在全市校园食品安全专项整治动员部署会议上的讲话.doc

在全市校园食品安全专项整治动员部署会议上的讲话长沙市政府副市长 夏建平同志们：刚才，则勇同志就全市校园食品安全专项整治工作作了全面部署，市教育、卫生、城管、工商等部门作了表态发言，省教育厅贺照副处长提出了明确要求。请大家按照今天的会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、提高认识，把握形势，切实增强抓好学校食品安全工作的责任感和紧迫感学校食品安全，关系到广大青少年的健康成长和千家万户的家庭幸福，关系到教育事业的有序发展，关系到党和政府的威信和执政能力。上级领导对此高度重视，广大群众极为关注，发生在学校的任何食品安全问题都牵动着大众的敏感神经。国务院将“加大校园及周边食品安全整治力度”列为关于加强食品安全工作的决定和2013年食品安全重点工作安排的重点内容，要求全面保障学校食品安全。近年来，我市各级党委、政府、各类学校以创建全国文明城市、建设食品安全城市、建设放心学校食堂工程等活动为载体，狠抓学校食品安全，提升保障能力，在确保学校食品安全方面做了大量深入细致、富有成效的工作。总体上来说，目前全市学校食品安全总体平稳可控。但是，我们一定要清醒地认识到当前我市学校食品安全工作仍面临的严峻形势、复杂局面和难点问题。一是大环境难言宽松。食品从农田到餐桌是一个长链条，而学校处于整个链条的末端。因此，学校食品安全并不是一个孤岛，其安全水平一定程度取决于源头食品安全状况，取决于大环境食品安全水平。客观地说，目前我国食品产业规模化、标准化、规范化水平尚待进一步提升，社会整体诚信水平尚待进一步提高，食品安全监管体制机制尚待进一步完善，土壤、生态环境污染尚待进一步治理，食品安全的大环境仍难言宽松、整体水平仍不容乐观，此种形势下，保障学校食品安全仍任重道远。二是“小”事件时有发生。学校作为社会的特殊单元，学生作为社会的弱势群体，一有情况就会受到全社会的广泛关注，甚至引发各种社会不稳定因素。近年来，我市的学校虽然未发生过重大食品安全事故，但小的食物中毒、媒体曝光食品安全问题等食品安全事件还是时有发生。如，2009年，某高等院校食堂采购不法商贩利用猪的边角余料炼制的地沟油，险些引发学生大规模游行。2011年，某小学发生食物中毒事件，激发学生家长集体上访苗头;某大学食堂被媒体曝光涉嫌采购病死猪肉，造成部分学生罢餐。2012年，在全市食用盐专项检查中，发现有两所高校食堂用盐极不规范;某大学食堂因层层转包的经营体制造成恶性竞争，经营者为挤垮对手竟恶意在食物中投入泻药(巴豆)，给多名学生的身体健康造成了极大危害。这些事件一定程度上成了影响我市安定、和谐的不稳定因素。三是多隐患难以根治。学校食堂、校园食品店、周边食品摊贩等一直学校食品安全监管的重点，也是难点，虽通过近几年的整治、规范后有所改善，但并未做到彻底根治。如，学校食堂，尤其是大中院校食堂存在层层转包的问题，市政府早在2011年制定出台的长沙市学校食品安全管理办法中明确规定：“学校食堂禁止承包给个人经营”，但目前此现象未得到根本禁止。另外，学校周边销售小作坊生产的熟食、面筋制品等“一元食品”的食品店，以及现场制售条件堪忧、食用油等食品原料难以查实来源的流动食品摊贩，虽经多次整治规范，但过后往往又死灰复燃，陷入了“整治，反弹，再整治，再反弹”的恶性循环。四是少合力时而扯皮。学校作为一个区域，其管理工作涉及到多个行政管理部门。目前，作为行业主管部门的教育行政部门与卫生、工商、城管等食品安全监管部门还存在各自为战局面，协作配合不够，未能很好的将食品安全与学校办学资格、评先评优等限制条件和奖惩机制予以挂钩，学校食品安全的监管合力不够。另一方面，教育行政主管部门对学校实行分级管理，部分属于上级教育行政主管部门管理的学校属地管理意识不强，对属地食品安全监管部门的监管存在不重视、不支持、不配合的现象，在制约手段有限的情况下，监管成效难以突破。形势严峻，重任在肩，各有关部门和各级各类学校一定要充分认识加强学校食品安全工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导、强化管理，狠抓落实，全力确保全市校园食品安全。二、鼓足干劲，强化措施，扎实推进校园食品安全集中整治为进一步提升全市学校食品安全水平，市食品安全委员会决定利用两个月时间开展校园食品安全专项整治，制定了详细的整治方案，明确了整治重点、任务及责任，各地各相关部门和各级各类学校要严格按照整治方案要求，加强组织领导，强化工作措施，迅速行动，务求实效。(一)责任要明。此次集中整治时间紧，任务重，各地各部门各学校一定要按照校园食品安全专项整治方案的整体安排，认真落实食品安全属地管理责任、部门监管责任和学校主体责任，逐级分解各项整治工作任务。各区、县(市)要组织乡镇(街道)以村(社区)为单位迅速开展整治对象的摸底调查，在整治工作第二阶段开始前向市食安办报备本地区各级各类学校的底数和基本情况;各级各类学校要迅速开展自查、整改工作，在第二阶段开始前向市教育局提交自查整改报告。各地区要针对此次专项整治安排专项工作经费，为整治工作提供强有力的物质保障，确保整治工作快速启动、高效运转。(二)措施要硬。按照“重点突出，有的放矢”的思路，在前期全面、彻底开展调查摸底的同时，要针对集中整治阶段的重点任务对摸底调查数据进行分类梳理。一是准确定位工作目标。将调查摸底数据按问题建档，如以无证为类别，将所有的无证的单位归为一类，集中取缔;以“个体承包”为类别，将所有的个体承包户归为一类，集中规范;以“餐厨垃圾未按要求处置”为类别，将所有餐厨垃圾未交由法定机构处置的单位归为一类，集中签约，等等。二是准确制定工作对策。坚持“标本兼治，重在治本”的原则，在规范校园食堂及周边餐饮店、食品店进货渠道的同时，针对食用油、肉等大宗食品以及熟食和面筋类“一元食品”要及时追踪到源头，治理到上游。坚持“惩防并举，疏堵结合”的原则，针对流动食品摊贩，各区、县(市)要严格按照湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例要求，划定集中规范经营点，及时劝导流动食品摊贩进入规范点经营，对校园周边200米范围内的流动摊贩坚决依法取缔。(三)打击要严。整治期间，各级食品安全监管部门要加大执法办案力度。一是要顶真碰硬。执法检查不浮在表面，不流于形式，切实做到“五个不放过”，即不合格产品来源不查清不放过，涉嫌单位责任不查清不放过，问题产生原因不分析透彻不放过，对相关责任单位查处不到位不放过，今后的防范措施不落实不放过。二是要重拳惩处。针对无证生产经营、加工制作过程非法添加和滥用食品添加剂、采购病死猪肉和地沟油等情节严重的违法行为，做到“三个一律”，即一律责令停业整顿，一律依法吊销相关证照，一律移送公安机关处理。三是要重典治乱。近日，最高人民检察院和最高人民法院联合出台了关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释，为严惩食品安全犯罪进一步扫清了法律障碍，加大了惩处力度，如采购病死猪肉的可直接以生产、销售不符合食品安全标准的食品罪论处，采购地沟油的最高可判处死刑。整治期间，各级公安机关要与各食品安全监管部门紧密沟通，及时介入，对涉嫌食品安全犯罪的学校及时立案，坚决追究相关责任人的刑事责任，形成强力震慑。(四)效果要实。一是力求高效。各食品安全监管部门要加强协作配合，各级食品安全办要加强统筹调度，同时要汇聚各方力量参与到整治工作中来，现在人民群众越来越关心食品安全，新闻媒体越来越关注食品安全，要充分利用好有奖举报工作机制，积极调动人民群众的社会监督作用和新闻媒体的舆论监督作用。二是力求实效。食品合不合格用眼睛是看不出来的，各部门一定要强化食品抽检作为监管和整治工作的技术支撑，加大抽检频次和力度，深度发现、充分暴露各类各式问题。另一方面，要加大对整治工作的督查力度，工作开展没开展、是否有成效，不是文件、资料说了算，而是要看有没有实实在在的成效，市相关部门要深入一线、查看实情、实效，督查指导，督促提高。三是力求长效。要确保学校食品安全长治久安，在集中整治工作的基础上，一方面要加大对各级各类学校的食品安全管理人员及从业人员的培训教育力度，只有提高了学校食品安全自身管理能力和水平，各级各类学校才能履行好食品安全主体责任，才能当好这个食品安全的第一责任人。另外，整治工作结束后，要及时总结，要把整治工作中好的经验、做法用制度、文件的形式固定下来，执行下去，才能确保监管的常态化、长效化。三、振奋精神，真抓实干，确保整治工作取得实效食品安全出不得事，学校食品安全更出不起事，确保广大青少年的健康成长使命光荣、责任重大。如何搞好此次学校食品安全专项整治工作，提三点工作要求。一要主动出击。在本次会议之后，各地各部门各学校要立即着手召开本地区本部门本单位的整治工作动员部署会，深入动员，全面部署，出动出击。在长各类各级学校要迅速组织专门力量，深入开展学校食堂、食品店的自查自纠，并主动联系各级食品安全监管部门，争取专业技术支持，确保隐患排查、整改提升工作落实到位;各区县(市)要结合工作实际，制定详实实施方案，组织动员各方力量，尽快摸清底数，找准问题，确保整治工作做到有的放矢，有序推进;各食品安全监管部门要克服在食品安全监管体制改革中出现的拖、等、靠、望等不良现象，坚定信心，真抓实干，积极作为，主动作为。二要条块联动。本次专项整治行动涉及部门多、层面多，各地各部门一定要加强沟通合作，条块联动，形成合力。市、区教育行政管理部门要及时组织管辖范围内各类学校认真开展自查自纠，主动联合同级食品安全监管部门开展集中整治行动;各区县(市)要加强整治工作的统筹协调，有序调度各食品安全监管部门开展集中整治，定期召开调度会商会，及时掌握、推进整治工作进度;市、区县两级食品安全要加强督查指导和信息沟通，协调解决好整治工作中发现的有关问题，确保整治工作效果。三要杜绝事故。食品安全监管重要的一项工作就是处置突发事件，最怕的就是反应迟缓、麻木不仁。所以我们一定要时刻绷紧这根弦，做到“早、准、快”。一是发现问题要尽早。大风起于青萍之末，任何问题都有征兆。我们要树立梳理隐患险于明火的意识，善于捕捉苗头性、倾向性的信息，及时跟踪追查。二是