关于推动企业创新发展的意见.doc

关于推动企业创新发展的意见（征求意见稿）为贯彻落实党的十八大精神，实施创新驱动发展战略，以建设国家创新型城市为动力，进一步优化创新环境，集聚创新资源，激励创新主体，加强创新能力，构建创新体系，以创新引领无锡经济转型、产业升级、企业发展，加快转变经济发展方式，特制订本意见。一、指导思想和总体目标（一）指导思想进一步统一认识，充分利用近年来调结构、抓创新、促转型打下的良好基础，主动顺应国内外经济环境的新变化，紧紧抓住世界新一轮产业和科技革命加速推进的新机遇，坚持以科学发展观为指导，以率先基本实现现代化为目标，以企业创新发展为抓手，坚持科技创新驱动，强化产业政策导向，优化产业发展环境，提升产业发展水平，推动无锡经济快速健康发展。（二）总体目标当前，无锡的经济发展进入了重大转型期，面临增长动力转换、约束条件变化和城市功能拓展等因素的挑战。无锡要把创新放在加快转变经济发展方式的突出位置，加快进入创新驱动的新阶段，通过提升价值链，提升产品附加值，提高经济发展质量和效益来赢得可持续的科学发展。“十二五”期间的发展目标包括：1.高新技术。高新技术企业累计达到1600家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42%以上。2.知识产权。全市专利结构与质量明显提升，加大发明专利申请力度，万人发明专利拥有量超16件。3.技术平台。建立市级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室总数达到500家以上。累计公共技术平台达到50家以上。全市大中型企业研发投入占企业销售收入的比重达到1.5%以上。4.品牌创建。驰名商标超65件，省著名商标超500件，省名牌产品超300只。自主品牌增加值占全市gdp比重达15%。5.人才建设。全市人才总量达到150万人，高层次人才占人才总量达7%，人力资本投资占gdp比重达到16%以上。6.电子商务。推动电子商务集成创新示范工程建设，打造20个具有区域特色的电子商务专业平台。依托第三方平台开展电子商务的企业超过20000家。电子商务交易额突破3000亿元。二、重点任务找准着力点，抓紧实施创新驱动发展战略，实现从投资驱动、资源消耗型向创新驱动型发展模式的转变，全力依靠创新驱动提高发展的质量和效益，不断开创科学发展的新局面。（一）完善创新工作体系，激发创新潜力依托政府引导、多方合作、企业培育和人才引进等手段，充分激发全社会的创新活力。1.完善制度设计。着力加强顶层设计，加大对创新的政策支持和资源倾斜，以制度创新推动自主创新。加强科技进步的制度创新与政策引导，加快制定完善风险投资、税收优惠等政策体系；完善自主知识产权保护、运用和管理机制；健全技术性贸易壁垒预警、应对和防控机制；运用市场机制配置科技资源，建立产业平台、技术平台、教育平台的协同发展机制。2.加大科技投入。完善多元化的科技投入机制，以财政资金为引导、以企业投入为主体，继续加大政策支持力度，落实好企业研发费用加计抵扣、高新技术企业税收优惠等政策，强化对科技型中小企业技术创新的资金扶持，激发企业增加技术创新投入的积极性。鼓励更多的民间资本投向科技创新，大幅度增加全社会的科技投入。3.加强载体建设。着力推动创新集聚区和重大创新平台、孵化基地的建设，推动各类开发区和产业园向创新型园区转型，将园区建成抢占科技与人才竞争制高点的前沿阵地、体制与机制创新的特殊试验田。加大财税政策的扶持力度，建立和完善公共技术服务平台的管理模式和运营机制，使各类园区成为科技成果转化基地、科技企业成长基地、科技创新创业人才培养基地。4.培育创新队伍。着力扶持具有突破性创新引领作用的龙头企业及高成长创新型中小企业，建设多层次创新服务支撑体系。依托重点项目培育国家级创新型企业，建设一批以大中型企业为依托的企业研发中心，鼓励中小型企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，鼓励企业与高校、科研机构创建技术战略联盟，联合开展前瞻性、关键共性技术研发。大力发展科技中介组织、非盈利组织，形成科技服务的网络化体系，强化行业协会的独立性和服务功能。5.集聚人才资源。围绕战略性新兴产业重点领域，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地，建立面向全国、全球的“融智”机制，鼓励各类高层次人才在无锡创业，鼓励以企业为主体引进高端领军人才及其团队，尤其是具有现代企业管理水平、市场开拓能力、财务管控经验和国际化运作思维的高素质管理人才。为加强职业技术教育、企业家培训和科学技术普及，提高全民科学素质，为无锡打造高品质的创新型经济奠定人才基础。（二）开展全产业链创新，提高创新能力着力围绕“微笑曲线”研发、生产、营销三端开展全产业链创新。既要在研发领域以技术创新抢占价值链高端，也要在生产领域以管理创新提高生产效率，还要在营销领域以品牌战略及商业模式创新提升市场竞争力。1.推动技术创新。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的、产学研相结合的技术创新体系。一是引导企业增强自主创新能力，支持和鼓励企业建设企业技术中心、工程技术研发中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，加快推进企业创新体系建设。推进区域性公共技术平台建设，为产业创新提供技术支撑。在重点行业依托龙头骨干企业建立产业联盟，推动技术创新资源整合。强化产学研合作，努力实现高校、科研院所和企业的优势叠加，技术创新链和产业链的双向融合。二是突破关键核心技术。组织对智能制造、新材料、新能源、生物制药、重大装备制造、关键基础材料、核心零部件、新一代信息技术等共性技术、关键技术、前沿技术开展产学研联合攻关，形成一批战略性的核心技术，在战略性新兴产业和重点领域抢占发展制高点。三是促进创新成果转化应用。以培育市场支持终端用户为主要环节，以重大建设项目和应用示范工程为主要依托，选择一批能引领产业高端发展、市场前景好的核心关键技术成果，依托龙头骨干企业实施产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。2.推动品牌建设。完善工业质量工作体系，提升工业产品质量，大力发展品牌经济，提高产品市场占有率和竞争力。一是推动标准体系建设。鼓励企业增强专利竞争力，积极加入国际专利池获得交叉许可。鼓励企业主导或参与国际、国家标准制修订，增强标准话语权。鼓励重点产业突破核心技术，提升系统集成能力，形成一批具有国际自主知识产权的技术、产品和标准。二是推动知名品牌创建。加大政策扶持力度，鼓励企业制定品牌发展战略，通过掌握核心技术，改进产品外观、包装和服务，创新品牌营销方式等途径，扩大品牌影响力和市场竞争力；支持有条件的企业注册国际商标和争创驰名商标、著名商标和名牌产品，不断提高品牌附加值和品牌经济比重。三是推动质量水平提升。引导企业争创全国质量标杆、中国质量奖、江苏省质量奖和市长质量奖。组织实施一批重大质量攻关项目，力争使攻关产品技术性能和质量水平达到或接近国际先进水平。3.推动管理创新。引导企业运用先进技术、先进标准改造企业管理系统，促进企业管理向信息化、标准化发展。引导企业建立符合现代企业制度要求的企业组织形式和法人治理结构，构建以创新为核心的企业文化。引导企业全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平。4.推动模式创新。积极探索生产流程和商业模式、盈利模式的创新，引导企业向研发、产品设计、能源供应、产品营销、货品运送、客户服务延伸，加快从生产型制造业向服务型制造业转变。引导大型企业建立具有行业知名度的采购营销平台，鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动。支持第三方电子商务平台品牌化发展，为中小企业提供信息发布、商务代理、网络支付和技术支持等服务。（三）优化提升产业结构，积累创新动力突出创新理念，加快产业转型，以创新推动主导产业高端发展、以创新引领新兴产业跨越发展、以创新促进现代服务业加速发展。1.推进主导产业高端化。突出抓好传统产业中具有行业领先性和示范带动性的综合技改项目，通过重点领域、重要行业技改项目的突破带动产业的发展，实现传统产业提档升级。推动信息技术融入企业生产经营各环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化，为传统产业升级提供有效技术支撑。大力发展数字化装备，促进生产技术和生产方式向高端化转化。2.培育战略性新兴产业。根据全球经济发展和科技革命的最新趋势，积极抢占战略性新兴产业的制高点，着力构建现代产业体系，加快发展物联网与云计算、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业和智能装备（工业机器人）、海洋工程、精密制造等重点领域产业，突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培育一批大企业大集团，打造一批千亿级特色产业集群和基地，促进经济转型升级，努力形成新的经济增长极和区域竞争优势。3.大力发展现代服务业。重点培育软件与服务外包、工业设计与文化创意等现代服务业，积极推动现代旅游、科技研发、现代物流、金融、商业服务、现代商贸、信息服务等领域加快发展。充分发挥无锡制造业基础雄厚的优势，坚持生产性服务业与先进制造业融合发展。着力改造传统服务业，强化制造业主辅分离，发展新的服务业市场主体，优化服务的中间投入，加快引资纳智进度，加大政策扶持力度，形成一批品牌企业和规模企业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，着力提高服务业增加值占gdp比重。（四）构筑创新服务平台，增强创新活力把创新服务平台建设作为推动自主创新的重要载体，统筹规划，积极引导各类科技资源向服务平台集聚，加大科技成果转化力度，致力营造良好的创新环境。1.完善成果转化机制。创新产学研政合作机制，促进创新要素与生产要素良性互动、创新成果和产业需求有机衔接，加快创新成果转化应用。围绕创新成果工程化、产业化和推广应用三个环节，搭建一批转化应用平台载体。大力支持高校、科研机构主动面向经济建设主战场，引导企业主动介入早期研发活动，促进建立资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。2.构筑金融支持平台。大力推动科技与金融的紧密结合，推进科技金融示范区建设，创新科技金融产品和服务，加大对企业技术创新的信贷支持，加快发展创业投资、风险投资，吸引境内外股权投资基金、社保基金、保险公司等投资机构在我市开展创业投资业务，探索建立一批科技担保公司、科技保险公司，努力构建多元化、多层次的科技创新投融资体制。3.培育创新人文氛围。促进科技与人文互动融合，高度重视培育创新文化。加快企业家队伍建设，积极宣传企业自主创新典型范例，大力推介知名品牌，加强对知识产权的保护力度。致力于提高居民科学文化素，加大科普教育力度。进一步推进素质教育的实施，深入开展青少年科技活动，培养青少年的创新精神和实践能力。大力营造鼓励创新、服务创新的文化环境和舆论氛围三、保障措施实施创新驱动战略，关乎全市经济社会发展全局和率先基本实现现代化进程，必须在工作推进上有更大力度，在政策支持上有更大举措，在营造环境上有更大作为。1.组织保障。把实施创新驱动战略放到统揽本地区各项工作的龙头地位来抓。一是建立上下联动的责任体系，建立健全相应的组织领导体系、工作机制和政策措施，确保各项工作扎实推进。二是建立运转高效的工作体系，从规划的制定到政策的出台，从项目的谋划到企业的培育，从服务的加强到环境的营造，都要形成一个有机的整体，都要加强各方面工作的衔接。三是建立导向鲜明的考核体系，一方面要把科技创新、产业升级纳入各级的目标管理考核体系，作为衡量各级、各部门科学发展实绩的重要内容；另一方面要把考核和激励紧密结合起来，把科技创新、产业升级的实绩与项目审批、土地供应、政策资金等支持挂起钩来，让工作抓得好的地方更有干劲，工作不力的地方受到鞭策。2.政策保障。