【doc】 浅析公安执法环境的现状、成因和改善.docx

浅析公安执法环境的现状、成因和改善吉林公安高等专科学校2005年第4期 浅析公安撩法环境昀坝状成因和改善 毛建军 (江苏警官学院.江苏南京210012) 摘要:公安执法活动涉及社会的方方面面,包容量大,情况复杂,要求高.但由于多方面因素的影 响,当前的公安执法环境还有待改善.不良的执法环境在一定程度上制约了公安执法活动,影响着公安法 治的进程.改善不良执法环境的措施包括加强公安队伍自身建设,加强民警合法权益的保护,注意新闻舆 论导向,加强宣传教育等. 关键词:公安执法环境;现状;成因;改善 中图分类号:d920文献标识码:a文章编号:16710541(2005)o40083o4 近年来,公安机关通过贯彻落实党的十六大精 神和”三个代表”重要思想以及中央领导关于公安 执法的重要批示精神,针对公安执法工作采取了一 系列重大举措.例如,2003年8月26日,公安部 发布了公安机关办理行政案件程序规定o今年, 公安部又决定自5月18日开始,全国各级公安机 关敞开大门接待信访群众,集中处理群众信访问 题.应该说,这些举措对规范公安执法活动,提高 办案质量和执法水平,保护公民,法人和其他组织 的合法权益,推进依法行政,依法治国方略在公安 机关的实施发挥了重要作用,效果良好.但是,我 们也应该清醒地看到,这些举措要能发挥更好的作 用,取得更大的成效,还有赖于一个良好的公安执 法环境.笔者拟就公安执法环境的现状,成因和改 善展开分析论述,以求教于同仁. 一 ,公安执法环境的现状 当前,我国社会稳定,经济发展迅速,治安形 势总体良好,广大人民群众对公安机关的执法活动 是理解支持的.但是,受多种因素影响,我国的公 安执法环境还有待改善.许多民警反映现在执法和 过去相比要复杂和困难的多,这集中体现在暴力抗 法和侵害民警合法权益的事件时有发生.据了解, 1980年至今,全国公安机关有7000多名民警英勇 牺牲,l3万余名民警光荣负伤.仅2004年就有492 名民警牺牲,6920名民警负伤.另以上海为例,上 海市公安局提供的有关统计数字显示:民警在执法, 执勤中遭受不法侵害和暴力袭击的案件不断发生, 并居高不下.2002年发生1372起,2003年发生1224 起,2004年(1一l0月份)发生1047起.不法侵害 分两大类:一是对执法民警殴打,袭击等的人身伤 害;二是对执法民警的辱骂,威胁,诬告等精神伤 害.从2004年民警执法受不法侵害的统计数据显示: 受侵害民警的警种大多数为110处警民警占48.2%, 其次是交通巡警占45%.从受不法侵害的类型看, 纠正交通违章占26.1%,处理酗酒滋事占16-3%, 调解群众纠纷占15%,盘查抓捕占11%,专项整 治占6.2%.造成执法民警轻微伤以上案件占11.5 %.应该说,上海作为我国的四大直辖市之一,已 成为一个国际化的大都市,无论从经济文化发展水 平,民主法制建设还是公安队伍和人民群众的素质 来看,都处于全国的先进水平.因此,上述统计数 字可以反映我国公安执法环境的实际状况,即我国 的公安执法环境还不容乐观. 二,原因分析 造成当前许多地方公安执法环境不尽如人意 的原因是多方面的,复杂的.笔者认为可从五个方 面加以分析. (一)不良的公安执法环境的形成与我国经济 收稿日期:2005一o610 作者简介:毛建军(1974一),男,江苏警官学院侦查系刑事法教研究室讲师. 吉林公安高等专科学校2005年第4期 处于转轨期,社会处于转型期的社会大环境有关.iii 按照马克思主义的观点,任何事物的发生.发展和 变化,从微观,局部看,似乎具有偶然性,但就其 本质而言则具有必然性.不良的公安执法环境的形 成也具有其必然性.我国目前正处于社会主义市场 经济的初级阶段,在经济发展的同时,人们的价值 观也在发生变化,拜金主义盛行,道德失范,同时, 随着市场经济的发展,失业人口增多,贫富分化加 剧,社会矛盾尖锐. (二)群众法制观念还有待提高.目前很多群 众的法制观念尚处于一个从盲目到理性的过程,对 法律采取一种实用主义的态度,并未将法律内化为 内心的信念,未形成维护法律秩序的自觉性,遇事 不善于用法律手段解决,在公共事务方面只愿享受 权利而不愿履行义务.具体表现为个别群众错误理 解公安机关尊重人权,注重程序的新执法方式,认 为时代不同了,对民警骂两句,打几个民警算不了 什么,民警只有忍气吞声;有的群众存在”法不责 众”的侥幸心理,趁机起哄,无端帮腔;有的群众 “事不关己,高高挂起”,缺乏正义感,不愿意协 助公安机关破案和处理纠纷. (三)公安队伍自身存在不足.在公安法治的 诸多要素中,立法和执法工作固然重要,但作为执 法机关来说,人的因素永远是第一位的.【1】一方面, 少数民警执法能力,执法艺术,工作水平等自身素 质欠缺,执法不规范,不文明,或者引起群众反感, 导致矛盾激化,或者无原则地迁就妥协,让部分群 众认为越闹越有理,反而损害公安机关的权威和人 民警察的尊严.另一方面,部分公安民警的执法观 还未转变过来,重打击,轻保护,重管理,轻服务. 少数民警以管人者自居,对待群众态度冷硬横推, 漠视群众疾苦和需求,伤害群众感情.另外,公安 民警大量参与非警务活动也影响了公安民警在群 众中的形象. (四)公安民警合法权益的维护力度不足.公 安民警依法执法,就是维护法律的权威,保护社会 利益.如果执法者依法执法时自身合法权益遭到侵 害也无法获得有效的救济,你如何要求他去严格执 法?这不能不说是公安执法环境不良的一大诱因. 我国现阶段无论在法律上还是在具体执法活动中 对公安民警合法权益的保护都很欠缺.首先,我国 刑法没有袭警罪的规定,对于袭警行为只能以 妨害公务罪定罪处罚.但是妨害公务罪仅将警察等 同于一般国家机关工作人员,未考虑公安工作的特 84 殊性而给予特殊保护另外,妨害公务罪的处刑较 轻,最高刑仅为三年有期徒刑,这不足以体现袭警 行为的主观恶性和社会危害性.其次,对于一般 的侵害公安民警合法权益的行为,公安机关往往出 于维护警民关系,害怕投诉等考虑而息事宁人,仅 对当事民警抚慰了事.这不但会使公安民警产生挫 折感和屈辱感,还会助长一些人的蔑视法律,挑战 警察权威的嚣张气焰.总之,公安民警合法权益的 维护力度不足,已造成一些基层民警工作积极性受 挫,心理受到很大压抑,甚至出现怕出警,怕开警 车,怕穿警服,怕使用枪支,怕接触群众的”五怕” 现象和不想执法,不想做事的不作为行为.如果任 其恶性循环,公安执法环境的改善可能会更难. (五)社会舆论导向出现偏差.主要表现在给 民警”挑刺儿”的多,替民警说话的少;指责民警 的多,赞扬民警的少;舆论监督成了”舆论攻击.” 而公安机关自身的话语权很少,处于绝对劣势.近 年来,媒体强调”文明执法”,”人性化执法”的声 音多,对于公安民警合法权益的关注较少.更有不 少媒体为抢看点,吸引人气,在做宣传报道时,带 着个人观点和感情色彩夸大事实,过分”勾勒”案 件细节和民警不足,一方面不利于处理纠纷,侦查 破案;另一方面还会引起老百姓对警察产生一种对 立情绪.jrz公安机关处在调处各类社会矛盾,打 击犯罪,维护社会治安的第一线,”行走在黑白的 边缘”,群众对此较为敏感,在新闻媒体的倾向性 报道下,他们很容易将不满情绪转移到公安民警身 上.工作中,民警稍有礼不到,言不顺之处,各种 媒体如果争相”挖掘”,大肆渲染,众口铄金,就 势必给群众造成”警察经常欺压百姓”的印象,警 察连同法律一道在老百姓心中失去了威信.久而久 之,公安工作就会失去群众的支持.公安工作需要 媒体监督,更需要媒体去宣扬,去歌颂. 三,改善公安执法环境的思路 基于上述分析,笔者认为,当前公安执法环境 的不尽如人意是由多种因素共同作用的结果,实现 公安执法环境的彻底好转还需一个较长的过程.对 此我们应当有清醒的认识.笔者认为,应从以下几 个方面加以努力. (一)加强公安队伍自身建设,促进公安执法 环境的改善.这些年来,党和政府对公安队伍建设 非常重视,采取了很多切实有效的措施来遏制执法 腐败,严把进人关,提高公安民警素质,取得了非 常大的成效.笔者认为这是非常正确的,抓住了改 吉林公安高等专科学校2005年第4期 善公安执法环境的关键所在.我们不能一提起改善 公安执法环境就怨天尤人,抱怨地方党政领导,人 民群众,而不首先考虑主观因素,把我们自身置之 度外.虽然有些影响公安执法环境的问题,光靠我 们公安机关自身是无法解决的,但我们绝不能悲观 消极,我们不仅要适应现实的执法环境,而且还要 能动地改造执法环境,良好的执法环境在于我们自 己创造.实际上公安执法环境的改善也是一个互动 的过程,如果我们广大公安民警的整体素质(包括 思想观念,执法能力,执法艺术,工作水平,身体 素质等)有了极大的提高,以自身的高素质创造了 一 流的工作业绩,党和政府及广大人民群众对我们 的队伍和工作都满意了,自然就会积极主动地支持 和促进公安工作,公安执法环境在这种状况下自然 而然就改善了.因此,建一流的公安队伍,创一流 的工作业绩,是利国利民利警之举,也是当前改善 公安执法环境的明智选择. 另外,笔者在此还要指出一个认识上的误区, 以期引起广大民警的重视.现在随着法制的完善, 程序正义的观念深入人心,老百姓的法律意识和权 利观念日益增强,对警察的执法从程序到实体结果 都有了更高的要求,而部分民警的执法观还未转变 过来,专业素质较差,执法手段落后,不能适应新 形势下的公安工作.他们不从自身找原因,反而认 为现在的老百姓难缠,公安执法环境在恶化,感到 执法难度大,束缚住了手脚,因而导致一些不必要 的纠纷,这无疑是一种错误的认识.实际上执法环 境并没有恶化,而是我们的民警不能适应新形势的 发展.例如,近年来,收容遣送制度被废止,公安 部发布了公安机关办理行政案件程序规定,基 层民警的不适应是普遍的.认为这样一来案子就不 好办,束缚了自己的手脚,该注意的地方多了,可 以忽略的地方少了,履行的手续也增加了.笔者认 为,这不是执法环境在恶化,而是因为以前我们的 公安执法标准太低了,从低标准到现在的高标准就 有难度.老百姓的素质在提高,执法要求在提高, 不能让社会反过来适应我们这种低水平发展.这是 公安法治发展中的阵痛,只能通过提高公安队伍自 身素质来解决. (二)加强公安民警合法权益的保护.我们公 安机关的特殊之处在于,他是一个行政和司法的组 合体,既享有行政权又享有司法权.一旦离开程序 和约束,警察的权力存在着无限扩大化的危险.因 此,为了防范警察权的滥用和扩张,危害公民权益, 世界各国都对警察权力进行规制,这无疑是正确 的.我国更应如此.但问题在于防范警察权的滥用 和扩张只意味着公安民警必须严格依法从事执法 活动,并不等于放弃警察权威,丧失警察尊严.在 公务员中权力最大的是警察,压力最大的也是警 察,因此,有关部门在规制监督公安执法活动的同 时!须全力支持公安机关的执法活动,维护警察权 威,保障公安民警的合法权益.我们要把袭警等 害公安民警基本权益的不法行为上升到藐视法律, 践踏权威的高度,在思想上重视,在行动上要加大 打击暴力袭警,非暴力抗法的力度,建立关爱型, 人性化的维权预警机制.保护公安民警的合法权益 不是一时权宜之计,当前最重要的是从制度建构上 为公安民警的执法行为提供保证.许多学者和司法 实务界人士都提出了在我国刑法中增设袭警罪 的建议,以弥补妨害公务罪对袭警行为打击不力的 缺陷,笔者深以为然. (三)注意新闻舆论导向,加强宣传教育.公 安机关由于其职能的特殊性,长期以来与外界沟通 较少,这固然符合公安工作保密性的要求,但也会 带来一些消极的影响.具体有以下几个方面:1.群 众由于对公安工作不了解,容易受新闻媒体的影 响.对于新闻媒体的负面报道,很多群众往往偏听 偏信,极易产生对立情绪.2.由于缺乏沟通和宣 传,群众对广大公安民警为维护社会稳定和人民利 益所作出的奉献和牺牲了解不多,因而对公安民警 的执法不能给予足够的理解和支持.基于此,笔者 认为,公安机关应当在不影响履行职责的前提下, 积极与外界沟通,更多地运用自己的话语权,通过 新闻媒体正面宣传自己,引导舆论,形成良好的执 法舆论环境.公安机关通过新闻媒体,在宣传自己, 接受社会监督的同时,也能够争取群众对公安工作 的理解与支持.在新形势下,用新的措施去密切警 民关系,这也是党的专门工作与群众路线相结合的 基本方针的要求.实际上,近年来各地公安机关在 这方面已经做了许多有益的探索,效果很好.例如, 根据公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公 开制度的通知的要求,各级公安机关普遍建立起 警务公开制度,设立警方新闻发言人,定期或不定 期地通报警情,给群众以知情权,变被动为主动, 接受群众监督,发动群众参与维护社会治安,取得 了良好的社会效果.【4 (四)加强与党政领导机关的沟通与协调,处 理好公安执法与党的领导的关系.由于行政体制的 85 吉林公安高等专科学校2005年第4期 原因,基层公安机关的人财物权都控制在当地政府 的手中.因此,我们公安机关要积极寻求党政领导 机关的理解和支持,以使公安装备得到改善,经费 得到保障,顺利实现科技强警的目标.当然,公安 机关要获得党政领导机关的理解和支持,最主要还 是要通过苦练内功,提高破案率,维护好当地的社 会经济秩序来实现,而不是通过无原则的盲从来实 现的.有少数基层领导干部不学法,不守法,为违 法犯罪人员说情或给民警安排一些非警务活动,使 执法的公安民警敢怒不敢言,害怕”怠慢领导,得 罪领导”,造成公安民警搞”技术处理”,不公正执 法.这对改善公安执法环境是非常不利的. 改善公安执法环境是一项社会系统工程,需要 全社会的艰苦努力.我们坚信,随着我国依法治国, 建设社会主义法制国家方略的实施,公安执法环境 一 定会在较短的时间内得到较大的改善. 参考文献: 1戴天晟.当前公安执法不良环境的现状及 成因j.上海公安高等专科学校,2003,(6). 2鲍遂献.走向公安法治的阵痛与希望j. 公安研究.2003,(9). 3胡彬.论完善我国袭警犯罪刑事立法的必 要性和可行性j.犯罪研究,2004,(3). 4崔敏.全面建设小康社会与公安执法文明 j.中国人民公安大学,2004,(5). 编辑孙秀娟 briefanalysisofthepresentcondition,reasonsandimprovementofpublic securitylawenforcementsurrounding maojianjan