建筑节能、绿色建筑与低能耗建筑的管理式解读.docx

建筑节能、绿色建筑与低能耗建筑的管理化解读云南安泰审图中心 崔跃摘要： 有针对性地介绍了民用建筑的建筑节能、绿色建筑及低能耗建筑的内涵及相关管理规制的现状，简要论述了建筑节能与绿色建筑的内在联系及其向被动式超低能耗绿色建筑发展的必然趋势，并强调了管理规制的建立健全及其贯彻落实对于实现绿色节能建筑持续健康发展的决定性作用。关键词：建筑节能 绿色建筑 低能耗建筑 被动式超低能耗绿色建筑 绿色节能建筑 发展趋势 管理规制1 关于建筑节能 建筑节能，指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。我国推行建筑节能已历三十余年，全社会对建筑节能的概念可以说早已耳熟能详，这里需要指出的是建筑节能管理工作的几个基本特征：1.1 法定性或强制性：按照我国节约能源法、可再生能源法、建筑法及国务院民用建筑节能条例等法律、法规的规定，加强对民用建筑节能的管理，开源节流，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率，是建设主管部门、建设、设计、施工、监理单位、审查机构等单位及相关个人所必须承担的法定责任。1.2 制度化或常态化：按照民用建筑节能条例的规定，各级人民政府建设主管部门是本行政区域内民用建筑节能工作的主管部门，对本行政区域内的民用建筑节能实施监督管理，其工作职责和范围主要包括：“三个基本领域”：即新建建筑节能、既有建筑节能改造及建筑用能系统运行节能； “六项基本制度”：即新建建筑市场准入制度、既有建筑节能改造制度、建筑用能系统运行管理制度、建筑能效测评制度、建筑能耗统计制度、建筑节能技术产品推广、限制、淘汰制度；“三项基本政策”：即建筑节能服务体系培育政策、建筑节能经济激励政策、可再生能源建筑应用政策。1.3 不断改进与提高： 在多年来已取得成效的基础上，建筑节能工作还在不断地改进与提高，主要表现是：1）提高节能标准：在建筑节能国家相关设计标准的逐次更新过程中，建筑节能核心定义中所力图降低的能耗，已从北方严寒和寒冷地区的采暖能耗，拓展到空调和照明能耗，再拓展到整个建筑给排水系统、电气系统能耗，并将“开源”即可再生能源的建筑应用更密切地纳入其中。相应地，节能标准已由30%提升到50%，再到65%。2）转变工作思路：以民用建筑能耗标准GB/T51161-2016的出台为标志，能耗统计制度、能效审计制度、用能定额管理制度等配套管理制度逐步建立和健全，建筑节能工作基本思路也正在经历从以做法（设计、施工、验收）为导向向以数据（实际运行能耗）为导向，从建设过程管理到实际运行效果管理，从宏观调控到精确管理的转变。其重大意义还在于：一、为既有建筑的节能改造提供全面、准确的科学依据。二、为能耗管理、碳交易、用能定额管理、能源阶梯式价格、节能服务公司结算等市场运作模式奠定基础，进而引入市场机制，为建筑节能注入新的活力，推动其持续、健康地向更深的层次发展。3）寻求新的突破：新的形势下，为了推动城乡建设模式和建筑发展方式转变，促进节能减排约束性目标完成，加强城市规划建设管理工作，加快建筑产业现代化进程，推动城乡建设的集约节约发展，建筑节能工作正在寻求从节能建筑向低能耗建筑的突破和发展。现阶段的所谓节能建筑，指建设过程（设计、施工、验收）中全面执行了现行国家和地方相关节能标准的新建建筑，低能耗建筑（详见本文第3章）则包含着更新的理念和更高的要求。被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（居住建筑）的出台集中代表了业内在这个方面的努力。2 关于绿色建筑 绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。 绿色建筑的理念发端于20世纪60年代的生态建筑，并与70年代初石油危机后兴起的节能建筑相互呼应，在发达国家有识之士和建筑师中蔚成风气。1980年，世界自然保护组织首次提出“可持续发展”的口号，1987年，联合国环境署发表我们共同的未来报告（布伦特兰报告），在全世界范围内倡导可持续发展理念。随后，1992年, 在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上提出的21世纪议程中，涉及了到绿色建筑的理念，议程将“促进人类住区的可持续发展”单列章节，重点论述了改善住区规划和管理，提供综合环境基础设施，实现住区可持续发展的能源和运输系统等目标的行动依据和实施手段。建筑师们立即以著名的“3R”原则（Reduce减少不可再生能源和资源的使用； Recycle尽量重复使用建筑构件或建筑产品； Reuse加强对老旧建筑的修复和某些构成材料的重复使用并通过各种方式节能或减小对环境的影响）加以响应。不仅如此，1993年国际建筑师协会第18次世界建筑师大会发表了芝加哥宣言，号召全世界建筑师把环境和社会的可持续性列入建筑师职业及其责任的核心。1999年国际建筑师协会第二十届世界建筑师大会发布的北京宪章明确要求将可持续发展作为建筑师和工程师在新世纪中的工作准则。可持续发展逐渐成为建筑领域的重要原则与行动纲领，而绿色建筑的普及与发展则成为符合可持续发展理念，创造亲和自然、健康舒适人工环境的必然道路。 绿色建筑在中国的发展与确立并践行科学发展观、建设生态文明的历史进程密切相连。2002年，联合国在约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议。会议明确了走绿色变革之路，形成了执行计划和政治宣言两项最终成果。两项成果从政治、法律和道德上，把对生命的尊重和对自然生态系统的爱护，纳入到政治、法律和道德体系中；从世界观和认识论上，把从工业社会开始作为主导的个体主义和还原论转变为自然整体主义和有机论，确认人不应与自然相分离，而是自然的一部分。朱镕基总理出席了此次会议，表明了中国政府对可持续发展、人与自然和谐相处理念的认同，也是中国经济全面融入可持续发展世界大潮的起点。以2004年建设部启动 “全国绿色建筑创新奖”，2005年发布关于推进节能省地型建筑发展的指导意见，2006年发布绿色建筑评价标准为标志，绿色建筑在中国蓬勃发展，并且形成了迥异于国外绿建的三大特色：2.1 政府主导： 2012年4月，财政部、住建部联合发布关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见，国务院办公厅又于2013年1月转发了发改委和住建部的绿色建筑行动方案，之后全国各省、市、自治区均相继发布了本地绿色建筑行动实施方案，提出了绿色建筑的发展目标和任务，规定了相应的强制性推广政策，许多地方政府还出台了对绿色建筑的经济奖励政策。2015年以来，部分省市开始建立支持绿色建筑发展的地方性法规体系，利用法律手段强力推进绿色建筑的发展。2.2 政策驱动：继确立科学发展观之后，党的十八大将大力推进生态文明建设列入了国家发展建设总体布局，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的战略思想。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，今年二月，中共中央、国务院发布关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，明确提出了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针和“突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保”、“提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额”等要求。在国家大政方针层面上，充分肯定了发展绿色建筑的重大经济、社会和生态意义，指明了发展方向。2.3 目标宏大：住建部“十二五”建筑节能专项规划提出：“新建绿色建筑8亿平方米。规划期末，城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准要求。”发改委、住建部绿色建筑行动方案要求，“城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。”基于良好的生态环境和优越的气候条件，云南省制订了更加高远的目标，2015年，省发改委、住建厅关于大力发展低能耗建筑和绿色建筑的实施意见提出，到2020年，“节地、节能、节水、节材和保护环境的绿色建筑占新建建筑比例超过40%。”2016年，云南省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见进一步明确要求，“大力发展绿色建筑。认真执行国家绿色建筑推广政策，新建和改扩建国家机关办公建筑、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，要全面执行绿色建筑标准。将绿色建筑标准要求纳入城市规划管理和建筑施工图审查。2020年全省绿色建筑占新建建筑比例达到50%以上。”3 关于低能耗建筑低能耗建筑，顾名思义，泛指节能性能高于现行建筑节能标准规定的建筑。依其基本理念的差异、节能指标的高低、所采用技术措施的侧重点的不同，又派生出不同的低能耗建筑概念，如超低能耗建筑、被动式低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑，等等。重要的是，作为更高节能性能的建筑，低能耗建筑是建筑节能的中短期目标，欧美发达国家均将被动式超低能耗建筑作为建筑节能的发展方向和现有节能标准的重要补充，其长远目标则如联合国环境署专家所示：“通过建筑节能标准不断提升和用于建筑设计阶段的可视化建筑碳排放计算软件不断普及，引导新建建筑和既有建筑逐步提高节能减排性能，使其在规划设计阶段较原有水平降低能源使用70%-80%，迈向超低能耗建筑，再通过可再生能源满足剩余20%-30%的能源需求，最终使新建建筑和既有建筑在2030-2050年达到碳中和。”以德国“被动房”为典范的被动式超低能耗建筑秉承“降低能耗的关键在于减低需求，而不是提高能源供应的数量和效率”的所谓“被动”理念，经历20多年的探索发展之后，已经建立了完备的技术体系并成功地加以推广应用，影响广泛，作为被动式超低能耗建筑的重要的参考标准在世界范围内被广泛吸收和应用，目前，欧美主要国家均已经或正在制定适应本国国情的被动式超低能耗建筑技术体系。国内在低能耗建筑方面的研究探索也已持续有年。2009年，湖北省即发布了地方标准武汉城市圈低能耗居住建筑设计标准DB42/T-559-2009，一时领风气之先。住建部考虑到我国目前经济发展水平及建筑业普遍情况，确定我国推广低能耗建筑的原则为“被动优先、主动优化、经济实用”，因此我国超低能耗、近零能耗建筑目前也统称为“被动式超低能耗绿色建筑”，定义为“适应气候特征和自然条件，通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构，采用高效新风热回收技术，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒适室内环境并能满足绿色建筑基本要求的建筑。”在充分借鉴国外被动式超低能耗建筑建设经验并结合我国工程实践的基础上，住建部组织制定并于2015年 10 月印发了被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（居住建筑），明确了我国被动式超低能耗绿色建筑的定义、不同气候区技术指标及设计、施工、运行和评价技术要点，为被动式超低能耗绿色（居住）建筑的建设提供了技术指导。这也是目前全国范围内唯一合法有效的以被动式超低能耗绿色建筑为调整对象的规范性技术指导文件。云南省为低能耗建筑的发展同样树立了高远的目标：到2020年，“温和气候区新建建筑要全部达到低能耗标准，单位建筑面积实际能耗低于全国平均水平；其他气候区新建绿色建筑全部达到低能耗标准，全省低能耗建筑占新建建筑的比重提高到80%以上”（关于大力发展低能耗建筑和绿色建筑的实施意见）；“全省单位建筑面积实际能耗低于全国平均水平，节能率为7080%的低能耗建筑占新建建筑比例达到80%以上，建成一定规模的节能率为8090%的超低能耗精品示范建筑”（关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见）。4 建筑节能与绿色建筑前已述及，建筑节能与绿色建筑的兴起与发展相辅相成、一路同行，并在实践中形成了重点不同而互补、发展有别而趋同的密切关联，从管理的角度，重点关注以下几点：4.1 工作范围：简言之，建筑节能就是在保证建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，提高建筑能源使用效率，保持建筑用能的理性增长。作为建筑节能的深化和延伸，绿色建筑所包含的内容要比建筑节能广泛得多，民用建筑绿色设计规范JGJ/T229和绿色建筑评价标准GB/T 50378都明确规定了节能、节地、节水、节材，保护环境五个方面的绿色建筑特征指标和技术要求。当然，绿色建筑的能源系统是绿色建筑生态系统的核心，建筑节能是绿色建筑的重要组成部分，低能耗往往是绿色建筑最主要的特征，同时低能耗也意味着更少的污染物排放。现今新建建筑的设计、施工、验收都要达到节能标准，理论上都是节能建筑，但除了施工验收环节尚有疏漏之外，也出现了不少为节能而节能、各项限定性指标表面上看起来都已达标，但实际上并不节能的“伪节能”建筑。并且，很多被打上“节能建筑”标签、堆砌了大量先进节能技术的建筑，其实际运行的综合能耗仍可能因为技术路线错误、技术措施失配、管理运营不善等原因居高不下。绿色建筑建立在生态策略的基础之上，高屋建瓴，从项目策划伊始就全方位地考虑减少不可再生资源耗费和节约资源、能源的问题，因而可以采用更综合高效的建筑节能措施，并且通过专业化、制度化、标准化的物业管理，彻底改变专业脱节，主、被动措施失调，重设备轻系统，重建造验收轻管理使用的痼疾，真正实现建筑全寿命周期内的节能运营。同时，绿色建筑还通过太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源的建筑应用，大幅度地减少了常规能源的消耗。由此可见，建筑节能是绿色建筑的前提和必要条件，贯彻落实国家和地方的节能设计标准，是绿色建筑设计或称绿色设计必须达成的首要目标。推行绿色建筑，则使建筑节能目标在更高的平台上得以全方位地、持续有效地实现。4.2 法规体系：经历三十多年的发展，我国已经自上而下，建立了由国家行政法规和地方性法规构成的较为完整的建筑节能法规体系，以及从设计、施工、验收到运行管理、能效测评、能耗统计、能耗标准、产品质量等的一整套较为完备的技术标准体系，建筑节能工作实现了有法可依并且基本具备了依法行政的条件，相关工作逐步推进。绿色建筑则发展时间较短，目前在大多数省、市，其工作依据仅为绿色建筑行动方案等国务院相关部委出台的部门规章，相关工作难以有效统筹协调各部门形成工作合力，相关政策执行力度不足。技术标准体系中评价标准一枝独秀，有悖于建筑活动自身的内在客观规律，客观上助长了急功近利的浮躁心态，也是导致目前获得真正体现绿色建筑实际效果的运行标识项目过少（仅占总量的6%左右）等不正常现象的诱因之一。4.3 监管体系：按照民用建筑节能条例的规定，从中央到省、市一级，建设主管部门形成了机构健全、职责明确、分工落实的建筑节能监管体系，建筑节能工作基本实现了制度化、常态化的管理，但部分地区基层主管部门监督管理能力尚有不足。绿色建筑发展作为建筑节能工作的深化和延伸，其推广工作的开展和管理服务同样也是越到基层也就往往越难以落实到位，这种状况与发展绿色建筑的重要性及其宏大目标显然是很不相称的。4.4 表述方式：近年来出台的相关政府规章、规范性文件中，建筑节能与绿色建筑几乎都是放在一