某地区全域旅游发展情况的调研报告.doc

某地区全域旅游发展情况的调研报告为实现我区旅游资源有机整合、产业融合发展，以全域旅游带动和促进全区经济社会协调发展。区政协组成专题调研组，通过区内实地调研、外出考察学习、组织专题座谈会等形式，深入开展调查研究，形成调研报告。 一、我区全域旅游推进情况 2018年，区委、区政府适应旅游业发展新形势，编制完成了全市首个区级层面的全域旅游规划。一年来，通过推动多业融合，加强基础设施建设，优化旅游环境，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变，我区全域旅游发展态势良好，主要呈现以下三个特点：一是全域旅游理念在全区上下形成共识。区委、区政府决定实施全域旅游战略以来，注重全产业发展,促进旅游深度融合，旅游业发展由原来的行业主抓上升为党委统揽、政府主导，各部门、乡镇发展全域旅游的认识普遍提升，力度明显加大，有力引领了全区旅游业持续健康发展，全域旅游发展理念在全区上下基本确立。二是全域旅游发展战略更加清晰。XX区全域旅游规划的出台有效厘清我区全域旅游发展战略、发展定位和发展模式，通过一年来的积极实践，围绕“井盐文化、航空文化、汽车文化、生态观光”四大旅游板块发展思路有序推动各项工作，逐步形成“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+工业”的全域旅游发展蓝图。三是旅游基础设施进一步改善。围绕我区全域旅游发展，旅游基础配套设施建设加快，城市旅游功能日趋完善，中心城区、重点旅游乡镇、景区景点旅游服务基础设施得到一定改善，旅游服务水平不断提升。特别是在交通设施方面，全区完成主要旅游景区（点）公路里程200余公里，旅游交通线路及标识标牌基本全覆盖。 总的来说，当前我区旅游业已进入加速发展期，全域旅游发展有基础、有机遇、有成效，旅游战略地位显著提升，旅游经济保持较快增长，为深入推动全域旅游发展打下了良好基础。 二、我区发展全域旅游存在的主要问题 我区全域旅游发展起步较晚，较省内旅游发达地区来看，旅游产业的全域联动并未充分发挥，旅游优势资源转化率不高，旅游产品体系及基础设施尚待完善，旅游环境、服务水平等制约明显，景区（点）规模普遍小而散，特别是还缺乏能够有力占据周边地区旅游市场的独特性旅游景区（景点）。 （一）顶层设计还不完善。一是虽然我区已经出台XX区旅游发展第十三个五年规划XX区全域旅游规划等一系列文件，为推动全域旅游发展提供了有效的政策保障，但受经费限制，规划起点不高，如何科学规划、分步实施全域旅游发展路径还需进一步精准定位、精确引导。二是全域旅游规划与城市空间布局及乡村振兴规划、城市棚改规划、新区发展规划等没有做到有机融合。三是政策对接不够，没有及时出台支持配合全域旅游发展的实施意见和具体扶持政策。四是全区统筹协调推动机制尚待建立，区、乡镇的发展思路、规划、宣传等优势资源未能有机整合，旅游发展与区各相关部门的工作融合度不够。 （二）旅游品牌支撑度不够。一是旅游产品同质化问题突出。旅游资源开发集中度不够，存在乡镇各自为政、景区（点）打造特点不突出，特别是农旅项目方面，产品同质化现象较为突出。 二是旅游业态单一。我区现有旅游产品以乡村休闲、山地观光为主，多元产品体系尚未构建，特别是参与性活动、表演性活动缺乏。如我区虽然有XX血橙节等系列会节活动，但对比今年端午期间大安举办的XX端午龙舟节，在游客参与性方面还体现出一定差距。三是文化旅游没有破题。我区是井盐文化的发祥地，为贡井遗存了众多的历史文化资源。然而时至今日，我区的井盐文化旅游仍然没有得到有效突破，品牌打造仅停留在概念输出或个别产品上，尚未形成文化资源向产品资本、再向全域旅游目的地的有效转化链条。四是重点景区示范带动力不足。全区4A、3A景区仅各有1家，旅游产业市场化运作水平不高，缺少竞争力强的大型企业集团和较大规模的旅游综合体。 （三）重大旅游项目建设滞后。一是部分项目推进缓慢。XX民居等部分旅游资源受企业自身实力的影响，项目推进缓慢，造成了资源的闲置和浪费。二是项目向上争取力度不大。文旅项目挖掘不深入，包装策划质量不高，我区是市辖四区中唯一没有市文旅投集团投资项目落地的区。如公井古城项目包装体量过大，不易一次性承接投资业务投资建设。三是土地要素供给保障不足。当前土地要素供给得不到有效保障，是制约我区旅游项目推进的最主要的问题，XX之源、XX莲花彩色生态公园等在建项目均因旅游设施用地的原因导致项目建设推进缓慢。 （四）旅游要素配置不全。一是部分传统景区（点）提档升级较慢。景区（点）面貌改造提升不够，旅游基础设施尚不完善。如XX古镇，发展潜力虽被很多业内专家看好，但现有餐饮、住宿、娱乐休闲等基础设施严重不足，导致游客停留时间短，吸引力不够。二是旅游要素不全。全区还没有一家五星或四星级酒店，富有地方特色的文化主题酒店、康养度假酒店也较为缺乏，与发展全域旅游战略不对称。三是旅游商品研发不足。现有旅游产品品类单一，旅游娱乐消费和商品购物场所较少，“游、购、娱”消费比重较小。 三、关于加快推进我区全域旅游的对策建议 （一）高标准推进全域旅游战略顶层设计。一是提升规划品质。高标准修编我区全域旅游规划，并细化制定乡镇的实施规划和部门的行业规划，形成层次分明、规范有效、富有可操作性的规划体系。二是推进多规合一。大力实施“旅游+”工程，加强各类规划与全域旅游发展规划的相互衔接。特别是各乡镇在即将启动编制的国土空间利用总体规划时，应当以全域旅游规划为重点，并衔接乡村振兴规划，充分考虑全域旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。三是完善配套政策。认真梳理省文化和旅游发展大会配套政策，及时出台我区全域旅游发展的扶持政策、实施意见等，进一步完善全域旅游发展的制度框架体系。如制定优先保障旅游重点项目、乡村旅游建设用地、文保单位保护与利用等方面的政策文件。四是加强统筹协调。进一步构建全域旅游发展统筹联动的领导机制和工作机制。如建立全域旅游推进工作联席会议制度，每季度及时研究解决工作中的重大问题，有效推动旅游业的协调发展。 （二）强化核心品牌景点（景区）打造。一是加快景点提档升级。围绕天府旅游名县标准，以品牌创建、特色主题打造为重点，构建结构合理、层次分明的精品景区体系，力争3-5年内建成一批A级景区，即打造公井XX5A级景区，XX古镇、XX彩色生态公园、XX之源、XX荷园等4个4A级景区，XX花园、XX庄园、XX民居等多个3A级景区，提高景区吸引游客的能力。二是大力发展文化旅游。引进专业文化策划公司，深挖井盐文化、宗教文化、民俗文化内涵，进行系统挖掘整理、保护性开发，通过策划文化探寻、文艺演出等，推动旅游景点由单一的休闲功能向融合历史文化、生态文化景点转化。如对非遗项目传承人，应进一步加大扶持力度，通过项目带动，深入挖掘和整理传统文化，打造XXXXX等非物质遗产传承演习所。三是培育打造旅游产业新业态。着力推动我区低空旅游业态发展，积极争取三线建设博物馆项目落地实施，依托五宝花生等特色农业建设产业观光园，形成与其优势门类相契合的新卖点。四是围绕创建四川省文化旅游特色小镇目标，把我区XX、XX宝特色小镇，融入到全域旅游布局中来统筹建设，功能定位上体现“差异布局”，增强特色小镇的旅游功能吸引力。 （三）加快重大项目引进和建设速度。一是提升项目包装水平。着重围绕国家和省市文保点挖掘包装项目，采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式，积极引进战略投资者，实现优势资本与优质资源有效对接。如针对公井XX项目投资体量过大，引进实力业主相对困难的情况，可将XX古镇作为公井XX项目的子项目单独招商，便于引进业主，以子项目带动整体项目推进。二是加大财政资金投入。按照创建天府旅游名县标准，每年投入不低于1000万元的旅游专项发展资金（暂定三年），撬动社会资本投入，吸引更多金融资本、产业资本、民间资本参与旅游业发展，推动旅游建设项目尽快落地建成受益。三是整合扶贫、林业、水利、交通、住建、文旅、体育等部门的项目资金，向精品旅游线路、重点旅游景点、旅游村倾斜，集中财力，拉动全域旅游大景区建设。四是针对重大旅游项目用地难的问题，建议每年通过多渠道途径配套安排80-100亩旅游建设用地指标，力争用五年时间着力破解旅游项目土地供应瓶颈。如XX庄园项目，可结合乡村旅游和康养等业态，项目包装中配置一定建设用地指标，更好地推动招商引资及项目落地。五是研究确定实施我区十大旅游重大项目工程，持之以恒逐年推进，不断强化旅游项目建设。 （四）全面提升全域旅游发展水平。一是改善旅游交通条件。统筹全域旅游交通资源，加快构建交通运输与全域旅游融合发展的格局，实现对重点景区（点）、美丽乡村等的串珠成链、全域覆盖。二是提升接待能力。按照“高端求突破，中端扩规模，低端抓提升”的思路，着力引进打造1-2家星级酒店，鼓励发展特色主题酒店、汽车旅馆、露营地、民宿