公共经济学论文.docVIP

外部性视角下低碳经济的发展全球气候变化问题日益严峻，已经成为全世界关注的焦点，随着资源环境与经济发展的矛盾日益突出，经济发展方式迫切需要变革的困局，而低碳经济可以说正是平衡经济发展与环境保护，协调经济增长与福利改进的一剂良方。从长远来看，按照科学发展观的要求，通过实施低碳经济的发展战略，促进经济全面、协调、可持续发展是我国现阶段及今后一段时间必须积极应对与妥善解决的重大理论与现实问题。一、低碳经济的提出早在2003年，英国在其能源白皮书中就首次提出了低碳经济这个概念，其首要目标是削减二氧化碳的排放，把英国建成一个低碳经济体。2007年，胡锦涛主席在亚太经合组织会议上提出“发展低碳经济，研发低碳能源技术，促进碳吸收技术发展”的战略主张。低碳经济是一种绿色经济发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以碳中和技术为发展方法，并尽可能减少高碳能源消耗，减少温室气体排放的发展模式。低碳经济是经济可持续发展、能源合理消费、人类和谐生活三者协调发展的一次全新变革，它将重新打造建立在化石燃料基础之上的现代工业文明，转向新型的生态经济和生态文明。二、低碳经济中的外部性及公共品性质外部性是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来。sidgwick(1883)在研究灯塔问题时首次提出这个概念。灯塔之光可以为路过的船只提供方便，却很难向这些过路船只收费。同时，外部性有正负之分，正外部性的代表是公共产品的生产，如城市绿化；负外部性的代表是环境污染。低碳经济中存在着外部性，比如说国家采取诱至性措施，鼓励人们多植树造林，增加碳汇时，就产生了正的外部性；反之当消费者或厂商大量向空气中排放温室气体时，产生温室效应，进而降低了整个社会的福利，就是负的外部性。(一) 低碳经济的外部性特性低碳经济中的外部性同样存在一些特性：首先，在低碳经济外部性产生前，是无法产生任何交易行为的。例如，企业排放温室气体前不会与受气候变化影响的受害者进行讨论还价，以确定这种行为的产权形式或者交易方式。对于外部性的范围和补偿支付，双方当事人也没有在事前进行任何的谈判。第二，低碳经济中外部性存在产权的缺失，使事后的补偿和谈判存在困难。在外部性的情况下，每个人对自己的权利和责任的边界的界定是模糊或者至少不明确的，环境资源具有某种不可分割性，即任何个人都不可能排他地消费、生产环境资源以及附属污染物。因此，当企业将未经严格处理的废气排入空气时，企业所污染的空气是很难定义其产权。而这种产权的缺失却使排污者过度使用这些物品，不考虑其他人的公共权利。第三，存在个人成本、个人收益与社会成本、社会收益不一致的情况。当有外部经济时，边际社会收益高于边际个人收益，反之，存在边际社会成本高于边际私人成本。低碳经济中存在的是外部的不经济，环境污染的边际社会成本将高于碳排放企业的边际个人成本。（二） 低碳经济的公共品性质 低碳经济中的外部性属于多边的不可耗竭的外部性，这种不可耗竭的多边外部性具有公共品的特征。公共物品是相对于私人物品而言，在消费上具有非排他性和非竞争性的产品。低碳经济中的碳排放、碳汇、能源安全等都具有公共品的特性：第一，非排他性。在竞争性市场中，商品的使用具有竞争性，当一个经济主体对某种物品使用时会限制其他经济主体对该物品的使用。例如消费者购买了某件牙膏、衣服，其他消费者就不能使用其购买的物品。但是在低碳经济中温室气体的排放、植树造林产生的碳汇、能源安全都具有非排他性，即就是一个经济主体增加或减少对该物品的消费和使用不影响其他人对该物品的消费和使用，也不会使它的供给成本增加。第二，非竞争性。在竞争者性市场中，每增加一单位该商品的使用，将会增加其供给成本，无论消费购买的是衣服还是食品都会增加厂商的成本，边际成本不会是零。对于公共品在给定的生产水平下，提供额外产品的边际成本为零。例如，每增加一个人使用灯塔不会再增加成本。清净的空气和能源的安全都具有非竞争性的特性。三、我国低碳经济的发展趋势和措施由于低碳经济中存在的外部性，使得人类步入工业化社会以来，化石能源的大量消耗排放出的二氧化碳导致了全球气候变暖这样的“公地悲剧”，同时基于“搭便车”私利动机，以减少温室气体排放为目标的国际谈判几度陷入僵局，各国难以达成一致意见。为了解决低碳经济的外部性所带来的不利后果，针对我国的情况有以下几项措施：（一）支持发展新能源，改变能源结构优化能源生产和消费结构、提高能源利用效率、加快开发利用可再生能源是今后能源发展的重要任务。水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，具有资源潜力大、清洁环保、可永续利用的特点，从目前来看，开发利用好可再生能源，是解决人类能源环境问题的根本出路，更是当前发展低碳经济的重要途径。（二）转变经济发展模式，优化产业结构依靠科技创新培育新的经济增长点、提供新的就业岗位和形成新的增长模式是摆脱危机的根本途径。我国为谋求经济的可持续发展，就必须调整目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的产业结构，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子，在保持工业产量适度增长的同时，更加重视优化产业结构、提高产品质量。另外，也要充分认识到，劳动密集型产业在一定时期对缓解就业压力仍具有较大的作用，我们要抓住服务业市场开放的契机，充分挖掘高素质人力资源创业优势，提高我国服务贸易在出口贸易中的比重。（三）加强低碳环保理念宣传，树立社会责任意识低碳经济的发展跟每个人的生活息息相关，因此，提高个人的低碳意识十分重要。必须重视对发展低碳经济的宣传积极倡导低碳理性消费，引导绿色消费自觉减少过度消费对自然环境产生的污染，以低碳消费带动低碳生产，以低碳生产促进低碳消费。一方面可以利用新闻出版、广播影视等媒体，大张旗鼓地宣传低碳经济知识；另一方面也可以开展“低碳经济知识进社区”，以开展宣讲活动发放宣传手册等方式为切入点，为公众提供低碳生活的小窍门和小贴士，促进全民低碳意识的提高。（四）增加法定投入，使低碳经济发展资金的来源有法定保障像教育、科技等法定支出一样，将财政每年须投入低碳经济发展的资金以法律的形式固定下来。以法律法规的形式规定每年财政必须将一般预算收入的一定比例用于发展低碳经济，并且每年要保持一定的增长幅度，其增长幅度不能低于一般预算收入的增长幅度。中央财政将地方财政对低碳经济发展资金的投入情况纳入到转移支付的因子中进行考量，使低碳经济发展资金的来源有法定保障。（五）适时开征碳税部分学者提出，对涉及节能减排的所有税种进行调整并纳入增税范围。然而，这种做法社会成本太高，执行起来难度较大。可先研究开征收碳税，将那些对社会造成污染的企业征收。碳税即经济学上所称的庇古税，就是对污染者每单位产量征税，其税额正好等于污染者在效率产量水平上造成的边际损害征收碳税方式较为可行，符合国家惯例，如英国开征了“气候税”、德国开征了一次性的“饮料瓶征税”等。通过征税加大企业发展高碳经济的成本，促使企业减少排放和结构调整。（六）产权交易除了政府干预以外，解决外部性问题另一个方式是产权交易，使涉及外部性问题的各方就外部性的水平达成一个最优的协议。碳交易是其中的典型情况。碳交易是对温室气体排放权的交易，是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。1997年京都议定书明确提出环境合理容量是有限的，因此碳的排放权和减排量额度就成为了一种稀缺资源，使得碳资产成为有价资产。目前，碳交易包括三种减排机制：清洁发展机制、联合履行和排放交易。四、总结wto是我国强制性的制度变迁，低碳经济模式又是一次强制性的制度变迁。我国正处在经济可持续发展、建设和谐社会的关键时期，采取各种措施推动经济发展模式的转型，走低碳经济发展之路成为了我国的必然选择。为促进低碳经济发展，中国政府可以在采取政府管制、征税与金融手段相结合的方法的基础上发展“碳经济”，促进低碳产权交易，借市场“看不见的双手”来调节碳的排放。参考文献：1王文军低碳经济发