欧盟研究（2011赵怀普） .ppt

欧盟研究 讲授 赵怀普 绪论 一 欧洲和欧洲联盟1 欧洲简况2 欧洲一体化 europeanintegration 与欧洲联盟 europeanunion 3 欧盟的国际地位 作为一个国际行为体 绪论 二 为什么要研究欧盟 1 欧盟是一个博物馆还是一个实验室 2 欧盟研究的国际关系意义3 如何看当前金融与经济危机背景下欧盟的处境及前景 4 如何看中国与欧盟关系及其重要性 绪论 三 授课内容1 欧洲一体化进程与欧盟的政治发展2 欧盟体制与决策机制3 欧盟外交与安全政策和对外关系 绪论 四 参考文献陈乐民主编 西方外交思想史 李世安等著 欧洲一体化史 罗建国主编 欧洲联盟政治概论 金安 欧洲一体化的政治分析 陈玉刚 国家与超国家 欧洲一体化理论比较研究 绪论 戴维 卡莱欧 欧洲的未来 刘文秀 埃米尔 j 科仕纳等 欧洲联盟政策及过程研究 neilnugent thegovernmentandpoliticsoftheeuropeanuniondesmonddinan evercloserunion anintroductiontotheeuropeancommunity 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 一 战后初期欧洲形势二战结束时 欧洲面对三大问题 一是欧洲和平问题 二是美苏两个超级大国及其对立问题 三是德国问题 围绕这三个问题的解决 欧洲有识之士开始了欧洲走向联合和一体化的伟大尝试 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 1946年9月丘吉尔的 欧洲的悲剧 演说 演说中不仅阐述了欧洲联合起来对于和平的重要性 而且进一步说明了如何联合起来确保欧洲的和平问题 欧洲的政治家们呼吁建立某种机制 确保欧洲的和平 1948年的荷兰 海牙大会 1949年5月 欧洲委员会成立 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 二 战后初期的欧洲统一运动 europeanunitymovement 欧洲联合运动在战后以前所未有的规模发展起来 西欧国家原则上都支持欧洲联合 英国的欧洲统一运动委员会 欧洲统一法国委员会 欧洲统一运动国际委员会 海牙大会 和欧洲委员会 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 三 联邦主义和邦联主义 欧洲联合的路线之争支持欧洲联合的共同利益基础并不抵消不同利益冲突 国家利益冲突反映在对欧洲联合的目标的不同认识上 或者说如何处理欧洲联合与民族国家的问题 即到底是建立一个主权国家的邦联 还是建立一个超国家的联邦的问题上存在严重分歧 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 邦联主义 或称联盟主义或政府间主义 强调民族国家作为组织社会生活的基本单位或机构 尽管承认在当代世界国家之间必须合作 但主张这种合作不应超越参与合作的国家政府的自愿同意的范围 也就是说 不应把重要的国家主权让渡给参加国不拥有充分控制的国际机构 在战后西欧联合问题上 英国是邦联主义或政府间主义思想路线的代表 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 联邦主义对国家持较多的否定态度 认为在国内国家是主要的压迫工具 在国际上则是战争工具 在这两种情况下 国家都是造成无限痛苦和灾难的根源 联邦主义谋求通过建立一个多层次政府体系来取代现有的民族国家 超国家主义和超国家力量是联邦主义的核心思想 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 在1948年5月的 海牙大会 上 联邦主义和联盟主义两种观点发生了冲突 虽然双方都主张成立一个具有广泛代表性的欧洲议会 但分歧也很明显 联邦主义者把这个议会视为建立一个真正的欧洲议会的开始 而联盟主义者则倾向于把它看作仅仅是一个磋商性机构 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 随着欧洲联合运动的深入发展 英国与欧陆国家之间在欧洲联合问题上的分歧和矛盾变得尖锐起来 英国极力反对建立拥有超国家权力的欧洲经济 政治机构 英国反对欧洲经济合作组织 oeec 拥有超国家权力 英 法围绕欧洲委员会 thecouncilofeurope 的建立进行的斗争 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 欧洲委员会由部长理事会和咨询议会组成 二者的权力分配更多地反映了英国的观点 部长理事会掌握了大部分权力 所有的决定都由部长理事会在一致同意的基础上做出 而由来自成员国议会的代表组成的咨询议会没有什么实权 欧洲委员会 1949年5月成立 成为战后西欧建立的第一个属官方性质的政治合作机构 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 英国成功地限制了欧洲委员会的权力 但是由于它拒不接受任何超国家的政治机构 联邦主义者认识到任何安抚英国的努力都将等于零 他们进而得出结论认为 要想使欧洲一体化取得任何一点进展 都必须不顾英国的态度如何 从此欧洲一体化进入了一个没有英国参加的新时期 第一讲 战后初期欧洲形势与欧洲联合运动 思考题 1 如何理解第二次世界大战对战后欧洲联合的影响 2 战后初期欧洲联合运动的突出特点是什么 3 英国在战后初期欧洲联合运动中的作用如何 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 一 舒曼计划 欧洲一体化启动的标志1 让 莫内 jeanmonnet 的欧洲联合思想战后法国对外政策的两大目标是恢复经济和遏制德国 莫内主张通过欧洲合作来恢复和振兴法国的经济 特别是通过法德合作来实现法国经济的重建 希望通过法德合作 来遏制具有政治 经济和军事潜力的联邦德国的发展 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 莫内同时主张通过合作来解决欧洲联合的问题 关于实现欧洲联合的途径和方式 莫内认为欧洲联合只有在主权转移的过程中才能实现 必须建立一个超国家机构 将各国所同意出让的部分主权转移到其中 首先应该选择最为关键的 矛盾最尖锐的部位作为突破口 来建立这种超国家机构 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 莫内主张实行法德两国的煤钢联营 认为法德煤钢联营既有利于法国积极地控制德国的工业和军事力量 又不违背欧洲联合的原则 莫内的上述主张将追求法国外交政策目标与促进欧洲联合很好地结合了起来 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 2 舒曼计划1950年5月9日 法国外长舒曼发表声明 宣布 法国政府提议将法德两国的煤钢生产置于共同的高级机构的管理之下 这一机构同时向欧洲其他国家开放 此即为 舒曼计划 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 舒曼计划有三个要点 第一 指出建立法德煤钢联营的基础性作用 即 将保证欧洲联邦共同经济基础的建立和发展 意味着将来在法德之间发生战争是不可想象的 而且在物质上也是不可能的 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 第二 指出煤钢联营将不会成为钢铁卡特尔 其长远目标是建立一个向所有成员国开放的欧洲经济共同体 各成员国之间的煤钢流通将免除一切关税 实现资源的最合理分配和最高的生产效率 第三 在组织机制上 由超国家机构代替政府间合作 在机构内部实行平等 独立的原则 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 二 其他西欧国家的反应与欧洲煤钢联营的建立西德 英国等国的不同反应 1951年4月18日 西欧六国签署欧洲煤钢联营集团条约 也称 巴黎条约 1952年8月 欧洲煤钢联营正式运行 组织机构 高级机构 共同议会 部长理事会和法院 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 三 舒曼计划的意义舒曼计划并不仅仅是一个经济计划 而是有着明确的政治目标 其重要性在于 通过把法德两国的重要战略物资合并于一个超国家的机构下的方式 为欧洲经济一体化开辟了新的途径 标志欧洲联合进入了一个新阶段 即超越政府间合作的一体化阶段 是战后欧洲一体化进程中的第一个里程碑 第二讲 欧洲一体化的启动与初步发展 思考题 1 莫内欧洲联合思想的核心主张是什么 2 如何认识和理解舒曼计划的重大意义 3 法德和解对当代国际关系有何启示意义 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 一 欧洲经济共同体的成立欧洲防务共同体计划插曲 计划夭折对欧洲一体化进程的影响1955年6月的墨西拿会议 这次会议是六国谈判建立欧洲经济共同体的重要步骤 1956年4月 斯巴克委员会发表报告 建议建立一个关税同盟和新的机构 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 1956年苏伊士运河危机对谈判进程的影响 1957年3月25日 六国在意大利罗马正式签署上述两个条约 这两个条约统称为 罗马条约 罗马条约的两个突出特点 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 二 关税同盟的建立为什么要建立关税同盟 成员国发展现代化大生产需要广阔的市场 建立共同市场可以保护和促进成员国的工农业生产 免受其他国家主要是美国廉价商品的竞争 关税同盟的主要内容 取消内部工业品关税 统一对外关系 关税同盟于1968年7月1日建成 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 关税同盟的建立 对成员国经济发展和西欧经济区域的形成以及西欧一体化具有重要的促进作用 关税同盟是欧洲经济共同体成立后 在60年代取得的两大突出成就之一 另一重要成就是建立了共同农业政策 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 三 共同农业政策的建立 共同农业政策 cap 是欧共体组织共同农业市场和推行农业一体化的计划和政策 曾长期与关税同盟一起并列为共同体经济一体化的两大支柱 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 建立共同农业政策的必要性 实行一项 共同的农业政策 把各国对本国农业的保护和干预转变为共同的保护和干预 使任何成员国的农业不致因为市场大开放而遭到重大破坏 此外 农业发展的速度将最终影响到工业的发展 不建立农业共同市场 关税同盟也难以全面实现 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 成员国之间的分歧 由于各成员国在自然条件和农业发展水平 政策以及农业在国民经济中的比重等方面存在着明显的差异 因而在协商和制定具体的实施方法上产生了很大的分歧 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 1961年底召开了农业部长理事会会议 经过 马拉松 式的谈判 最终确定了实施共同农业政策的若干基本原则 共同农业政策的实施包括三方面内容 一 建立各种农产品的共同市场组织 实行统一的农产品价格管理 二 协调成员国农业结构的改革政策 提高农业劳动生产率 三 建立欧洲农业指导和保证基金 eaggf 简称农业基金 为农业政策的实施提供资金 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 共同农业政策的作用及存在的问题 共同农业政策的实施对共同体农业以及整个经济的发展起了促进作用 提高了各国的劳动生产率 增加了各国农业生产者的收入 稳定了市场价格 保障了供应 但同时 共同农业政策也带来了一系列问题 如农产品过程 财政负担沉重 不过经过逐步调整 共同农业政策正朝着健康的方向发展 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 四 欧洲共同体的诞生1965年4月 共同体六国签订了 布鲁塞尔条约 该条约将三个共同体的机构合并为一个统一的共同体机构 即欧洲共同体 简称欧共体 并规定从1967年7月1日合并三个共同体的执行机构 建立单一的部长理事会和执行委员会 单一共同体管理机构的建立 对于统一和协调一体化进程有着重要的意义 是在机制化上迈出的第一步 第三讲 欧洲一体化的初步发展及成就 思考题 1 罗马条约的意义及特点如何 2 关税同盟的主要内容是什么 3 共同农业政策的主要内容是什么 4 怎样理解欧洲共同体的诞生对欧洲一体化进程的意义和影响 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 一 富歇计划 与 空椅子危机 1 戴高乐的欧洲观主张通过某种组织形式倚重并约束西德 以反对美国在欧洲的霸权地位 建设 欧洲人的欧洲 同时又担心共同体的超国家方向会使经济上较弱的法国受制于西德 企图按法国的政治意图组建一个政治联盟 使西欧成为能抗衡超级大国的 第三种力量 为此他倡导建立政治联盟 实现各国之间在外交和防务领域的合作 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 2 富歇计划 1961年11月提出 是戴高乐主张的具体化 计划提议建立一个 国家联盟 制定和执行共同的外交政策和防务政策 法国与荷兰 比利时等国在有关问题上的分歧 导致 富歇计划 失败 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 3 空椅子危机 theemptychaircrisis 空椅子危机 是欧共体历史上一次严重危机 这场危机起因于农业基金筹集方法上的分歧 但分歧的根子却在共同体究竟是向超国家联邦发展 还是成为一个主权国家的联盟的问题上 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 1965年3月 欧共体委员会提出了一项一揽子提案 企图以财政上的让步 换取法国在建立共同体的 自有财源 加强议会对预算的控制 提高委员会的地位 以及在理事会中实施多数通过的表决程序等一系列问题上的让步 同年6月 欧共体部长理事会在布鲁塞尔开会讨论上述建议 但因分歧严重未达成一致 会议宣布无限期休会 从此开始了长达7个月的 空椅子危机 期间法国未参加过任何欧共体会议 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 危机是在1966年1月通过 卢森堡妥协 luxembourgcompromise 解决的 主要处理了两方面的内容 一 理事会与委员会的关系问题 协议虽然维护了委员会的动议权 但要求委员会在提出重要议案前应与成员国进行磋商 从而限制了其动议权的使用 二 理事会中的多数投票程序问题 协议名义上保留了多数通过的表决程序 但实际上把它的实施无限制地束之高阁了 代替它的是全体通过的原则 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 空椅子危机 在某种程度上可以说是共同体一体化进程中的一个转折点 它标志着共同体要实现超国家联邦有一定的困难 而更适合共同体发展的是作为国家的联盟 那种早期的认为经济一体化会自动产生政治一体化的设想落空了 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 二 经济货币联盟计划与欧洲货币体系1 经货联盟计划提出的背景随着成员国间的贸易往来日益密切 各国自行确定汇率对他国市场价格的影响越来越大 客观上要求实行固定汇率制度 采用一种各国均认可的地区性货币制度 60年代频繁发生的美元危机使共同体国家感到只有建立经济和货币联盟才能摆脱西欧货币对美元的严重依赖 抵制美元贬值对欧洲货币的冲击 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 2 经货联盟计划的提出及搁浅1969年12月欧共体做出了向经济和货币联盟发展的决定 1971年 建立经济货币联盟的计划进入实施阶段 但该计划在实际操作中失败了 其主要原因是受到以美元为中心的国际货币体系的崩溃的影响 美元的崩溃殃及了欧洲货币的稳定 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 3 欧洲货币体系 ems 1978年法德两国提出建立欧洲货币体系的建议 作为在新的历史条件下向经济货币联盟过渡的方式 1978年12月通过决议 决定从1979年1月1日开始实施欧洲货币体系计划 除英国暂不加入外 其他成员国都加入了欧洲货币体系 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 欧洲货币体系的主要内容包括 稳定成员国之间的货币汇率 erm 确定欧洲货币单位 ecu 建立 欧洲货币基金 欧洲货币体系对于稳定成员国的汇率起了一定的作用 从而有利于贸易的发展 稳定投资 增加就业 促进成员国经济的回升 货币体系的建立减小了共同体对美元的依赖 削弱了美元的地位 促进了世界货币体系向多元化发展 也为日后走向真正的经济货币联盟打下了一定的基础 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 三 欧共体的首次扩大经过60年代申请加入欧共体努力的失败 英国于1973年正式加入欧共体 随英国一起加入共同体的还有丹麦和爱尔兰 英国加入欧共体经历了一个曲折复杂的过程 英国加入欧共体对欧洲一体化进程的影响 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 四 欧洲政治合作机制的建立和发展背景与动因 1969年的海牙欧共体首脑会议上 讨论了政治一体化问题 1970年的 达维农报告 报告建议成员国应该在外交政策方面合作 要求建立经常性的外长之间的会晤协商机制 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 欧洲政治合作机制 epc 在1970年11月正式建立 并举行了首次外长会议 1974年12月 欧共体巴黎首脑会议决定组成 欧洲理事会 theeuropeancouncil 将首脑会议机制化 并规定每年举行3次会议 讨论欧共体的内外事务和政策 欧洲理事会实际成了欧共体的最高领导机构 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 1976年1月的 廷德曼斯报告 报告建议9国制定一项共同的外交政策 特别是在对苏联实行缓和政策 调节美欧关系和建立国际经济新秩序等问题上 采取一致立场 报告还建议讨论共同的防务政策 但该报告最终没有被通过 第四讲 欧洲一体化的曲折发展 思考题 1 戴高乐的欧洲观之核心思想是什么 2 如何理解欧洲一体化发展的曲折性 3 70年代欧洲货币合作的主要经验与教训是什么 4 70年代欧洲政治合作机制 epc 建立的意义和作用 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 一 单一欧洲文件 与单一市场计划1 单一欧洲文件 sea 提出的背景80年代中期世界经济形势的好转 为欧共体的进一步发展提供了良机 但此时欧共体的经济发展却面临着内外的挑战 严峻的形势给西欧各国带来巨大的压力 迫使欧共体要进行改革 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 2 德洛尔与 单一市场计划 sem 该计划的主要内容是 撤除欧洲现存的所有关税壁垒与非关税壁垒 通过建立并完善欧洲单一市场 重新振兴自70年代以来一直处于低潮的欧洲一体化进程 进而将欧洲一体化进程由经济联合向政治 安全与防务领域全面发展 最终建立全面的欧洲联盟 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 3 单一欧洲文件 关于修改罗马条约的政府间会议 igc 1985年12月卢森堡欧洲理事会就修改罗马条约达成了一揽子原则协议 1986年2月欧共体外长理事会正式签署 单一欧洲文件 该文件于1987年7月1日起生效 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 主要内容有 在重大问题保持一致通过原则的前提下 扩大 多数决定 的范围 到1992年建立一个没有边界 消除非关税贸易壁垒的共同体内部统一市场 决定把70年代以来逐步形成的一套 欧洲政治合作 制度用立法形式确定下来 制订一项单独的对外政策合作条约 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 二 欧洲经货联盟计划1 经货联盟的必要性单一市场目标的实现 必然要为欧共体成员国相关的财政与货币政策带来极高的要求 要想使单一市场的效益得到充分发挥 就要求欧共体必须建立完整 全面的货币联盟 以最终达到稳定和完善即将形成的单一市场的目的 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 1989年4月 德洛尔委员会提出 关于欧共体经济与货币联盟 的报告 即 德洛尔报告 三阶段计划 1 加强经济和货币政策的协调 把成员国的货币都纳入欧洲货币体系的汇率机制 参加联合浮动 2 汇率联合浮动的幅度逐渐收缩 尽力做到汇率固定不变 建立欧洲中央银行体系 3 欧洲货币将统一起来 取代各国货币 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 三 欧洲政治联盟计划欧洲政治联盟计划提出的背景 单一欧洲文件 通过后 欧洲一体化在经济领域不断深化 联合的规模不断扩大 一体化的内容与发展水平进一步深入 从经济联合的单向发展逐渐走向政治 外交与安全防务的双向发展 80年代后期 随着欧洲和世界形势的急剧变化 欧洲政治联盟问题再次提上了日程 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 1990年4月法德联合提出建立欧洲政治联盟的倡议 同年6月底举行的都柏林欧共体特别首脑会议原则认可政治联盟倡议 并决定年底召开政府间会议讨论政治联盟的问题 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 四 马约 和欧盟的诞生关于建立欧洲经货联盟和欧洲政治联盟的政府间谈判 1991年12月马斯特里赫特欧洲理事会通过了 欧洲联盟条约 即 马约 1992年2月由全体成员国正式签署 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 经货联盟条约决定分三阶段建设实施经货联盟计划 规定最迟在1999年1月1日开始实施 并建立欧洲中央银行和实行单一货币 条约还明确规定 不经英国政府和英国议会就加入经货联盟第三阶段做出决议 英国将不被迫走向这一阶段或对此承担义务 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 欧洲政治联盟的一些具体目标包括建立共同外交和安全政策 共同社会政策和扩大部分超国家机构的权力等 欧洲联盟的 柱形 模式与 三支柱 threepillars 结构 经济与货币联盟 包括在第一根支柱之中 原拟议中的 政治联盟 并不单独建立 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 马约 的批准经历了艰难和曲折 1993年11月1日 马约 正式生效 欧盟诞生 马约的通过与实施开辟了欧洲一体化的一个新阶段 开始了欧洲联合的新纪元 第五讲 欧洲一体化的重新振兴与飞跃发展 思考题 1 单一欧洲文件 的主要内容是什么 2 怎样理解单一欧洲市场 单一欧洲货币和欧洲政治联盟三者间的关系 3 什么是欧洲联盟的 三支柱 结构 4 怎样看待 马约 的历史地位 第六讲 从马约到里斯本条约 一 阿姆斯特丹条约 1 修改马约的原因马约通过时 德 比 卢等国对于马约内容并不完全满意 认为欧盟应进一步加强其政治架构和联邦性因素 并坚持要在1996年谈判修约 马约签订后遗留的一系列问题 公民权利 机构效率 欧盟国际地位等 有待解决 90年代欧洲面对的内外形势促使欧盟考虑修约 第六讲 从马约到里斯本条约 2 政府间会议1996年3月底 修改马约的政府间会议开始 会议谈判过程冗长且复杂 成为跨年度会议 谈判分三个层次进行 外长的个人代表通常每周会面一次 外长每月会晤一次 政府首脑在会议期间多次会晤以解决关键问题 英国反对会议提出的许多改革方案 如反对理事会实行多数表决制和加强委员会的作用 第六讲 从马约到里斯本条约 进入1997年后 法德等国都不希望会议拖延下去 而英国新上台的布莱尔政府也采取了灵活的谈判立场 这对会议取得进展产生了积极影响 1997年6月15 18日 欧盟首脑会议在阿姆斯特丹召开 经过最后的谈判 终于就修改马约达成妥协 通过了 阿姆斯特丹条约 条约于1999年5月1日正式生效 第六讲 从马约到里斯本条约 3 阿约补充的新的条款和内容进一步强调关心公民的基本权利 使欧盟更加贴近公民 强调加强成员国之间的司法和警务合作 阿约将欧盟第三支柱的大部分转移到第一支柱 并决定将 申根协定 纳入阿约 制定 灵活性条款 以适应欧盟扩大与深化的需要 灵活性 即允许一些成员国在 欧盟框架下 加强合作 不必等所有成员国都同意 第六讲 从马约到里斯本条约 在共同外交与安全政策的决策机制上有所变化 首先是调整了 三驾马车 的构成 其次是赋予欧盟理事会秘书长 兼任共同外交与安全政策高级代表 负责欧盟的共同外交与安全政策的责任 在国际上代表欧盟 建立计划和分析机构 分析国际事件的发展前景 向欧盟理事会提出报告与对策建议 同时也简化外交政策的决策程序 在外交总方针上需要使用一致表决制 其他领域可以使用多数表决制 第六讲 从马约到里斯本条约 健全欧盟的组织机构 确定了欧盟的5个主要机构 包括欧洲理事会 提高了欧盟委员会的地位 委员会主席可参与欧盟委员的遴选 并拥有在委员会内部分配和指派任务时的广泛的决定权 扩大了欧洲议会的权力 在修改法案方面的权力有所扩大 可以在约3 4的立法领域同部长理事会有同等的决策权 第六讲 从马约到里斯本条约 4 对阿约的评价阿约在肯定和保留了马约的基本原则和战略目标的基础上 弥补了马约的某些不足 使欧洲一体化进程在马约的基础上又向前迈进了一步 但阿约又是一个妥协的产物 没能就关键的内部机构改革问题达成协议 这是欧盟决定在2000年内再次召开政府间会议以解决阿约遗留问题的动因之一 此外 阿约尽管为一些领域的发展变化留下了一定的空间 但未能就其他一些新的问题如欧元的诞生 欧盟扩大的前景提出解决办法 第六讲 从马约到里斯本条约 二 尼斯条约1 政府间会议与谈判2000年2月14日 欧盟新一轮政府间会议开幕 会间每两周举行一次部长级和政府代表会议 2000年12月7 11日 欧盟首脑会议在法国尼斯召开 经过紧张艰难的谈判终于就一系列改革方案达成一致 第六讲 从马约到里斯本条约 2 尼斯会议的成果尼斯会议为欧盟扩大制定了初步的时间表 到2004年6月下一届欧洲议会选举之前 首批符合条件的申请国有望加入欧盟 还为强化合作制定了游戏规则 规定8个国家如达成一致即可以在共同感兴趣的领域开展更紧密的合作 但成员国的防务领域问题不在强化合作之列 第六讲 从马约到里斯本条约 在欧盟委员会的人数及组成办法上 决定2005年以后 英法德意西五大国在委员会中的委员人数减至1名 新入盟国可自动获得1个委员名额 但委员总数不得超过27人 今后将推行各国委员轮流坐庄制度 关于投票体系 会议为欧盟各国重新分配了部长理事会的表决权 每个成员国的票数有所变化 特定多数表决机制的适用范围有所扩大 第六讲 从马约到里斯本条约 欧洲议会的权力有所加强 主要表现在增加了议会在6个领域的 共同决定程序 权力 此外 根据阿约建立的欧洲议会最高限额为700席的规定也被打破 有着27个成员国的议会的议席将为732席 新的安排将于2004年6月新一轮欧洲议会选举时生效 2001年2月26日 欧盟15国外长正式签署了成员国首脑于2000年12月在尼斯会议上审议通过的 尼斯条约 第六讲 从马约到里斯本条约 3 尼斯条约评价尼斯会议是欧盟发展历程中又一次具有里程碑意义的会议 会议解决了欧盟机构改革的主要问题 使欧盟一体化在面对进一步深化与扩大的挑战面前避免了制度危机 但尼斯条约仍留下了一些遗憾 共同体方式没有扩展到第二与第三支柱 英国 丹麦和爱尔兰在司法 内政和避难移民政策领域的特殊权利仍然保留了下来 第六讲 从马约到里斯本条约 三 莱肯宣言与欧盟宪法条约1 莱肯宣言2001年12月15日 欧盟在布鲁塞尔近郊的莱肯宫举行峰会 会议的中心议题是推动欧盟政治体制改革 其中最重要的内容是为未来欧洲一体化的发展制定一部 欧盟宪法 会后15国领导人一致通过了 莱肯宣言 确定要制定一部宪法 莱肯会议宣布成立制宪筹备委员会 法国前总统德斯坦被任命为制宪筹委会主席 筹委会将就欧盟宪法问题拿出方案 供成员国在2004年的政府间会议上讨论决定 第六讲 从马约到里斯本条约 2 欧盟制宪2002年2月28日 欧盟制宪筹备工作正式启动 为了确保制宪的广泛参与性 制宪筹委会吸纳了欧盟15国 13个申请国政府和议会以及欧盟委员会和欧洲议会等机构的105名代表 2003年6月在希腊召开的欧盟峰会认可了制宪筹委会提交的欧盟宪法条约草案 并将其作为同年10月开始的政府间会议讨论的基础 政府间会议最终在2004年6月就欧宪条约达成协议 同年10月29日 欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了 欧盟宪法条约 第六讲 从马约到里斯本条约 3 欧盟宪法条约的主要内容设立欧洲理事会常任主席 主席由理事会以特定多数选举产生 任期为两年半 可以连任一届 其主要职责包括主持欧洲理事会并推动其工作 尽力维护理事会内部凝聚力和共识等等 在不损害欧盟外长职权的情况下 理事会主席有权以自己的身份在有关共同外交与安全政策问题上代表欧盟 主席不能同时在成员国任职 第六讲 从马约到里斯本条约 设立欧盟外交部长 欧盟理事会依特定多数原则 在得到委员会主席同意后 任命外交部长 欧盟外交部长有权实施联盟共同外交与安全防务政策 并应部长理事会之令就共同外交与安全防务政策提出建议 外长同时兼任欧盟委员会副主席 负责处理欧盟对外关系以及协调欧盟对外行动的其他方面 该职位实际上将欧盟共同外交与安全防务高级代表与欧盟委员会外交委员这两个职务合二为一 统一负责欧盟的对外关系 第六讲 从马约到里斯本条约 改革欧盟部长理事会的表决机制 取消了 尼斯条约 复杂 随意的加权票数分配体系 代之以双重多数表决机制 即一项决议只要有55 的成员国支持 并且这些国家能代表欧盟人口的65 就可在理事会获得通过 这一决策方式更为民主 也更为简单 有利于提高部长理事会的决策效率 第六讲 从马约到里斯本条约 改革欧盟委员会现行组成方式和运行制度 委员会将由现行的单一组成制变为双层制 委员会应由一个主席团组成 包括其主席 联盟外交部长 副主席 根据等时轮流制度在成员国中遴选之十三名欧盟委员 以上委员享有表决权 除此之外 欧盟委员会主席应从根据某些适用于该届成员的标准遴选出来的 来自其他成员国的人士中 委任无投票权之委员 此种安排计划从2009年11月1日起生效 第六讲 从马约到里斯本条约 扩大欧洲议会的权力 议会拥有批准对欧盟外长和所有欧盟委员会成员任命的权力 欧盟委员会主席的人选也须得到议会多数票的通过 议会除履行宪法规定的政治控制和咨询职能外 还与部长理事会共同制定立法 履行预算职能 此外 在内务 司法与贸易上 欧洲议会也获得了更多的权力 第六讲 从马约到里斯本条约 4 欧盟宪法条约遭挫及其原因2005年5月29日法国公投以近55 的反对票否决了欧宪条约 紧接着 荷兰也在6月1日的全民公投中否决了该条约 欧宪遭挫在欧洲引发一场 政治地震 路透社称欧盟陷入了10多年来最严重的政治危机 第六讲 从马约到里斯本条约 欧盟宪法条约被否决的原因 从国家层面看 欧宪遭否决主要是由于法国 荷兰国内的社会和经济原因 从欧盟层面分析 欧宪遭否决固然有欧盟对宪法解释不够 宣传不力的原因 但这不过是表象 其深层原因在于欧盟建设中 精英欧洲 与 公民欧洲 的错位 从全球化的大背景来分析 如何处理民族性和一体化之间的矛盾是许多国家都面临的问题 第六讲 从马约到里斯本条约 五 里斯本条约1 通向里斯本条约之路为解决欧盟制宪危机 年 月 欧盟首脑会议决定以一部新条约取代已经失败的 欧盟宪法条约 月 欧盟各国领导人在葡萄牙首都里斯本就新条约文本达成一致 并将之定名为为 里斯本条约 为确保条约顺利通过 欧盟决定各国可选择议会批准的方式批准该条约 第六讲 从马约到里斯本条约 2007年12月 欧盟特别峰会上正式签署了 里斯本条约 根据规定 条约签署后将交由各成员国批准 在各国批准后于 年 月生效 爱尔兰在2008年6月举行的全民公投中以53 4 的反对票否决了 里斯本条约 使欧盟再次陷入 批约 危机之中 2009年10月爱尔兰第二次公决以67 1 的支持票通过了 里斯本条约 之后 波兰总统卡钦斯基和捷克总统克劳斯也正式签署了条约 2009年12月1日 里斯本条约 正式生效 第六讲 从马约到里斯本条约 2 里斯本条约 的主要内容与 欧盟宪法条约 相比 里斯本条约 内容更为简化 但是保留了原宪法条约中的核心内容 主要包括 设立常任欧欧洲理事会主席职位 取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制 主席任期 年半 可以连任 第六讲 从马约到里斯本条约 将目前的欧盟负责外交和安全政策的高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并 统归为欧盟外交和安全政策高级代表一职 全面负责欧盟对外政策 以 双重多数表决制 取代目前的 有效多数表决制 即有关决议必须至少获得 的成员国和 的欧盟人口的赞同 才算通过 新表决制将在 年开始实施 到 年之前的 年为过渡期 第六讲 从马约到里斯本条约 从 年起 欧盟委员会的委员人数将从 名减至 名 委员会主席的作用将加强 欧洲议会的权力将增强 此外 议会的议席数将从目前的 减至 一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整 成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用 例如 如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对 将返回欧盟委员会重新考虑 第六讲 从马约到里斯本条约 3 里斯本条约评价里约的生效对欧盟政治一体化及政治联盟建设意义重大 尽管里约仅是实质意义上的欧盟宪法的动态生成过程中的一个阶段性成果 但是其生效仍不失为欧盟朝着制宪方向迈出的重要一步 尤其重要的是 欧盟取代欧共体并被赋予法律人格意味着它将在经济事务之外拥有代表权 例如应具有联合国观察员的资格 第六讲 从马约到里斯本条约 里约的生效对欧盟还具有更直接的意义 即结束了困扰欧盟多年的 批约 危机 里约对cfsp的改革有助于增强欧盟对外关系的协同一致性及其行动能力 里约的改革仍存在局限性 改革后的cfsp虽进一步向欧盟主流政策靠拢 但仍未进入其常规的共同政策体制 仍维持了由理事会操作的体制安排 新设立的两个职务在欧盟对外关系方面的作用仍受到一定的限制 欧洲理事会常任主席的作用也有局限性 此外 取消轮值主席国制度可能会降低某些成员国参与欧盟行动的兴趣 第六讲 从马约到里斯本条约 思考题 1 欧盟从马约走向里斯本条约 这一时期欧盟政治发展的突出特点是什么 2 欧盟宪法条约遭到否决的主要原因是什么 3 如何评价里斯本条约对欧盟一体化进程的影响 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 一 历史上的几次扩大1 1973年 英国 爱尔兰和丹麦加入欧共体2 1981年 希腊成为欧共体第10个成员国3 1986年 西班牙 葡萄牙加入欧共体4 1995 奥地利 瑞典 芬兰加入欧盟以上几次扩大的主要特点 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 二 欧盟东扩1 东扩战略的提出欧盟东扩计划最早推出于20世纪90年代初 欧盟东扩总体上符合欧盟与中东欧双方的根本利益 东扩符合欧盟政治 经济 安全 环保等多重利益 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 欧盟东扩对中东欧国家具有明显的吸引力 东欧剧变后 中东欧和波罗的海国家纷纷发表了其国家发展战略目标 即回归欧洲 实现与欧洲的一体化 以期逐步赶上西欧发达国家 使国家富强人民富裕 而达到这一目标的最佳途径就是参加欧洲政治 经济及军事组织 其中最重要的就是争取加入北约和欧盟 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 2 欧盟东扩的步骤早期准备阶段 推出一系列政治经济政策 以经济和技术援助促进东欧和前苏联地区已经发生的变化 并逐步扩大欧共体对这一地区的政治经济影响 为即将推出的东扩计划作准备 通过政治对话及财政支援 欧共体密切了与东欧的关系 为双方签署欧洲协定 欧共体推出先期准备战略打下基础 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 扩前战略实施阶段 90年代上半期 欧盟制定并实施了一系列政策及措施 一是签订 联系国协议 二是制定入盟标准 包括政治标准 经济标准 法律标准和欧盟的经济货币联盟和政治联盟标准 三是推出 东扩先期准备战略 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 候选国遴选及正式启动阶段 90年代后半期至2001年 1997年12月 欧盟卢森堡首脑会议确定了首轮东扩的名单及谈判的程序 欧盟东扩进程真正起步 会议决定将申请国分成两批 从1998年起开始 与部分申请国开始入盟谈判 1999年科索沃危机发生后 欧盟决定加快扩大成员国的进程 把已经开始的入盟谈判对象扩大到所有入盟候选国 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 谈判进程的结束与第一批入盟国的正式签约 2002年 2003年 谈判内容主要集中在经济社会政策等方面 最棘手的是农业问题 2002年10月 欧盟宣布匈 波 捷 斯洛伐克 斯洛文尼亚 拉脱维亚 立陶宛 爱沙尼亚 塞浦路斯和马耳他将于2004年6月前加入欧盟 保加利亚和罗马尼亚将在2007年加入欧盟 2003年4月 欧盟15个成员国的首脑和10个新入盟的国家首脑在希腊雅典正式签署了入盟条约 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 3 欧盟东扩取得阶段性成果2004年5月1日上述10国正式入盟 这是欧盟历史上规模最大的一次成员国扩大 涉及的国家之多 地域之广 人口之众 以及新老成员国之间差别之大 在其发展史上都是绝无仅有的 2007年1月1日 罗马尼亚和保加利亚加入欧盟 使欧盟成员国上升到27个 2011年底 欧盟将同克罗地亚签订入盟条约 后者将有望于2013年正式加入欧盟 第七讲 欧盟 欧共体 的扩大 思考题 1 欧盟 欧共体 历史上的几次扩大各有什么突出特点 2 欧盟东扩的动因 3 如何评价欧盟的东扩政策及其对欧盟的影响 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 一 欧洲货币联盟的建立建立货币联盟的四项趋同标准 第一 物价趋同标准 指成员国的通货膨胀率不得高于欧盟内物价最平稳的三个成员国的平均通货膨胀率再加上1 5个百分点后的水平 第二 政府预算趋同标准 即成员国政府的预算赤字不能超过gdp的60 第三 汇率趋同标准 即成员国的汇率波动不能超过正负2 25 第四 长期利率趋同标准 即成员国的长期利率不能超过欧盟内三个价格最稳定的成员国的平均利率再加上2个百分点 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 1994年1月1日 作为欧洲中央银行前身的欧洲货币研究所在德国的法兰克福成立 其主要任务是研究与单一货币相关的问题以及调研个成员国的趋同标准达标情况 定期向欧盟理事会汇报 1995年12月 欧盟委员会通过了 马德里决议 将未来的统一货币命名为欧元 取代欧共体于1979年创立的货币单位埃居 ecu 1996年12月 欧盟十五国首脑在爱尔兰首都都柏林签署了欧洲单一货币最后期限公报 规定1999年1月1日作为欧洲货币联盟的起始日 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 1998年5月 欧洲理事会在布鲁塞尔召开特别会议 会议确定了首批加入统一货币计划的11个成员国 这标志着欧元区正式成立 还确定了欧洲中央银行行长的人选 1998年7月1日 欧洲中央银行成立 总部设在德国的法兰克福 1999年1月1日欧洲货币联盟正式建立 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 二 欧元区目前 使用欧元的国家为德国 法国 意大利 荷兰 比利时 卢森堡 爱尔兰 西班牙 葡萄牙 奥地利 芬兰 希腊 2001年1月1日加入 斯洛文尼亚 2007年1月1日加入 塞浦路斯 2008年1月1日加入 马耳他 2008年1月1日加入 斯洛伐克 于2009年1月1日加入 爱沙尼亚 2011年1月1日加入 称为欧元区 目前 欧元区共有17个成员 另有9个国家和地区采用欧元作为当地的单一货币 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 三 欧元的意义 作用及影响欧元的诞生进一步完善了欧洲经货联盟 这是欧盟发展史上的一件大事 它标志着欧盟内部经济联合又向前迈进了一大步 同时对于政治联盟也有着重要的作用 欧盟成员国经过不懈的努力终于实现了货币的统一 意义深远 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 欧元诞生后在国际上发挥了国际货币应有的作用和职能 第一 作为国际支付手段 在外汇市场上 欧元将是主要的支付手段 成为继美元之后的第二大国际支付货币 第二 作为国际计价单位 欧元将在国际经济和贸易以及金融领域充当计价手段和工具 第三 作为国际储备货币 随着欧元的成熟和完善 各国以及国际组织将在外汇储备中适当增加欧元的比重 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 欧元的启动给世界经济 金融和国际关系都带来了新的变化 首先 欧元对美元的地位提出了挑战 欧洲可能会减少对美元的依赖 但欧元尚不具备与美元并驾齐驱甚至超越美元的能力 美元目前在世界贸易和金融领域具有绝对超然的地位 目前国际贸易的50 都用美元来进行交易 而在全球金融领域涉及到美元的就高达80 从制度层次来看 欧元毕竟是各个独立国家实行协调和妥协的结果 所以内部的矛盾和政策很可能会影响欧元的稳定 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 其次 欧元给世界金融市场带来了新的生命力 整合后的欧洲金融市场将以新的面貌出现在国际金融市场上 其国际地位会相应地提高 同时 以欧元为中心进行的货币资产重组将引发国际金融市场的重新调整 从而对相关的领域产生一定的冲击力 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 最后 关于欧元对中国的影响 欧元的启动对中国的影响主要表现在 第一 欧元为我国外汇储备的更新和调整提供了新的机会 适当提高欧元资产在外汇储备中的比例 对于外汇储备是十分有利的 同时 欧元的汇率相对比较稳定 适当地增加欧元在外汇储备中的比例又能在一定程度上规避汇率风险 实现外汇储备的安全性原则 第二 欧元对中国外贸的影响主要体现在出口方面 有利的是将减少汇率变动带来的风险 节省在欧洲入关的手续费 提高了效率 在扩大对欧贸易的同时 我国还可以自主地调整对外贸易战略 减少对美 日的贸易依赖 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 不利的是欧洲货币一体化的发展会促成内部大市场的进一步完善 减少生产成本 提高内部效益 减少贸易方面的开放度 提高对进口商品的条件和要求 在这样的情况下 我国的出口将变得更加困难 第三 欧元还会改变中国利用外资的情况 欧盟国家一直是我国外资的主要来源 但是欧元出台将进一步扩大欧洲内部投资的发展 从而会有一些欧洲国家将区外资金撤回转为区内投资 这样 就会影响我国利用外资的规模和结构 使我国利用外资的规模缩小 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 四 欧债危机与欧元1 希腊等国的债务危机欧债危机暴露出欧元体制上的缺陷 成员国之间缺乏统一的财政政策 2 欧洲金融稳定机构 efsf 2010年5月9日由欧盟27个成员国共同决定 并在欧盟经济财政部长理事会的框架下创立 其任务是 在经济困难时期对欧元区成员国提供金融支持以保持欧元区的金融稳定性 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 欧洲金融稳定机构从以下三个渠道可筹集最高7500亿欧元的贷款支持 1 欧元区成员国担保金出资在efsf成立之初 其可提供的贷款总额只有600亿欧元 后又成员国按比例扩充至4400亿欧元 2 由欧洲金融稳定机制提供的最高600亿欧元的贷款支持 3 由国际货币基金组织提供的最高2500亿欧元 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 3 欧元区经济政府 2011年8月德国总理默克尔与法国总统萨科齐提出三项提议 包括成立 欧元区经济政府 欧元区十七个成员国将预算赤字上限入宪及开征欧洲联盟金融交易税 以强化欧元区经济治理 新的欧元区管理机构 将由欧元区成员国政府首长组成 作为 真正的经济政府 由现任欧盟主席范隆佩暂时领导两年半 一年至少集会两次 协调成员国财经政策 但此机构的权限不明 第八讲 欧洲货币联盟的建立及其影响 思考题 1 欧洲货币联盟的建立对欧盟有何重大意义 2 欧元的国际作用及其对国际政治经济格局演进的影响 3 如何看待欧债危机及欧元的前景 第九讲 欧盟体制与主要机构 欧盟委员会 一 欧盟政治体制的特点欧洲联盟 eu 是由民主体制的欧洲国家组成的带有显著的超国家特征的大家庭 联合体 欧盟政治体制的一个突出特点在于其不寻常的运作方式 不寻常是因为 组成欧盟的国家 欧盟 成员国 是独立的主权国家 但它们集中行使主权以获得单一国家没有的集体力量和影响 第九讲 欧盟体制与主要机构 欧盟委员会 欧盟不像美国采用联邦制 也不像联合国是负责政府之间协调的组织 事实上它非常独特 集中行使主权实际含义是 成员国把它们的一些决策权交给由它们成立的欧盟机构 二 欧盟主要机构欧盟委员会 欧盟理事会 欧洲议会 欧洲理事会 第九讲 欧盟体制与主要机构 欧盟委员会 三 欧盟委员会 thecommissionofeuropeanunion 欧盟委员会位于欧盟体系的核心 全面参与欧盟事务 属超国家机构 欧盟委员会的 所在地 是布鲁塞尔 但在卢森堡设有办事处 在所有欧盟成员国都有代表处 在世界120多个国家或国际组织都有代表团 驻外使馆 第九讲 欧盟体制与主要机构 欧盟委员会 一 欧盟委员会的性质与地位欧盟委员会是政治上独立的机构 它代表并维护整个欧洲联盟的利益 属于超国家机构 欧盟委员会通常被认为是欧盟的行政机构 其特殊性在于 欧盟条约及欧盟的政治实践赋予它比国家政府行政机构大得多的政策建议权和立法提案权 至少理论上它享有这些权力 但是它在政策实施方面的作用却有限 在这方面真正发挥作用的是欧盟成员国政府的有关部门 第九讲 欧盟体制与主要机构 欧盟委员会 欧盟委员会负责管理欧盟的日常事务 参与欧盟各层次 各领域的决策 拥有广泛的权力资源和政策工具 位于整个欧盟体系的核心 第九讲 欧盟体制与主要机构 欧盟委员会 二 欧盟委员会的组