MM局长在市城市管理工作会议上的讲话(精简版） .doc

mm局长在市2016年城市管理工作会议上的讲话mm局长在市2016年城市管理工作会议上的讲话 市城市管理局党组书记 局长 mm（2016年5月5日） 同志们： 今天，我们在这里召开大会，主要任务是总结2016年城市管理工作、表彰2016年度城市管理先进、部署2016年城市管理任务。刚才，李红市长对全市的城管工作提出了明确要求和希望；过一会，林部长还将作重要讲话，会后，希望大家认真学习领会两位领导的讲话精神，并贯彻到具体工作中去，确保全年各项任务落到实处。下面，我主要讲三个方面的问题： 一、2016年工作回顾 过去的一年，市委、市政府团结率领全市人民，以科学发展观为统揽，以服务qq跨越式发展为主线，以推进城市管理政府目标考核为抓手，积极推进城市管理方式的人性化、管理模式的精细化、管理状态的长效化，着力打造宜居的生活环境、宜商的投资环境和富有竞争力的发展环境，经过全市上上下下的共同努力，城市管理工作取得了明显进步，城市面貌发生了可喜变化。特别是在举办中博会等一系列大型活动过程中，qq以独具特色的人文风情、独具魅力的城市容貌、文明高效的服务管理赢得了四方喝彩，展示了qq乃至安徽的良好形象。 （一）准确定位，夯实基础，城市管理的发展后劲不断增强 通过深入开展学习实践科学发展观活动，市、区、街各级领导对城市管理在经济社会发展中的重要地位有了更清醒、更准确的认识，城管工作的定位也从日常的卫生、秩序管理提升到城市品位塑造上来，从传统的事务管理提升到城市发展环境的塑造上来，从被动的环境整治提升到市民文明素养的塑造上来，城市管理的思想基础更加牢固。 修订出台了qq市市容和环境卫生管理条例、qq市建筑垃圾管理办法；制定了户外广告、环境卫生管理、环卫设施建设等实施计划，开展了生活垃圾收费、餐厨垃圾管理专题调研，行业管理的标准化、规范化步伐逐渐加快，城市管理的政策基础更加坚实。 不断加大宣传力度，精心策划了“城管进社区”、“城管开放日”、“后中博城市管理”、“大学生城管”、“黄玫瑰行动”等一系列的宣传活动，教育引导市民自觉维护城市环境和秩序，理解支持城市管理工作，城管的社会形象逐步改善，国家级和省级主流媒体对qq城管的关注程度越来越高，城市管理的社会基础更加深厚。 抓好粪库、沼气发电等重点项目建设，龙泉山垃圾处理场沼气发电项目建成且实现了并网发电，粪便无害化处理厂建成并投入运行。新建了垃圾中转站15座，道班房13座，公厕21座；完善公厕导向系统，方便群众入厕；继续引导社会单位公厕对外开放，缓解公厕数量不足的难题。一批样式新颖、功能完善的环卫设施成为街头一道风景，进一步打牢了城市管理的硬件基础。 （二）突出重点，破解难题，城市管理的发展空间不断拓展 在过去的一年，以重点突破带动整体水平提升，以破解难题拓展城市管理空间，紧紧扭住了城市管理的“牛鼻子”，各项工作取得了明显成效。 改革生活垃圾收运方式，着力推进环境卫生“净化”。更新作业管理理念，积极开展生活垃圾一级收运方式变革试点工作，为全面推进生活垃圾收集机械化、运输密闭化，建立与之相适应的生活垃圾转运系统积累了有益的经验。加快推进道路清扫机械化，主次干道机扫率达到70%。开展地毯式清查，全面清理盲区死角460多处。加大地下通道管理力度，彻底改变地下通道脏乱差现象。 规范户外广告设置管理，积极推进城市立面“美化”。强化经营城市的理念，首批户外广告载体使用权招标拍卖总价82.7万元，第二批标的为810万的招标拍卖工作已经开始，城市空间资源市场化迈开坚实步伐。加大沿街立面整治力度。拆除和改造严重影响市容景观、有安全隐患的大型户外广告牌186块，清理高层建筑乱设招牌、乱张贴、乱悬挂现象3506处，清查沿街张贴零乱的商业橱窗广告3008处，整治破损霓虹灯1046处。采取暂停制癣者通讯工具、网上消号、群众举报有奖、引入专业清理队伍等多种措施，及时清理沿街“牛皮癣”60余万处。 推进建筑垃圾密闭化运输，全力服务保障大建设。城管和相关部门联责联动，推行保姆式服务，对大建设工程提前介入，主动上门，为重点项目开辟绿色服务通道；引进科技手段，出台补贴政策，对全市渣土运输车辆实行密闭改装，安装gps监控设备；加大执法保障，对渣土运输实施全过程监控，督促各建筑工地硬化出入口道路，配备冲洗设施，严肃查处各类违法运输渣土行为，维护正常的渣土运输市场秩序，维护人民财产和生命安全，保障大建设的顺利进行。 推进执法队伍规范化建设，大力优化城管执法形象。坚持机制驱动，督查推动，宣传发动，立足于队伍形象规范化、执法流程规范化、管理职责规范化、制度建设规范化、硬件建设规范化，把改善办公执法条件，提高执法保障能力作为突破口，将队伍规范化建设与规范自由裁量权、队伍素质、落实城管执法状态考核有机结合起来，全年共计投入3000多万元，执法队伍硬件建设和经费保障大为改善，执法行为日益规范、执法形象不断优化。 （三）创新引领，完善机制，城市管理的发展活力不断增强 推行政府目标管理考核，实行高位监督。坚持以考核撬动各项工作，以考核促进长效管理，首次将市容环境卫生和城管执法工作纳入政府目标考核中，增强了考核的权威性。建立了立体的督查网络，准确、全面、客观地掌握管理现状，为科学考评提供依据，确保了考核的公正性。市、区城管指挥中心统充分发挥一指挥协调功能，与网格责任制相互呼应，全年限时督办城管事件7329起，办结率达96%以上，形成了快速发现、高效处置、及时反馈、科学考核的城市管理新机制。 积极推进城市管理社会化，构建政府主导、社会参与、市场配置的管理新格局。在积极做好经营性户外广告招标拍卖工作，推进公共资源配置市场化的同时，各区将道路清扫、绿化养护、“牛皮癣”清理、摊群点管理，通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位，变直接管理为购买服务，节约了管理成本，减少了执法冲突，产生了良好社会效益。修订了市容环境卫生管理条例，推行市容环境卫生责任区制度，明确了每个社会成员单位及个人在城市管理中的责任与义务，城市管理开始由“独家唱”向“大合唱”演变。 （四）注重教育，提升素质，城市管理的队伍建设不断加强 培养一支高素质的城市管理队伍，是提升城市管理水平的重要保证。去年，市区城管部门以加强教育培训为切入点，着力提高队伍素质和依法行政能力。 增强针对性，开展“菜单式”培训。组织执法骨干业务培训，邀请刑侦人员传授证据收集技巧，让执法人员现身说法，交流办案经验，相互促进，共同提高；赶赴清华大学培训，开拓视野，提高应急处理能力和美学素养；开展行政处罚卷宗评审，以评促学，掌握基本业务技能。 优化队伍整体结构，引进新鲜血液。公开招录了100名 “大学生城管”，他们以文明的执法风格、和谐的执法理念受到了广泛的关注，为城管执法队伍注入了新活力，带来了新气象，国家、省、市主流媒体和社会各界对此都给予了深度报道。 加强培养锻炼，提升能力。按照“一人多能、一队多能”的要求，健全干部下派挂职机制，加大轮岗和交流力度，培养了一批“一专多能”的复合型干部和队员。各区执法队员轮岗率达70%以上。 二、存在的问题 在肯定成绩的同时，也应清醒看到城市管理工作与现代化滨湖大城市的要求还有一定差距，如：管理层级，还未真正从“管干一体”向“管干分离”转变；管理状态，还未真正从“突击式”向“长效化”转变；管理方法，还未真正从“堵下水”向“治源头”转变；管理标准，还未真正从“粗放式”向“精细化”转变。同时，城市管理工作还面临着一些亟待破解的课题，如：大城管格局下部门如何联责联动；扁平化管理体制下如何使“三级管理”更加高效顺畅；城市管理社会化、市场化如何深入推进，这些都需要我们在今后的工作中加以解决。 三、2016年的主要工作 做好今年的城市管理工作必须立足贯彻落实科学发展观的新高度，立足qq经济社会发展的新形势，立足城市管理职能拓展的新变化，坚持以科学发展观为统揽，以“促进发展，服务市民、构建和谐”为目的，以“四体会”在肥召开为契机，进一步健全城市管理运行机制，完善城市管理考核制度，着力推动城市管理的社会化、城管执法的标准化和管理状态长效化，抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越，全面提升城市管理水平和依法行政能力，为加快建设形神兼备的现代化滨湖大城市提供强有力的保障。 （一）以“四体会”为契机，进一步完善重大活动的保障机制 第四届全国体育大会各类赛事即将在我市全面铺开，届时，将会有5万多中外宾朋会聚qq，给城市空间和城市设施增加了前所未有的负荷，给城市管理增加了更大的难度，给城市管理的标准提出更高的要求。为此，我们在思想上要高度重视，推进各项工作措施落到实处，确保重点区域整洁有序，确保赛事场馆周边不发生影响城市容貌和秩序的重大问题，确保城市管理保障全覆盖。要严格管理，提升标杆。继续巩固和扩大前期的整治成果，以高于中博会的保障标准，大力开展净化、序化、美化行动，以一流的城市容貌迎接四体会嘉宾；坚持市级面上督查，区级片上监控，街道网格值守，对保障工作中存在的问题，第一时间发现，第一时间整改。要严管重罚，规范市民行为。加大执法巡查力度，严查随地吐痰、乱扔垃圾等各种有损城市形象的不文明行为。三是放眼长远，完善长效机制。总结“中博会”城管保障工作经验，立足长效，着力建立一套大型活动的城管保障机制，通过“四体会”磨炼，逐步形成将重大活动纳入日常性城市管理的能力，为各项大型活动创造整洁、优美的市容环境和营造热烈的氛围。 （二）以目标管理考核为抓手，进一步推进城市管理常态长效 要完善考核体系。近日，在市政府高度重视下，修改完善了城市管理目标考核办法，使考核内容更加丰富，项目设置更加科学，高位监督的城市管理机制日益完善。各县区城管部门要在县区政府的领导下，进一步健全督查考核机制，精心组织好对街道（乡镇）城市管理工作的督查考核工作，以考核激发街道的积极性、主动性，充分发挥在城市管理中的基础作用。要创新考核方式。在总结去年经验的基础上，根据考核工作需要，拟邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、市民群众参与城市管理考核，对存在的问题进行点评并提出建议，积极探索考核对象互查和市民点评相结合，状态、事件考核与单项考核相结合的新模式。要确保考核公正。坚持严格、公正、客观的原则，强化领导督查，做到发现问题在一线、解决问题在一线；强化业务督查，对口指导区、街，确保落实政策不走样、不变味；强化执法督察，全面了解网格责任人的履责情况，准确、客观地掌握管理现状，为科学考评提供依据。 （三）以落实责任区制度为切入点，积极推进社会化管理 认真贯彻qq市市容和环境卫生管理条例，加大市容环境卫生责任区制度的宣传，增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识。与相关社会单位签订责任书，明确责任和义务，确立专业管理与市民自治相结合的城市管理模式。大力推进“以管理为核心、单位和市民自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境卫生责任区工作机制，与城市管理网格化相衔接，形成管理执法与社会各方良好的互动氛围。坚持典型带动，评选并奖励一批市容环境卫生社会化管理工作优秀街道（乡镇）。 （四）以推进生活垃圾收运变革为着力点，全面提升环境卫生管理水平 加快推进生活垃圾收运机制改革，积极探索两段式管理新模式。要逐步推行垃圾转运站开放，做到生活垃圾日产日清，应收尽收；区级要具体负责进站前的垃圾收集工作，市级统一负责转运站至处理场的垃圾运输。要积极培育社会化公司，对生活垃圾运输实行市场化运作。要建设和购置与之相配套的收运设施和设备，合理规划布局小型垃圾转运站和大型垃圾转运站，实行容器化收集、小型站中转、大型站运输的模式。 加快推进生活垃圾处理费征收方式变革，制定出台新的征收办法，减少收费成本，全面提高生活垃圾征收率，有效解决生活垃圾收集、转运、无害化处理经费不足的问题。 （五）以加强建筑垃圾管理为重点，全力服务大建设 强化安全管理。落实“三车”整治各项措施，推行建筑垃圾运输公司化管理，严格执行道路交通安全卫生责任制；建立并完善建筑垃圾处置企业安全生产风险抵押金制度和考核奖惩制度，对不符合法定条件、不落实安全生产责任、不签订责任状、不缴纳风险抵押金的企业和工地一律不予审批或暂停审批。 强化源头管理。全面落实工地“不硬化、不密闭、不冲洗、不出门”措施，建立和完善安全卫生督导员制度；加强建筑垃圾运输管理，严格执行“四联单”制度；规范渣土消纳场所管理，积极配合有关部门做好新的消纳场所选址工作。 加大执法力度。尽快完善gps系统，实施渣土运输全线监控；落实“三车”曝光制度、“黑名单”管理制度和违法行为及事故信息抄告制度；严格执法，对各种违法行为及时查处，从严处罚。 提高服务水平。对大建设工程，提前介入，优化审批流程，实行保姆式服务。完善配套措施，合理线路，科学调度，开放渣土白天运输，加快大建设工程进度。 （六）以提升城市立面品位为主线，进一步规范户外广告管理 要坚持规划引领，科学编制路段户外广告详细规划，逐步实现全市户外广告设置有序、疏密有致、新颖美观、富有特色的管理目标。要完善相关制度，修订户外广告设置技术标准，合理界定市区两级户外广告管理职责，制定户外广告设置管理安全技术规范和户外广告安全管理应急预案。要引入竞争机制，深入推进户外广告的招标拍卖工作，对规划中新增和设置期限已满的户外广告进行全面收储，分期分批组织户外广告招标拍卖。要加大执法力度，建立督察制度，落实执法任务，严查违规广告，真正做到“看得见、管得住、拆得掉”。 （七）以推进执法标准化为突破口，实现城管执法水平的新提高 扎实开展标准化执法工作。进一步规范执法程序，严格遵守“一敬礼、二告知、三取证、四劝解、五处置”的执法规范，实行案件调查、审理、决定“三分离”。进一步规范自由裁量权，压缩执法“弹性空间”；积极探索“网上办案”系统，实现“同案、同城、同标准”。严格执行城管文明执法用语规范，做到语言更加文明，举止更加得体。 落实街道中队执法质量管理标准，严格执行中队巡查制度，实行面上机动巡查、重点路段徒步巡查和网格巡查相结合，及时发现问题，及时制止违法行为，及时固定证据，及时报告。加强中队标准化执法量化考核，对违法行为，不迁就、不商量、轻过轻罚、重过重罚、应罚尽罚。认真落实法院强制制度，延伸执法链条，增强法律的严肃性和威慑力，着力破解执行难