保安员职业标准的实施与职业化.doc

保安员职业标准的实施与职业化中国人民公安大学(社会科学版)2007年第3期no.32007journalofchinesepeoplespublicsecurityuniversity(socialsciencesedition)总第127期sum127保安员职业标准的实施与职业化杨中华(甘肃警察职业学院,甘肃兰州730046)【摘要】保安员国家职业标准(试行)的颁布是保安员实现职业化的重要标志之一,但如何依据现实情况有效实施更为重要.目前保安服务行业的现状与国家职业标准之间存在着一定的差距,如:保安员职业素养较低,保安员选任不同质,缺乏保障机制,教育训练不规范,经营中缺乏科学的管理方法等.针对这种情况,应从强化保安员职业资格认证制度,发展保安职业教育,加快保安立法步伐,建立健全保安员职业化的制度保障机制等方面落实保安员职业标准,实现保安员职业化.【关键词】保安员;职业标准;职业化;实现途径【中图分类号】d631.3【文献标识码】a【文章编号】16722140(2007)03015404保安员的职业化是由现代社会职业分工所决定的,具有其他行业所不能替代的特点.保安员所具备的职业技能是其在社会的立足之本,也是保安职业区别于其他职业的重要特征.经劳动和社会保障部,公安部批准,保安员国家职业标准(试行)(以下简称职业标准)已经颁布施行.职业标准的颁布与实施,一是可以规范保安服务业劳动力市场建设,为热衷于保安事业的各层次各类人才提供平等竞争就业择岗的环境;二是可以实现保安服务劳动力资源的合理开发和配置,使其步人良性发展轨道,实现吸纳人才,善用人才的聚英纳贤目标,并使保安服务行业迈向职业化轨道;三是可以促进保安服务企业的从业人员主动提高自身政治业务素质,使保安服务业建设从人口处就提高档次,将企业用人从一般性招聘转为依靠素质,依靠科学统一的标准竞岗,达到能使想在保安服务行业展现才华的人员尽快就业和稳定就业,进而实现保安员职业化的目的.但目前我国保安服务行业的现状与职业标准之间存在一定差距.如何依据职业标准弥补保安队伍建设和保安行业发展过程中的不足是职业标准实施的关键所在.本文从职业标准与职业化的关系人手就此展开讨论.一,职业标准与职业化之间的关系职业化是指某行业存在特定的行为规范和行为标准,要求从业人员的职业行为符合该行业的规范性要求.保安职业化,从事的角度来理解,就是指国家依据一定的标准对保安服务业的范围予以划分,对其工作的性质,任务,职责予以明确,并制定相关的制度保障保安从业人员按照规范性要求来从事该项工作,使之有序进行;从人的角度来理解,就是指保安从业人员必须具备一定的资质条件,具备完成安全服务工作的基本职业素养和技能,并通过一定的教育训练,逐步形成一个拥有共同专业知识结构,具有属于保安群体职业传统和职业气质的稳定的从业人员队伍.保安服务的职业权威来源于其工作业绩和能力被社会普遍认同与肯定,这种认同与肯定建立在科学,公正的职业标准基础之上.职业标准是在职业分类的基础上,根据保安职业的活动内容和业务特点对保安从业人员工作能力和水平的规范性要求.它既是保安人员从事职业活动,接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用,使用人员的基本依据,也是推动保安人员献身于所从事工作的动力,更是保安员职业化的重要标志之一.虽然实现保安员职业化必须依赖于职业标准的制定与实施,但是,职业标准的颁布与实施并不等于实现了职业化.如何依据现实情况有效实施更为重要;只有注重这一过程,才会得到较好的效果,才能更快地步人保安员职业化的轨道.二,职业标准实施时可能遇到的困难(一)保安员职业素养的现状很难满足职业标准【作者简介】杨中华(1968),女,甘肃警察职业学院治安系副主任,副教授,中国人民公安大学2004级治安管理与安全管理方向硕士研究生.李晓明.保安公司经营管理概论m.北京:中国人民公安大学出版社,2002:234.?154?杨中华:保安员职业标准的实施与职业化的要求保安服务业是提供社会安全防范服务,保护客户合法权益的服务型企业,保安员担负着通过提供保安服务使社会进一步提高安全防范能力的特殊职能.随着安全需求在社会生活中作用的逐步扩大,如何提供安全防范服务就成为一种专门性的知识,缺少这些知识就不能更好地从事保安服务工作;而安全管理活动具有自身的规律,只有具有专门知识与经验的人才能胜任保安职位.因此,在一个安全需求多样化,专业化程度越来越高的社会,保安员只有迈人职业化的轨道,具备完成社会安全服务的基本职业素养,才能胜任保安职业.职业标准不仅对保安员应具有的专门知识与技能有明确的规定,而且对保安员的法律素养与道德素养也提出了要求,这都是职业化保安人员具有的职业素养的具体体现.目前我国保安员队伍整体素质较低,不论是学识水平还是职业思维,专业技能等都不能达到职业标准的要求,尤其与一些发达国家相比,我国保安队伍职业化建设还存在不小差距,不能完全满足我国社会经济发展和广大人民群众的需求.这在一定程度上制约了保安服务业的进一步发展,也影响了职业标准的实施.(二)保安员选任不同质影响职业化的进程职业标准对不同级别保安员的任职资格提出了明确的标准,比如学历,技能,知识水平,法律素养等,但对保安服务公司管理人员的任职条件并没有作出具体要求,对管理人员的选任随意性较大,影响了保安队伍的整体发展.由于众所周知的原因,我国保安服务公司的管理人员大多是公安出身,具有丰富的公安工作经验,但却缺乏经济管理方面的知识.保安服务公司毕竟是一个企业,它是以获取最高利润为根本目的的,如果在各个层面上缺少既有一定的科学文化知识,又懂得法律政策;既有良好的观察力,思维力,分析力,又精通保安服务业务,熟练掌握各种特殊保安技能;既懂经营管理,商务营销,又具有公共关系能力的骨干人才,企业是发展不起来的.管理层的决策和领导对保安队伍整体素质的提升,对保安员职业化建设进程至关重要.(三)缺乏保障机制导致高层次保安从业人员的招录举步维艰职业标准将保安员划分为五个等级,并对保安师,高级保安师等高层次保安从业人员的选任条件提出明确要求,可见吸引更多的人选择这一职业,特别是吸引高层次的人才选择并长期从事这一职业,是保安行业发展并职业化的必要条件.而保安员职能的正常发挥需要良好的保障机制做后盾,它包括经济保障和尊严保障,缺乏任何一个方面都会降低保安职业的吸引力.但是,我国的保安业务过分依赖于公安机关,保安服务公司的人,财,物等都受到当地公安机关的控制,保安服务业不时地受到来自方方面面的约束,使得保安员在正当履行自己的职责时畏首畏尾,裹足不前.保安员的待遇过低,有的保安服务公司连员工的工资都不能保障,这就难以吸引人才,使得人才向物质待遇较高的职业流动.我国没有规定保安员职务的保障机制,保安员依法履行职务受到打击报复或伤害时难以得到有效保护.可见,保安员的职位稳定缺乏制度性的保障,保安员实际上处于一种随时可被更换或调动的不稳定状态,这对高层次从业人员的招录显然不利.(四)教育训练不规范职业标准规定保安员进行相应培训,经技能鉴定合格并取得资格证书后,方可上岗.可我国保安行业运行的现实情况表明,不论是培训机构还是培训人员都不能适应职业标准的要求.首先,现实保安培训时限与职业标准相距甚远.职业标准明确规定晋级培训期限是:初级保安员不少于264标准学时;中级保安员不少于150标准学时;高级保安员不少于200标准学时;保安师不少于250标准学时;高级保安师不少于150标准学时.以上时限规定是对保安服务人员训练的最低要求;对于一些较高层次的服务,还需要一些特种或特殊训练.即便如此,这么短的培训要求也不是所有保安服务公司或保安服务人员都能实现的.有的保安公司对招聘的保安员不经过训练就上岗,有的抱有上岗后边干边训的思想,然而上岗后由于业务繁忙,根本抽不出时间再进行系统的训练.其次,现有的培训机构不健全,不能满足多层次,多渠道培训的要求;现有的培训模式单一,难以适应职业化保安员综合素养的养成;现有的培训教员紧缺,难以保证不同级别的保安员达到职业标准的要求.教育训练的不到位直接影响了保安服务质量和整个保安队伍的健康发展,也对保安员职业化提出了严峻挑战.(五)经营中缺乏科学的管理方法这主要体现在两个方面:一是风险管理与危机管理缺失.在职业标准第三部分中对高级保安师咨询评估这类职业有如下的技能要求:能编制综合性安全防范应急预案;能组织安全防范项目的风险分析和评估;能提出避免风险的针对性方案并组织实施等.可以看出,职业标准已经明确风险管理与危机管理将成为保安业业务发展的新方向.保安人员所从事的职业有很大一部分与风险有关;工作质量的高低,对危险的应对措施是否妥当,在很大程度上取决于对风险的认识和管理.可以说,风险管理是当前在涉及安全管理的所有领域中普遍使用的一种科学方法;与风险管理相对应的就是危机管理,这就需要训练有素的人员来规避,转移或控制风险并处置危机.在现实情况中,在保安业务的开展过程中,从业人员往往只是知道应该做什么,根本谈不上对风险与危机管理的研究,而这种缺失正是影响保安服务业质量提高,保安职业化的因素之一.郭太生.望文问切把脉保安业j.中国保安,2005(7)?155?杨中华:保安员职业标准的实施与职业化二是科技含量低.职业标准第三部分对中级保安员,高级保安员,保安师三个级别的职业功能都有技术防范的技能和知识要求,如中级保安员能操作报警控制系统,分辨火情,入侵等报警信号及警情目标,能使用卫星定位系统终端设备进行监控;高级保安员懂得各种技防设备原理与功能,安全技术防范接警应急处置,技术防范系统管理知识等.保安业的科技化最终要靠人来完成,因此,建设一支知识型,科技型,管理型的高素质,职业化的保安队伍,是保安业实现科技化的基本条件.而目前在保安服务业中,既缺乏依靠科技强保安队伍的理念,又缺乏大量的保安科技人才,长此以往,职业标准有关内容的落实将如镜中花,水中月.三,职业标准实施的途径职业标准与保安队伍现状存在一定的差距,实施时会遇到诸多的困难.所以,职业标准的实施首先必须逐步解决遇到的困难,解决困难的过程就是逐步落实职业标准的过程,也是实现保安员职业化的过程.(一)以实施保安员国家职业标准为契机,强化保安员职业资格认证制度保安员的职业标准和职业资格是紧密联系在一起的,从事保安职业的人员必须达到国家制定的相应职业标准的要求才能上岗,其标志是资格认证.在职业标准颁布实施的基础上,尽快建立与之相配套的公平,公正的资格认证体系是保安行业实施保安职业资格证书制度的首要条件.1.完善并强化保安员就业准入制度.保安员是保安服务企业的基本力量,是企业行为的主体.严格保安员职业资格准入审定,对企业的稳定和服务质量提升至关重要;保安员招聘必须坚持统一标准原则,公开招聘原则和择优录用原则.现行保安员管理的相关规定对保安员招聘的条件标准,保安员应具备的证明材料,保安员最终审定证明等均有明确规定.2.拓宽保安职业经理人的培训认证渠道.实行经理任职资格证书制不失为培养造就高级经营管理者队伍,建立科学的选人用人和激励约束机制的有效办法.保安经理人资格认证作为对保安管理人员的一种水平认同,是一种行业行为,是被认证人的职业需要,并不是国家强制的必要程序;保安经理人的知识理论,素质要求较之保安员要求更高,保安协会作为整个行业学术沟通交流的平台,对保安经理人的资格要求会有更灵活而又切合实际的标准.笔者认为,报名参加保安职业经理人认证考试的人员必须是取得保安员资格证书一定年限或政法类大中专院校毕业和其他类大中专院校保安专业毕业一定年限的人员.这样既保证了保安职业经理人资格认证的权威性,又有利于大中专院校的优秀人才流入到保安行业管理队伍.3.实施技术人员技术核定准入.从职业标准对保安员工作要求的内容可知,技术安全防范是保安服务的重要服务业务,培养选用大批技术防范的业务骨干是保安服务企业运用现代科学技术手段和没备向客户提供安全服务的基本所在.专业技术人员的技术等级审定和按技术层次执证上岗应成为技术人员选拔管理使用的必须程序.考取职业资格证书是在保安技术防范部门择业的基本要求,技术职位的技术核定准入是一道不可逾越的门坎.应指定专门的权威资格认定部门,对不同等级的保安员进行防盗报警,火灾探测,防爆安全检查,监控定位跟踪及化学危险物品防范与处理等方面的资格认定,要求技术人员除具有较高的专业技术知识外,还需要了解或掌握相关的高新科技知识.(二)发展保安职业教育,为保安员职业化建设打下坚实的基础保安员职业化以专门性为特征,而保安员的专门性由资格所决定,保安资格获得又需要经过专门的培养和训练.因此,保安教育是实现保安员职业化,建立保安资格证制度的必由之路.1.构建包括职前培训与继续培训在内的保安职业教育体系.在职前培训部分,首先应积极扶持和发展我国的保安教育事业.保安业是一个产业,渚如职业标准中所涉猎的许多高层次的工作,从经营理念到安全规划,从损失预防到犯罪预防,从内部的人员管理到外部的公共关系,不仅需要大量的理论支撑,而且需要大量高素质的经营管理人员和专业技术人员.其次,加强保安员上岗前的教育培训工作,即严格依照职业标准,保安员一律实行持证上岗;只有经过相应的培训,通过考试取得相应的资格证,才能从事不同性质的保安业务工作.在继续教育部分,当前需要根据我国保安员来源广泛,成分复杂,文化程度低,缺乏同质性等问题,对在职保安员进行补课,除传授法律知识外,重点应为保安员职业技能,职业思维,职业素养,职业伦理的教育;然后再逐步过渡到以补充保安业务知识与保安技能为主的正常继续教育.2.构建符合职业化要求的保安职业教育课程体系.在培训课程的设计上,要充分考虑职业素质培养和知识更新两个方面的要求,根据在职保安员的不同素质状况设置不同层次的培训课程.第一部分为知识与技能更新性课程:这部分课程立足于实际工作对新知识和技能的需要设立,解决工作中遇到的主要问题,面向在职保安人员全体.第二部分为职业素质养成性课程:这部分课程以培养保安员的职业素质为目标,立足于职业保安员的成长需要.第三部分为职业保安员高级进修课程:这部分课程立足于高级专家型保安员的成长需要,培训人员主要是部门经理,中高层管理人员,中高级技术人员,目标是培养职业保安员中的精英,培训应在帮助进修人员建立创造性思维方式,杨军民.保安行业资格认证的发展方向j.中国保安,2005(3).?156?杨中华:保安员职业标准的实施与职业化更新经营思想和提高决策能力上下功夫,课程应根据保安员职业化发展的需要以高级研讨为主.3.构建具有职业化教育特点的教师队伍.职业化培训课程的设置需要有一批能够胜任教学任务的教师.相对而言,保安职业教育对于教师的要求不仅不同于一般的公安业务学科教育,而且要求更高.从事保安职业教育的教师既要有深厚的保安业务理论功底,还要有良好的保安实践经验以及将实践上升为理论,具体抽象为一般的能力.因此,要从优秀保安员中选拔保安职业教育的教师,并完善各种机制,建立一支相对稳定的教师队伍.(三)加快保安立法步伐,为保安员职业化建设提供法律保障1.制定关于保安员管理,培训机构的专门性法律.保安职业法律应首先明确保安公司的性质及体制.保安公司既具有特殊性又具有专营性.所谓特殊性,就是公司既可承担一些经营项目,又同时承担社会安全防范领域的保安任务,这是一般企业所不能比拟的;而它的专营性也在于提供社会安全防范设施,提供各类企业单位的安全保卫,这也是其他单位不容涉及的.显而易见,保安服务业既带有企业职能,又兼有行政性质,因此在立法中应予考虑.只有这样,才能使保安业的性质更加明确,体制更加清晰.其次,在立法中明确保安服务公司的经营范围,专营业务.由于保安服务业是自负盈亏的实体,故在立法中应考虑其经营范围.虽然对其经营范围已有明文规定,但在社会生活中已远远不能适应保安服务业的生存和发展;因此,应考虑扩大经营范围,开拓市场领域.结合现有保安服务公司经营范围的规定与当前保安服务业的新发展,除了常规的守护,巡逻,武装押运,大型公众活动安保,安全技术防范设施和安全防范咨询等服务,还应增设辅警类保安服务及向我国援外组织,人员提供安保服务等内容.2.制定有关保安服务及其从业人员的法律,法规.关于保安服务人员的法律,法规,主要指对个体的基本要求,技能标准,人员的招聘,管理,行为规范,行为评价等作出明确,具体的规定,并对法律责任,权益进行具有权威性,强制性的界定.保安员作为与社会安全有关的特殊职业人员不能与一般服务行业人员类同,应有特定的法律地位.因此,保安立法在职业化的问题上应注重解决以下几方面的问题:一要明确保安人员的职责.尤其是保安队员对现场的保护,对犯罪证据的收集和在打击犯罪活动中的权利,义务,在立法中应予明确.二要明确保安人员的职权.职权是履行职责的保证;保安人员有责无权,就难以保证保安服务的质量.三是保安员的法律责任和法律监督.绝对的权力导致绝对的腐败.保安员作为社会安全的执行者和维护者,有着特殊的职业纪律,这就必须建立完整的保安员惩戒制度.应统一规定可以对保安服务公司及其从业人员实行处罚的违法行为种类,并注意参照行政处罚法的有关规定,以防法律冲突.(四)建立健全保安员职业化的制度保障机制1.建立健全保安员风险保障机制.当务之急是如何有效规避风险,加快保安业和保险业的合作步伐.首先,加强保安队伍建设,注重保安员业务技能的培养,提高保安员临场处置各种突发紧急情况的能力,即保安员必须以强化自身业务素质,身体素质建设,提高安全服务能力来规避风险.其次,保安服务公司要摆脱保安服务以人力服务为中心的经营模式,加大保安服务的科技含量,形成人防,技防,物防,环境预防四位一体的保安服务结