上海城市环境建设项目APL三期.doc

上海城市环境建设项目 三期 上海城市环境建设项目 三期 世界银行贷款世界银行贷款 上海青草沙水源地原水工程上海青草沙水源地原水工程 南汇支线工程及关联项目南汇支线工程及关联项目 征地拆迁移民安置计划征地拆迁移民安置计划 上海青草沙投资建设发展有限公司上海青草沙投资建设发展有限公司 Shanghai 年月年月 1 132 项目审核 项目审核 陆晓如 顾玉亮 胡宏良 征地移民安置规划项目负责人 征地移民安置规划项目负责人 戴以荣 报告编写 报告编写 戴以荣 陆耀华 倪建华 曹艳如 杨敏 黄玮 胡建一 刘汶蓉 周炜 参加调研人员和单位 参加调研人员和单位 戴以荣 倪建华 曹艳如 张莉 杨敏 黄玮 刘汶蓉 胡建一 周炜 徐克明等 移民安置规划编制机构 移民安置规划编制机构 上海青草沙投资建设发展有限公司 地址 上海市浦东新区金豫路号 电话 总机 传真 邮编 倪建华 2 132 目目 录录 项目概况项目概况 项目背景 受影响范围及服务范围 南汇支线工程 关联项目 南汇支线工程及关联项目 南汇支线工程项目 关联项目 减少工程建设负面影响的措施 项目规划和设计阶段 项目施工阶段 项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段 项目领导机构和组织机构 工程建设及征地拆迁时间安排 编制安置计划的原则和目标 建设项目征地范围和影响建设项目征地范围和影响 征地的范围 南汇支线 关联项目 征地的影响 南汇支线 关联项目 社会经济基本情况调查社会经济基本情况调查 社会调查的目标 项目的社会发展目标 社会评价的原则 社会调查的方法 调查对象基本情况 项目地区受影响情况分析 项目地区移民影响分析 项目地区居 农 民收入支出分析 社会利益群体与征地安置期望分析 相关利益群体分析 受影响人对征地安置的期望分析 社会影响评价的结论 目标和政策框架及补偿标准目标和政策框架及补偿标准 目的与目标 政策法规 3 132 世行政策 补偿政策与规定 土地征用权限及补偿性质 拆迁他人房屋权限及补偿性质 法律和行政程序 补偿规定 机构的法律责任 本项目移民安置政策 征地移民安置政策 临时占用土地补偿政策 国有土地转让政策 影响地面附着物补偿政策 补偿标准 征用土地 国有土地转让 临时占地 拆迁房屋 基础设施及其他财产补偿标准 安置方案 安置方案 移民安置目标 征地移民的安置 对受影响的人员的安置 受项目建设影响人员的收入恢复计划 村民房屋拆迁的安置 安置方法的选择 安置地点的选择 移民购房安置能力分析 移民搬迁安置的协助 对脆弱群体的安置 对受影响企业的安置 南汇支线工程 关联项目受影响企业的安置 受影响基础设施和地面附着物 安置预算与融资 安置预算与融资 征地安置基本费用 南汇支线 关联项目 年度预算 融资与资金流向 实施时间表实施时间表 征地拆迁安置实施时间表 南汇支线 4 132 关联项目 受房屋拆迁影响人口的及时安置 公众参与公众参与 协商和参与协商和参与 安置计划编制中公众参与的原则 安置计划编制过程中的公众协商和参与 安置计划实施后的公众参与 与安置地居民的一体化措施 申诉 组织框架组织框架 主要机构与工作职责主要机构与工作职责 执行机构的能力 执行机构的加强 监测和评估监测和评估 内部监测 外部监测与评估 关联项目已实施部分总结和评估关联项目已实施部分总结和评估 关联项目征地拆迁补偿安置 关联项目征地拆迁补偿安置评估 附件一 上海青草沙水源地原水工程位置图附件一 上海青草沙水源地原水工程位置图 附件二 权利表附件二 权利表 附件三 上海青草沙水源地原水工程社调问卷附件三 上海青草沙水源地原水工程社调问卷 5 132 移民安置计划的目的和安置用语的定义移民安置计划的目的和安置用语的定义 移民安置计划 是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及 世界银行业务导则 非志愿移民 的一系列条文加以制定的 编制该文件的目 的是为 受影响的人员 制定出一个进行安置与恢复的行动规划 以保证他们在 项目中受益 他们的生活水平得到改善 或者至少在项目完成后 生活水平可 以得到恢复 受项目建设影响人员受项目建设影响人员 的定义如下 的定义如下 所谓 受项目建设影响人员 是指那些因为工程实施 使其生活水平受到或 将受到不利影响 或任何房屋的所有权 权利或利益 土地 包括宅基地 农 田和牧场 或其它动产或不动产被临时或长久的征用或占用 或其营业 职业 工作或居住及习惯受到不利影响的人员 受项目建设影响人员 既可以是个体 也可以是像企业 公共机构那样的法人 包括 1 那些土地 包括宅基地 公共设施用地 农业 林业 牧业 渔业 及副业用地 构筑物 私人房屋及附属物 企业房舍或公共建筑物等 权益或其它财产被部分或全部 临时或永久征用或占用的人员 2 那些使用上述土地 构筑物或财产的人员 或者其他置业工作者 居住场所或生活习惯受到不利影响的人员 3 由于征地拆迁 使生活水平受到不利影响的人员 世行在对 受项目建设影响的人员 进行定义时 并不对他们在项目建设影 响区内的法律地位 生活方式或从事的职业加以限定 故还应包括 1 在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有人员 2 在特定的地区中 未有居住许可的人员 因此 所有这些受影响的人员 在不考虑其财产 土地或社会地位的情况 下 均将作为受影响的人员加以考虑及加以记录 如果对于征用的土地或财产 使用或赔偿多于一人 一户 则将根据其所 6 132 受的损失 权益及生活标准的影响 进行赔偿及恢复 受影响的人员的定义 在不考虑法律权益的情况下 与项目的不利影响有着直接的关系 所有受项目建设影响的人员应该进行赔偿 以改善或至少恢复其生活标准 并且 对其损失的财产加以赔偿 财产的损失将按照重置价赔偿 决不允许根 据折旧或其它的理由对赔偿的金额减少或打折扣 所有受项目建设影响的人员 应从建设项目中得到应得到的权益 而且 除对其财产的损失加以赔偿外 还 应进行补贴 以使其得到恢复 那些受项目建设影响而没有财产 权益 法律 居住许可而进行营业 开垦土地或建筑的人员 应该与那些具有正式法律财产 权益或许可的人员同样对待 有资格恢复其生活 并得到其财产的赔偿 安置安置 的定义的定义 安置 是指以受项目建设影响的人员进行生产或生活的安排 以使其能从 项目中受益 主要包括 1 迁移生活场所 2 为那些工作受到影响的人员 寻找新的职业 3 对受影响的土地 工作场所 树木或基础设施等进行恢复 或赔偿 4 对因征地拆迁而造成生活标准 生活质量 受不利影响 例如污染 的有害气体等 的人员进行恢复 5 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿 6 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复 恢复恢复 的定义的定义 恢复 的意思是指恢复受项目建设影响人员继续其生产活动的能力 或将 其生活提高或至少保持在项目前的水平 该 移民安置计划 的目的就是为受项目建设影响的人员提供一个安置恢复 计划 使他们的损失得到赔偿 使他们的生活水平得以提高或至少恢复到项目 7 132 前的水平 为了达到这一目标 该计划提供了恢复措施 使受项目建设影响人 员的收入得以恢复 以维持其生活 同样 受影响的营业生产资源 包括企业 商店 公共财产 基础设施和文化财产 也将得到改善或至少恢复到项目前的 水平 关联项目关联项目 的定义的定义 关联项目 是指 与世行贷款项目 南汇支线工程 相关的上海青草沙 水源地原水工程建设项目 青草沙水库及取水泵闸和输水泵站建设项目 长 兴岛域输水管线工程 长江过江管工程建设项目 五号沟增压泵站建设项目和 四个陆域输水支线工程之一的金海支线工程建设项目 8 132 1 项目概况项目概况 1 1项目背景 水是生命之源 是人类生存和发展不可缺少与替代的重要物资基础 是生 态环境的控制性要素 水资源的可持续利用是经济社会持续发展的重要保障 优质充足的原水供给是城市发展的基本条件 当前 水资源问题已成为全球面 临的重大问题 上海地区河湖众多 水网密布 境内水域面积平方公里 相当于全市总面 积的 水量丰富 上海河网大多属黄浦江水系 主要有黄浦江及其支流苏州河 川扬河 淀浦河等 因此 上海不缺水 但缺好水 目前 上海的原水供水是 由黄浦江上游引水和长江陈行水库两江供水 其中 从来自太湖流域的黄浦江 的上游取水 达万立方米日 覆盖市区的居 农 民用水 水质属类 类 刚过 及格线 年以来 城市供水量每年以万立方米日以上速度递增 夏季高 峰用水连年突破历史纪录 目前 全市最大日供水量已突破万立方米日 据有 关权威部门介绍 黄浦江上游的取水总量已超过多年平均流量的 取水规模 已近极限 然而 由于地表水水质受污染严重 除长江口外 上海符合国家地 表水水质 类标准的水资源几乎为零 为此 上海已被纳入全国个水质型缺水 城市之一 虽然上海一直致力于水质的提高改善和水源的开发工作 从年代以 来相继建设了黄浦江上游引水工程和长江陈行水库引水工程 但随着上海经济 的快速发展 城市化面积的扩大 人民生活水平的日益提高 自来水需求量逐 年增长 据预测 年上海市规划供水总规模将达到万 届时原水缺口约万以上 上 海现有城市供水水源的开发和利用已远远不能适应城市发展的长远要求 寻求 最适宜的新水源已成为当务之急 从上海城市发展的长远战略看 上海必须加 快新水源地建设 必须尽快建设第三水源地 以满足城市进一步发展的需要 上海为从根本上解决原水取水的水质问题 经过长期考量和多方选择 决定扩 大长江优质原水供应 实现上海人梦想中的清水源 9 132 为解决上海城市中长期供水需求 从上世纪九十年代初本市有关专家提出 关于青草沙作为水库开发的建议 后 在市政府的统一部署下 市有关部门年 来组织数十家大专院校 设计 施工单位和供水企业进行了大量长期 系统的 基础研究和技术论证 取得了丰硕的研究成果与资料 在此基础上 青草沙水 源地已纳入经国务院批准的 上海市城市总体规划 年 和经上海市政府 批准的 上海市供水专业规划 上海市海洋功能区划 上海市水环境功能 区划 年月 市政府批准的 上海市供水专业规划 明确 开发青草沙水源地 形成 两江并举 三足鼎立 的水源地供水格局 年月日 扩大长江水资源开发 利用 建设青草沙水源地 建成长江陈行引水三期工程 被正式写入上海 市第十二届人民代表大会第四次会议批准的 上海市国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要 年月日 上海市发改委 市水务局 市规划局 市环保局 市港口局 市海洋局 上海海事局 上实集团 市城投公司 浦东新区 南汇 区 崇明县政府等共同开会商议并发文要求为尽快提高上海城市供水安全保障 能力 青草沙水库要尽快开工建设 确保在年世博会召开期间建成并投入运营 年月市发改委再次主持召开有关部门共同参加的就青草沙水源地工程建设的推 进会 确定了由上海城投公司提出的青草沙水源地原水工程由青草沙水库及取 输水泵闸工程 含中央沙圈围工程 长江原水过江管工程 陆域输水管线及增 压泵站工程三个主体工程组成 并明确青草沙水源地原水工程的供水规模到年 为万 青草沙水源地原水工程的各个主体工程方案经过多方协调和优化后形成 了 青草沙水源地工程系统方案 该 系统方案 主要内容为 采用长江取水泵站和水库引水闸组合方案 实 现青草沙水库长江北港取水 长江原水经水库调节后 籍输水泵站及输水管线 包括长江过江管 向上海市陆域水厂提供原水 同时向临近水库的长兴岛水 厂供水 建设陆域输水系统以满足上海陆域现有水厂和规划水厂需求 上海青草沙水源地水库不同于一般意义上在陆地上建坝 并进行大量搬迁 腾出空地 淹没大片陆地而建成的水库 它是利用长江原有水域在江中筑坝围 成的自然水域而成的水源地水库 水库在江中筑坝的目的是为了防止海水倒灌 10 132 影响水库水质而建 因为青草沙水源地水库位于长江出海口 在长江枯水期会 形成海水上溯 有一段时间的咸潮影响长江水质 该水坝拦截的水源形成的水 库水位同海岛的陆地基本平行 水库不会对陆地上的建筑物造成危害 在非枯 水期 水库大坝的闸门是敞开的 任长江水在水坝内外自由流动 在青草沙水 源地水库米范围内仅有部分树木和果园 没有任何居民 企事业单位或其它各 类建筑物 1 2受影响范围及服务范围 本项目建设由世界银行贷款的南汇支线工程和其 关联项目 组成 关联项 目为 青草沙水库及取水泵闸和输水泵站 长兴岛域输水管线工程 长江过江 管工程 五号沟增压泵站和陆域输水支线金海支线工程组成 1 2 1 南汇支线工程 南汇支线工程本项目的陆域输水支线 南汇支线工程的建设资金部分拟向 世界银行贷款 工程起于浦东新区唐镇的金海泵站 属于金海支线部分 沿华 东路向南途经浦东新区唐镇 川沙镇 然后在华东路折向高科东路向西途经浦 东新区的唐镇 然后沿公路 公路东侧向南经过浦东新区的张江镇 南汇区的 周浦镇 新场镇 宣桥镇 大团镇至南汇区的大治河北岸 然后在大治河北岸 的绿地中分东 西两头延伸至南汇区惠南镇的惠南水厂和航头镇的航头水厂 项目建设主要涉及南汇北泵站和沿途管线部分井位 由于工程建设需征地 故 存在部分受项目建设影响的人员 1 2 2 关联项目 南汇支线工程的关联项目分别为 青草沙水库及取水泵闸和输水泵站 青草沙水源地位于长江口南北港分 流口下方 长兴岛北侧和西侧的中央沙 青草沙以及北小泓 东北小泓 等水域范围 青草沙水库面积约平方公里 围堤中心线 取水泵闸和 输水泵站工程为水库运行需要而建设 该工程需征地 其中部分为集体 土地 故存在部分受项目建设影响的人员 11 132 长兴岛域输水管线工程 工程起点为选址于水库东南端南堤外侧的水库 输水泵站 长兴岛岛域输水干线 由输水泵站至长兴岛长江过江管起始 点 输水规模为万立方米天 岛域输水干线因施工需临时借地 受借地 受影响的为长兴岛长明村 长江原水过江管工程 长江过江管是将青草沙水库原水由长兴岛输送到 浦东陆域的过江管线 开始地点位于长兴岛凤凰镇新港村 工程建设需 在本岛和浦东的五号沟征地 存在部分受项目建设影响人员 五号沟增压泵站工程 长江过江管在上海登陆后通过拟建设的五号沟增 压泵站与输水干线和支线连接 将原水分送至受水水厂 五号沟泵站工 程建设涉及征地 范围在浦东新区曹路镇联合村 由于征用联合村的集 体土地 故有部分受影响人员 陆域输水支线工程 金海支线 从浦东新区联合村五号沟增压泵站开 始沿途经曹路镇的联合村 顾三村 兴东村 启明村 曙光村 直一村 和新华村至位于浦东新区唐镇的金海泵站 金海泵站需征用唐镇集体土 地 因本项目征地也存在部分受影响人员 青草沙水源地水库建成后的原水主要供给市中心的杨浦 虹口 闸北 黄 浦 卢湾 静安 长宁 徐汇 浦东新区 南汇等个区全部及宝山 普陀 崇 明 青浦 闵行等个区县的部分地区 到年 原水供给规模将达到万 受益人 口超过万人 青草沙水源地水库建成后 北与长江陈行水库系统相连 南与黄 浦江输水系统相接 互为补充和备用 将使上海市民饮用水水质得到普遍改善 1 3南汇支线工程及关联项目 年月日 上海市城市建设投资开发总公司组织专家对 青草沙水源地工程重 大问题研究成果 进行了咨询论证 与会专家认为在长达年研究基础上 青草 沙水源地是目前上海市地表水水量丰富 水质最优的水源地 工程具有明显的 综合效益 已具备建设条件 12 132 有关部门于年月日向上海市政府提交请示建设 上海青草沙水源地工程 的报告 南汇支线工程项目 南汇支线工程总长公里 沿途建设一座泵站 南汇北泵站 位于公路以东 该工程建设规模为输送原水万立方米日 1 3 2 关联项目 青草沙水库及取输水闸工程青草沙水库及取输水闸工程 工程建设规模和主要内容 新建水库一座 总面积平方公里 总有效库容 量万立方米 包括中央沙部分 新建取水泵站立方米秒 新建输水泵站万立方 米日 长兴岛域输水管线工程长兴岛域输水管线工程 岛域输水干线建设规模为输送原水万立方米日 敷设根原水输水管 线路 长约公里 长江原水过江管工程长江原水过江管工程 长江原水过江管工程北起长兴岛新港村沿长江江底至浦东新区曹路镇联合 村五号沟 五号沟泵站工程五号沟泵站工程 本工程建设规模为输送原水万立方米日 主要内容为建设五号沟泵站一座 金海支线工程金海支线工程 金海支线工程是连接五号沟泵站与浦东 南汇地区相关水厂之间的重要陆 域输水干线 金海支线沿公路 金海路至华东路的金海泵站 工程全线长约公 里 并建金海泵站一座 该工程建设规模为输送原水万立方米日 13 132 从年起青草沙水源地工程通过专家论证到年月 在此期间 上海市城市建 设投资开发总公司 上海青草沙投资建设发展有限公司委托上海勘测设计研究 院 上海市水利工程设计研究院 上海市政工程设计研究总院分别编制了南汇 支线工程及关联项目的建议书暨预可行性研究报告 各项目建议书已经上海市 发改委批准同意立项 1 4减少工程建设负面影响的措施 为减少工程施工对社会造成的负面影响 以减轻或消除不利影响 项目建 设单位经多次调查研究 反复深入探讨 从以下三个阶段采取相应的措施 减 少影响 项目规划和设计阶段 在项目规划和设计阶段 为了减少项目建设对当地社会经济的影响 设计 单位和项目业主采取了以下有效的措施 在项目规划阶段 当进行方案优化比选时 尽可能多考虑项目建设对当 地社会经济的影响 并将此作为方案优化比选的关键性因素 将输水管道铺设在道路一侧的绿化带 道路中间或边缘 对居 农 民 房屋采取绕行 尽量避免房屋拆迁 对道路的穿越尽量采取非开挖技术施工 对河流的穿越使用倒虹管 尽 量减少对道路及桥梁的破坏 优化设计 尽可能占用荒地和国有土地 减少耕地占用 项目施工阶段 缓解对居 农 民集聚区居 农 民的进出和交通的影响 在实施管道工程时 特别是在居 农 民集聚地区施工 由于小区的道路 都比较狭窄 会造成居 农 民进出和附近的交通变得拥挤和繁忙 容易造成 交通问题 为此 设计单位和业主要求施工单位在施工时 对于居 农 民进 出的安全和交通特别繁忙的道路采用避让高峰时间的措施 如采用夜间运输 14 132 保证白天畅通 以缓解本工程管道施工时对居住区居 农 民的进出和交通的 影响 减少扬尘的措施 工程施工期间 运输的泥土通常堆放在施工现场 直至施工结束 长达数 月 旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬 影响附近居 农 民和工厂 为 了减少工程施工对周围环境的影响 在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的 情况下 对弃土表面洒水 防止扬尘 施工单位将按计划及时对弃土进行规划 处理 并在装运过程中不得超载 采取措施保证装土车辆沿途不洒落 车辆驶 出前将轮子上的泥土用高压水枪冲洗干净 防止沿程弃土满地 影响环境整洁 同时施工单位门前道路实行保洁制度 一旦有弃土将及时清扫 控制施工噪音 施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和施工桩基处 理 特别是夜间 施工的噪声将对附近居 农 民产生影响 为减少施工对周 围居 农 民的影响 工程在距居 农 民居住区米区域内不允许在晚上十一 时至次日上午六时内施工 同时施工单位将在施工设备和施工方法的选择上优 先考虑 尽量采用低噪音机械 对夜间一定要施工而又影响周围居 农 民声 环境的工地 将对施工机械采取除噪声措施 同时也可在工地周围或居 农 民集中地周围设立临时的声障之类装置 以保证居 农 民区声环境质量 生活垃圾的处理 工程施工时 施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域内 这些临 时食宿地的水 电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排 则会严重影响施工 区的卫生环境 导致工作人员的体力下降 尤其是在夏天 施工区的生活废弃 物乱扔 轻则导致蚊蝇孳生 重则可能在施工区工人中引发流行疾病 严重影 响工程施工进度 同时附近的居 农 民遭受蚊蝇 臭气 疾病的影响 因此 项目开发者及工程承包单位必须与当地环卫部门联系 及时清理施工现场的生 活废弃物 工程承包单位必须对施工人员加强教育 不随意乱丢废弃物 保证 工人工作生活环境卫生质量 15 132 施工区现场废弃物的处理 项目开发者及工程施工单位将及时与当地环卫部门联系 及时清理施工现 场的生活废弃物 以保证施工区现场整洁 项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段 为贯彻世界银行关于尽量减少移民安置规模的原则 项目建设单位经多次 调查研究 反复深入探讨 决定采取以下相应措施 缩小征地拆迁规模 以减 少或消除不利影响 当征地拆迁不可避免时 为降低工程建设对当地的影响 将采取以下措施 加强基础资料收集 对当地社会经济现状和未来发展作深入分析 结合当地 实际制定切实可行的移民行动计划 保障受工程影响人员不因工程建设而受 到损失 积极鼓励公众参与 接受群众监督 加强内部和外部监测 建立高效通畅的反馈机制和渠道 尽可能缩短信息处 理周期 以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决 对工程的实施尽可能多的设计多种方案进行比较 经反复权衡利弊后 优化 设计方案 在居 农 民集聚人口密集地区尽可能的采取非开挖技术进行施 工 尽量避免因开挖施工而产生大量的动拆迁数量 拆迁前组织有关人员实地勘察现场 对实际可以不拆迁或可局部拆迁的房屋 采取不拆或少拆 对居 农 民因拆迁需重新安置而造成的损失 按重置价予以足够补偿 尽 可能减少对拆迁居 农 民的不利影响 安置区选择在离原居住地较近的地点 使移民与原居住社区仍保持必要的往 来 另一方面 避免增加动迁居 农 民从安置区至其原先工作地点的往返 距离 提前通知受影响的企业 并安排好搬迁场地 对损失部分予以补偿 尽量缩短停 16 132 产期 与业主协商 妥善安置企业员工岗位 在拆迁安置过程中 使拆迁居 农 民和企业取得当地有关职能部门的大力 协助 并为他们提供方便 使拆迁安置工作顺利进行 使其负担与损失降到 最低 对因工程临时占地需拆迁的建筑物采取在拆除前先由其报所属业主单位设法 将其腾空 或在其单位范围内搭建临时周转用房 建设工程竣工后再行回建 回 建后的建筑物由原业主单位使用 1 5项目领导机构和组织机构 本项目在上海市发展与改革委员会 市建设委员会 市财政局和上海世界 银行贷款 项目办公室领导下 在市水务局的主管下 由上海市城市建设投 资开发总公司和上海青草沙投资建设发展有限公司负责具体实施 在项目实施过程中 还需要地方政府的支持 因此 工程建设所在当地的 区 县政府及所属区 县局 街道 村委会也是本项目实施的协作单位 1 6工程建设及征地拆迁时间安排 整个工程建设计划实施时间为个月 自年月开始至年月底全面结束 与此相应 征地安置计划实施时间为 年月开始至年月 1 7编制安置计划的原则和目标 本安置计划由上海青草沙投资建设发展有限公司负责编制 安置计划编制 系依据国家和地方的有关各项政策 法规 以及世界银行 非自愿移民安置 为原则 编制的目标是寻求最佳方案以确保受项目建设影响的人口 基础设施 及公共设施均能按时得到妥善安置或重建 确保受项目建设影响的人口原有的生 活水平 并力求得到改善 为了实现上述原则和目标 在编制安置计划的过程中努力做到下列几点 1 反复修改完善工程的拆迁计划 尽可能地减少征地拆迁受影响范围 使 17 132 影响减至最小规模 2 确保各类受影响的人员能够得到他们财产全部的损失补偿 合理的 安置 与良好的恢复 使他们能分享项目的利益 并对他们暂时性的困 难给予补偿 财产按重置价格计算 不应扣除财产的折旧 使他们的收 入水平和生活标准及企业的生产盈利能力得到提高 或至少维持原有 的水准 3 对集体所有土地 所有损失将得到合理的补偿 所获补偿 将支付 给集体用于发展集体经济 不可挪作它用 4 安置实施情况将受到独立监测单位的监测评价 受影响的代表将参与 安置工作的决策 有专门的机构受理受影响人的申诉 5 在项目实施过程中 如因设计变化等原因使 移民安置计划 发生重 大改变 则将修改本报告 并送世行审批 如受影响的实物指标 补偿政策或补偿标准需做较大改变 也将先报世行 待审批后实施 征地拆迁和移民安置实施过程中的一般变化 均将反映在内部 外 部监测报告中 18 132 建设项目征地范围和影响建设项目征地范围和影响 南汇支线及关联项目征地影响汇总表南汇支线及关联项目征地影响汇总表 永久征地永久征地临时用地临时用地 建设期间建设期间 受影响细目受影响细目 土地总数土地总数受影响户总数受影响户总数受影响人总数受影响人总数 受影响企业受影响企业 总数总数 土地总数土地总数受影响户总数受影响户总数 家庭搬迁总家庭搬迁总 数数 受影响企业总数受影响企业总数 子项目子项目 南汇输水管项目南汇输水管项目 银行贷款银行贷款 南汇管线工程南汇管线工程 南汇泵站 北 工作井 子项目子项目 关联项目关联项目 由业主融资由业主融资 青草沙水库 长兴岛原水输水管工程 长江过江管工程 五号沟原水泵站 严桥原水输水管工程 凌桥原水输水管工程 金海原水输水管工程 南汇原水输水管工程 19 132 征地的范围征地的范围 南汇支线工程和关联项目均涉及征地 由于征地对地面建筑物及集体土地的农民造成影响 本章将对本次项目建设涉及的征地和 影响进行分类 统计和汇总 本项目涉及泵站建设征地和部分输水管线透气口工程征地 管道敷设工程采用工作井和顶管方式施工 施工过程采取借地方式 表 南汇支线及关联项目受影响情况汇总表 5 51 1 1 10 06 637 38936 7860 60313 7177 0486 6694920026673413 3 34 47 7 8 84 4347 8442 128305 71200051200000 3 31 1 9 96 68 800031 96831 96800000000 1 10 06 6 9 921 912 349 568585012000000 1 10 08 8 6 61 16 6108 616108 616000036703000000 4 40 0 1 13 35 532 69525 7056 997 447 44054101576000 6 68 86 6 5 56 64 48 84 4548 44225 58322 86138 12131 466 67202 0012 000 004576 0026673413 20 132 2 1 1 南汇支线南汇支线 表 征地借地情况 集体土地国有土地 类 别区划位 置征地面积 亩 借地面积 亩 收回面积 亩 借地面积 亩 集体土 地 权属 南汇 北泵 站 南汇 区 公路东 周祝公 路北 南汇周浦 镇棋杆村 组和瓦南 村组 工作 井 南汇 区 浦东 新区 沿华东 路西 高科东 路北 东 东 直到大 治河北 的路边 南汇 浦东新区 南汇 浦东新区 南汇 浦东新区 南汇 浦东新区 唐镇 川 沙镇 周 浦镇 宣 桥镇 大 团镇 新 场镇及航 头镇 小 计 合计 总用地面积 亩 其中 征地亩 借地亩 21 132 2 1 2 关联项目关联项目 表 征地借地情况 集体土地国有土地 关联项 目名称 类 别 位 置区划 总用地面 积 亩 征地面积 亩 借地面 积 亩 划拨面积 亩 借地面 积 亩 集体土地 权属 青草沙 水库及 取输水 泵闸工 程 岛 域 围 堤 长兴岛 沿堤岸 崇明 县 分属长兴乡 光荣村 创 建村 团结 村 先丰村 先进村 建 兴村 潘石 村 石沙村 红星村 长 征村 长兴岛 域输水 管线工 程 中 间 井 长兴乡 长明村 队 崇明 县 长兴乡长明 村 过江管井 位 及 管 理 用 房 崇明县 长兴乡 新港村 浦东新 区曹路 镇 崇明 县 浦东 新区 崇明长兴乡 新港村 浦 东新区曹路 镇 五号沟 泵站 东川路 东西 浦东 新区 曹路镇联合 村 金海支 线 泵 站 及 工 作 井 沿华东 路东 规划金 海路南 及西路 边 浦东 新区 唐镇 曹路镇 合计合计 22 132 征地的影响 2 2 1 南汇支线南汇支线 表 南汇支线征地影响汇总表 36 31236 312000021 943492667 3413200 1 0770 4740 60313 7177 0486 6690 1530000000 0 37 38936 7860 60313 7177 0486 66922 096492667 3413200 受影响的土地受影响的土地 表 南汇支线受影响土地分类表 36 31221 94310 78811 1550 14 3690000 1 0770 1530 0360 0450 0720 9240 60313 7177 0486 669 37 38922 09610 824 11 2000 072 15 2930 60313 7177 0486 669 南汇支线因新建南汇北泵站和透气井共需征地亩 其中集体土地亩 耕地面 积亩 借地亩 其中集体土地亩 南汇北泵站地处南汇周浦镇棋杆村 主要是灌溉水田 菜地 农村道路 坑 塘水面 农田水利 农村宅基地等 顶管工作井需借地亩 其中集体土地亩 大多为沿道路边的绿地 对就业的影响对就业的影响 23 132 南汇北泵站的新建 将征用周浦镇棋杆村的部分灌溉水田 菜地 农村道路 坑塘水面 农田水利 农村宅基地等农用地 按当地的土劳比 会造成名农民失 去土地 为此 业主单位将按政策给予补偿 由各镇为受影响劳力办理小城镇保 险 受影响的家企业是指南汇北泵站中户注册在居 农 民拆迁房屋中的企业 但因其生产经营地不在其中 所以对生产经营不造成影响 因而 对企业职工就 业也不会产生影响 受影响的居 农 民及企业拆迁情况受影响的居 农 民及企业拆迁情况 南汇支线有房屋拆迁影响的主要是南汇北泵站 根据调查 有户村民的平方 米房屋需拆迁 被拆迁的房屋为二 三层砖混结构的农村楼房 另外 在需拆迁 的房屋内 有户居 农 民房屋内还有家公司注册在内 需予以补偿 表 受影响企业情况 受影响企业名称受影响企业名称情情 况况 上海荣拓实业有限公司 公司注册在被拆迁居 农 民楼内 但其生产经营 场地不受影响 所以仅给予更换注册地的补偿 上海致迪包装制品有限 公司 公司注册在被拆迁居 农 民楼内 但其生产经营 场地不受影响 所以仅给予更换注册地的补偿 受影响的基础设施受影响的基础设施 因工程受影响的基础设施主要是部分道路和绿地等 项目施工将在充分考虑 居 农 民正常生活和交通正常运行的条件下进行 南汇支线工程和关联项目的 管道敷设采用离地面米以下顶管方式施工 因此在管道工程建设中并不会对地面 建筑物造成破坏或影响 但在工程建设前 建设单位将对受影响的业主进行补偿 并在工程施工过程中注意保护那些难以搬迁的公共设施 工程建设结束后 将对 道路 绿地等予以恢复 对弱势群体的影响对弱势群体的影响 经调查 南汇北泵站建设范围内有名孤老和名残疾人 由于残疾和年老 他 们的日常自理和生活等方面的能力也较弱 在调查时他们要求能否在搬迁时提供 适当的照顾或给予政策范围内的优惠 业主单位表示完全可以接受他们的要求并 24 132 尽量在具体安置过程中考虑他们的特殊情况 并给予合理妥善的安置 详见本安 置计划 南汇支线对违法建筑物的影响南汇支线对违法建筑物的影响 在南汇支线征地范围内不存在违法建筑物的拆除或受部分影响 如果今后项 目在实施规程中遇到违法建筑物需拆除的 项目业主将按重置价对受影响人或机 构给予补偿 2 2 2 关联项目关联项目 表 征地借地的影响 m2 347 84142 129305 71200042 151220 00031 96831 968000000 21 90012 349 568585012 3412000 0 108 616108 616000016 3073670 3000 0 32 69525 7056 9907 447 44024 1025410 1576 2000 511 052188 790322 262124 4124 408094 851531024576 25 132 受影响的土地受影响的土地 表 关联项目受影响土地分类表 347 84128 05128 0510014 078305 712000 000000031 96831 9680 21 912 34012 3400009 5685850 108 61616 307016 307092 3090000 32 69524 10224 102001 6036 9907 447 440 511 05280 80064 493 16 3070107 990 322 262124 408124 4080 关联项目因岛域围堤 过江管工作井及管理用房 泵站等共需征地亩 其中 国有土地占亩 集体土地有亩 还因长兴岛域管线 过江管及金海支线工程需 临时借地亩 水库建设位于长兴岛北侧的原长江河道上 经调查 目前长兴岛有一个从 事渔业生产的村 但本岛上的渔民并未在该水域从事渔业生产 岛域围堤工程 用地属崇明长兴海塘管理所和宝山排灌管理所所有 为国有土地 本项目建设 征用部分土地 在征地范围内仅有已废弃的水面 据调查无人在这些水面上从 事任何养殖生产等 此外 在岛域围堤的征地范围内自然生长着大片芦苇 对 此 有人会定期前去收割这些芦苇 据调查 这些收割芦苇的人员是属于本次 受征地影响的崇明海塘管理所和宝山排灌管理所的工作人员 这些收割芦苇的 人员不会因本次征地而受到生计的影响 岛域输水管线工程用地主要是中间井项目需临时借用长兴乡长明村的一块 蔬菜地 工程结束后项目业主将负责拆除一切临时设施 恢复土地原状 退还 长兴乡长明村 过江管井位分别地处崇明县长兴乡新港村 粮棉地 和浦东新区曹路镇 国有土地 26 132 五号沟泵站地处浦东新区曹路镇联合村 主要是苗圃 还有一些菜地和企 业用房 属曹路镇联合村出租给租赁企业用 金海支线中征地主要是金海泵站和透气井 属曹路镇和唐镇集体土地 金 海泵站选址地现出租给一企业作集装箱堆场 对就业的影响对就业的影响 岛域围堤 过江管井位 五号沟泵站和金海泵站的新建 将征用崇明县长 兴乡 浦东新区曹路镇联合村和唐镇的部分耕地 这样会造成名农民失去土地 为此 业主单位将按政策给予补偿 由各镇为受影响人员办理养老或小城镇保 险 受影响的居 农 民及企业拆迁情况受影响的居 农 民及企业拆迁情况 征地范围内没有居 农 民房屋拆迁 受房屋拆迁影响的主要是五号沟泵 站用地范围内的曹路镇联合村平方米的集体用房 现出租给家企业 以及金海 泵站的平方米的企业用房 被拆迁的房屋都为一层砖混结构平房和水泥场地 还有五号沟泵站所在地的曹路镇联合村委 长兴岛岛域围堤所在地的长兴海塘 管理所及宝山排灌管理所因失去部分土地受影响 关联项目对违法建筑物的影响关联项目对违法建筑物的影响 在关联项目征地范围内不存在违法建筑物的拆除或受部分影响 如果今后项 目在实施规程中遇到违法建筑物需拆除的 项目业主将按重置价对受影响人或机 构给予补偿 受影响的基础设施受影响的基础设施 因工程受影响的基础设施主要是部分道路和绿地等 项目施工将在充分考 虑居 农 民正常生活和交通正常运行的条件下进行实施 在工程建设前 业 主单位将对受影响人进行补偿 并在工程施工过程中注意保护那些难以搬迁的 公共设施 工程建设结束后 将对道路 绿地等予以恢复 关联项目征地对弱势群体的影响关联项目征地对弱势群体的影响 经调查 在关联项目的征地范围内 没有直接受影响的弱势群体 27 132 表 受影响企业及单位情况 关联项关联项 目名称目名称 受影响企业名称受影响企业名称 受影响受影响 情况情况 受影响受影响 人数人数 受影响情况受影响情况 崇明长兴海塘管理所亩 征地范围内有少量废弃的水面 没有 任何建筑 土地上的野生芦苇企业派 人定期收割 但这些收入不是企业的 主要经济来源 征地对这些收割芦苇 的职工不会造成影响 水库 宝山排灌管理所亩 征地范围内没有建筑物 也没有外来 养殖人员 企业派遣割芦苇的职工并 不会因本次征地 他们的收入受影响 上海恒生绿地市政建 设有限公司 亩 租赁企业 部分苗木需搬迁 对职工 无影响 曹路镇联合村 土地亩 平房 3000m2 场地 2500m2 被征用土地 房屋拆迁并减少出租收 入 五号沟泵 站 租赁房屋企业 明月塑胶制品厂 昊龙电子浆料厂 织布厂 木材厂 家具厂 减少租赁 房屋面积 租赁企业 减少部分租赁场地和平房 不影响生产 对职工无影响 金海泵站 浦东唐镇虹三村委 上海星平工贸有限 公司 平房 1576m2 场地 2000m2 集体工业用房 现为堆场 对职工无 影响 28 132 3 社会经济社会经济基本情况调查基本情况调查 根据项目地区征地拆迁对社会影响程度大小 业主单位对上海青草沙水源 地原水工程 南汇支线工程及关联项目进行了社会影响调查 就上海进行南 汇支线工程及关联项目建设的社会影响及其必要性和意义予以分析 并对目前 拟定的工程方案进行评估 社会调查的目标 鉴于南汇支线工程属于青草沙水源地原水工程的陆域输水管线及增压泵站 整体工程的一部分 与金海支线工程 五号沟泵站工程 长兴岛过江管工程 岛域管线工程 水库及取输水泵闸工程密切相关 互为依赖 不可分割 因此 社会调查和评估的范围将包括其他五项工程的社会影响范围 具体看 社会调查有以下几个目标 详细描述项目地区水环境的建设状况 评价水环境基础设施的建设现 状 收集公众对水环境现状的评价和意见 反映受影响地区的社会经济发展现状 包括受影响地区居 农 民的 收入状况 就业结构 居住条件等 分析工程建设与项目地区居 农 民生活 当地经济和社会发展之间的关系 确定项目将造成的社会影响 找出哪些地区和人群会从该项目建设中 受益 哪些会受到负面影响 本项目建设地区仅限于上海城郊和农村地区 本项目业主在现场调查 访谈和统计资料收集过程中没有发现有任何少数民族人群因本项目建 设受影响 为项目工程方案提供参考 通过社会调查 衡量利益相关者的意愿和 需求 在合理框架内让包括各种社团在内的组织和个人充分发挥积极 性 参与项目建设方案的制定和实施 29 132 评定现行实施方案是否合理及其可行性 依此作出项目的社会风险分 析 为项目实现可持续发展的目标 减少负面社会影响提出建议 项目的社会发展目标 与工程相对应 该项目的社会发展目标主要有以下四个方面 改善上海原水水质 提高上海居 农 民饮用水水质 本项目建设可 进一步促进居 农 民的身心健康 提高居 农 民的生活质量 青 草沙水源地建成后 北与长江陈行水库系统相连 南与黄浦江输水系 统相接 互为补充和备用 将使上海市民饮用水水质得到普遍改善 保障上海的原水供给 促进地区经济发展 本项目建设可解决项目服 务区的原水供需矛盾 改善受影响地区的投资环境 促进当地经济发 展 如 南汇支线工程中的泵站和输水管线建设可提升浦东和南汇等 地区的原水输水规模 努力实现年上海达到全市供水规模万的规划目 标 促进城市的可持续发展 另一方面 项目所在的南汇区是上海的 农业保护区 浦东地区是上海人口增长最快的地区 通过政府投资提 高项目服务区的原水供应能力 可以进一步拉动当地工农业经济 有 利于上海现代化新型农业发展目标的实现 改善地区规划 促进上海城市化建设进程 工程所在地的南汇大治河 的污染治理工作已经持续多年 目前正在进行护岸工程的建设 南汇 支线工程的实施将与大治河的治理及其他开发项目互相影响 互相协 调 促进大治河水质和周边水环境和空气质量的进一步改善 通过本项目建设 促进长兴岛产业结构调整 由于水库工程和过江管 等工程的建设不可避免的要征用当地农村土地 由于征地形成部分受 影响的人员需要安置 长兴岛地处上海长江入海口 是上海的第二大 岛崇明岛组成岛屿 近年来 上海正在实施长江隧桥工程建设 原来 的水路交通将由隧桥与崇明等岛屿和上海的陆地连城一体 长江天堑 变通途 长兴岛作为三岛中接受上海中心城经济辐射的最近点 正成 为上海新一轮发展中的重点地区 以前 长兴岛以农业生产为主 到 30 132 了世纪长兴岛已明确自己的发展目标 年月 在 崇明三岛总体规划 中 明确长兴岛的发展定位为 国际一流的船舶制造业基地 把长兴 岛打造成海洋装备岛 一系列大型海洋装备制造企业入驻长兴岛 如 中国船舶制造有限公司 中海集装箱运输有限公司 振华港口机械有 限公司等有影响的大企业纷纷在岛内建立生产基地 由于这些大企业 入驻本岛 客观上将为本岛的居 农 民提供大量的就业机会 同时 也将为本项目建设受征地影响的人员提供就业和安置的机会 使过去 长期从事农业生产的劳动力转而从事工业 服务业等其它非农劳动产 业 此外 本项目的建设也将对长兴岛的产业结构调整 实现长兴岛 总体规划发展起促进作用 社会评价的原则 客观真实原则 在调研和报告编制过程中本着价值中立的态度 探询 和反映受影响地区居 农 民的真实生活水平 现有的社区网络以及 他们的需求 减少非自愿移民的原则 察访受影响者的真实生存状态 尤其是弱势 群体的生活 征询他们对拆迁 征地的安置要求 设计出不低于其现 有生活水准的合理的安置方案 受影响者参与的原则 充分告知受影响者项目实施的目标与工程方案 尽量收集受影响者对项目建设的建议 对于受影响较大的居 农 民 或企事业单位 给予其充分的建议权 业主单位将充分听取他们的意 见 并将他们的意见融合到项目的优化设计和实施中 消除潜在矛盾的原则 进行实地调研 通过对受访者解释项目意图 征询他们的意见 加深业主单位和受影响人的沟通 寻找双方利益的 最优结合点 消除潜在矛盾 社会调查的方法 社会调查范围覆盖项目服务区 重点对象是受项目直接影响的地区 即那 些对项目实施前 实施中和实施后都具有直接感受的居 农 民 调查的内容 31 132 主要包括公众对南汇支线工程及关联项目建设的需求状况 对现行实施方案的 接受程度以及项目建设意见 遵循效率原则 社调工作主要采用了社会学调查 方法 以直接观察 走访 开座谈会 进行问卷调查和查阅二手资料等方法来 搜集评估信息 问卷调查用于广泛收集项目地区居 农 民的基本情况和意见 本社会调 查在项目区共发放问卷份 回收有效问卷份 有效率 问卷调查对象为南汇支 线工程及关联项目影响较大的地区 包括长兴岛 浦东新区和南汇区的唐镇 周浦镇 新场镇和宣桥镇的个村委居委的居 农 民 被访者均为年龄岁以上 在上海居住半年以上的常住人口 调查内容包括基本的被访者个人情况及家庭 状况 及对工程建设的评价意见 问卷内容详见本 安置计划 附件三 除问卷调查外 社调小组还采取走访 开座谈会等的形式对受影响较大的 地区进行了重点调查 调查对象是相关利益群体代表 包括项目施工影响较大 的镇政府及其相关部门 企事业单位 以及项目施工所在地的村委等 如长兴 岛新港村村委会办公室 长兴岛凤凰镇动迁安置办公室 长兴岛海塘管理所 浦东新区唐镇城镇建设投资发展有限公司 曹路镇村建办 土地所 五号沟泵 站所在地的联合村村委会 南汇区周浦镇 航头镇 宣桥镇 新场镇镇政府的 村建办 南汇区周浦镇旗杆村村委会 南汇宣桥镇农业服务中心等 调查比较 详细深入地了解了项目对项目地区的社会影响内容 影响范围 以及对这些利 益相关者的补偿等 具体内容请参加附件二 除利益群体代表外 社调小组对项目区内的各种人群 采取了个案访谈 深入了解他们对项目建设的意见 评价项目的可行性和潜在影响 个案访谈的 对象包括区政府相关部门工作人员 村委居委干部 企事业单位负责人 普通 村民居 农 民的访谈 征集所预想到的一切资料 并对调查中发现的具体问 题进行