党政机关选人用人失察失误责任追究制度研究.pdf

大连理工大学 硕士学位论文 党政机关选人用人失察失误责任追究制度研究 姓名 魏海鹏 申请学位级别 硕士 专业 公共管理 指导教师 洪晓楠 20071201 魏漫鲢 簋魏扭羞选厶旦厶塞塞基迟壶廷追究剑廑班塞 摘要 选拔任用干部问题是关系我们党 我们事业兴衰成败的核心问题 长期以来 选人 用人失察失误 责任主体不明确 责任难认定 难追究的问题十分突出 因此 建立健 全选人用人失察失误责任追究制度 追究那些带来严重后果的选人用人失察失误的责 任 是防止和纠正干部人事工作中不正之风 保证党的干部路线正确执行的一项重要措 施 本文首先诠释选人用人失察失误的内涵现象 围绕选人用人失察失误的原因 难点 和有利因素 全面分析了建立选人用人失察失误责任追究制度的可行性 在此基础上 明确了建立这一制度的基本原则和责任界定标准 就选人用人过程中干部推荐 干部考 察 干部任用等关键环节的责任主体权利 责任内容 责任划分追究分别进行了系统的 阐述 对如何建立相关的制度措施 形成一整套完备的机制体系提出了一些自已独到的 观点和建议 本文对当前和今后建立党政机关选人用人失察失误责任追究制度 具有一 定的参考借鉴意义 关键词 党政机关 选人用人 失察失误 责任追究 t h es t u d yo nt h er e s p o n s i b i l i t yf o rt h eo v e r s i g h ti ns e l e c t i o na n d a p p o i n t m e n t o fp u b l i cs e c t o r s a b s t r a c t n o w a d a y st h ep r o b l e ma b o u tt h er e s p o n s i b i l l t yf o rt h eo v e r s i g h ti n s e l e c t i o na n d a p p o i n t m e n to fp u b l i cs e c t o r si sn u c l e u s o fn a t i o na n dp a r t yd e v e l o p i n g i nt h i sa r t i c l e b a s e d o nt h ec a r e f l l la n a l y s i so ft h ef e a s i b i l i t ya n db a s i cp r i n c i p l e so ft h es y s t e me s t a b l i s h m e n t t h e a u t h o re x p l a i n sc o m p r c h e n s i v e l yo nt h ed u t yo fr e q u i r e m e n t d e l i m i t a t i o na b o u tb e l l a v i o ra n d t i m el i m i t i n v e s t i g a t i o n c o o r d i n a t e dm e 雏u r c s r e s t r i a e df a c t o r sa n di n t e r r e l a t e ds y s t e r n s w h e ns e t t i n gu pt h es y s t e m t h i sa r t i c l ei so fi n s t r u c t i v es i g n i f i c a n c et ot h ee s t a b l i s h m e n ta n d p r a c t i c eo ft h es y s t e mn o to n l ya tp r e s e n tb l i ta l s oi n t h ef u t u r e k e yw o r d s o f f i c i a l s s e l e c t i o na n da p p o i n t m e n t o v e r s i g h t a n d e r r o r r e s p o n s i b i l i t y 独创性说明 作者郑重声明 本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果 也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意 储签名堑趁妊型址 彬 大连理工大学硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解 大连理工大学硕士 博士学位论文版权使用 规定 同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版 允许论文被查阅和借阅 本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索 也可采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文 作者签名 导师签名 年丝月 日 义 熬瀣腰 堂亟扭羞选厶圈厶塞塞塞迟壹堡追究制度班究 1 绪论 1 1 研究背景 党的十七大报告指出 坚持党管干部原则 坚持民主 公开 竞争 择优 形成 干部选拔任用科学机制 1 1 严格按照党的原则选好人用好人 努力建设一支善于治国 理政的高素质干部队伍 是保证党的事业长盛不衰 国家长治久安的根本大计 党中央 提出加强党的执政能力建设 构建社会主义和谐社会重大战略任务 顺利实现这些任务 的关键 是把那些政治上靠得住 工作上有本事 作风上过得硬的优秀干部选拔上来 担当重任 切实把各级领导班子建设成为政治坚定 求真务实 开拓创新 勤政廉政 团结协调的坚强领导集体 改革开放以来 我们党适应发展社会主义市场经济的需要 在加强领导班子和干部 队伍建设方面采取了一系列重大举措 2 0 0 2 年7 月颁布实施的 党政领导干部选拔任用 工作条例 对干部选拔任用的基本原则 基本程序 基本方法等各个方面作出了科学 规范和严密规定 是我们党选拔任用干部的基本规章 2 0 0 4 年4 月至2 0 0 6 年5 月 中 央集中出台了 关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知 公开选拔党政领 导干部工作暂行规定 党政机关竞争上岗工作暂行规定 党的地方委员会全体 会议对下一级党委 政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法 党政领导干 部辞职暂行规定 关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见 关于 对党员领导干部进行诫免谈话和函询的暂行办法 关于党员领导干部述职述廉的暂 行规定 党政领导干部职务任期暂行规定 党政领导干部交流工作规定 党 政领导干部任职回避暂行规定 等1 1 个法规性文件 这些法规文件的出台 标志着干 部人事制度改革逐步由局部改革 单项突破向综合配套 整体推进方面迈出了重要步伐 干部任用条例 和1 1 个法规文件 为选准用好干部 从源头上预防和治理选人用人 上的不正之风 防止干部 带病提拔 提供了有力武器 在实际工作中 各级党委 党组 及其组织 人事 部门按照中央的要求和部署 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 紧紧围绕加强党的执政能力建设 全面贯彻执行党的干部路线方针政策 扩大民主 积极探索 大胆实践 深化改革 加 强监督 不断提高干部工作的科学化 民主化 制度化水平 有力地促进了干部选拔任 用工作的健康开展 培养和选拔了一批又一批德才兼备 实绩突出 群众公认的优秀领 导人才 为改革开放和社会主义现代化建设事业提供了有力的组织保证和人才支持 但是 当前在干部选拔任用工作中还存在着选人不准 用人失察失误等问题 影响 着干部队伍整体素质的提高和党在人民群众中的威信 据统计 2 0 0 0 年以来 各地受到 大连理工大学硕士学位论文 党纪 政纪或刑事处分的地厅级干部和县处级领导班子 一把手 中 在提拔前就存在 严重问题的占了2 0 左右 个别地方甚至达一半以上 在 带病提拔 的人员中 有的 是问题隐藏的很深 考察时未能发现 有的是问题已有显现 但一时难以认定 结果提 拔不久就被查处 有的是早就存在严重问题 干部群众也有反映 但没有深入调查 在 争议中不断得到提拔或重用 2 考察目前干部选拔任用过程中存在的问题 究其原因 主要在于选拔任用工作过程 中缺乏严格科学的责任追究制度 导致责任不清 在工作中难以规范推荐 考察 任用 行为 难以追究失察失误者的责任 因此 建立完善相关制度 对选人用人失察失误进 行责任追究势在必行 通过加强对于部选拔任用工作的监督管理 建立选人用人失察失 误责任追究制度 是党的干部工作在新形势下 适应新情况 新形势的客观要求 是深 化干部人事制度改革的必由之路 也是落实科学发展观在干部工作中的具体体现 对提 高党的执政能力水平具有十分重要的现实意义 1 2 文献综述 选人用人是关系党和国家事业兴衰成败的重大问题 胡锦涛同志曾深刻指出 从 组织上保证选好人 用好人 对于保持马克思主义执政党的先进性 巩固其执政地位 是极为重要的 例 在党中央的领导下 近年来 围绕加强领导班子和干部队伍建设 在建立健全科学 的干部选拔任用机制方面采取了一系列新的举措 使干部选拔任用工作的制度化 民主 化 科学化水平得到不断提高 但是 当前干部选拔任用工作还存在着一些不容忽视的 问题 比如 有的地方和部门不严格按照规定的程序和标准选人 个别领导干部特别是 主要负责人选人用人凭个人好恶 看关系亲疏 或者形式上走 程序 实际上 个人 或少数人说了算 致使一些群众不公认 实绩不突出 作风不过硬 甚至有这样那样 问题的人得到提拔重用 有的地方和部门用人风气不正 跑官要官 现象滋生蔓延 买官卖官 问题时有发生 有的干部考察工作不够周密 不够深入 不够全面 甚至 个别干部被带病提拔等等 这些问题不仅破坏了干部选拔任用工作的严肃性 干扰了领导班子和干部队伍的建 设 也严重损害了党的形象 进而影响经济社会的发展 因此 需要我们不断从深层次 完善干部监督工作的制度体系建设 从目前国内相关理论研究以及实际工作看 对如何 规范约束 监督干部选拔任用的权力 也一直是各方关注的焦点 中共中央于2 0 0 3 年 1 2 月3 1 日出台了 党内监督条例 试行 把在干部选拔任用工作中执行党和国家 有关规定的情况明确为党内监督的重点内容之一 4 同年 印发了 党政领导干部选拔 一2 一 魏瀣照 党亟扭差选厶且厶塞塞基迟童任追究剑廑班塞 任用工作监督检查办法 试行 规定了干部选拔任用监督检查的内容 方式和步骤 2 0 0 4 年 又集中出台了关于党政领导干部公开选拔 竞争上岗 辞职规定等 5 1 法 规性文件 提出了查处 跑官要官 买官卖官 和防止干部 带病提拔 的1 1 条 措施 2 0 0 6 年 中共中央组织部修订并下发了 关于加强组织部门干部监督工作的意见 进一步明确了组织部门干部监督工作的指导思想 主要任务和各项措旌 2 0 0 3 年以来 中共中央组织部先后派出检查组 对2 9 个省区市和2 1 个中央国家机关部委贯彻执行 干 部任用条例 和有关规定的情况进行了检查 这一系列积极举措 有力地促进了干部选 拔任用监督工作的健康有序发展 选人用人失察失误责任追究制度作为干部监督体系的关键环节 党中央有明确的规 定 在2 0 0 2 年7 月9 日中央颁布的 党政领导干部选拔任用工作条例 第六十五条中 规定 实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度 用人失察失误造成严重后果的 应当根据具体情况 追究主要责任人以及其他直接责任人的责任 因此 有效解决党 政机关选人用人失察失误这一核心问题 可以不断强化选拔者的责任意识 通过对违反 相关规定责任的严格追究 使严格执行党政领导干部选拔任用的程序和条件真正地落到 实处 以实现 用好的作风选人 选作风好的人 5 但目前对选人用人中各环节的责 任主体 责任内容划分不清 对哪些属于失察失误的范畴 直接责任和领导责任如何划 分 由谁来追究责任 以及如何确认责任的大小和如何实行相应的处罚 需要经过哪些 必经程序 被追究人有哪些权利等均没有明确的规定 对选人用人失察失误的责任追究 事实上陷入了 很难追究 的窘境 从而导致了 买官卖官 跑官要官 等不正之 风的滋生 纵观近年来各地区 部门对选人用人失察失误责任追究这一问题的研究和实践实 际 主要有以下几个特点 1 分领域 有重点地剖析了选人用人失察失误责任难以追究的原因 管好干部首先 要把好提拔关 但在现实生活中 真正做到这一点绝非容易之事 顾保荣在 用人失察 失误责任为何难追究 一文中提到四个原因 一是责任标准难把握 二是责任范围难划 定 三是责任追究难落实 四是责任监督难到位 中国人事报 2 0 0 5 年6 月1 0 日干 部人事改革专栏刊登了冯安奎 有必要建立用人失察制度 一文 文中指出追究用人失 察责任有其特殊性 这种追究不是在事前 而是在事后 只有当有问题的官员倒下了 人们才能发现并且确认他是存在问题的1 6 l 因此 可以想见 事隔几年甚至更长时问 回过头来追究用人失察责任 查选拔任用责任人的责任 难度非常大 刘建生 杨仕国 在 选用党政领导干部失察失误责任追究问题研究 中专门指出 在选用党政领导干部 失察失误问题上 我国现行的机制和规定也显得有些苍白无力 同 一是责任主体不明 确 被追究责任的主体缺位 推荐组织 推荐人 考察部门 考察人的责任不明确 权 一3 大连理工大学硕士学位论文 力不具体 即哪些属于失察失误的范畴 直接责任和领导责任如何划分 由谁来追究责 任 以及怎样确认责任的大小和如何接受相应的惩罚 以至需要经过那些必须经过的程 序 被追究人有哪些权利等均没有明确的规定 没有进行相应的科学制度和具体程序的 设计 因此 一旦出现选用领导干部失察失误 事实上很难追究责任 二是责任追究有 人治化 的倾向 由于责任追究制度比较空泛乏力 造成有的地方出现责任追究人治 化的现象 有的地方依 制度 选拔干部被异化成了按领导个人意志选拔干部 这样一 来 有的地方即使出现了选人用人失察失误的情况 也可能出现根据领导的个人意志作 出予以追究或不予追究的情况 2 就选人用人失察失误进行责任追究体系的构建 从责任主体 责任内容 追究方 式等方面出发 总结了一些经验和思路 围绕如何有效解决选人用人失察失误进行责任 追究问题 各方也提出了一些观点见解 在 用人失察失误责任为何难追究 一文中 顾保荣提出五项对策 一是准确界定何为用人失察失误 这是追究选人用人失察失误责 任的前提 二是明确选人用人失察失误的责任主体 这是追究用人失察失误的难点和重 点 三是分清用人失察失误的责任大小 四是加大用人失察失误责任的追究力度 五是 完善追究用人失察失误责任的配套措施i b 在 选用党政领导干部失察失误责任追究问 题研究 一文中 作者就建立选人用人失察失误责任追究的长效机制入手 提出如何界 定干部选拔任用各个环节的责任主体和责任内容 冯安奎提出构建选人用人失察失误进 行责任追究体系要把握的四个重点问题 一要把握重点人物 特别是对干部选拔任用工 作负有重要影响的人物 二要把握重点环节 特别要把住初始提名这个首要环节 三要 把握重点范围 以主观上的恶意违规或以出现严重后果的为重点 四要把握重点案件 以重大典型案件为重点 以较高级别干部选人用人失察失误案件为重点 3 中央及各地区和部门通过多种举措 对选人用人失察失误进行责任追究开展了积 极的实践探索 2 0 0 7 年1 月1 8 日 原中共中央组织部常务副部长赵洪祝在于部监督工 作联席会议上专门提到 要完善干部选拔任用工作责任追究制度 按照权责一致的原则 科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体 责任内容 明确追究方式 为追究用 人失察失误责任提供法规依据 2 0 0 7 年组织部门干部监督处长座谈会上 赵洪祝在 讲话中提出 要匿绕建立健全强化预防 及时发现 严肃纠正的监督工作机制 着力 完善干部选拔任用工作有关事项报告 组织部门干部选拔任用工作内部监督 干部选拔 任用工作责任追究等制度 2 0 0 2 年 北京市平谷区建立了干部选拔任用失察失误责任 追究制度 为构建科学的干部选拔任用和监督管理机制 逐步实现干部工作的科学化 民主化和制度化进行探索 9 中共常州市委在调查研究的基础上 于2 0 0 3 年6 月制定并 实施了 党政领导干部选拔任用首提责任制实施办法 试行 堋 2 0 0 5 年广东省委制定 4 一 魏盘腰 党夔扭羞选厶旦厶去塞基迟袁堡追究剑廑硒究 出台的 广东省建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见 提 出要完善用人失察失误追究制度 领导班子成员个人向党组织推荐人选 必须写出具体 的书面材料 错看错选 的要依照规定予以追究 随后又出台了 党政领导干部选拔 任用工作责任追究暂行办法 和 党政领导干部选拔任用工作监督责任制暂行办法 明确选拔任用工作的责任主体及责任追究的办法 强化了组织部门监督职能 山东省委 组织部2 0 0 6 年初制定下发的 关于加强和改进干部选拔任用工作防止干部 带病提拔 等问题的暂行规定 指出 导致用人失察失误的人员将受到处理 考察结束后 考察组 成员要在考察材料上署名 考察组失职失察 隐瞒或者歪曲事实真相 导致用人失察失 误的 考察组成员违反考察工作纪律的 要严肃追究相关人员的责任 对通过 跑官要 官 买官卖官 得到提拔的干部和 带病提拔 的干部 要对其选拔任用过程进行调 查 严肃追究有关责任人的责任 对行贿 买官 的 一律先免去职务 再按规定处理 对受贿 卖官 的 要按照有关规定严肃查处 造成干部 带病提拔 的 属于领导干 部个人行为导致用人失误的 追究领导干部的责任 属于组织责任的 追究党委 党组 主要负责人和其他相关责任人的责任 2 0 0 6 年底 北京市为加强对于部选拔任用工作全 过程的监督 试行了干部选拔任用工作全程记实制度 指导东城 西城 海淀 丰台 通州 大兴等6 个区对5 0 0 余名处级干部的提拔任用进行了全程记实 收到较好的效果 2 0 0 7 年3 月 济南市制定了党政领导干部选拔任用工作责任追究制度的意见 意见对实 行责任追究制度应遵循的原则 适用范围 责任及责任人认定 责任追究处理种类和处 理程序 责任追究的实施和监督等提出明确要求 重庆市委组织部出台的 关于加强组 织部门干部监督工作的实施意见 明确提出要建立对违法违纪干部选拔任用过程进行 倒查的制度 如果 带病 干部获得提拔 相关领导干部存在用人失察失误的 将被追 究责任 浙江省温州市采取 一人一档 制探索实行干部选拔任用工作记实制度 以县 乡领导班子换届为契机 在深入调研试点的基础上 采取 一人一档 一事一记 的办 法 探索实行了干部选拔任用工作记实制度 到目前为止 已对1 4 0 名干部的提拔任用 过程进行了记实 并全部建立了记实档案 从而使选拔任用干部的每一个流程 每一个 环节的操作情况都有据可查 为有效实施选人用人责任追究和开展 干部任用条例 检 查提供了客观依据 1 3 研究意义 建立选人用人失察失误责任追究制度是正确贯彻执行 干部任用条例 提高千 部选拔任用工作质量和效率的重要措施 依据 干部任用条例 规定 选拔任用党政领 导干部要经过民主推荐 考察 酝酿 讨论决定 任职 依法推荐提名和民主协商六个 环节 其中民主推荐 考察 讨论决定这三个环节是关系党政领导干部选拔任用工作成 大连理工大学硕士学位论文 败的关键 对这三个环节的执行主体建立责任追究制度可以确保其正确行使推荐 考核 任免的权力 1 1 这是因为 首先 权力与责任是相互联系 不可分割的统一体 推荐 考核 任免都是干部选拔任用工作的执行主体行使的特定权力 作为各个环节的执行主 体 在行使权力时 也必须承担相应的责任 这也是权利与义务相统一的具体表现 其 次 通过责任追究制度明确规定推荐 考核 任免三个执行主体的职责权限 责任内容 及划分 按照岗位责任制定期进行考核 以考核结果决定各执行主体在干部选拔任用工 作中是否正确履行职责 并以此决定奖惩 这样就可以监督保证各执行主体认真负责做 好自己的推荐 考核 任免工作 提高干部选拔任用工作的质量和效率 真正使大批优 秀人才能够脱颖而出 建立选人用人失察失误责任追究制度是加强干部管理 建设高素质干部队伍的关键 保证 我国己进入全面建设小康社会 加快推进社会主义现代化的关键时期 党面临着 许多新情况新考验 面对复杂的国内外环境 我们党要团结和带领全国各族人民 继续 推进社会主义现代化建设 必须建设一支忠诚于马克思主义 忠诚于党和人民的事业 忠诚于党的基本路线 具有领导和驾驭市场经济水平和能力的高素质党政领导干部队 伍 近年来 干部选拔任用工作坚持德才兼备 任人唯贤的原则 一大批政绩突出 群 众公认的优秀干部走上了领导岗位 为改革开放和社会主义现代化建设事业提供了坚强 有力的组织保证 1 但也应该看到 干部选拔任用工作中还存在着极少数领导干部和党 组织不认真执行有关选用干部的法规制度 不严格按照规范程序办事 选人用人失察失 误等现象 给党和人民的事业造成很大的损失 严重影响了党和政府的形象 因此 在 干部选拔任用工作中要 坚持任人唯贤 反对用人上的不正之风 逐步建立健全干 部选拔任用工作责任追究制度 对用人失察失误造成严重后果的要追究责任 对选人 用人失察失误者追究责任 是加强干部管理 建设高素质干部队伍的一条重要措施 它 有助于把干部选准用好 在群众中形成 种正确的用人导向 真正将有水平 有能力的 优秀人才选拔到干部队伍中来 在社会中形成一种优秀人才脱颖而出的良好舆论环境 切实为我们的社会主义建设提供坚强的组织保证 要通过责任追究制度来规范各级组织 和领导干部选用干部的行为 把监督制约贯穿于选拔任用干部的权力运行全过程 着重 于事前规范 预先设防 将干部选拔任用工作纳入规范化 制度化轨道 形成正确的选 人用人导向 真正做到以好的作风选贤任能 努力造就一支适应新时代要求的高素质干 部队伍 建立选人用人失察失误责任追究制度 是防止和纠正干部选拔任用工作中的不正之 风和消除腐败现象的迫切需要 改革开放以来 我们党始终坚持任人唯贤的干部路线 正确执行干部队伍 四化 方针和德才兼备的原则 干部选拔任用步入了科学化规范化 夔瀣腰 堂亟扭差选厶囝厶去塞塞迟盍堡追宜圭9 廑班宝 的轨道 取得了很大的成绩 但另一方面 选拔任用工作中也还存在不少亟待解决的问 题 某些问题还相当严重 有的地方和单位 存在着拉关系 跑门子 伸手要官的现蒙 个别领导干部背离党的干部路线和用人标准 任人唯亲 封官许愿 以个人好恶和个人 恩怨取人用人 以我划线 习惯于欺上瞒下 弄虚作假的人得以重用 1 3 l 有的地方选拔 任用干部不按程序规定 不认真考察了解 没有充分听取群众意见 有的领导干部不讲 民主集中制 不讲组织原则 打招呼 写条子 干涉干部任免 拉帮结派 编织关系网 有的利用职权 搞权钱交易 收受贿赂 牟取私利 这些不正之风和腐败现象 同干部 队伍建设的主流相比虽属个别 但对党的事业和现代化建设损害是极大 影响极坏 已 经引起全社会的关注和广大干部群众的强烈不满 能否在今后一段时间解决这些问题 关系到国家的长治久安和有中国特色社会主义的兴衰成败 防止和纠正选人用人上的不 正之风 基础在于教育 关键在于监督 重点在于查处 建立实施选人用人失察失误责 任追究制度就是治本之策 大连理工大学硕士学位论文 2 党政机关选人用人失察失误责任追究制度的可行性分析 干部工作实践对建立选人用人失察失误责任追究制度提出了迫切要求 但制度的迫 切性和必要性不等于实际工作中的可行性 干部工作是实践性 操作性很强的工作 一 项新制度的建立 不仅取决于该制度内在的合理性 而且受到社会环境 思想认识的制 约 不充分考虑到制度赖以建立的条件 其结果或者是制度建立以后虚有其文 或者因 为与已经实行的制度和政策发生冲突导致更多更大的问题 当前 建立选人用人失察失 误责任追究制度 既存在不少需要进一步探讨的问题 也有有利条件 必须做到全面系 统的分析和把握 2 1 失察 失误的内涵及其表现 2 1 1 失察的内涵及其表现 1 失察的内涵 失察是指组织 人事 部门或考察人员对考察对象考察不全面 了 解不深入 评价不准确 给党委 党组 提供了虚假的 片面的 错误的信息和情况 直接导致用人失误的行为 选人用人失察可分为主观失察和客观失察 2 主观失察及其表现 主观失察分故意失察和过失失察 故意失察表现在以下方面 考察人员没有按照 干部任用条例 规定的原则 程序考察干部 擅自变更考察方案 缩小谈话范围 对考察对象的错误缺点采取避重就轻 故意夸大考察对象的资格条件 德才表现等 篡改谈话记录或有意误导谈话对象 误记谈话内容 考察预告后对群众反 映考察对象的问题故意不做调查或隐瞒不报 弄虚作假 接受考察对象的馈赠或宴请 向考察对象泄露干部考察情况或向有关当事人封官许愿 通风报信等 坚持将不符合条 件的干部提交党委 党组 讨论 过失失察表现在 考察方案制定得不周密 考察范围 划定的不合适 忽视了一些应了解到也能了解到的问题 因而未能准确掌握真实情况 对考察对象的档案和有关材料审核不严 没有及时发现存在的重要问题 谈话考察的方 法简单 导致知情人未能将情况全面反映 在撰写考察报告或汇报考察情况时 由于疏 忽大意或主观认为不影响任用而未将群众反映的情况如实报告 o 客观失察及其表现 客观失察是指由于知情人有意隐瞒或因客观环境和技术条件 的制约 考察人员虽然坚持原则 按照程序尽了最大的努力 但也未能了解到被考察者 的全部情况 客观失察主要有以下三种表现 一是由于考察时间地点 考察方式方法 考察人员素质及考察工作的物质条件等局限性 在考察期间未能对考察对象的生活圈 社交圈进行细致了解 没有发现存在的重要问题 二是由于被考察对象现任岗位与拟任 岗位职务要求能力素质的差异性 以及职务岗位需求的特殊性和考察人员知识的有限 性 使考察工作未能对被考察者原工作岗位的实绩 尤其是适应履行新职务的能力作出 客观公正的评价或鉴定 三是由于社会的复杂性和干部违法违纪的隐蔽性 使考察者没 有从被考察者的外在行为表现直接把握其本质特征 考察中未能发现存在的问题1 1 4 1 2 1 2 失误的内涵及其表现 1 失误的内涵 失误指任用了有严重错误 或基本没有履行职务的能力等不符合岗 位要求的人 给党和国家的事业 人民的利益造成损失 在社会上造成恶劣影响 失察 必然导致失误 但在用人过程中 推荐环节 决策环节都很重要 形成失误的原因也很 复杂 因此 用人失误并非都由失察所致 从任用结果上看 用人失误分三种情况 一是有些领导干部受社会上不良风气的 影响 利用党和人民赋予的权力谋取私利 明知一些人存在问题 但坚持要将这样的人 提拔 二是指由于用人主客观方面的原因 提拔的人没有处理复杂问题 履行职务 驾 驭局面和创新的能力 但一些领导干部选人用人时 出于复杂的动机 愿意选所谓 老 实 但能力不强的人 三是指使用于部时没有充分发挥本人长处 导致熟悉农业的管了 工业 熟悉金融的管了教育 科研型人才搞了管理 领导班子中结构配备不合理 效能 搭配不理想 不能发挥班子整体的作用 3 从动机上看 用人失误可以分为主观失误和客观失误 主观失误是指用人主体明 知任用对象不符合 干部任用条例 规定的原则 资格 条件 程序而坚持任用 使党 和国家的事业 人民的利益受到重大损失或在社会上造成恶劣影响的行为 主观失误的 表现 一是买官卖官 任用干部搞以权谋私 收受贿赂 使送钱 送物 宴请等手段谋 官的人得到了任用 二是任人唯亲 以人划线 搞小圈子 讲私情 不讲党性 讲关系 不讲条件 凭个人亲疏 好恶用人 三是搞 一言堂 家长制 m 坚持把思想 素质不好 文化水平不高 群众意见大的人任用i 四是任用民意失真的人 有些人善于 拉票 但政绩平平 工作能力不强 经常能得到任用 五是造假任用 任用干部搞假政 绩 假学历 假年龄 假简历等 坷 客观失误是指用人责任主体在主观上讲没有违反党 的干部路线或有关原则规定的故意 出发点也是要把人选准用好 但由于用人标准 思 想观念 识人办法 班子配备等方法不恰当或不科学 客观上造成用人不当 l 客观失 误主要有四种表现 一是由于后备干部储备不充分 或者干部队伍出现结构性矛盾 使 得选拔干部不得不降格以求 二是受传统观念和长期计划经济的影响 决策者乐于搞平 衡 受从众心理的压力不得已而为之 三是选人的方法陈旧 对人才不能进行科学准确 的分析 出现弃优用劣的情况 四是由于地理因素 工作关系等原因 与决策者接触较 多的少数干部 被发现和选用的概率明显高于其他同志 如领导驻点单位的干部 领导 身边的秘书等 大连理工大学硕士学位论文 2 2 选人用人失察失误的原因 选人用人失察失误的原因比较复杂 但从实际工作中的情况看 主要是以下几方面 的原因 2 2 1 选人用人方式不健全 客观公正的评价 全面准确的识别 有的放矢的培养 人尽其才的使用 持续有效 地激励 严格及时地监督 是于部工作科学化的必然要求 如何评价干部 胡锦涛同志 讲了四条 一看思想政治素质 二看工作作风 三看工作实绩 四看群众公认程度 1 8 1 这四条 是干部考察评价工作的根本依据 当前 选人用人过程不够科学 干部考察工 作还存在局限和误区 影响了对干部问题的及时发现 如考察范围注重干部工作圈而忽 视其社交圈 生活圈 考察层面注重干部所在单位人员面忽视业务联系圈 工作服务圈 考察内容注重工作实绩 经济情况而忽视对思想政治素质和道德品质的了解 随着改革 开放和社会主义市场经济的不断发展 干部的工作方式和工作节奏都发生了很大变化 其行为发生的时间空间都较以前有了拓展和延伸 而目前有些地方考察方式还比较传 统 缺乏现彳弋理念 解决难题的办法少 主要方式仍然是个别谈话 当然 也查资料 看档案 搞测评等 但总体上仍属于传统粗放式的考察方法 不符合时代发展的要求 动议环节是选拔任用干部的起始环节 动议环节的状况决定着干部选拔任用工作的 路 径 和最终的结果 由于 干部任用条例 对动议环节没有作出规定 一些人就在这个 环节大做文章 根据个人意愿确定 推荐 人选 划出 考察 范围 然后由组织部门 按图索骥 履行 程序 安徽省定远县原县委书记陈兆丰 在2 0 0 2 年8 月定远县乡 镇领导班子换届前 独自带着秘书跑遍全县5 5 个乡镇 亲自 与部分书记 乡镇长 谈话 提出了乡镇主要负责人人选 组织部门的意见成了一纸空文 陈曾说过 干部工 作里面弹性大 有纲无目 1 9 1 2 2 2 选人用人权力集中 党委 一把手 是党委领导班子的核心 他们在决策中处于主导地位 在决策实施 中处于指挥地位和督导地位 硼 权力过分集中在一个人身上 往往导致权力滥用 在领 导班子的具体分工中 一把手 一般都握有干部人事权 作为选人用人的主体之一 其意见至关重要 有的 一把手 权力运作透明度不高 手段隐蔽 丽同级或下级领导 干部 如果缺少明确的可操作的制约手段或制度程序 往往就会唯命是从 在实际工作 中 党委领导成员之间的监督往往流于形式 一些重大问题的决策过程 看起来程序合 法 形式完备 要件俱全 但潜藏着很多问题 其背后的原因 有好人主义等思想作风 方面的因素 也存在着崇权心理和畏惧心理 但更深刻的原因是 实际工作中通行的潜 熬盘照 堂弦扭羞选厶且厶去塞塞送寅任追究篮4 廑班宜 规则 即个人或少数人决定重大问题 而对权力没有进行足够的限制 偏离集体领导与 群众路线的原则 虽然我们一直重视提倡党内民主 但在少数领导者权力过于集中的情 况下 民主不是根据法定的制度和程序去实行 只能根据领导者个人的重视程度去 发 扬 如陕西省原商洛市委常委 商州区委书记张改萍在担任商州市长期间 特别是任 商洛她委委员 商州市委书记之后 利用职务之便 先后收受贿赂1 0 6 9 万元人民币 其中在干部选拔任用工作中收受2 8 人的贿赂1 0 1 9 万元 张改萍卖官受贿案 反映了对 一把手 用人行为 还缺乏科学规范和有效监督 张作为区委主要领导 在干部任用 上不能发扬民主 充分听取班子其他成员的意见 有些干部的选拔任用 看似程序都走 到了 其实背后是张 一人说了算 比如陈智新当教育局长 没有张改萍发话 就长 时间空着 她一开口指示 第二天就搞民主推荐 几天后陈主当上了局长 由于缺乏有 效的监督机制 张改萍得以利用 一把手 的职权便利 通过干部选拔任用收受钱财达 五六年 直至案发瞄l j 2 2 3 社会转型期干部队伍状况复杂 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展 国内环境发生重大变化 社会经 济成分 组织形式 就业方式 利益关系和社会分配方式日益多样化 党的干部队伍状 况发生了重大变化 整体上经受着社会转型期 利益重新分配和调整带来的冲击 由于 政治体制改革滞后于经济体制的改革 相当一部分干部 不得不承受高社会地位和低经 济收入带来的心理失衡 一些人既想得到党和人民赋予的权力 又想得到法纪所不允许 的利益 于是将自己掩盖起来 成为 两面人 在工作上表现出色 大刀阔斧 魄力 十足 业绩不俗 善于利用各种宣传工具为自已造舆论 树形象 组织的视线很容易被 这些假象蒙蔽 如江西省原副省长胡长清 其犯罪事实败露之余 上下震惊 社会一片 哗然 硐 黑龙江省绥化市原市委书记马德 买官卖官 一案 涉及干部多达2 6 8 人 其中县 处 级以上干部就达上百人 占全市 县 级以上干部1 1 0 山西省翼城县原 县委书记武保安一案 涉及5 名县级干部 县中层主要领导干部中仅有3 人没给武送过 钱 2 2 4 缺乏明确严格的责任追究制度 众所周知 一般情况下 干部工作适用的是集体决策制度 而集体决策的最大弊端 就是决策责任分散 虽然 干部任用条例 明确规定 实行党政领导干部选拔任用责 任追究制度 用人失察失误造成严熏后果的 应当根据具体情况 追究主要责任人以及 其他直接责任人的责任 但目前在操作上 仍缺乏具体规章和明确依据 只能凭大概 靠自觉 并且从一些地方实践情况看 失察失误责任追究的实施也困难重重 广东省河 源市原市委副书记卢建中 利用对干部的评价权 推荐建议权和职务影响力 为行贿人 大连理工大学硕士学位论文 求取领导职位 并从中渔利 聚敛钱财 在提拔任用上得到卢建中关照的九人中 其中 有四人是由卢从企业推荐到党政部门任职的 而这引起人都没有按规定进行民主推荐 执行程序和规定不严格 关键是干部推荐责任制等制度不健全 使卢得以滥用对干部的 评价权 推荐建议权 使 跑宫 买宫 者有机可乘闭 2 3 选人用人失察失误责任追究的难点 对选人用人失察失误进行责任追究 作为近年来干部监督工作的新课题 在探索实 践中存在着许多难点 归纳现实情况 主要包括责任环节难界定 责任主体难确定 责 任追究难落实 2 3 1 责任环节难界定 作为一个系统工程 干部选拔任用工作的各个环节相互关联 首先是党委或组织 部门根据干部队伍实际状况提出干部调整动议 而后组织人员进行大会民主推荐及个人 谈话推荐 在此基础上 成立考察组对推荐出的合适人选全面考察其德 能 勤 绩 廉 对了解到的情况综合分析后形成考察材料 提交党委 党组 会议集体讨论 最后 决定任命 上述仅仅是正常情况下的干部任用程序 其中还有许多细节 根据实际情况 予以采用 如推荐环节的二次推荐 述职推荐 个人推荐 组织推荐等 考察环节的实 绩分析 专项调查 经济审计分析等 决定任命环节的公示调查 试用期考核等 所以 在干部选拔任用工作中 任何一个环节出现问题 都可能导致连锁反应 当提拔的干部 日后出现问题时 通常是评价选拔任用工作整体上失败 而对某一环节进行责任追究的 依据和事实难以把握 2 3 2 责任主体难确定 实施追究的前提是必须明确各环节责任主体的责任 分清领导责任 分管责任 直 接责任以及相关责任等瞵 从目前干部工作体制来说 干部任用工作中多数环节是以集 体的名义出现 很难追究到个人的责任 如在推荐环节上 群众推荐是无记名推荐 最 终谁来承担责任 下级党委推荐 是经集体讨论决定 怎样承担责任 在考察环节上 由于干部考察工作本身的局限性和各种不确定因素 考察人员除了应承担程序性责任和 如实反映考察情况的责任外 对一些深层次的问题如何承担责任 集体讨论中 各成员 发表个人意见 最后以少数服从多数原则进行表决 做出决定是一种集体行为 组织行 为 集体与个人的责任如何确定 许多地方和单位往往以 集体讨论决定 为由对个人 责任予以开脱 邓小平曾引用列宁的话 借口集体领导而无人负责 是最大的祸害 严 厉批评过这种现象 硐 干部到岗后 如果因其个人原因出了问题 除其本人应承担相应 蕴洼照i 堂亟担羞选厶厦厶去塞去送童堡追宜剑厦班宜 责任外 组织部门和领导还应承担什么责任 近年来 伴随干部人事制度改革的进一步 深化 民主化程度不断提高 通过选举 公开招考录用 竞争上岗选拔任用的干部 如 果用人失误了 很难确定应追究责任的主体 此外 条线管理部门不断增加 主管与协 管部门的责任如何合理确定也是一个亟待解决的问题 2 3 3 责任追究难落实 目前 一些地方逐步探索实施对选人用人失察失误进行责任追究 但通常都难以得 到真正落实 党委及组织 人事 部门的重点一般在于处理提拔起来的出问题的干部 而对参与选人用人的主体及其失察失误行为重视不够吲 有些干部失察失误 论其情节 本应给予组织处理或党政纪处分 但在实际执行中 常常大事化小 小事化了 以批评 教育代替组织处理 以组织处理代替纪律处分甚至刑事处罚 由于罚不当其过 究不当 其责 致使责任追究丧失了应有的严肃性和公正性 有的地方片面追求g d p 对 跑官 要官 买官卖官 等不正之风明显缺乏动真碰硬的气概 往往态度暖昧 甚至有意 无意搞 规 外施恩 致使责任追究制度形同虚设 如武保华在任县长期间 社会上就 有其在干部中拉帮结派 与企业老板 关系密切 等传闻 在任用武保安为县委书记的 考察和任前公示过程中 有关部门曾收到反映其问题的署名举报信 但均未作深入调查 上级有关领导曾经找武谈话 在听了武 放心 咱不会干这事 的个人 保证 后 就 未再深查 武保安受到查处后 翼城县委的上级党委在向省委的有关报告中反思到 在 对武保安的使用上 看重他显性政绩突出 能跑来项目 争来投资 促进发展 而对他 的思想政治素质缺乏深刻的剖析 全面的了解 2 4 选人用人失察失误责任追究的有利因素 2 4 1 古代官吏制度提供了有益的历史借鉴 古代官吏制度是我国封建制度的重要组成部分 究其官吏任免制度的沿革 大致经 历了西周时期的世卿世禄制 春秋战国时期的军功制 西汉时期的察兴趣征辟制 魏晋 南北朝时期九品中正制 隋唐至晚清时期的科举制等几个阶段 在漫长的历史演变和发 展过程中 官吏制度一个带共性的突出特征 就是强调选人用人的严肃性 在官吏任免 制度所涉及的有关责任内容 对我们仍具有启发意义 主要体现在三个方面 是明确 任用官吏的职责 如魏文帝 六条昭书 所载 岂有万家之都 而云无士 但求之不 勤 择之不审 或用之不得其所 任人不尽其才 故云无耳 凡求贤之路 自非一途 然所以得之审者 必由任而试之 考而察之 清代顺治时期 要求 毋问满汉新旧 均说明任用官吏的职责是据其所长 公正举荐 知人善任 二是实行责任连带 如秦代 秦立法 任人而任不善者 各以其罪罪之 即在选任官吏中 地方官可以保举 保 一1 3 大j 壅理工大学硕士学位论文 举一经实行 双方就连带负有法律责任 汉朝 贪浊畏懦 职事旷废者 举坐之 即 官吏如果不履行职责贻误政事 贪赃昏庸 选拔举荐他的人要受到 连坐 三是严厉 追究责任 据 通典 卷 选举六 中记载 所举官有因奸纳赂而举者 有亲故非才 而举者 有容受嘱托而举者 有明知不普而故举者 犯有一科 请皆罔以上论 不在官 赎限 嘱托举者 两俱为首 规求者为从 范文程传 中 察其论议 核其行事 不称职 量罪之大小 举主同其罚 清代康熙规定 开送不公 并原衙门考察之宫 纠察治罪 1 2 引 由此可见 古代官吏制度为我们建立选人用人失察失误责任追究制度可 以提供一些有益的借鉴 2 4 2 市场经济体制的逐步完善提供了良好的社会氛围 随着经济体制改革的不断深入和社会主义现代化建设深入发展 我国的改革已从政 策调整走向制度创新 新的经济体制和新的经济运行机制在改革和发展的实践中日益显 示出强大的制度效应 党的十七大对我国迈向新世纪的干部制度改革提出了明确的战略 任务 提出要 坚持党管干部原则 坚持民主 公开 竞争 择优 形成干部选拔任用 科学机制 规范干部任用提名制度 完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核 评价体系 完善公开选拔 竞争上岗 差额选举办法 扩大干部工作民主 增强民主推 荐 民主测评的科学性和真实性 加强干部选拔任用工作全过程监督 这给我们指明 了方向 再次证明干部选拔任用工作是我们政治生活中的一项重要内容 人人有责任关 心 要求我们一切都不能离开党的领导 积极主动地为党的选拔任用领导干部工作日益 走上制度化 规范化 法制化轨道出谋划策 近几年来的实践表明 人民群众在改革开 放 依法治国的社会实践中 民主意识 监督意识和参与意识不断增强 坚持 公开 平等 竞争 择优 的原则选用干部 提高透明度 在任用干部的各个环节力求公正 准确是广大干部群众的迫切要求 建立选人用人失察失误责任追究制度 有利于进一步 扩大民主 多方面地接受群众监督 有利于预防和纠正选人用人上的不正之风 必将会 得到广大干部 群众的积极支持和参与 2 4 3 各项干部人事制度建立健全提供了可靠的依据 近年来 在党中央的领导下 干部人事制度改革全面规划 整体推进 取得了重要 进展 2 0 0 0 年6 月 中央颁布 深化干部人事制度改革纲要 提出了干部人事制度改 革的基本目标 方针原则 明确了党政干部制度改革 国有企业和事业单位人事制度改 革的基本思路和主要任务 是深化干部人事制度改革的纲领性文件 2 0 0 2 年7 月 中央 颁布 党政领导干部选拔任用工作条例 明确了干部选拔任用工作的基本原则 选人 标准 工作程序和工作纪律 是干部选拔任用工作必须遵循的基本规章 2 0 0 3 年1 2 月 蕴渔蹬 筮亟扭羞选厶旦厶卷筮基迟壹焦追宜剑廑班荭 中央颁布 党内监督条例 试行 把在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定 的情况明确为党内监督的重点内容之一 对党员特别是党员领导干部的监督作出了明确 规定 是加强干部监督的重要法规 2 0 0 5 年4 月 全国人大常委会审议通过 公务员法 以法律的形式规范了公务员管理的基本原则 基本制度和基本方法 对公务员管理的各 个环节作出了具体规定 是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律 2 0 0 6 年1 月 中央颁布 干部教育培训工作条例 试行 明确了干部教育培训工作的基本原 则 工作制度 管理规定和具体措施 是做好新形势下干部教育培训工作的基本准则 2 0 0 4 年4 月至2 0 0 6 年5 月 中央集中出台了 关于对党政领导干部在企业兼职进行清 理的通知 等1