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浅谈征地机构的职责定位与创新u工作研究0责任编辑:张庆梅u徐宝新杨晓伟征地机构是土地使用制度改革的产物.它是依据(土地管理法”国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用.”的规定而建立的,是代表政府进行统一征用土地的职能部门.土地征用即国家为了公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限,强制性将集体土地转变为国家所有,并给予合理补偿安置的行政行为.伴随着城市化进程的推进!和社会经济的发展,必将有大量的集体所有的农用地转为建设用地,征地机构在履行自己的职责时,必然涉及被征地农民的切身利益,经常要进行政策宣传,现场踏查,案头工作等,土地行政管理机关很难将大量的人力和时间投入其中.因此,征【地机构在新形势下的职责及定位就成为亟待解决的课题.一,征地制度改革需要解决的几个问题1,保障被征地农民合法权益与限制土地投入资金过高问题.征地制度的难题之一就是要做到即充分保障被征地农民f的利益,又能有效地缓解用地单位征地费用过高的资金投入压力.征地费用随着社会经济发展而提高是一个基本的趋势.被征地集体经济组织和农民认为现行征地补偿安置费用过低,不能充分体现被征地的土地资产价值,农民的生活水平和社会福利得不到应有的保障;而建设单位认为征地补偿安置l费用过高,导致成本过高.这一问题的关键是,征地安置费用:一次性支付方式,已不能适应市场经济体制下的货币价值与货币利用需要的变化.2,社会主义市场经济体制改革的不断深入,使新的生产要素市场之一的土地使用权市场应运而生,使集体土地交易价格或土地交易价值显现.农村集体所有制土地经征用转为国有建设用地后,因用途的改变而价值幅度上升的现象,也使土地的资产属性日益显现,尤其是用于房地产开发的集体土地,其价值增值与原有农用土地补偿费和安置补助费形成强烈反差,合法的土地所有权人和使用权人不能合理分享土地增值收益,违背了市场经济条件下保护土地持有者合法财产权的基本原则.3,土地的增值与价格改变问题.长期以来,土地补偿安置费用计算,始终采用一个标准,没有充分考虑农民利用土地的自主权,也没有考虑土地实际生产的可利用价值,更没有考虑土地用途改变后增值利益的分享,以及被征地农民的生产和生活水平的适当提高.这种按原用途分类,定价的方法已不适应新形势下土地征用与补偿的需要.市场经济条件下,农民种植自主权的扩大,种植的作物种类呈现多样化,呈不确定状态,因为种植作物不同,相邻地块,自然条件相同的两块地,补偿费用出现明显差别是不合理的.二,征地机构在征地制度改革中的职责定位1,改革才能使征地机构职责el趋完善.征地机构作为代表政府办理征地事务的职能部门,应全程参与征地制度的改革.征地结构在政府土地管理部门制定政策的依职权听政过程中,应对以往征地政策的具体实行过程中存在的问题,经验和教训提出总结性意见,不断创新征用土地制度,使之更适应土地资产配置的需要.2,改革应首先树立依法征地理念.征地机构应建立健全征地程序,严格按照程序操作,树立”程序合法,整体合法”观念.征地机构的职责是土地行政管理部门授予的,一个具体的征地项目操作中,公告,踏查,测量,登记,不是一个部门来完成,各环节容易脱节,势必造成程序违法.征地机构在具体工作中应有全程授权,才能保证对被征地集体和农民的补偿,安置意见的统一.杜绝被征地农民在中间环节的抢种,抢建,减少征地成本,打造诚信政府.3,改革使征地机构更具权威性.征地机构代表政府与被征地集体签订征地补偿安置协议,从法律形式上更恰当地体现征地的国家意志性,同时又体现征地机构征地事务指导职能和执行职能.具体明确被征地农民的权利和义务,避免用地单位与被征地农民直接谈判协商,在用地单位与被征地农民的利益冲突中起到缓冲作用,提高征地工作效率,保证建设项目及时获得土地.同时,履行将农民应得补偿费及时到位的责任,保证农民利益,维护社会稳定.4,改革使征地机构作用进一步发挥.征地机构应对征地补偿形式,补偿安置方法,补偿安置标准等,不断提出创新的意见和建议.征地机构工作人员作为直接与农民接触的第一线人员,对农民的想法,农村的实际情况最了解,失地农民最关心的是失地后的生产和生活保障问题.征地机构有责任建议政府,将土地补偿费和安置补助费,作为就业培训和失地农民办理失业保险,社会养老和医疗保险的资金来源,建立被征地农村居民养老保险,医疗保险机制,合理,民主,科学使用征地费,设立农民养老基金,确保失地农民养老基金的安全增值,将投资收益最大限度地回报给农民;调整征地费结构,归并税费,增加失地农民的补偿;调整土地出让金的收益分配,将不低于5%一10%比例的出让金用于失地农民的补偿安置.推进城乡一体化进程,统筹城乡经济社会发展.5,征地机构原有的工作规则已有许多不适应土地资源优化配置的东西,在全球一体化,城市化,工业化进程中,不能再走剥夺农民,牺牲农民利益的老路.应避免征地程序虚设,缺乏制约.征地方式不合理,补偿形式与标准不合理等.所有征地项目应把保证农民生活水平不下降作为确定补偿安置标准,数额,实施征地的前提.