论公安行政强制措施之完善--优秀毕业论文.pdf

分类号 学校代码 q 墨垒至 密级 学号至凶旦鱼q 12 垒q 垒璺 论公安行政强制措施之完善 t h e oryo fth em a n da t orya d minis tra tiv e m e as ure st oim pro v ep u biics e curlt y 指导教师姓名 职称圣竖建塞型塾筮 学 研 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二零一一年五月 摘要 j iji i iij ifi ii ii iii l l l l l y 19 12 8 8 7 本文主要是为了适应公安行政强制措施立法 执法实践的需要而 写的 所涉及的问题贴近公安行政实践 从整体上反映了公安强制措 施立法及实践中面临的问题 以及需要研究和迫切解决的现实问题 公安行政执法观念的更新与转变 即从管理行政到服务行政 从 注重行政权力到注重相对人权利尊重的转变 从管理行政到服务行政 是公安行政管理职能的重心转移 要求公安机关在使用公安行政强制 措施时 其执法方式尽量避免采用强制的方式 应多采用行政建议 说服 合作 激励 指导等方式 减弱强制性职能 增强诱导性职能 充分尊重每个人的独立自主的工作 生活方式 对相对人所从事的工 作多一些鼓励与指导 加强同相对人的沟通 建立信任与合作关系 为相对人提供优质的服务 进一步淡化管理权力的色彩 使服务色彩 日渐浓厚 公安行政强制措施是公安机关必不可少的强制手段 它对于建立 良好的治安秩序 保障公民合法权益起到了重大促进作用 但由于其 在立法中存在诸多漏洞 缺陷 执法中违法 滥用行政强制措施以及 混淆适用其他行政强制关系问题突出 严重影响了公安行政强制措施 功能和作用的发挥 扭曲了设立公安行政强制措施的应有价值与目 的 因此 本文首先从厘定公安行政强制措施基本范畴入手 对公安 机关行政强制措施的概念作了清晰的界定 提出公安行政强制措施不 仅仅是实现行政目的的手段 其价值取向应更加注重服务于公共利益 和注重对人权的保障 其次 本文对公安行政强制措施的现状与存在问题作了较为全 面 系统的分析 提出了公安行政强制措施相关立法的分散 不统一 及法律规范之间相冲突 以及在执法实践中滥用问题突出 程序不规 范等导致相关的不利后果 最后 借鉴法治发达国家在警察行政强制措施中较成熟的经验与 做法 提出了加快完善我国公安行政强制措施体系构建的思考与建 议 关键词 公安行政强制措施人权保障立法规制 执法监督 i l a b s t r a c t t h i st e x tm a i n l yb yw a yo fo r i e n t a t i o np u b l i cs e c u r i t y o f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o nc o m p u l s i v e m e a s u r el e g a l i z a t i o n e n f o r c et h el a wt h er e q u i r e m e n to ff u l f i li m e n tb u tw r i t eo f t h ep r o b l e mi n v o l v e dc o m e sc l o s ep u b l i cs e c u r i t y o f f i c i a l a d m i n i s t r a t i o nf u l f i l l m e n t p r o b l e mf a c ef r o mi sw h o l et h et o p r e f l e c tt h ec o m p u l s i v em e a s u r el e g a l i z a t i o no fp u b l i cs e c u r i t y o f f i c i a la n df u l f i l l m e n t a n dn e e dt ob es t u d i e dw i t ht h e r e a l i s t i cp r o b l e mo fu r g e n ts e t t l e p u b l i cs e c u r i t yo f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o ne n f o r c e st h el a w n o t i o n a lu p d a t ea n dc h a n g e t h e nm a n a g ea d m i n i s t r a t i o nt o s e r v i c ea d m i n i s t r a t i o nf r o mt h e s u p e r v i s i o n f r o m p a y a t t e n t i o nt oa d m i n i s t r a t i o np o w e rt op a ya t t e n t i o nt oo p p o s i t e h u m a nr i g h tb e n e f i tr e s p e c t so fc h a n g e t h ec e n t e ro fg r a v i t y t r a n s f e rt h a ti sap u b li cs e c u r i t yo f f i c i a la d m i n i s t r a t i o n m a n a g e m e n t f u n c t i o n st os e r v i c ea d m i n i s t r a t i o n f r o mt h e s u p e r v i s i o n a d m i n i s t r a t i o nr e q u e s t st h ep u b l i cs e c u r i t y o f f i c i a lt h et u r n k e yw h i l eu s i n gc o m p u l s i v em e a s u r eo fp u b l i c s e c u r i t yo f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o n i te n f o r c e st h el a wam o d e t oa v o i da d o p t i n gac o e r c i v em o d ea sf a ra sp o s s i b l e s h o u l d a d o p t m o r em e t h o d s s u c ha sa d m i n is t r a ti o ns u g g e s ti o n p e r s u a s i o n c o n s o r t i u m e n e r g i z ea n di n s t r u c t i o n e t c a t t e n u a t i n gac o m p u l s i v e s e x f u n c t i o n e n h a n c e m e n t i n d u c t i v i t yf u n c t i o n w e l lr e s p e c te v e r y b o d y si n d e p e n d e n t i n d e p e n d e n to p e r a t e li f es t y l e v st h eo p e r a t ep o l y b e e n i i i e n g a g e di nb yo p p o s it ep e r s o ns o m ei n c e n ti v e sa n di n s t r u c t i o n a d d i t i o n a ls t r e n g t hc o m m u n i c a t i o no fc o p h a s a lt op e r s o n e s t a b l i s h m e n t t r u s ta n d c o o p e r a t i v er e l a t i o n p r o v i d e h i g h q u a l i t ys e r v i c ef o ro p p o s i t ep e r s o n d o w n p l a yt h ec o l o r o fm a n a g i n gt h ep o w e rf u r t h e r m a k es e r v i c ec o l o rg r a d u a l l y s t r o n g t h ep u b l i cs e c u r i t yo f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o nc o m p u l s i v e m e a s u r ei st h ef o r c i b l e s t e po fp u b li cs e c u r i t yo f f i c i a l t u r n k e ye s s e n t i a lt oh a v e i tf o rc r e a t eg o o dp u b l i co r d e ro r d e r g u a r a n t e e c i t i z e nt h e l e g a le q u i t i e sh a dt h ei m p o r t a n t a c c e l e r a t et h ea c t i o n b u tb e c a u s ei te x i s t sm a n yl o o p h o l e s b u gi nt h el e g a l i z a t i o na n de n f o r c et h e l a wa m i de x i s t e n c e m i s f e a s a n c e m i s u s ea d m i n i s t r a t i o nc o m p u l s i v em e a s u r ea n d c o n f u s et oa p p l yo t h e ra d m i n i s t r a t i o nc o m p u l s i v er e l a t i o n s e r i o u s l ye f f e c t e dc o m p u l s i v e m e a s u r ef u n c t i o no f p u b l i c s e c u r i t yo f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o na n da c t i n ge x e r t i o n d i s t o r t e d t oe s t a b l i s h p u b l i c s e c u r i t y o f f i c i a l s a d m i n i s t r a t i o nc o m p u l s i v em e a s u r eo fs h o u l db eo fg r e a tv a l u e a n dp u r p o s e t h e r e f o r e t h i s t e x tc o l l a t e sa n d s t i p u l a t e s b a s i c c a t e g o r yo fc o m p u l s i v em e a s u r eo fp u b l i cs e c u r i t yo f f i c i a l s a d m i n i s t r a t i o nt oc o m m e n c ef i r s ta n dm a d eac l e a rd e f i n i t i o n t ot h en o t i o no f p u b l i cs e c u r i t yo f f i c i a lt u r n k e y a d m i n i s t r a t i o n c o m p u l s i v em e a s u r e t h es u b m i s s i o np u b l i c s e c u r i t yo f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o nc o m p u l s i v em e a s u r ei s n t o n l yo n l yt h ew a yt h a tc a r r i e so u ta na d m i n i s t r a t i o np u r p o s e i t sw o r t hm i n d s e ts h o u l dm o r ep a ya t t e n t i o nt ob es e r v e dt oa p u b l i ca v a i la n dp a ya t t e n t i o nt ot h eg u a r a n t e e t oh u m a nr i g h t n e x t t h i sa r t i c l ed i dt ot h ep u b l i cs e c u r i t ya d m i n i s t r a t i o n p r e c a u t i o n a r ym e a s u r e sp r e s e n ts i t u a t i o n a n dt h ee x i s t e n c e q u e s ti o n h a sb e e nm o r ec o m p r e h e n si v e s y s t e m sa n a l y s is p r o p o s e d t h e p u b l i cs e c u r i t y a d m i n i s t r a t i o np r e c a u t i o n a r y m e a s u r er e l a t e dl e g i s l a t i o n sd i s p e r s i o n n o tu n i f i e da n d b e t w e e nt h el e g a ln o r mc o n f l i c t e d a sw e l l a sa b u s e dt h e q u e s t i o ni nt h el a we n f o r c e m e n tp r a c t i c et ob ep r o m i n e n t t h e p r o c e d u r e s t a n d a r da n ds oo n d i dn o tc a u s et h er e l a t e d d is a d v a n t a g e o u sc o n s e q u e n c e e n d d r a w sl e s s o n sf r o mr u l eo fl a wd e v e l o p e dc o u n t r i e s i n d 0 1i c e sa d m i n i s t r a t i o ni nt h em i d d l eo ft h ec o m p u l s i v em e a s u r e m o r em a t u r ee x p e r i e n c ea n dt h ew a yo fd o i n g p r o p o s es p e e d p e r f e c to u rc o u n t r yp u b l i cs e c u r i t yo f f i c i a l sa d m i n i s t r a t i o n t h ec o m p u l s i v em e a s u r e s y s t e m s e t u p o ft h i n k i n g a n d s u g g e s t i o n k e yw o r d s p u b l i cs e c u r i t yc o m p u l s o r ym e a s u r e s s a f e g u a r d f o rh u m a nr i g h t sl e g i s l a t i v ec o n t r o l o f s t a n d a r df o r mc o n t r a c tl e g is l a t i v ec o n t r o lo f s t a n d a r df o r mc o n t r a c t c i v i ls e r v i c el a w v 目录 摘要 i a b s t r a c t i i i 引言 1 一 选题的背景和选题根据 1 二 研究的目的和意义 2 三 文献综述及研究方法 2 第一章公安行政强制措施基本范畴厘定 4 第一节公安行政强制措施的概念界定 4 第二节公安行政强制措施的特点与分类 8 第三节公安行政强制措施的原则 1 1 第二章公安行政强制措施的现状及存在问题 1 5 第一节现行公安行政强制措施的立法及规定 l5 第二节现行公安行政强制措施的存在的基本问题 1 9 第三章完善我国公安行政强制措施的构想 2 5 第一节各国公安行政强制措施的不同模式和较成熟的实践经验 2 5 第二节对完善我国公安行政强制措施的思考与建议 2 8 结语 3 5 参考文献 一3 6 后记 3 8 湖南师范大学学位论文原创性声明 3 9 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 3 9 论公安行政强制措施之完善 己l 害 jl口 一 选题的背景和选题根据 公安行政强制措施是行政强制之重要一域 在当代依法行政的大 背景下 公安机关为了有效实现行政管理与服务 行使公安行政权广 泛 应用公安行政强制措施的方面和内容较多 我国目前尚未出台统 一的行政强制法的背景下 行政强制措施的设定多头立法 为适应执 法实践需要 常用公安内部批复 通知或其他形式内部规定弥补立法 不足 给执法活动带来极大的混乱 因此 完善公安行政强制措施立 法研究意义重大 另外 在公安行政执法问题中 滥用强制措施一直 是一个突出的问题 警察行政是一种典型的规制行政 其行政目的的 实现往往是以牺牲行政相对人的权益为代价的 在警察实施行政强制 权的场合 这一点甚为明显 公安机关滥用行政强制措施及由此引发 的行政不公平 不公正现象仍屡有发生 不仅不利于人权保障且极大 影响了公安机关的公信力和权威 正因如此 本文试图从公安行政强 制措施存在问题入手为公安行政强制措施的完善提供一些建议 公安行政强制措施是公安机关执法实践中经常使用的手段 也是 我国 行政诉讼法 规定的可诉具体行政行为之一 由于理论研究的 滞后 法律 法规的不完善 不统一及执法的不规范 不合理多方面 因素的存在 致使公安行政强制措施的功能和作用并未得到有效发 挥 距离依法治国 依法行政的要求尚有很大差距 本人以公安行政 强制措施务必完善为切入点 从公安行政强制措施的实际现状出发 认为我国公安行政强制措施的立法与执法存在着一些缺陷 如 公安 行政强制措施立法不规范 不统一 公安行政强制措施执法中存在诸 多不合法及不合理现象 硕士学位论文 二 研究的目的和意义 随着我国行政管理制度向纵深发展 公安机关在实际生活中行使 行政强制措施的领域也越来越广泛 执法中暴露的问题日益凸显 法 律依据的分散 不统一 程序制度的严重匮乏 监督 救济体制的不 完善 都会使得公安机关不合法 不合理地滥用强制措施权 不仅损 害了法律的权威 恶化了警民关系 引发诸多社会矛盾 而且不利于 处于弱势相对人合法权益的保护 规制公安行政强制权朝着更加合 法 合理的方向发展 保障和监督公安机关依法履行职责 维护公共 利益和社会秩序 保护公民 法人合法权益的正是本文的研究目的和 意义所在 三 文献综述及研究方法 总体来说 学术上对公安行政强制措施理论的研究较丰富 本文 通过阅读大量的著作 其他作者的论文 借鉴 分析 比较 总结的 基础上 联系当今执法实践中存在的诸多问题 发现了公安行政强制 措施立法与执法中存在的一些问题 思考并提出解决问题的途径 形 成自己个人的一些观点 其中对我论文指导意义较大的有如 公安行 政强制措施研究 公安行政强制措施的法制化思考 等论文 在 警 察行政强制的理论与实践 一书中 笔者提出 在采取公安行政强制 措施过程中 使用行政建议 行政指导 行政激励等 软性 手段是 实现由直接强制向间接强制转变的科学方法 能够改变传统上对直接 强制的过分依赖 提高公安行政强制措施的使用效果 同时 在行政 强制实行过程中完善相关的程序 制度 也是提高相对人参与度 保 障行政管理目的顺利实现的重要方法 完善的强制措施法律体系要求对其设定的主体 实施的依据 权 限 适用的条件 范围 程序 以及监督 救济 保障机制等都作出 系统 详细的规定 我国行政立法及通说 均将公安行政强制措施界定为对相对人人 论公安行政强制措施之完善 身 财产进行约束与处置的措施 笔者认为公安行政强制措施首先应 定性为对相对人人身自由及其他权利的前提保障 尤其是对宪法性权 利的保障 当实现国家行政权和保障人权发生冲突时 如何进行选择 各国 立法者与司法者都无一例外地面临着相同的困惑 国外立法中为了控制行政强制权的滥用 大陆法系和英美法系国 家都确立了相应的原则 设定了完善的程序制度 如比例原则 正当 程序原则 尤其作为在国外行政程序制度核心的 告诫制度 在我 国却难觅踪迹 本文主要运用了历史分析法 比较分析法 价值分析法等研究方 法进行了研究 第一章从对公安行政强制措施概念界定入手 明确其在行政强制 体系中的法律地位 厘清了与其他易混淆的相关概念的关系 第二章 分析了公安行政强制措施的现状与存在问题 第三章通过借鉴国外先 进的做法和经验 对公安行政强制措施的完善作出了初步构想 硕士学位论文 第一章公安行政强制措施基本范畴厘定 第一节公安行政强制措施的概念界定 行政强制措施作为行政强制的重要构成部分 行政管理中不可缺 少的手段 日益备受关注 享有行政强制权较多的公安机关 在执法 实践中运用行政强制措施广泛 因此 对行政强制措施概念加以正确 界定 对公安机关合法 公正执法 意义重大 行政强制措施 作为行政强制的下位概念 属于行政强制的一种 行政强制指的是行政机关为维护公共秩序和公共利益 以及实现行政 目的 或为保证行政决定的履行而对行政相对人的财产 身体以及自 由而采取的手段 行政强制总体上可分为行政强制措施和行政强制执行两大类 何 为行政强制措施 分析比较现行各种观念 主要从不同角度 不同侧 重点对行政强制措施予以解释 较有代表性的有 1 认为行政强制措施是指行政机关对不履行义务的相对人采 取的直接强制措施 相当于行政强制执行中的直接强制 2 认为行政强制措施是指行政机关对不履行义务的相对人采 取的各种强制性手段 包括直接 间接强制措施 换言之 行政强制 措施就是行政强制执行措施 3 认为行政强制措施是指行政机关为实现行政管理目的而采 取的各种强制手段 既包括强制执行措施 也包括强制预防 强制保 全 强制恢复 强制制止措施 不仅指直接强制 还包括间接强制 不仅包括依一般程序实施的强制措施 还包括即时的强制措施 o 张树义 冲突与选择 m 北京 时事出版社 1 9 9 2 9 4 o 朱新力 行政法基本原理 m 杭州 浙江大学出版社 1 9 9 5 2 0 8 朱新力 行政法基本原理 m 杭州 浙江大学出版社 1 9 9 5 2 0 8 4 论公安行政强制措施之完善 4 行政强制措施是指国家行政机关或者法律授权的组织 为 了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为 危险状态以及不利后 果 或者为了保全证据 确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的 人身自由 财产予以强行限制的一种具体行政行为 也被称为即时强 制 上述观点分歧点在于 要么将行政强制措施全部或部分包含在行 政强制执行中 即等同于行政强制执行行为或为行政强制执行中的直 接强制 要么将行政强制措施等同于即时强制或将即时强制包含在行 政强制措施中 笔者认为其主要原因在于 行政法 行政诉讼法 等法律本身为实践中理解 应用行政强制措施留下了较大的弹性和空 间 使得立法意图对实践的指导存在疑惑 立法和司法解释又未能及 时加以弥补 从而使得对行政强制措施的定位更加模糊 结合行政法理论上学者对行政强制措施进行学理研究的积累以 及多年来我国法律实践中对行政强制措施的理解和应用的惯例 笔者 认为 行政强制措施与行政强制执行是两个独立的概念 行政强制措 施包含行政强制执行过程中的具体强制措施即行政强制执行措施部 分 但行政强制执行措施不属于行政强制执行 而是一个中间过程行 为 对于行政即时强制措施和行政强制措施关系 即时强制包含在强 制措施中 行政即时强制属于强制措施的一种 有些学者在论及行政强制措施时明确指出 行政强制措施包括 行政 强制 预防措施 行政 强制 制止措施和行政 强制 执行措施 换言之 行政强制措施既可以适用于行政强制执行的场合 以实现 已生效的具体行政行为 也可以作为一种保障性措施 用于调查取证 或用于预防 制止可能对相对人的人身 他人或公共利益造成危害的 场合 以保证具体行政行为的作出 代表性的解释如应松年教授的 方世荣 行政法与行政诉讼法 m 北京 中国政法人学出版社 1 9 9 9 2 4 9 胡建森 行政法学 m 北京 法律出版社 1 9 9 8 3 2 2 叶必丰 行政法学 m 武汉 武汉大学出版社 1 9 9 6 2 硕士学位论文 表述 行政强制措施指行政机关为了预防 制止或控制危害社会行 为的发生 依法采取的对有关对象的人身 财产和行为自由加以限制 使其保持一定状态的手段 鉴于以上论述 笔者认为 行政强制措施是指行政机关为实施行 政管理和服务 达到行政目的 预防与制止社会危害事件的发生 依 照法律 法规对公民 法人或其他组织的人身 行为及财产进行约束 的限权性强制行为 公安行政强制措施作为行政强制措施的下位概念 依托行政强制 措施定义为 是指公安机关为实施治安行政管理 达到行政目的 预 防与制止社会危害事件的发生 依照法律 法规对公民 法人或其他 组织的人身 行为及财产进行约束的限权性强制行为 在公安实践中 由于公安行政强制措施的定位认识模糊 或与治 安处罚 强制执行混为一谈 或与刑事侦查措施交叉混用 因此正确 界定公安行政强制措施与治安处罚 强制执行 侦查措施的关系 有 助于合法 合理适用公安行政强制措施 一 公安行政强制措施与公安行政强制执行的比较 二者既有联系又有区别 联系首先表现为 二者都是公安机关应 用行政强制权的结果 都属于行政强制行为 公安行政强制执行通过 一定的强制方式表现出来 但同一种强制方式 由于其适用的场合 与目标不同 它的归属便不同 就某一具体的强制方式而言 它往往 是中性的 其次 两者都为实现公安行政管理目的 即法律后果基 本相同 但是两者的区别明显 公安行政强制执行以相对人负有行政 决定中规定的义务但不履行为前提 以迫使相对人义务完成为最终的 状态 实施过程处于最终行政行为之后 法律明确规定可以采取时才 能实施 行政强制措施不必然以相对人具有作为义务为前提 可能为预 邓国良 杨泽万 公安行政执法的理论与实践 m 中国人民公安大学出版社 2 0 0 3 6 论公安行政强制措施之完善 防 制止危害社会 自身或他人行为或事件的发生及蔓延 或为满足 公共利益的紧迫需要 使社会秩序保持正常状态 如对正在驾驶车辆 的醉酒人予以约束 可能有违法嫌疑的物品予以扣押或查封 重大活 动 重大节日时实施的交通管制等 实施过程主动性 随意性较强 二 公安行政措施与刑事侦查措施的比较 公安机关在维护社会治安的过程中 具有公安行政管理和刑事司 法双重职能 因此在执法手段上也具有行政和刑事之分 公安机关依 法既可以实施行政强制措施 也可以实施刑事强制措施 两者在外在 形式上有着极端相似之处 但实质上它们是根本不同的 其一 职权性质迥异 公安行政强制措施是属于行政强制权 适 用对象为行政相对人即公民 法人 其他组织 用于治安 消防 交 通 边防出入境等治安行政管理领域及处理治安案件 事件或灾害事 故的过程中 刑事侦查措施属于刑事司法权 适用对象为犯罪嫌疑人 被告人 已追究刑事责任的人 用于刑事犯罪领域 人民警察法 第1 2 条规定 为侦查犯罪活动的需要 公安机关的人民警察可以依 法执行拘留 搜查 逮捕或其他强制措施 公安机关实施的范围仅限 于办理刑事案件的过程 其二 目的有别 公安行政强制措施目的是为了实现一定的行政 管理 预防制止违法危害行为发生 或为公共利益紧急的需要而采取 刑事侦查措施的采取以迅速 准确地查明案件事实 保全犯罪证据 防止犯罪嫌疑人逃跑等为目的 为保障侦查或刑事诉讼活动的顺利进 行而设定 其三 法律依据和适用程序不同 公安行政强制措施依据有关行 政法律 法规 规范性文件 实施程序简单 有的甚至没有程序 如 赋予公安民警在遇有特殊 紧急情况时可以不按法定程序而直接实施 的自由裁量权 刑事侦查措施则必须严格依照 刑法 刑事诉讼法 及有关司法解释按法定的方式执行 一 硕士学位论文 三 公安行政强制措施与治安行政处罚区别 治安管理处罚指公安机关依法对违反治安管理行为人所实施的 行政法律制裁 包括警告 罚款 行政拘留 吊销公安机关发放的许 可证等制裁形式 两者的区别在于 1 性质不同 治安行政处罚是对相对人实体权利最终作出处分的 制裁性行为 而治安行政强制措施是对相对人权利的临时性限制 不 具有制裁性 2 目的不同 治安行政处罚的目的是通过对相对人实施一定的惩 戒 使其承担一定的法律责任 起警戒和教育作用 公安行政强制措 施的目的是为了预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与继续 发展 本身不具有惩罚性 3 前提不同 治安行政处罚以相对人的行为确定违反治安行政法 规为前提 强制措施与相对人是否违法无必然联系 可能是为了公共 安全 公共利益 或是他人的合法权益 有时采取公安行政强制措施 是一种过程行为 不是最终处理完毕惩罚状态 在一个行政处理活动 中可以出现一次或多次 行政处罚不得违反 一事不再罚 原则 第二节公安行政强制措施的特点与分类 一 公安行政强制措施的特点 公安行政强制措施作为行政强制措施的一个构成部分 应具有政 强制措施的一般法律特征 1 行政性 公安行政强制措施是一种行政行为 由兼具行政机 关身份的公安机关实施 行政强制行为中所采取的行政强制手段是行 政手段 而不是司法手段或其他手段 2 具体性和强制性 公安行政强制措施是一种具体行政行为 即公安机关为实现公安行政职能 运用行政职权 对相对人的人身 财产 自由采取的具体限权性措施 强制措施比其他具体行政行为具 有更强或更直接的强制性 相对人不得违反 否则 将承担不利的法律 论公安行政强制措施之完善 后果 3 临时性 公安行政强制措施是一种中间行为 可能存在于某 一相对独立的阶段 可能是为作出最终处理决定的准备 也可能是为 保全证据或保持一定状态而采取 一旦采取行政强制措施的法定事由 得以排除 行政强制措施即告消灭 如 扣押 冻结 强制传唤 暂 扣证照等 都是一种临时性的保障措施 因此 当行政目的达到时 应立即予以解除 而不能无故拖延 以防对相对人权益侵害升级 4 非处分性 不以制裁 惩罚行政相对人的违法行为为目的 相对人行为可能是合法的 为了实现一定的行政目的 作为一种临时 性的约束 这个目的依实际情况而有不同的表现 或是预防 制止灾 难 危害事件的发生与继续发展 或是为了预防 制止违法行为的发 生与危害后果的产生 还有可能是为了避免违法行为人的自杀 逃跑 等使行政目的不能实现的意外事件的发生 也就是说 行政强制会限制相对人的权利行使 但不直接发生对 相对人权利的处分 如对财产的扣押 只意味着对被扣押财产使用权 的暂时限制 而没有对该财产的所有权作出最终处分 因行政强制措施所具有的临时性 非处分性等特点 给公安机关 及工作人员的启示是 在适用强制措施时 应充分考虑到它只是一种 暂时性限权性手段 尤其当相对人不存在违法前提时 应尽量采用温 和的手段采取强制 以达到最好效果 而不能误当作处罚行为而一位 采取严厉手段 公安行政强制措施的分类 公安行政强制措施的种类繁多 存在于不同效力等级的法律规范 中 从不同角度可对公安行政强制措施作不同的划分 1 从实施公安行政强制措施内容的不同 可分为 1 对人身及行为自由限制的强制措施 如留置盘问 继续盘问 强制性病检查 强制戒毒 劳动教养等 硕十学位论文 2 对财产限制的强制措施 如没收 扣押 收缴 追缴 强行 拆除或者破坏毗邻火场的物体等 3 对行为的强制措施 如责令停止活动 立即疏散 强行驱散 强行带离现场 现场管制等 2 从实施公安行政强制措施目的和适用场所的不同 可分为 1 预防性公安行政强制措施 指公安机关为了排除妨害 隐 患 或有效预防危险事件的发生 对可能造成对公共秩序安全或他人 合法权益的危害的人或物 实施提前控制而采取的措施 如铁路警察 对火车上乘客身份证检查的行为 以及对有嫌疑的物品强制检查行 为 2 制止性公安行政强制措施 指正在实施的妨害行政管理秩序 或危害他人合法权益行为的相对人 公安机关采取相应措施以控制其 危害行为的发生或继续发展 适用对象为正在实施危害行为 目的是 防止危害的进一步扩大 如对阻碍交通的肇事精神病人强行带离现 场 3 保障性公安行政强制措施 指公安机关为保障后续的行政工 作顺利实施而采取的辅助性强制措施 如相对人违反户籍管理条例 但证据不明 事实尚未完全查清的条件下 对相对人的户口簿 身份 证的暂时扣押 3 从实施公安行政强制措施时紧急程度 以及程序繁简的不同 可分为 1 即时性公安行政强制措施 指公安机关为应对正在发生或 可能发生的紧急事态或危险 处置突发事件 因事态危急 无过多的 时间履行正当程序 为了防止事态的扩大 严重化 在法定权限范围 内对行政相对人的人身 财产和行为所采取的紧急行动 由于是在情 况紧急时实施的行为 其程序性要求较为宽松 只要符合一般原则和 法定条件即可 如对群体性事件中围观群众的强行驱散 对闹事首要 论公安行政强制措施之完善 份子的立即拘留等 2 一般性公安行政强制措施 它是指在正常状态下 事态不 紧急的条件下 公安机关依照法律规定 按照正常程序实施行政管理 履行行政职责 保障行政目的i l i o n 实现而对有关的相对人实施的暂时 性强制措施 4 笔者认为可从公安行政强制措施对人身 财产影响的严厉程 度不同 可分为 1 柔性 行政强制措施 指公安机关实施行政强制措施时手 段较为 温和 对相对人人身 财物的侵害性相对较小 强制作用 的持续时间较短 如 扣押 检查 强行搜查 留置盘问 强行驱散 笙 1 r0 2 刚性 公安行政强制措施 指公安机关实施行政强制措施 时手段较为 严厉 对相对人人身 财物的侵害性影响较大 强制 持续性较长 如 查封 冻结财产强制传唤 强制约束 强制拆除 强制隔离 强制戒毒 交通管制等 第三节公安行政强制措施的原则 确定公安行政强制措施基本原则的价值作用在于为法律解释的 正当性提供依据 为补充法律漏洞提供一种方法 途径 更重要的是 对行政强制措施制度改革具有导向作用 究竟公安行政强制措施的基本原则包含哪些具体内容 是一个见 仁见智的问题 作为行政强制的下位概念 除行政强制的一般基本原 则精神应贯彻在公安行政强制措施原则之中外 并且公安行政强制措 施也应富有其自身独立价值的特殊原则 笔者认为公安行政强制措施 应具有的基本原则包括 法定原则 适合性原则 公正 公开原则 一 法定原则 指设定公安行政强制措施的职权及实施的程序 都应该由法律规 范明确规定 法律没有明确赋予的职权 公安机关不得行使 公安机 硕士学位论文 关也必须严格按法律规定的程序 方法来实施强制 没有法律依据或 违反法定程序的公安行政强制措施无效 法定原则作为现代法治精神在公安行政强制领域的体现 其基本 内容主要包括两方面 一是立法方面 为了及兼顾行政目的和人权保障的实现 国家应 当通过立法明确规定拥有设立强制措施种类的立法主体 权限 程序 等 克服当前立法主体多元 立法权限不明 立法内容混乱 无序的 状态 二是执法方面 明确实施公安行政强制措施的部门 严格限制实 施行政强制措施的授权和委托 明确实施行政强制措施的管辖 明确 实施行政强制措施的种类 并且要求公安机关和相对人进行行政活 动 都必须遵守法定的程序 在公安行政强制措施领域贯彻法定原则的具体要求是 首先 国家行政机关不得制定涉及公民基本权利的法律规范 尤 其涉及公民人身自由的基本规范只能由立法机关制定的法律预先规 定 在我国涉及公民基本权利的劳动教养规范本应由立法机关制定 却出自行政部门 劳动教养制度游离于刑事处罚之外 几乎无法受到 诸如罪行法定 刑罚相适应等一系列刑事法治原则的制约 同时 它 还游离于现行的行政法律体系之外 不受诸如行政处罚法定化 行政 听证等原则的约束 其次 法定原则意味着公安行政行为的确定性 公平性 在适用 行政强制措施的种类和强度时 应做到相同情形相同对待 特殊情形 区别对待 以相对人受到公平待遇和基本权利保障为目的 第三 法定原则意味着程序法定 这是由强制措施涉及利益的复 杂性和重大性决定的 由国家立法机关以法律事先明确规定程序 规 范行政强制措施的有序性和公正性 显得尤为重要 o 孙连钟刑事强制措施研究 m 知识产权出版社 2 0 0 7 年版 第6 4 页 论公安行政强制措施之完善 二 适合性原则 适合性原则包括适当与适度双重要求 适当原则要求强制措施的种类应当与违法行为的社会危害性相 适应 强制措施根据对相对人人身 财产强制程度的不同 而有严厉 程度的差别 对相对人的人身 财产的强制越大 则强制措施的性质 越严厉 适当原则要求严厉的强制措施只能针对社会危害性较大的情形 采取 不能为了追究轻微的违法行为而采用严厉的强制措施 因此 所采用的强制措施的严厉性应当与违法人行为的严重程度相适应 适度性是在适当性的基础上进一步强调强制措施的合理性和节 制性 强制措施在实施中应当注意不要过度侵犯当事人的权益 给当 事人权益造成的损害应控制在合理范围之内 具体而言 适度原则要求 第一 对相对人名誉和人格尊严尊重 人格尊严权作为一项基本 的宪法权利应该受到最大的保护 由于强制措施本身的强制性 其实 施往往会产生一定的负效应 不可避免对相对人名誉和人格尊严造成 损害 但是 公安机关在具体运用强制措施时仍然要尽量注意对相对 人名誉和人格尊严的维护 将的损害控制在最低限度 第二 使用强力不应超过必要的限度 在实施强制措施时 如强 制约束 强制戒毒 强行搜查时往往允许警察和执法人员使用武力 这是适当的 但使用武力不能超过必要限度而滥施武力 造成暴力执 法 特别是关于致命武器的使用 各国都通过警务条例作出了明确 限制 锄 第三 保障相对人的其他实体和诉讼权利 如财产权利包括对财 产进行占有 使用 收益 处分等权能内容 公安行政强制措施对财 产自由的限制并不是对全部四项权能的同时剥夺 如查封 冻结财产 孙连钟 刑事强制措施研究 m 知识产权出版社 2 0 0 7 年版 第6 4 页 1 3 硕士学位论文 仅仅只是暂时限制当事人对该财产的占有 使用和处分权能 并不剥 夺其实体权利 同时 不能以任何理由剥夺相对人的一些基本诉讼权 利 如 在一些紧急情况下实施的即时强制措施 事后也应告知不服 其具体行政行为有提起诉讼的权利 造成损失的 有获得赔偿的权力 公安机关不能为了追求行政效率而不履行告知义务或隐瞒相对人的 诉讼权利 三 公正 公开原则 指公安机关实施行政强制措施时必须做到客观 公平 合理 同 样情况要同样对待 特殊情形时应特殊考虑 以充分考虑将相对人的 损失降至最低为前提 公开原则是指公安机关实施公安强制措施的依 据 程序 结果应该公开 在实施过程中要保障相对人的申辩权和知 情权 公安机关的行政强制活动要接受相对人及社会的监督 论公安行政强制措施之完善 第二章公安行政强制措施的现状及存在问题 第一节现行公安行政强制措施的立法及规定 公安行政强制措施作为国家权力在公安工作中的一种体现 即表 现为公安强制权 这种权力的行使 直接或间接造成对相对人的人身 财产 行为 名誉 资格的限制 处置甚至剥夺 具有相当的严厉性 并能引起一系列法律后果 从目前公安行政强制措施的立法分布来 看 因当前未对公安行政强制措施颁布专门的法律 而是穿插在 治 安管理处罚法 人民警察法 刑法 以及其他行政规范性文件中 立法较分散 不集中 导致了法律与法律之间 法律与行政规范之间 出现无法衔接 部分交叉 矛盾之处 在实践中应用较多的公安行政强制措施及法律依据有 一 对人身自由进行限制的行政强制措施 1 传唤包括口头传唤和强制传唤两种 具体规定在 治安管 理处罚法 第8 2 条和8 3 条规定中 适用对象为现场发现的违反治安 管理行为的人 在工作实践中 办案民警实施传唤这一强制措施不规范问题突出 表现在 超过法定时限或连续传唤非法限制人身自由 不及时通知家 属 随意扩大传唤范围或对不符合传唤条件的采取传唤等 2 当场盘问检查 人民警察法 第9 条规定 为维护社会治 安秩序 公安机关的人民警察 对有违法犯罪嫌疑人员 经表明执法 身份后 可以当场盘问 检查 3 检查 治安管理处罚法 第8 7 条规定 公安机关对违反 治安管理行为有关的场所 物品 人身可以进行检查 检查时 人民 警察不得少于二人 并应出示工作证件和县级以上人民政府公安机关 硕 学位论文 开具的检查证明文件 对确有必要立即进行检查时 人民警察经出示 工作证件 可以当场检查 但检查公民住所应出示县级以上人民政府 公安机关开具的检查证明文件 检查妇女的身体 应当由女工作人员 进行 二 处理涉案财物的行政强制措施 1 收缴据 治安管理处罚法 第1 1 条之规定 违禁品 以及 直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具 应当收缴按照规 定处理 收缴作为一项行政强制措施 可以与治安行政处罚同时适用 也 可以单独使用 有些行为由于情节较轻 对行为人可以不予或免予行 政处罚 但是对与行为相关的非法财物应当依法收缴 2 追缴 治安管理处罚法 第1 1 条第2 款规定 违反治安 管理所得的财物 追缴退还被侵害人 没有被侵害人的 登记造册 公开拍卖或按国家有关规定