 双轨制 策略 美国政府认为 多边自由化 是最终目标 符合美国长远利益 区域和双边自由化则为过渡目 标 理论上属 次优 但具有现实 可行性 由于 wto 多边自由化进程 缓慢 近年来美国强化了推进区域 和双边优惠贸易区的力度 采取了 双轨制 策略 既促进了 wto 多边 谈判 又通过区域和双边自由化 逐步达成全球贸易自由化 用累 积扩大的方式推进自由贸易 激励 各国竞相开放 签署的自贸区协 定所涉及的内容比 wto 多边贸易 体系广泛 旨在为未来的多边贸 易体系中增强美国的产业竞争 力 五是建立贸易调整援助制度 贸易自由化既意味着专业化分工 的深入和资源配置效益的提高 也意味着特定产业和群体受到冲 击 甚至面临调整和被淘汰的威 胁 根据各自产业政策和布局的 economic relations f practice in reign andtrade 国际商务论坛 需要 为受影响的产业建立补偿机 制也是各国普遍做法 美国的贸 易调整援助制度确立于 1962 年 贸易拓展法 经过几十年的实施 完善 现阶段主要包括企业贸易调 整援助 工人贸易调整援助和替代 贸易调整援助三大类 通过设立贸 易调整救助项目 为受进口产品冲 击的企业提供了多方面技术支持 和资金支持在内的资助 二 日本的政策选择 2002 年和 2004 年 日本外务 省分别制定公布了 日本自贸区 战略报告 和 推进经济伙伴协定 的基本方针 全面阐述了日本自 贸区的基本立场 原则和对象选 择标准 战略重点和措施 确定将 经济伙伴协定和自贸区协定作为 日本对外贸易的重要内容 其政 策倾向 一是经济上 优先选择符合产 业要求 能促进本国经济发展 减 少本国企业对外国贸易和投资障 碍 增加经济活力 扩大双方经贸 关系并有利于本国经济改革和结 构调整的国家 二是地域上 优先 选择有利于加强亚洲区域内经济 关系 促进区域经济一体化进而 实现区域经济发展和稳定的国家 以应对欧盟与北美自贸区挑战 三是政治外交上 优先选择能通过 经济关系加强友好关系 开展战略 性经济外交的国家 四是现实可 能性上 优先选择可行性研究成 熟度好 国内愿望和要求强烈 有 关领域商品在双方贸易中比重合 理 对贸易自由化有共识 有诚意 且是日本国内迫切要求签署协定 的国家 五是时间上 充分考虑日 本的市场开放能力和谈判能力 优 先选择日本在与 wto 谈判立场上 一致及与日本政治 外交和经济关 系密切的国家 进入 21 世纪以来 日本为推 进自贸区发展 在直接参与自贸 区谈判的外务省 经济产业省和 相关产业部门建立了以各省大臣 为首 相关高层官员参与的专门 机构 自贸区本部 内阁建立了 促进经济伙伴关系相关阁僚会 议 机制 加强政府内部的调整协 调 明确了对外谈判责任 在自贸 区谈判中 日本农民参与度高 民 间组织力量强大 地位突出 影响 和干预政府决策的措施坚决 决 定了其自由贸易的主要难点是农 业问题 近年来 日本保护国内农 业和通过区域贸易开放市场的矛 盾凸显 对外谈判压力增大 尽管 外务省 经济产业省和农林水产省 等部门定期通报谈判进展 组织研 讨会和情况说明会等 努力争取国 民的理解和支持 但日本与墨西 哥 日本与韩国的自贸区协定谈判 都因农业问题的分歧而一度中断 三 欧盟的政策选择 几十年来 欧盟推行贸易自由 化战略并与多个国家和地区签署 了双边或多边协定 通过区域间 经济合作有效开拓新市场 为增加 区内就业和企业提供商业机会 促 进本地区经济持续发展和政治稳 定发挥作用 其政策倾向 一是在自贸区协定内容的确 定上 欧盟主张除了货物贸易外 还应包括服务贸易 知识产权等 内容以确保欧盟在自贸区中的竞 争地位 二是出口方面集中考虑 经济和竞争因素 包括市场潜力 出口市场保护度及主要竞争对手 自贸区布局 目前与印度 加拿 大 东盟和中南美的自贸区谈判 既是要扩大欧盟出口市场份额 也 是与美国已在上述地区和国家开 展自贸区谈判有关 三是进口方 面主要考虑确保欧盟经济增长所 需原料的持续供应 从缔约对象 选择和先后顺序看 优先选择已处 于自贸区轴心的国家如智利和墨 西哥 以有效利用轴心国的桥梁 作用 四是推行 南北一体化 模 式 即先通过援助和地中海协定等 优惠贸易安排 增强发展中国家的 经贸水平和一体化程度 再与 南 南一体化 的区域性集团结成自 贸区 这样既可以充分发挥 南北 一体化 方式优点 又保留了 南 南 方式的积极因素 也减少了同 时存在过多优惠贸易安排的不利 影响 欧盟通过不同方式与众多国 家和地区级集团性国家缔结了优 惠贸易协定 从时间和区域分布 看 20 世纪 90 年代前重点在洲 内 通过渐次扩张实现欧盟在欧 洲的扩大 90 年代后重点在洲外 积极参与日益兴起的区域合作热 潮 避免被边缘化 同时促进 wto 框架下的多边谈判进程 双边协 定的内容紧密配合多边立场 三 发达国家自贸区建设 的启示与建议 一 利益目标定位明确 发达国家开展自贸区谈判着 眼长远 以实现国家利益最大化 为目标 定位清晰 指向明确 欧 盟的双边和区域贸易协定谈判目 标 就是要为本区域拓展市场空 间 保证本区域企业进入其他国 家市场以促进经济增长和就业 美国从更长远的利益着眼 希望 economicelationsr f practice in reign andtrade 国际商务论坛 劳工标准及环保问题等在自贸区 建设中有所突破 以便为多边谈 判积累经验 强化其在贸易规则 定制中的主导权 从我国发展阶段来看 我们要 牢牢把握经济利益是自贸区建设 的根本核心 在充分考虑敏感产 业承受力和管理制度配套的基础 上 积极推进自贸区建设 要通过 自贸区建设 拓展出口市场 改善 贸易和投资条件及环境 促进贸 易自由化和投资便利化 拓展对 外开放广度和深度 提高开放型经 济水平 二 统筹规划区域布局 日本 韩国 美国 欧盟等众多 重要经济体均高度重视自贸区建 设的统筹规划 推进步骤往往是 从易到难 由近及远 由浅入深 从简到繁 由双边到区域 韩国自 贸区实施的 三步走 战略 日本 严谨细致的自贸区战略以及欧美 等国的宏观和技术研究表明 开 展自贸区建设必须要从战略的高 度妥善谋划 把握主动 从战略布 局看 美国的区域经济合作重点虽 主要在西半球 但并未放弃其他地 区 在亚非地区 大洋洲地区 中 东都有自贸区伙伴 欧盟也与南 非 墨西哥 智利等国完成了自贸 区谈判 我国目前自贸区建设从分布 看 涉及亚洲 欧洲 中南美洲和 大洋洲 从国家竞争力水平看 既 有发展中国家 也有发达国家 从 转变贸易发展方式 推动贸易市场 多元化出发 我们要对自贸区研究 和谈判进行整体和平衡布局 确定 自贸区建设的优先顺序 明确推进 重点和推进步骤 制定国家自贸区 中长期战略规划 用以指导各产业 部门 地方政府 行业协会和企业 等相关工作和活动 三 有效保护敏感产业 自贸区建设具有阶段性推进 特征 对国内包括农业等在内的 敏感产业均采取分期逐渐取消关 税 包括将重要敏感领域产品作为 完全例外不参与降税的方式是国 际产业保护的通行做法 比如美 国在 美 澳自贸协定 中仍维持 对食糖 乳制品 牛肉的例外处理 立场 日本和韩国在自贸区谈判 中始终坚持对大米等重要农产品 进行例外处理 目前 我国农产品贸易总额在 对外贸易中所占比例不大 贸易谈 判中很容易低估和忽视其对整个 国民经济的影响 加之我国农业 生产规模小 农业生产者与农产 品加工者之间没有建立紧密的联 系 农业生产者在决策中的声音较 弱 其利益容易被忽视或边缘化 因此必须强化对农业产业安全的 认识 使贸易政策的制定更好地 反映各地农业发展的现实和长远 需要 以有效应对贸易自由化给农 业带来的挑战 四 兼顾社会更方面利益 自贸区协定涉及国家政治 经 济 科技 产业发展等各种制度的 协调 如何使协定的签署实现利 益最大 受损最小 事前征求社会 各界和普通民众意见和建议就成 为一个重要环节 日 菲自贸协 定