公共教育支出占GDP比重世界各国教育投入历史数据的比较分析.pdf

第 1 页 共 18 页 4 公共教育支出占 gdp 比重必须达到的分配规律 基于世界各国教育投入历史数据的比较分析 4 公共教育支出占 gdp 比重必须达到的分配规律 基于世界各国教育投入历史数据的比较分析 蒋义蒋义 1 1 国家教育行政学院 北京 102617 国家教育行政学院 北京 102617 摘要 摘要 2010 年 7 月发布的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020 年 再次明确提出 提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比 例 2012 年达到 4 引起社会对 4 的新一轮讨论 本文通过对世界各国教育投入的历史数据进行分析 发现一国教育投入与经济发展水平之间具有非常 明显的正相关效应 4 的教育投入水平事实上成为公共教育支出占 gdp 比重必须达到的一种分配规律 关键词 关键词 公共教育支出 国内生产总值 分配规律 一 研究背景 一 研究背景 1993 年的 中国教育改革和发展纲要 中提出了财政性教育经费占 gdp4 以下简称 4 的目标 2006 年国务院发布的 国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要 重申了这一目标 而事实上 到目前为止该目标都未能实现 以至近年来社会上出现了质疑这一目标合理性的声音 2010 年 7 月发布的 国 家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020 年 第 56 条又一次明确提出 提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例 2012 年达到 4 2012 年 4 的目标是否应该实现 是否能够实现 再次成为社会关注的话题 从国际范围看 一国政府教育投入水平以该国的经济发展水平为基础 国际上一般用公共教育支出 或政府教育支出 占国民生产总值 gnp 或国内生产 总值 gdp 的比重度量和评价政府教育支出水平 严格地说 测算和确定公共教育支出水平最直接的方法是经费供求法 但由于这一方法需要准确测算教育 经费需求和供给能力 操作难度大 因此 国际上通常采用公共教育支出占 gdp 比重的国际比较方法 国内许多学者多年的研究表明 4 的目标是合理的 上世纪 80 年代中期 由厉以宁 陈良焜 王善迈 孟明义组成的课题组 以计量回归模型探讨了 同等经济发展水平 以人均 gdp 或 gdp 代表经济发展水平 条件下公共教育支出的国际平均水平 该项研究以 38 个人口千万以上的市场经济国家 1961 1979 年公共教育支出和 gdp 统计数据 换算成 1980 年美元 为依据 提出了测算不同经济发展水平公共教育支出的国际平均水平的方法 根据此法测算当人均 gdp 达 1000 美元时 公共教育支出的国际平均水平为 4 24 陈良焜等人 1992 年又采用 40 个国家 1980 1985 年的数据再次证明 人均 gdp 达 1000 美元 时 公共教育支出平均水平为 3 85 此后不同学者运用同样方法 采用人口千万以上的数十个国家 1985 年以后不同时期的数据 给出了同等经济水平下 公共教育支出的国际平均水平 不同研究的样本数量 数据跨越时间 美元汇率等 都得出了相近的基本结论 1 作者简介 蒋义 1982 5 男 湖南岳阳人 讲师 经济学博士 现工作于国家教育行政学院教育行政教研部 研究方向 教育财政学 第 2 页 共 18 页 本文在考察世界上处于不同发展水平的 72 个国家在近三四十年来的经济发展水平和教育投入水平后认为 实现公共教育支出占 gdp 4 不仅仅是一 个国家的教育投入目标 归根结底是世界各国在发展过程中摸索总结出来的一个分配规律 如果一个国家在财政资源分配中没有遵循这一规律 会损害国 家经济发展的效率和社会发展的公平 二 指标界定和数据说明 二 指标界定和数据说明 1 指标界定 1 公共教育支出占国内生产总值 gdp 比重 该指标是联合国教科文组织评价一国教育经费投入情况的重要指标 它还能反映一个国家和政府对 教育的重视程度以及全社会发展教育的努力程度 鉴于我国现有统计数据中没有与国际 公共教育支出 指标统计口径完全一致的指标 故用 国家财政 性教育经费 gdp 作为替代指标 根据我国国情 1988 年教育部课题研究小组与财政部多次讨论后 将该指标的分子 公共教育支出 扩大为 财政性教 育经费支出 即 除了政府预算内经费拨款 还包括城乡教育费附加 办学支出和校办产业减免税收中用于教育方面的支出 2因此 严格意义上说 相 同情况下 国家财政性教育经费 gdp 比值将大于 公共教育支出 国民生产总值 gdp 比值 2 人均 gdp 又称人均国内生产总值 real gdp per capita 常作为发展经济学中衡量经济发展状况 衡量各国人民生活水平的指标 是重要的 宏观经济指标之一 它是人们了解和把握一个国家或地区的宏观经济运行状况的有效工具 将一个国家核算期内 通常是一年 实现的国内生产总值 gdp 与这个国家的常住人口 目前使用户籍人口 相比进行计算 得到人均国内生产总值 为了更加客观的衡量 经常与购买力平价结合 2 数据来源 本研究中 关于世界各国的全部数据来源于世界银行数据库 网址 http data worldbank org data catalog 关于中国 国家财政性教育经费 gdp 的数据来源于教育部 国家统计局 财政部每年联合发布的年度 全国教育经费执行情况统计公告 关于中国 gdp 人均 gdp 的统计数据来源于历年 中 国统计年鉴 3 数据采集 在世界银行数据库中 在统计某类数据时 不是每一年份中所有国家的数据都很完备 因此 本文在研究时 根据研究的需要和数据样本的完整性在 数据采集时作了适当的选择 1 在世界银行数据库中 观察每个年份分别有多少国家具有 公共教育支出占 gdp 比重 这一指标的统计数据 将国家数量大于等于 100 的 13 个 统计年份挑选出来作为本研究的时间采样点 以确保本研究充分有效的数据支撑 表 1 世界银行数据库中关于 公共教育支出占 gdp 比重 指标统计的国家样本数量 表 1 世界银行数据库中关于 公共教育支出占 gdp 比重 指标统计的国家样本数量 年 份 1975 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 国家数量 个 102 104 111 124 124 104 126 121 119 121 112 117 107 数据来源 由世界银行数据库综合所得 数据来源 由世界银行数据库综合所得 2 相关介绍见中国教育与人力资源报告课题组 从人口大国迈向人力资源强国 高等教育出版社 2003 年 第 391 页 第 3 页 共 18 页 2 考虑到数据广度 以 1975 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 为数据采集时间点 选取在这 13 个 时间采集点上 公共教育支出占 gdp 比重 人均 gdp 这两组数据存量均大于等于 10 的国家 共计 72 个 表 2 世界各国历年公共教育支出占 gdp 比重 单位 年 份 表 2 世界各国历年公共教育支出占 gdp 比重 单位 年 份 1975 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 argentina 阿根廷 argentina 阿根廷 1 8436 2 64991 3950 3 56824 03994 5217 4 59764 83374 01733 53513 77844 8000 australia 澳大利亚australia 澳大利亚5 3356 5 06225 14054 52674 91084 91435 0724 4 99885 07224 96634 94894 88844 8354 austria 奥地利 austria 奥地利 5 4330 5 26205 56985 21035 46186 22956 2292 5 69555 66955 49675 44165 4365 bangladesh 孟加拉 bangladesh 孟加拉 1 1128 0 94311 26421 5860 2 4179 2 38442 45972 31782 38062 2483 barbados 巴巴多斯 barbados 巴巴多斯 6 04746 77056 96975 17215 1721 5 63947 24017 04907 83587 17616 9437 belgium 比利时 belgium 比利时 6 0844 5 74265 73194 84313 0276 5 99916 11216 05425 98785 9508 bolivia 玻利维亚 bolivia 玻利维亚 3 4519 4 60371 83452 34915 73185 52305 6593 5 47345 89956 23036 3790 brazil 巴西 brazil 巴西 3 0060 3 48213 5819 4 57044 86883 8817 4 01463 88493 7782 4 00784 5278 burundi 布隆迪 burundi 布隆迪 2 49793 38875 01513 87313 4175 3 24773 84403 94884 72085 15825 0981 cameroon 喀麦隆 cameroon 喀麦隆 3 2749 2 62343 13903 2871 1 93262 60992 95813 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80875 6461 greece 希腊 greece 希腊 1 6688 2 26862 36272 77093 06033 2109 3 34793 50113 55203 58253 83533 9766 guyana 圭亚那 guyana 圭亚那 4 8054 8 31183 35473 70118 56118 5611 8 48418 58898 40806 96655 52628 4595 第 4 页 共 18 页 hungary 匈牙利 hungary 匈牙利 4 0138 4 59065 23015 84505 03964 56404 6649 4 80064 98295 26545 85825 43435 4657 iceland 冰岛 iceland 冰岛 3 6662 4 37364 65805 32094 85586 9573 5 81086 23657 22697 70467 48327 5900 india 印度 india 印度 2 3326 2 87223 19203 74203 32463 61504 4686 4 4051 3 66943 39873 2261 iran islamicrep of 伊朗 iran islamicrep of 伊朗 3 1264 3 76744 05784 4720 4 5335 4 38474 40554 92934 82074 87214 7230 ireland 爱尔兰 ireland 爱尔兰 4 7922 5 78785 41714 74015 01944 38344 2310 4 28534 26754 28724 39084 71724 7655 israel 以色列 israel 以色列 7 1177 8 76609 13056 3412 7 05686 8312 6 54656 85357 00586 84096 40316 1630 italy 意大利 italy 意大利 3 9590 4 86803 00524 50514 64404 7032 4 47294 85674 62074 74364 57684 4319 jamaica 牙买加 jamaica 牙买加 6 8184 5 54954 84164 3322 5 01515 41485 42854 27543 92564 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morocco 摩洛哥 5 2127 5 89365 94335 27205 60245 34365 3857 5 76055 59595 79775 64495 55045 8652 nepal 尼泊尔 nepal 尼泊尔 1 2402 1 56992 31872 33682 7972 2 8933 2 97513 70843 38473 1144 netherlands the 荷 兰 netherlands the 荷 兰 7 4696 7 04375 98995 48434 78774 93934 8952 4 95865 05815 17705 41945 45575 5302 newzealand 新西兰 newzealand 新西兰 5 2367 4 31573 75477 05065 9173 6 8574 6 78326 61676 64326 73336 5066 nicaragua 尼加拉瓜nicaragua 尼加拉瓜2 3215 3 18355 55343 36821 80212 88803 7934 3 8945 3 10233 1425 norway 挪威 norway 挪威 6 1544 6 27655 78867 03347 90667 50817 1084 6 58106 95257 57677 53997 46577 0213 第 5 页 共 18 页 oman 阿曼 oman 阿曼 1 2974 1 85063 57282 83893 44474 11234 0060 3 14223 92014 28633 87014 02693 5353 pakistan 巴基斯坦 pakistan 巴基斯坦 2 0086 2 12882 43542 56292 82472 03462 6115 1 8378 1 94721 94842 2544 panama 巴拿马 panama 巴拿马 5 6004 4 36034 38674 66104 99324 83594 8359 5 03974 34744 43824 41393 7892 paraguay 巴拉圭 paraguay 巴拉圭 1 5563 1 52421 48231 14893 71554 91195 1273 5 29765 05284 86034 68663 9744 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的平均水平 表 4 世界各国历年 公共教育支出占 gd