武汉市主城区湖泊发展的历史演变_问题及保护建议.doc

文章编号 :1000 - 2375 (2003) 02 - 0163 - 05武汉市主城区湖泊发展的历史演变 、问题及保护建议刘耀彬1 ,陈红梅2(1. 湖北大学 商学院 ,湖北 武汉 430062 ; 2. 武汉市城市建设信息中心 ,湖北 武汉 430015)摘 要 :武汉市江河纵横 ,湖泊众多 ,具有得天独厚的自然条件. 在分析武汉市湖泊 (特别是武汉市主城区湖泊) 的历史演变发展中存在的关键问题的基础上 ,提出了武汉市主城区湖泊的保护对策及其发展建议 ,以期 对类似城市的湖泊水系的保护工作有所借鉴.关键词 :湖泊 ;历史演变 ;发展问题 ;保护对策 ;武汉市中图分类号 : p343文献标识码 :a武汉市地处长江与汉水交汇处 ,市内河道纵横交错 ,湖泊星罗棋布 ,得水独优 ,素有“百湖之市”的美誉 ,湖泊在武汉市城市发展中发挥了极其重要的作用 . 近年来 ,由于经济利益驱动等诸多方面的因素 ,湖 泊填占与湖泊水质污染现象时有发生 ,特别是主城区 ,它的湖泊数目迅速减少 ,湖泊水面加速萎缩 ,湖泊水质继续恶化 ,湖泊水体富营养化加重等一序列问题不断出现 ,由此给武汉城市发展带来了较为严重的负面影响 ,如何合理 、有效 、可持续地保护和利用城市湖泊 (特别是主城区湖泊) ,充分挖掘湖泊资源的可 持续性发展是武汉市城市保护 、规划与建设必须研究的首要而重大的课题.1 武汉市湖泊现状与发展的历史演变情况1. 1 武汉市湖泊现状简介 武汉作为百湖之市 ,这在世界城市中也不多见. 根据有关统计 ,截止 2002 年 3 月 ,武汉市市境内共有大小湖泊 200 多个 ,其中有 192 个被列为武汉市保护湖泊名录 (表 1) ,全市湖 泊汇水总面积在 5 km2 以上的有 65 个 ,全市湖泊总汇水面积 5 925 . 2 km2 ,正常水位时的水面总面积达到942 . 8 km2 ,湖泊水面率为 11 . 1 % ,居全国各大城市首位1 . 较大的湖泊有江夏区的梁子湖 ( 跨江夏 、鄂州 、大冶) 、斧头湖 (跨江夏 、嘉鱼) 、鲁湖 、汤逊湖 ,蔡甸区的东湖 、西湖 ,黄陂区的童家湖 ( 跨黄陂 、孝感) 、武湖 (黄陂 、新洲) 、后湖 ,新洲区的涨渡湖 ,市区及近邻的东沙湖 、南湖 、严西湖 、严东湖等. 其中武汉市主城区现有主要湖泊 27 个 ,湖水面积 6 283 . 6 hm2 ,占主城区规划范围面积 (427 km2 ) 的 14 . 85 % (表 2) .表 1 武汉市湖泊分布2002 年全市 江岸区 江汉区 桥口区 汉阳区 武昌区 洪山区 东西湖区 蔡甸区 汉南无 江夏区 黄陂区 新洲区湖泊数个1921727422116117252510资料来源: 长江日报,2002 ,1 月 19 日 ,第一版, 武汉市湖泊保护条例统计 .表 2武汉市主城区湖泊分布基本情况1998 年主城区汉口汉阳武昌二环线以内二环与三环线之间湖泊数个水面面积hm2276 283. 610126. 271 211. 5104 945. 916 (小型)959. 811 (大中型为主)5 323. 8资料来源 : (1) 武汉市城市规划设计院 19881998 年武汉市湖泊调查资料. (2) 参考文献 1 .收稿日期 :2002 - 09 - 20基金项目 :武汉市建设委员会课题武汉湖泊资助 (99 i046)作者简介 :刘耀彬 (1970 - ) ,男 ,硕士生1. 2 武汉市湖泊的历史演变 历史上的武汉与水密不可分 ,特别与长江河道主流的摆动有系 . 明末清初 ,长江主流经左岸荒五里和鹦鹉州之北而后折向右岸黄鹤矶 ,继而穿过沙湖 ,绕 矶 ,经北湖 、沙口而下. 清朝中叶 ,主流又沿右岸白沙洲 ,经砧鱼套 、黄鹤矶过青山至白浒山. 清 流再归左岸. 经沌口 、鹦鹉洲 ,转向右岸砧套 、黄鹤矶 ,再折向汉口 ,过湛家矶抵沙口而下. 长江动带来了武汉湖泊沿江分布的大格局并且以平原湖泊居多 . 同时汉江和其他支流的通过及改影响了武汉湖泊的形成与分布 ,汉江自汉阳县新沟进入市区 ,持西北 - 东南走向 ,流程 62 km ,六码头汇入长江 ,市境内 ,汉江河弯曲 ,河势左右摆动 ,形成汉江多湖的局面 ,并且以牛轭湖居武汉地势低平 ,尤其是汉口地区 ,原来是地势低洼的水乡泽国 ,后来被填占而利用 ,一大批原有消失 ,从现有的街坊地名如六渡桥 、范湖 、扬杈湖 、黄孝河 、长堤街 、湖边坊等可以考证 . 拿近代来说 ,它拥有“百湖之市 ,水上滨城”之美誉 ,建国初期武汉市 6 . 67 hm2 以上的湖泊仍有 300 多 过“人定胜天”思想指导下的“围湖建厂”、“围湖造田”等运动 ,以及近一二十年来的铺天盖地 潮 ,湖泊首当其冲成了扼杀的对象. 而且在近十年内 ,越接近中心地带的湖泊遭受填占的情况中 ,主城二环线以内减少面积达 214 . 1 hm2 ,占主城总湖泊减少面积的 63 . 7 % ,汉口地区湖泊面达45 . 2 % ,许多湖泊完全消失了 ,减少速度之快为武汉三镇之最. 如 20 世纪 80 年代初 ,位于汉带的五 湖 ( 后 襄 湖 、西 湖 、北 湖 、机 器 荡 子 、换 子 湖) 面 积 为 80 . 61 hm2 , 现 在 为 43 . 95 hm2 ,45 %3 .影响武汉湖泊发展存在的问题2湖泊是城市的血液和眼睛 ,武汉因为多湖多水而得以生存和发展 ,然而不幸的是在城市建中 ,因为经济利益的驱动 ,武汉的湖泊日渐减少 ,湖泊水体富营养化问题变得更为严重. 根据调危害武汉市湖泊发展的主要因素是湖泊的非法填占和湖泊水质污染.2. 1湖泊被填占20 世纪 90 年代中期 ,武汉市城市规划设计院对城区的主要 35 个湖泊着手 查 (主城区湖泊填占的经济驱动力最大 ,填占湖泊的现象也最严重 ,本篇以主城区研究为主) ,泊主要分布于武汉三镇 ,其中汉口 15 个 ,汉阳 7 个 ,武昌 13 个 . 汉口地区有换子湖 、机器荡子湖 、后襄湖 、菱角湖和燮昌荡子 、火葬荡子 、小东湖 、玻璃荡子 、小南湖 、大脑壳塘 、竹叶海 、张毕子湖 ,汉阳地区由东北往西南方向分布着东湖 、南湖 、内沙湖 、外沙湖 、紫阳湖 、四美塘 、晒湖 、杨芷湖 、茶叶港 、玻璃塘 、水果湖 、倒口湖等 (表 3) .调查的 35 个湖泊在 20 世纪 80 年代末 90 年代初 ,其原面积为 6 333 . 63 hm2 ,至目前为止的为 5 999 . 78 hm2 ,净减少面积达 338 . 85 hm2 . 减少的湖泊面积有因城市建设需要 ,经审批作为城地的 ,主要包括城市道路 、市政设施和公园配套设施等 ,如青年大道占用后襄河 ,长江二桥占用部分水面 ,西湖变电站占用西湖 “, 五湖”公园建设填用部分水面等 ;除此之外 ,一些部门为了追益 ,擅自填占湖泊或扩大批准的填湖范围 ,如南湖 、东湖 、塔子湖的部分水面等. 部分湖泊因城发展已被填占 . 主要包括 :燮昌荡子 、火葬荡子 、小东湖 、玻璃荡子 、大脑壳塘 、茶叶塘 、倒口湖等表 3 武汉市主城区湖泊数量与湖水面积变化情况湖泊数个湖泊水面面积hm2 1988 年1998 年减少个数85031988 年1998 年减少面积335. 9103. 98. 4223. 6全市汉口 汉阳 武昌351571327107106 619. 5230. 11 219. 95 169. 56 283. 6126. 21 211. 54 945. 9资料来源同表 22. 2 湖泊水质污染 为了对湖泊水质作出确切的评价 ,以便联系湖泊填占情况进行综合分析 ,2001 年武汉市湖泊水质监测结果和 19962001 年段水体营养化状态总体评价结果两个方面作资第 2 期刘耀彬等 :武汉市主城区湖泊发展的历史演变 、问题及保护建议165按照湖泊 ( 水库) 营养化评价方法及分级技术规定,选用总磷 、总氮 、透明度 、codmn 为评价指标计算综合营养状态指数 ,按照湖泊营养状态分级标准 ,对主城区和近郊区最重要的 50 个湖泊水质进行营养状态评价 . 评价结果如下 : (1) 贫营养状态 :梁子湖 ; (2) 中营养状态 : 鲁湖 、斧头湖 、木兰湖 、汤逊湖 、涨渡湖 、后官湖 、严东湖 、竹子湖 、车墩湖 、竹叶海 、五加湖 ; (3) 轻度富营养状态 :黄家湖 、后湖 、杨春湖 、张毕湖 、马子湖 、野湖 、青山北湖 、三角湖 、青菱湖 、严有湖 ; (4) 中度富营养状态 :严西湖 、西湖 、汉口北湖 、木 鹅湖 、东湖 、青潭湖 、水果湖 、机器荡子 、野芷湖 、四美塘 、静湖 、莲花湖 、张家湖 ; (5) 重度富营养状态 :小南 湖 、北太子湖 、鲩子湖 、金银湖 、南太子湖 、晒湖 、菱角湖 、南湖 、沙湖 、东西湖 、月湖 、墨水湖 、后襄湖 、龙阳 湖 、塔子湖.武汉市环境监测中心对 19962001 年段全市湖泊总体水质进行了评价 : (1) 水质良好的有木兰湖 、后官湖 、梁子湖 、斧头湖 、青菱湖 、鲁湖 、涨渡湖 、汤逊湖 、后湖 ; (2) 水质较好的有 : 黄家湖 、北湖 、严西湖 、杨春湖 ; (3) 水质尚可的有 :南湖 、东湖 ; (4) 水质较差的有 : 东西湖 ; (5) 水质很差的有 : 墨水湖 、沙湖 ; (6)水质极差的有 :南太子湖.湖泊主要污染物按照分担率从大到小排序依次为 :总磷 、总氮 、氨氮 、生化需氧量 、高锰酸盐指数 、挥 发酚等.2. 3 湖泊填占与水质污染的特点 将武汉市湖泊填占与湖泊水质污染的情况对比分析 ,可以总结发 现 : (1) 从地理区位来看 ,越接近中心地带的湖泊遭填占的情况越严重 ,将填占湖泊的面积按其地区分布 分析 ,汉口 、武昌 、汉阳的净减少面积分别为 96 . 8 hm2 、194 . 56 hm2 、43 . 21 hm2 ,汉口地区湖泊面积减少率高达 42 . 2 %. 污染也存在着类似的地域性 ,武汉湖泊水质总体情况是有 89 %的湖泊受到了不同程度的污染 ,城区重于郊区 . (2) 集体所有的湖泊面积减少普遍高于国有湖泊 ,而且速度较快 . (3) 水质污染与湖 泊填占有着某种联系 ,一般湖泊被污染越严重 ,它给当地的社区环境造成负面影响也大 ,湖泊填占的现 象也越严重. (4) 湖泊富营养化污染严重5 . 多数湖泊为直接纳污水体 ,周边污水体未经处理长期超标排 入湖中 , 致使湖泊富营养化严重 , 藻类大量繁殖 , 湖水浑浊. 湖泊污染有加速恶化趋势 , 例 如 面 积 为400 hm2 的南太子湖在不到 5 年的时间里水质已超 类 .2. 4 湖泊填占与水质污染的主要原因 早在 1981 年武汉市专门下文禁止盲目填湖填塘 ,然而填湖问 题依然屡禁不止 ,归其原因主要为 : (1) 随着城市建设和经济的迅速发展 ,城市各类用地需求明显增加 , 用地不足的矛盾日益突出 . 按照国家城市建设用地标准人均用地 75 . 190 . 0 m2 人的指标计算 ,三镇用 地供求基本平衡 ,但汉口地区现状建设用地 48 . 1 m2 人远远低于国家用地标准 ,用地不足的矛盾表现得 尤为突出 ; (2) 有些天然湖泊土地权属不清 ,客观上造成谁先填就归谁使用的现象 ,而且权属不清的湖泊 在管理上没有规章可循 ; (3) 城市排水设施逐步完善 ,排渍能力加强 ,由此从部分领导到一般群众都淡薄 了渍水引发的灾难性后果 ,对湖泊调蓄功能 、维持生态平衡功能的重要性认识不足 ; (4) 填湖征用土地的 手续比征用菜地和农田更方便 ,费用相对菜地要便宜 ,使一些部门认为有利可图 ; (5) 土地有偿使用制度 的推进 ,某些单位在利益的驱动下 ,忽视环境效益 ,通过填湖获取土地收益作为效益的途径 ; (6) 以前缺 乏立法手段和明确的惩罚依据 ,使规划实施和执法缺乏权威性 ,对违法 、违章行为缺乏足够的威胁力.水质污染的原因很多 ,主要因素有 : (1) 由于历史原因 ,我市绝大部分工厂 、企业的生产技术与全国 先进城市比起来有一定的差距 ,提高工厂 、企业的技术水平非一朝一夕的事情 ,所以在限制工厂向湖泊 排放污水只是执行了部分标准 ,这增加了湖泊水质保护的难度. (2) 经济发展水平较低 ,环保压力大. 由 于经济体制改革 ,一批工人下岗 ,如果加大对某些工厂的处罚力度 ,可能带来一些负面影响. (3) 城市生 活污水量大. 武汉作为华中中心城市 ,其便捷的交通和众多的旅游景点吸引了大批游客 、商贾 ,同时由于 武汉本身拥有的人口基数大 ,每天排放的污水量很大 ,而现成的市政建设排污管网跟不上城市发展的需 要 ,大量的污水不得不在未处理前被排放 . (4) 湖泊产权不明确也影响到湖泊水保护问题. 由于武汉湖泊 众多 ,其权属并不明确 ,在这种体制下必然存在着“负的外部效应”,湖泊不合理过度开发利用的事情经 常发生 ,湖泊的富营养化加重 ,而治理投入主体不积极 ; (5) 由于经济效益的推动 ,湖泊填占 、污染的情况 时有发生. 在巨大经济利益的驱动下 ,一些经济单位与个人追求眼前的利益 ,将城市发展的长远利益和武汉市湖泊保护对策与建议武汉市江河交错 、湖泊众多是城市重要的自然 、景观和格局特色景点 ,也是一种潜在开发 其是针对武汉地处亚热带炎热地带及地形低洼 ,抗洪任务重 ,保护好湖泊就显得格外重要了. 的保护必须根据武汉现有的经济 、技术条件和城市发展的需要 ,分别从湖泊的非法填占 、湖泊 染防治和湖泊资源的合理开发利用 3 个方面着手6 .3. 1防止非法填占湖泊3(1) 认真贯彻武汉市湖泊保护条例和相关的法规 、部门保护湖泊的规章 ,加大执法巡视制执法.(2) 加快武汉市湖泊保护规划工作. 通过对湖泊在城市担当的功能 城市生态 、园林绿化水 、历史文化名城保护及其所处区位的综合分析 ,可将主城范围内的湖泊分为三级保护级别.湖泊就是城市园林生态绿心 ,对城市调蓄起到重要作用的湖泊 ,应严格控制水域面积 ,不得占 受污染 ,包括东湖 、南湖 、墨水湖 、龙阳湖 、月湖 、莲花湖 、汉口地区中心湖泊 ( 环子湖 、机器荡子湖 、后襄湖 、菱角湖) ;二级保护湖泊就是城市生态环和生态走廊涵括的湖泊 ,在城市排水工程要功能作为城市园林绿地系统中市级和区级公园的主体 ,确保绿地指标 ,为市民提供日常休憩所 ,城市建设应保护控制不得随意侵占 ,包括内沙湖 、外沙湖 、水果湖 、紫阳湖 、晒湖 、四美塘 、小子湖 、竹叶海 、南太子湖 ;三级保护湖泊就是主城范围内除一 、二级之外的湖泊 ,包括三角湖 、北杨春湖 、野芷湖 、张毕海 ,是城市生态环境的重要组成部分 ,按规划进行保护.(3) 明确征用湖泊的审批程序和权限并开征湖泊征用费. 今后征用湖泊 ,须经市水务局批准泊利用听证会 ,确保在合适的征用范围内 ,方能征用. 对于城市建设必须征用的二级 、三级保护征湖泊征用费 .(4) 征用湖泊进行建设 ,必须根据城市总体规划要求确定用地性质 ,规定建设方案绿化率标湖泊保护缓冲带.(5) 明确湖泊权属主体单位的责任和义务 ,建立湖泊权属保护单位责任制.3. 2防治湖泊水体污染3. 2 . 1理顺湖泊水保护的行政管理机制首先要统一规划决策 ,落实湖泊水环境保护工作 制 ,由众多相关职能部门组成的武汉市水务委员会 ,就治理 、建设等问题统一规划 、统一政策实施 ,实施行政辖区负责制 ,对每年水务管理的绩效进行考核 ;二是环保部门依法行使监督管照环境保护法和水污染防治法的规定 ,对辖区内环境保护工作实施统一监督管理 ,防治湖续污染.3 . 2 . 2突出湖泊水环境保护在城市建设环境中的作用以可持续发展为主题 ,把湖泊水环境与“绿色武汉”行动计划和环境创新结合起来 ,与经营城市和塑造城市形象结合起来 ,以严格保为前提 ,以坚决确保水安全为保证 ,以科学利用水资源为目的 ,实施“碧水蓝天”环保工程 ,整治重 ,做好湖泊水文章 ,将山水园林城市建设水平提升到新高度.3 . 2 . 3加强宣传教育 ,为湖泊水环境保护工作提供公众压力保障开展水环境纪念日宣传活泊水环境 、水资源与城市文明建设 、社会建设结合起来 ,提高广大市民的湖泊保护意识. 鼓励市扩大市民的环境知情权 ,公布各湖泊水体与周边建设开发项目情况 ,听取各阶层建议与意见 ,团体与民间组织的监督作用 ,营造湖泊保护氛围.3 . 2 . 4以减少突出污染物排放量为重点 ,加强水污染防治第一 ,针对各湖泊水质状况 ,制定制排放的污染物清单 ,采取相应措施 ,限期减少排放量. 提高工业污染源治理水平 ,实行工业污制和排放许可证制度 ,查处违法排放工业废水行为 ,逐步推进全面达标 ,减轻工业废水污染. 加水治理. 第二 ,加快市政排水设施建设步伐 ,完善城市排水管网 ,尽快关闭湖泊周围的市政排污污水禁止向湖泊直排 ,减轻湖泊污染负荷. 第三 ,采取禁磷措施 ,经济手段与行政手段并用 ,逐禁止生产 、销售含磷洗涤剂 ,减轻富营养化物质污染. 第四 ,防治面源污染 ,引导农民发展有机第 2 期刘耀彬等 :武汉市主城区湖泊发展的历史演变 、问题及保护建议167态农业 ,减少化肥和农药使用 ,禁止在主城区湖泊内养殖 ,实现绿色经济增长点与环境保护的高度统一.3. 3 加强科学合理开发湖泊水资源 丰富的湖泊资源 (尤其是湖泊水资源) 是武汉市一项宝贵的自然 资源 ,在保护湖泊的基础上 ,合理开发利用湖泊水资源是武汉市可持续发展的要求 ,也是武汉市自身发 展的要求. 考虑到武汉市既是全国重要历史文化名城 ,也是一座富有特色的“滨江滨湖”城市 ,科学合理 开发 、利用湖泊可以从以下 3 个方面着手 : 第一 ,配合武汉市的“绿色武汉”行动和“碧水蓝天”行动 ,以 “滨江滨湖”为建设主题 ,将湖泊建成全市的“水上公园”和社区的“小憩乐园”,确保城市湖泊水资源成为 广大市民的公共财产7 ;第二 ,结合武汉市浓厚的楚文化底蕴 ,开发楚文化湖泊旅游景点和人工旅游景 点 ,建设都市湖泊旅游 、休闲带8 ,9 ;第三 ,开发湿地生态建设 ,改“沼泽”为“良田”. 可以试行在东湖 、墨水 湖 、汤逊湖 、南湖等大湖地区试行开展湿地生态建设 ,采取人工增氧措施 ,重建水生植被 ,试行补水调水 , 逐步清除淤泥 ,提升湖泊的环境承载力 ,提高湖泊资源的利用率.参考文献 :1 胡晓玲 ,李延新 . 武汉市主城区湖泊保护 、规划与立法 j . 城市规划信息 ,1999 (2) :1116.2 武汉水利委员会 . 武汉水利志 m . 武汉 :湖北人民出版社 ,1985. 348492.3 武汉市规划土地管理局. 武汉市规划土地管理局 1996 年关于城区填湖泊情况的调查报告 j . 武汉城市监测 ,1999 (2) :5678.4 武汉市环境监测中心 . 武汉江河水质 j . 武汉水文公报 ,2002 (1) :4553.5 张海林 ,何报寅 ,丁国平 . 武汉湖泊富营养化遥感调查与评价 j . 长江流域资源与环境 ,2002 (1) :3639.6 杨 柳 ,黄耀志