关于促进医疗器械产业发展的政策建议.doc

关于促进医疗器械产业发展的政策建议医疗器械产业的发展与国家产业政策密切相关，好的产业政策将有利于医疗器械产业的发展和保障人体健康、生命安全。面对与国际先进水平的差距，制定适应我国国情的医疗器械产业政策，是十分迫切和必要的。一、我国医疗器械产业的发展机遇随着国家经济实力的增强，在2002年至2004年的短短三年中，国家仅利用国债资金投入多个医疗器械项目的总额达3亿元。国家资金投入的加大对医疗器械企业来说是难得的机遇。目前，在全国17.5万家医疗卫生机构现有的医疗仪器和设备中，15%左右是20世纪70年代前后的产品，大量设备急需更新换代。而且医疗卫生机构逐年增多，他们需要新购置大量仪器和设备，这为本土医疗器械生产企业提供了巨大的市场空间。随着医疗体制改革的不断深入，我国农村基层医疗机构及社区卫生服务机构对国产医疗设备的需求会大大增加。从国外的发展经验来看，医疗器械与药品是医学服务的两大工具，国际上两者的销售比例是1：1.9，发达国家为1：1。但在我国这一比例却很小，约为1：10，这表明我国医疗器械产业具有巨大的发展潜能，市场容量极大。同时，由于具有良好的性价比优势，国产医疗器械在国际市场上也受到越来越多客户的青睐。中国医疗器械行业面临着非常好的发展机遇。二、我国医疗器械产业面临的困惑但如何抓住机遇抢占国内外市场，对多数企业来说尚有不少困惑。这种困惑是多方面的。首先是行业整体水平较低，国产高端产品较少，企业研发投入不足，专业人才缺乏，市场不甚规范，成果转化困难。其次是相关法律法规不完善，政府管理效率低，从而影响企业的研发和生产。目前中国仍然存在政府多部门参与企业监督管理的情况。交叉管理影响企业的正常运作。另外，产品注册周期太长，也不利于企业创新工作。第三是国产设备难享受应有的国民待遇。目前一些大医院在进口大型机器时打着“教学和科研用”的幌子，不但能免6%左右的进口关税，而且还免17%左右的增值税，这既压制了中国民族产业的发展，又破坏中国医疗市场的总体竞争环境。此外，在招标采购中也常提出“进口设备”而把民族产业排除在外。这都是对民族产业的一种歧视。目前医疗机构不合理的招标采购政策很容易把国内一些原创高科技设备拒之门外。第四是进入国际市场不易。医疗器械进入国际市场不是件简单的事，特别是一些中小企业急需引导。目前我国的认证体系得不到有关国外政府的认可，造成我国生产企业出口需要重新注册，既增加了成本，又降低了效率。最后是自主知识产权保护制度不甚完善，造成市场秩序乱，不利于企业的创新研发工作。另外，我国医疗器械产品标准尚不完善，生产质量管理规范（gmp）尚未实施，医疗器械监管部门人员专业化水平不高，监督管理不科学不合理，这一切都成为产业发展的绊脚石，如何理顺企业面临的实际问题，无疑已成为能否促进产业发展的关键。三、关于促进医疗器械产业发展的政策建议根据国际医疗器械产业和市场发展趋势，针对宁波医疗器械产业现状，就如何发展我市医疗器械产业，提出我们的建议：1、从资金及人才等方面加大投入力度现代高科技医疗器械产品的研究开发必然需要大量的资金支持，如在美国，对医疗器械的研发投入/销售额的比率排在本国各行业的第二位，上个世纪末一直在10%左右。高比率高额度研发投入的直接效果是产品换代周期缩短，创新产品上市加快。随着国家经济实力的增强，政府及有关部门应设立多种类型的科研或开发资助项目，增强对医疗器械相关课题的支持力度。同时，要加大人才的培养和引进力度，出台政策奖励优秀科技人员，资助引进学科带头人等高级技术人才。2、搭建公共技术平台，协调医疗器械研发中的重大问题。新产品开发是行业发展的动力。医疗器械行业是一个多学科交叉、知识密集、资金密集的高技术产业。在目前状况下，国内单个企业无论是从资金上还是技术上，都难以完成大规模研发。因此，需要搭建公共技术平台，协调医疗器械研发中的重大问题。建议市政府及有关部门能为此创造一定的条件，并在财政资金给以支持。3、政府的招标采购应向本土产品倾斜据了解，在欧洲一些国家，政府采购医疗器械时，同等技术水平产品中，本土产品即使比进口产品价格更高，但只要不高出10，政府仍然会选择本土产品，因为政府采购花的是纳税人的钱，应该用来扶持本土企业。我市医疗机构的招标采购，也应考虑本地企业的产品，在性能、价格、质量同等的情况下尽量向本地产品倾斜。这方面，政府应有相应措施。4、合理定价，维护市场经济正常发展合理定价对于维护产业利益、刺激新产品进入有着重要意义。这里所说的定价，主要是指使用医疗器械时支付的价格，国内在这方面定价是比较低的。如超声检查，国内的价格仅为发达国家的十几到几十分之一。之所以出现这种局面，一方面是因为整体经济水平较低，但在很大程度上，也是由于制定政策者对行业缺乏了解。医疗器械行业有一定的特殊性，其产品附加值比较高，具体体现在医院购买设备后，企业要负责维修、保养、培训医生和技术人员使用，以及建立产品追踪系统等，完成这些工作所需费用很大。而收费过低，医院从收回成本来考虑，就难以购买先进的产品，先进产品也就无法进入中国市场。5、监督管理要科学要切合我国经济发展实际产业发展离不开管理部门的监、帮、促。近来，国家对于医疗器械的管理做了一些调整，总的思路是将过于复杂的入门管理逐步调整为严格的产品控制。对此，企业表示非常欢迎。医疗器械产品与药品不同，除了一些特殊的例如植入（介入）产品外，大部分产品与药品相比，还是很安全的。因此，在管理过程上不应该过于教条，而应该与国际接轨，严格控制最终产品的技术指标，保证产品质量。6、要加强医疗器械监管队伍的专业化建设要进一步加强医疗器械监管队伍的专业化建设，强化医疗器械监管的专职机构建设。目前，医疗器械监管队伍人员专业素质不高，有碍于医疗器械产业的健康快速发展。要通过内部培训、外出进修、出国考察培训等多种途径，提高专业水平，培养一支具有专业技术知识、既精通医疗器械监管法规又掌握医疗器械管理技能的专职监管队伍。7、依据法律，正确处理监管实际问题植入产品生产企业，曾经因为病（患）者的使用问题（用力不当造成断裂等）而与医院时有冲突，医院在使用中一旦出现问题，就将责任推给生产企业。对于这种不合理的行为，有关部门应该根据有关法律和质量标准进行管理，主持公道，而不应一味地求“太平”，让生产企业承担本不应由他们承担的责任。8、要加强技术检测机构的建设成立宁波市医疗器械检验所、医疗器械不良事件监测中心，利用技术手段监督医疗器械质量，保证我市医疗器械的安全有效。9、广泛开展国际交流与合作 要鼓励企业从简单的利用外资进一步融合国外新技术、新产品，政府以技术改造、贴息贷款等形式给以支持，迅速提高产业生产技术水平和产品等级。 10、充分发挥行业协会的作用拥有150多个会员的宁波市医疗器械行业协会，在成立的6年多里，积极协助政府部门开展相关工作，在加强行业自律，促进行业健康发展；培训企业人员，提高行业素质；开展对外交流与合作，拓展行业发展空间等方面，做了大量的工作，促进了宁波医疗器械产业的健康发展。政府及有关部门要为行业协会的发展和工作开展创造条件，给以必要的政策支持和财力支持。下面红色字体是赠送的精美网络散文欣赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！一一条猎狗将兔子赶出了窝，一直追赶他，追了很久仍没有捉到。牧羊看到此种情景，讥笑猎狗说你们两个之间小的反而跑得快得多。猎狗回答说：你不知道我们两个的跑是完全不同的！我仅仅为了一顿饭而跑，他却是为了性命而跑呀！目标二这话被猎人听到了，猎人想:猎狗说的对啊，那我要想得到更多的猎物，得想个好法子.于是，猎人又买来几条猎狗，凡是能够在打猎中捉到兔子的，就可以得到几根骨头，捉不到的就没有饭吃.这一招果然有用，猎狗们纷纷去努力追兔子，因为谁都不愿意看着别人有骨头吃，自已没的吃.就这样过了一段时间，问题又出现了.大兔子非常难捉到，小兔子好捉.但捉到大兔子得到的奖赏和捉到小兔子得到的骨头差不多，猎狗们善于观察发现了这个窍门，专门去捉小兔子.慢慢的，大家都发现了这个窍门.猎人对猎狗说:最近你们捉的兔子越来越小了，为什么?猎狗们说:反正没有什么大的区别，为什么费那么大的劲去捉那些大的呢?动力三猎人经过思考后，决定不将分得骨头的数量与是否捉到兔子挂钩，而是采用每过一段时间，就统计一次猎狗捉到兔子的总重量.按照重量来评价猎狗，决定一段时间内的待遇.于是猎狗们捉到兔子的数量和重量都增加了.猎人很开心.但是过了一段时间，猎人发现，猎狗们捉兔子的数量又少了，而且越有经验的猎狗，捉兔子的数量下降的就越利害.于是猎人又去问猎狗.猎狗说我们把最好的时间都奉献给了您，主人，但是我们随着时间的推移会老，当我们捉不到兔子的时候，您还会给我们骨头吃吗?四猎人做了论功行赏的决定.分析与汇总了所有猎狗捉到兔子的数量与重量，规定如果捉到的兔子超过了一定的数量后，即使捉不到兔子，每顿饭也可以得到一定数量的骨头.猎狗们都很高兴，大家都努力去达到猎人规定的数量.一段时间过后，终于有一些猎狗达到了猎人规定的数量.这时，其中有一只猎狗说:我们这么努力，只得到几根骨头，而我们捉的猎物远远超过了这几根骨头.我们为什么不能给自己捉兔子呢?于是，有些猎狗离开了猎人，自己捉兔子去了骨头与肉兼而有之五猎人意识到猎狗正在流失，并且那些流失的猎狗像野狗一般和自己的猎狗抢兔子。情况变得越来越糟，猎人不得已引诱了一条野狗，问他到底野狗比猎狗强在那里。野狗说：“猎狗吃的是骨头，吐出来的是肉啊！”，接着又道：“也不是所有的野狗都顿顿有肉吃，大部分最后骨头都没的舔！不然也不至于被你诱惑。”于是猎人进行了改革，使得每条猎狗除基本骨头外，可获得其所猎兔肉总量的n，而且随着服务时间加长，贡献变大，该比例还可递增，并有权分享猎人总兔肉的m。就这样，猎狗们与猎人一起努力，将野狗们逼得叫苦连天，纷纷强烈要求重归猎狗队伍。只有永远的利益，没有永远的朋友日子一天一天地过去，冬天到了，兔子越来越少，猎人们的收成也一天不如一天。而那些服务时间长的老猎狗们老得不能捉到兔子，但仍然在无忧无虑地享受着那些他们自以为是应得的大份食物。终于有一天猎人再也不能忍受，把他们扫地出门，因为猎人更需要身强力壮的猎狗一提到等字，首先就能想到等车等人，等的过程中就觉得时间和蜗牛一般在向前移动，焦虑，烦躁，一遍遍张望倒数，脚下的那块地恨不能踩个洞出来。这时候何不稍微平复一下心情，换个角度看周围的云卷云舒，花开花落。就如在这个季节，我等待一场秋雨的来临。你可以在深夜偷偷来袭，清晨一睁眼看见湿漉漉的地面，万紫千红的雨伞，车子疾驰而过溅起的水花，这些给我带来的是何等的意外惊喜。你可以在某个午后，舞动一片片飘落的黄叶，撩起街边女人的裙装，赶着路人的脚步匆匆忙忙来了。一抬头，灰色的天空就是成熟稳重的男人的脸庞，不苟言笑，严厉中却有几分温暖。你可以在黄昏我下班的时候飘飘洒洒，没有雨伞也不用沮丧，任你蜻蜓点水式地亲吻我的发丝额头鼻尖嘴唇，不紧不慢往回走，这样的场景在我的梦里出现过好多次。等待一场秋雨的来临，也好比等待一个人的出现。不要去责怪怨恨，也不要为难自己。既然决定用等待这种独有的方式碰碰运气，就要有破釜沉舟的决心。来或者不来，我就一直在那里，惊喜了双眸或者失落了时光，都写在心底。学会了等待，孤独不再是孤独。以为在无人的街道我会频频回首，或者努力抬头看昏黄的路灯打着疲倦的盹儿，强硬地收回泪水。恰恰相反，我却丝毫没有表现出无助和恐慌，头发向后甩一甩，高跟鞋踩的噔噔作响，突然间我还哼起几句歌词。这多情而迷人的夜色是特意为我安排的吗？我在心里笑了。如果习惯了有人听你唠叨陪你解闷，你笑他乐你哭他愁的日子，一定要把这个人的全部心意捧在手心，点点滴滴拼凑成诗篇，等你们老了，选择某个风和日丽的午后，拿出这些诗稿晾晒。即使现在你在天涯他在海角，心心相通的奇妙就是只可意会不可言传。享受孤独带来的沉淀，夜不再黑路不再长思念不再苦涩。我选择了等待，义无反顾。我享受着孤独，走过春夏秋冬，每个季节陪我一起惊艳。有一次，在我参加的一个晚会上，主持人问一个小男孩：你长大以后要做什么样的人？孩子看看我们这些企业家，然后说：做企业家。在场的人忽地笑着鼓起了掌。我也拍了拍手，但听着并不舒服。我想，这孩子对于企业究竟知道多少呢？他是不是因为当着我们的面才说要当企业家的呢？他是不是受了大人的影响，以为企业家风光，都是有钱的人，才要当企业家的呢？这一切当然都是一个谜。但不管怎样，作为一个人的人生志向，我以为当什么并不重要；不管是谁，最重要的是从小要立志做一个努力的人。我小的时候也曾有人问过同样的问题，我的回答不外乎当教师、解放军和科学家之类。时光一晃流走了二十多年，当年的孩子，如今已是四十出头的大人。但仔细想一想，当年我在大人们跟前表白过的志向，实际一个也没有实现。我身边的其他人差不多也是如此。有的想当教师，后来却成了个体户；想当解放军的，有人竟做了囚犯。我上大学时有两个同窗好友，他们现在都是我国电子行业里才华出众的人，一个成长为“康佳”集团的老总，一个领导着tcl集团。我们三个不期而然地成为中国彩电骨干企业的经营者，可是当年大学毕业时，无论有多大的想像力，我们也不敢想十几年后会成现在的样子。一切都是我们在奋斗中见机行事，一步一步努力得来的。与其说我们是有理想的人，不如说我们是一直在努力的人。并非我们不重视理想，而是因为树雄心壮志易，为理想努力难，人生自古就如此。有谁会想到，十多年前的今天，我曾是一个在街头彷徨，为生存犯愁的人？当时的我，一无所有，前途渺茫，真不知路在何处。然而，我却没有灰心失望，回想起来，支撑着我走过这段坎坷岁月的正是我的意志品格。当许多人以为我已不行、该不行了的时候，我仍做着从地上爬起来的努力，我坚信人生就像马拉多纳踢球，往往是在快要倒下去的时候“进球”获得生机的。事实也正是如此，就在“山重水复疑无路”的时候，香港一家企业倒闭给了我东山再起的机会，使我能够与掌握世界最新技术的英国科技人员合作，开发技术先进的彩色电视机，从此一举走出困境。有人说，“努力”与“拥有”是人生一左一右的两道风景。但我以为，人生最美最不能逊色的风景应该是努力。努力是人生的一种精神状态，是对生命的一种赤子之情。努力是拥有之母，拥有是努力之子。一心努力可谓条条大路通罗马，只想获取可谓道路逼仄，天地窄小。所以，与其规定自己一定要成为一个什么样的人物，获得什么东西，不如磨练自己做一个努力的人。志向再高，没有努力，志向终难坚守；没有远大目标，因为努力，终会找到奋斗的方向。做一个努力的人，可以说是人生最切实际的目标，是人生最大的境界。许多人因为给自己定的目标太高太功利，因为难以成功而变得灰头土脸，最终灰心失望。究其原因，往往就是因为太关注拥有，而忽略做一个努力的人。对于今天的孩子们，如果只关注他们将来该做个什么样的人物，不把意志品质作为一个做人的目标提出来，最终我们只能培养出狭隘、自私、脆弱和境界不高的人。遗憾的是，我们在这方面做得并不尽如人意。我一直在思忖：要不要给父亲打个电话，要不要呢？父亲一定是不在家的。他这时也许正站在5楼或者8楼的脚手架上奋力扔上了又一块砖，擦一擦汗的工夫，就被人拼命地吆喝。十几年了，人也上了50，不知道他，还受不受得了。但父亲是心甘情愿又志得意满的，至少他每次与我说话都在努力表达这样的意思。而我，越发地不安。我今年22岁了，父亲52。我4岁时母亲改嫁他乡，父亲和我磕磕绊绊地活着。多少年了，数也数不清楚，那些漫长的日子怎么可以用一个数字说过来呢?父亲的智商比一般人要低一点，生活简单得像几条纵横的网格。很早的时候，别人扔掉一架破木车，他捡回来，敲敲打打，然后拖着上路了，沿途把别人扔下的酒瓶废铁等破东西捡上车拖回家。时间久了，乡邻们也把不要了的东西放到他车上。我整天埋在那一堆破烂里翻翻拣拣，穷人的孩子，六七岁就当了家。冬天来的时候，我放钱的纸盒子已经有了沉甸甸的满足。这年过年，我们吃了鱼和肉。一个8岁的女孩子，把年夜饭看了又看，从心底里微笑着叮嘱自己记住那一刻庞大的快乐，所以，一直到现在，十多年过去了，也忘不了当时满满的幸福。父亲种的瓜菜都新鲜水嫩，我们两个人吃得很少，我就把大部分放到父亲的小推车上。乡里乡亲的嫂子大娘谁要就从上面拿走，回去包顿饺子或者做顿汤面，也不说谢，偶尔记得，差他们的孩子送一碗给我，我笑笑地接着，也不说谢。吃百家饭穿百家衣，我沉默着、绚烂着，也成长着。每天最好的时光便是我踩在小凳上弯腰炒菜，父亲坐在灶前烧火，不时惊慌地去扶一下我脚下的小凳，见很安全了，就呵呵笑起来。现在去想那段日子，总是首先忆起灶间的那片阳光，10岁左右的阳光，竟然是天长地久的样子。这样的日子持续了多少年我已经不记得了。我用纸盒子里的钱交学费，买作业本，也偶尔买点肉做给父亲吃，是恬然的安静感觉。这样的日子让人有种惯性的依赖，像一只鸟的飞翔，没有转弯和阻隔。突然的一天，父亲拖着坏了很多处的车子从废品站回来，脸上青一块紫一块的，透着强烈的委屈和惶惑。钱被镇上的小混混抢了，父亲被打了。我安慰了他半天，最后还是忍不住哭了。这是第一次，然后是，接二连三。父亲越来越惶惑不安，吃饭越来越少，睡觉也很不安稳，经常半夜起来对着窗户呆呆地坐几个时辰。话也不说了，更不笑，脸上眼睁睁地消瘦下来，眼神是不安的游移。我不知道该怎么办。我知道他往日细缓如流水的生活突然碰上了巨岩，他缓不过神来，难受得紧。那天，父亲去废品站很晚了还没回来。外面一片漆黑，心里一阵阵发毛的我跑出去沿路找。嗓子喊破了，像一面破锣，震得自己心里脑里嗡嗡的，却并没传出多大响声。夜里的村野风吹草惊，自己的脚步声和喊声总会引来一片陌生的声音。我毛骨悚然。最终在一个大水湾边看到父亲的车子，没有人。我立刻就大哭起来，感觉整个人都化成了水在不断地往外流，直到整个人都空了。猛然听到一阵急促水声的时候，我吓了一跳，哭声被硬生生截断在喉咙里。我望着声音的来处，好久才看清楚有一个人从水里走过来，越来越近，像从水里长出来的一样，水被擦出一片哗哗声，有沉重的呼吸声，近了，又近了是父亲，是父亲！父亲跑过来喘着气抱住我，急急地问：“我得活着跟你做伴，对不对？”我使劲地点头，呜咽不已。父亲立刻笑了，像发现了真理似地说：“怎么样我也不能死，我得活着跟你做伴。”说完就不理不顾地牵着我回家了。一路上他莫名的兴奋对比着我的泪水。那一年我13岁，父亲43。这是我生命中最铭心刻骨的一段回忆。父亲最终也没有去把那架车子捡回来。他不再去镇上了，就在四周围转，谁家田里有草就帮忙拔，有什么活就帮忙干。只是每天都乐呵呵的。再后来，父亲跟着村里的一个民工小组去赶零工。他只扔砖头，从房底扔到房上，要恰恰扔到瓦匠手上，要快，要一时不停。他的胳膊红肿了起来，每天回来我就用热毛巾给他敷，但不很管用，后来学习家务一忙起来，也便放弃了。有时候夜里醒来听到父亲睡梦中沉沉的呻吟，心就一抖一抖地疼，泪流了一脸也不敢哭出声来。父亲很卖力气，对工钱也没有概念，给多少是多少，好在别人不太忍心欺他。生活再一次进入正轨，我可以不用踩小凳子炒菜了，干活也利落了许多，不再需要父亲烧火了。他便转移了目标，每天我写作业的时候就抚一抚我的英汉大词典，咕哝几句“小闺女不简单，能看这么大的外国书”，脸上是羡慕和骄傲。我对他笑一笑，他就很欢喜地走了。父亲显然对自己过的日子心满意足，眉眼间都活络了许多。高中我没住校，仍然延续着这种生活，但是日子一天天逼近高考，我开始发慌。我试探着问他：“我要到很远的地方念书了，你怎么办呢？”“有多远?是不是有毛主席那么远?”他瞪大眼睛，脸上有我看不出来的表情。我局促地点了下头。他竟然很高兴：“闺女能到毛主席那里去了，不简单，我，我在家里等你回来。”表情甚是雀跃。我不想把话题往深里引了，怕他难受，说：“你要干活呢。”他说：“好，干活。”就这样我半头半尾、模糊不清地完成了离别的可能，却没有想到在上路之前的晚上，父亲变了卦，死活要送我去上学。他说，太远了就走丢了，说得切切真情，我没有办法说不，就这样拖拖拉拉出了门。半天的汽车，一天一夜的火车。父亲一直兴奋着，他从来没见过这么多的人、这么大的车