(论文)矿山关闭现状与思考.pdf

g o n g z u oy a n t a o 工作研诩 文章编号 1 6 7 2 7 4 8 7 2 0 0 9 0 3 一0 0 2 9 一0 2 矿山关闭现状与思考 张凌云 山西省沁水县国土资源局 山西沁水0 4 8 2 0 0 摘要 通过对矿山关闭的现状 存在问题及原因进行了调查 分析 探索性地提出应采取的对策和措施 关键词 矿产资源 矿山关闭 环境保护 地质灾害 中图分类号 p 6 1 8 5 4文献标识码 a 1引言 进整顿和规范矿产资源开发秩序工作 同时积极 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础 展开了资源整合工作 目前已经取得明显成效 开发利用矿产资源是现代化建设的必然要求 尤 在具体实施过程中 关闭了许多破坏环境 严重 其对一些资源大省 资源型城市来说 矿产资源 污染和不具备安全生产条件的矿山企业 与此同 开发利用起着举足轻重的作用 但是 随着一些 时也产生了一些关闭矿山不规范 不彻底的现象 重要矿产资源供求形势趋紧和矿产品价格不断上 和问题 值得我们分析和思考 涨 在矿产资源领域出现了一些新情况 新问2 矿山关闭的法律依据和政策要求 题 矿产资源开发秩序不规范 违法违规行为屡矿山关闭后 还有哪些工作需要做 应该由 禁不止 矿山安全事故时有发生 生态环境保护 谁来做 按什么标准做 我国现行的法律法规都 形势依然严峻 过去那种 有水快流 放任开 有明确规定 采的矿业管理方式已经不能适应矿产资源合理利 1 中华人民共和国矿产资源法 第2 1 条规 用和保护的新要求 定 关闭矿山 必须提交矿山闭坑报告及有关采 对此 这些问题必须采取措施 尽快解决 否 掘工程 不安全隐患 土地复垦利用 环境保护 则将制约矿产资源开发利用的科学发展 2 0 0 5 年 的资料 并按照国家规定报请审查批准 8 月1 8 日 国务院下发 关于全面整顿和规范矿产2 中华人民共和国矿产资源法实施细则 资源开发秩序的通知 国发 2 0 0 5 2 8 号 就第3 2 条规定 采矿权人在采矿许可证有效期内或 矿产资源管理提出了两大重要任务 一是治乱 整 者有效期届满 停办矿山而矿产资源尚未采完 顿矿产资源开发中的各类违法违规行为 坚决关闭 的 必须采取措施将资源保持在继续开采的状 破坏环境 污染严重 不具备安全生产条件的矿山 态 并事先完成下列工作 一是编制矿山开采现 企业 二是治散 规范矿产资源开发秩序 重点解 状报告及实测图件 二是按照有关规定报销所消 决矿山开发布局不合理问题 耗的储量 三是按照原设计实际完成相应的有关 针对规范矿产资源开发秩序中亟须解决的问 劳动安全 水土保持 土地复垦和环境保护工 题 2 0 0 6 年1 2 月3 1 日 国务院办公厅以国办发 作 或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用 2 0 0 6 1 0 8 号文转发国土资源部等九部门 对矿 采矿权人停办矿山的申请 须经原批准开办矿山 产资源开发进行整合的意见 要求通过资源整的主管部门批准 原颁发采矿许可证的机关验收 合 解决矿山企业 多 小 散 的混乱局面 使合格后 方可办理有关证 照注销手续 矿山开发布局趋于合理 矿产资源开发利用水平明 3 中华人民共和国矿产资源法实施细则 显提高 实现矿产资源合理开发 永续利用 第3 3 条规定 矿山企业关闭矿山 应当按照下列 国家政策实施后 全国纷纷而动 按要求推 程序办理审批手续 一是开采活动结束的前一 收稿日期 2 0 0 9 0 5 2 9 作者简介 张凌云 1 9 7 3 男 山西沁水人 房地产经济师 2 0 0 5 年毕业于中央广播电视大学金融专业 长期从事矿产资源管理工作 t e l 1 3 3 0 3 5 6 华北国土资豫 2 晦第3 期 万方数据 匣作研讨g o n g z u o y a n t a o 年 向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山 种原因被关闭 地方政府一般采取的做法是 先 申请 并提交闭坑地质报告 二是闭坑地质报告 由颁发证照机关通过新闻媒体对有关证照进行注 经原批准开办矿山的主管部门审核同意后 报地 销公告 然后由矿山所在地政府按照 六条标 质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准 三 准 对矿山进行关闭 依此 地方政府在关闭矿 是闭坑地质报告批准后 采矿人应当编写关闭矿 山时 只是做了填埋或炸毁井口 拆除电力设 山报告 报请原批准开办矿山的主管部门会同同 施 解散工人等工作 这些关闭工作只是简单的 级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行 停止了矿山的生产和经营活动 但法律法规要求 业规定批准 大量的 具有长远管理效应的工作却没有做 给 4 中华人民共和国矿产资源法实施细则 今后留下了许多问题 隐患 甚至危害 集中表 第3 4 条规定 关闭矿山报告批准后 矿山企业应 现在以下方面 当完成下列工作 一是按照国家有关规定将地 1 矿山关闭后 采矿权人早已不知去向 许 质 测量 采矿资料整理归档 并汇交闭坑地质 多工作基本上都是由当地政府来做 造成了 采矿 报告 关闭矿山报告及其他有关资料 二是按照 权人获利 政府埋单 的不好影响 长此以往 形 批准的关闭矿山报告 完成有关劳动安全 水土 成了 前车之师 后车之鉴 的恶性循环 保持 土地复垦和环境保护工作 或者缴清土地 2 矿山关闭后 涉及地质 测量 采矿等有 复垦和环境保护的有关费用 矿山企业凭关闭矿 关资料 没有责任主体收集 汇交 不能全面 山报告批准文件和有关部门对完成工作提供的证 准确掌握资源开采利用情况 无法准确的标注不 明 报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可 安全隐患点 给地质灾害防治带来许多不便 证注销手续 3 矿山关闭后 占用的土地得不到复垦 之所以 矿产资源法 和 矿产资源法实施 长期处于废弃状态 容易引起水土流失 造成环 细则 对矿山关闭工作作如此全面 具体的规 境污染 给生产生活带来危害 定 是因为矿山关闭工作不是简单意义上的注销 4 矿山关闭工作不彻底原因分析 矿山企业各种证照 停止矿山的生产和经营活 矿山关闭工作的不彻底及造成的许多遗留问 动 而是其中涉及到国家所有的资源性资产的注 题 原因是多方面的 但笔者以为主要原因在于 销 资源保护 防范安全隐患 消除或减轻环境 1 国家产业政策不稳定 近几年 由于国 污染 地质环境治理 土地复垦等一系列对矿山 家能源产业政策的不断深化改革 新办矿山的门 周围和对未来有着重要影响的工作 槛越来越高 许多不符合产业政策或安全生产条 按照 矿产资源法 和 矿产资源法实施细 件不达标准的矿山被强行关闭 矿山关闭时 资 则 规定的程序和要求 采矿权人应当认真履行各 源尚未开采完 采矿权人不愿意主动放弃采矿权 项义务 编制闭坑地质报告和关闭矿山报告 汇交 利 只是由于政府的行政手段等各方面原因不得 地质 测量 采矿等有关资料 完成有关劳动安 不放弃采矿权 思想上已经产生抵触情绪 根本 全 水土保持 土地复垦和环境保护工作 通过论 不愿意去做矿山关闭工作 证矿产资源储量的开采利用情况和综合利用情况 2 采矿权人逃避责任 矿山被关闭时 有些 才能证实矿产资源储量确实已枯竭或保有储量已无 矿山可能没有缴清有关规费或存在经济纠纷 为 法采出 准确地标明不安全隐患的地点 避免给社 了逃避责任 采矿权人早已逃之天天 责任主体 会 经济和安全等方面造成不良后果 缺失 根本就没有人去做矿山关闭工作 3 矿山关闭工作现状堪忧 3 矿山关闭工作需要资金投入 但没有直接 近几年 随着整顿规范矿产资源开发秩序和效益回报 被关闭的矿山企业大部分隶属小公司或 资源整合工作的推进 被关闭的矿山数量逐渐增个人所有 因为矿山关闭工作需要投入大量的人 多 但现实中的矿山关闭工作现状却不容乐观 力 物力 财力 采矿权人根本不愿意把装进口袋 与法律法规规定的要求相差甚远 许多矿山因各 下接4 1 页 一3 0 一 华北国士资源 2 0 0 9 年第3 期 万方数据 g o n g z u oy a n t a o 工作研谭 4 提高土地节约集约利用水平的途径 式 立体利用土地的空间 最大限度地节约用 1 建立切实可行的工作制度 为实现土地利 地 少占耕地 二是积极盘活存量土地 鼓励土 用方式的根本转变 强化土地节约集约利用责任意 地优化 识 需要做好以下四方面的工作 一是建立节约集 3 充分发挥地价的经济杠杆作用 用经济手 约用地宣传机制 二是建立节约集约用地工作征求 段来管理土地 要发挥市场配置土地资源的基础 意见制度 三是建立节约集约用地工作汇报制度 作用 最重要的杠杆是地价 扩大国有土地有偿 四是建立节约集约用地 作年度考核评审制度 认 使用范围 积极实行工业用地招标 拍卖 挂牌 真摸清各类闲置土地的准确数量 针对土地节约集 出让和经营性基础设施用地有偿使用 加快集体 约利用的内容和特点 开展土地利用评价工作 建 建设用地使用制度改革步伐 立合理的土地节约集约利用评价体系和指标 并作 4 充分利用现有土地 提高容积土地合理利 为建设用地规模控制的基本依据 用率 倡导建筑向高空发展 严格限制单层厂房 2 科学编制土地利用规划 盘活城市存量土 鼓励支持建造多层 高层住宅 厂房 对各类违法 地 一是从严从紧控制农用地转为建设用地规 违规用地进行彻底清理 促进土地合理利用 提高 模 对城镇建设用地及工矿 能源等非农业建设 土地利用效率 杜绝浪费土地的现象发生 用地 应制定政策引导采用高度集约化的用地方 上接3 0 页 与综合治理方案 并严格执行经批准的矿山环境 的钱再掏出来 而且关闭矿山后期工作资金投人 保护与综合治理方案 国土资源部门要通过日常 大 且没有直接效益回报 谁都不愿意去做 只能监管 加强对矿山企业履行义务情况监督检查 由政府去做一些简单的 直接的矿山关闭工作 后保证防治方案 措施落实到位 期事宜便被无限期搁置 以至不了了之 3 对于采矿权人不愿意或不可能履行的 收 4 法律法规没有约束力 在现行的法律法规 取一定的保证金 由政府聘请中介机构或专业技 中 只有要求采矿权人履行各项义务的法律条文 术队伍 对矿山井上 井下采掘工程进行全面测 对于不履行义务的 并没有相关的处罚依据和标 量 摸清矿产资源开采状况 标明不安全隐患地 准 对采矿权人没有约束力 缺乏强制手段 点 进行必要的矿山安全 环境保护 土地复垦 5 矿山关闭有关问题的对策思考 和环境治理等工作 提交闭坑地质报告和关闭矿 针对矿山关闭工作中存在的实际问题 为摸 山报告 清剩余资源底数 依法做好涉及到国家所有的资 6结束语 源性资产的注销 资源保护 防范安全隐患 消矿山关闭是采矿生产全过程的一个重要收尾 除或减轻环境污染 地质环境恢复等一系列对矿 阶段 依法做好矿山关闭的各项工作 是对采矿 山周围和对未来有着重要影响的矿山关闭工作 权人的要求 也是采矿权人必须履行法律法规义 避免给社会 经济和安全等方面造成不良后果 务的一个重要部分 还是促进矿产资源管理工作 建议采取以下措施 根本转变的要求 依法做好矿山关闭工作 有利 1 政府主管部门要高度重视 提高认识 认 于国土资源部门进行矿产资源规划 矿业权管 真依法做好矿山关闭的监督管理工作 通过加强 理 矿山环境保护和地质灾