农村养老模式研究.pdfVIP

1 法法 律律 硕硕 士士 专专 业业 学学 位位 论论 文文 农村养老模式研究农村养老模式研究 the research on the supporting patterns of rural old aged people 作 者 姓 名 李梦林 指 导 教 师 杜江涌 西 南 政 法 大 学 southwest university of political science and law 1 内容摘要 目前 我国已经基本步入老龄化社会 由此而引发出诸多社会问题 尤其是 农村地区的养老问题 这一问题已经成为我国社会面临的重大问题之一 本文通 过对现实问题的介绍 农村养老模式的历史变迁回顾 现存养老模式的类型分析 及立法评议 提出构建农村综合性养老保障体系 这对建设和谐社会 促进公平 正义有着重要的意义 除引言外 本文分为四个部分 共约 3 万字 第一部分 问题的提出 本部分主要介绍当前我国养老所面临的现实背景 一 人口老龄化社会的到来使得我国社会养老压力剧增 二 人口红利的消 失 我国正处于社会转型期 人口红利的消失影响我国经济增长 间接的影响到 养老的经济基础 三 城乡二元结构的制约 我国现阶段实行的城乡二元制度 制约了农村经济发展 影响了农民的社会福利 加重了农村人口的养老负担 四 社会的进多元化的影响 社会的多元化发展使得我国农村养老出现了许多新问 题 第二部分 我国农村养老模式的历史变迁 本部分回顾我国农村地区从传统 养老模式到多元化养老模式转变所走过的历史进程 并介绍了影响我国养老模式 转变的因素 对我国农村养老模式做了一个历史性分析 第三部分 我国农村养老模式现有类型分析及立法评议 本部分先对个人养 老模式 家庭养老模式 社区养老模式 政府养老模式 商业养老模式等五种养 老模式的概念 特点 现实处境 制度重构等进行分析 在此基础上结合 中华 人民共和国老年人权益保障法 的相关规定进行立法评议 以便对我国现存农村 养老模式有一个更为深入的了解 第四部分 我国农村综合性养老保障体系的构建 现阶段 我国农村地区养 老所面临的困境 需要寻求新的养老保障模式予以解决 本部分首先对构建综合 性养老保障体系的意义进行阐明 其次指出在构建综合性养老保障体系中应当考 虑的因素 最后介绍了构建综合性养老保障体系的具体制度措施 关键词 人口老龄化 养老模式 社会养老保险 综合性养老模式 1 abstract in present china has entered the aging society basically the pension problems of the rural areas has becoming a major problem to our society this article through the introduction of the real problems the historical changes of the rural old age mode type of existing pension mode analysis and legislative council proposed building the comprehensive rural old age security system which has important significance for building a harmonious society promoting fairness and justice in addition to the introduction the paper is divided into four parts about the30 000 words part i analysis of the current reality facing our pension background a the population of the arrival of an aging society makes sharp increase in pressure on china s social pension b the disappearance of the demographic dividend china is in a period of social transition the disappearance of the demographic dividend affect china s economic growth have indirect impact to the economic foundation of the pension c the constraints of the urban rural dual structure our country at this stage to implement the urban rural dual system restricted the development of the rural economy affecting the social welfare of the farmers increased the pension burden on the rural population d impact to society into a wide range social diversification makes china s rural old age have a lot of new problems part ii historical changes of china s rural old age mode recalling china s rural areas to shift from traditional pension model to diversify pension mode through the historical process and describes the factors that affect our pension paradigm shift a historical analysis of china s rural old age mode part iii the existing types of china s rural old age mode analysis and legislative council the first part of the personal pension model family pension mode community pension mode government pension mode commercial pension mode five pension model concept characteristics the reality of the situation system reconstruction combined analysis based on the rights and interests of the elderly law on the protection of the legislative council about the provisions of the five pension model in order to have a more in depth understanding of our existing rural old age mode part iv comprehensive rural old age security system at this stage the questions faced by china s rural areas endowment need to seek a new old age security 1 model to be addressed this section carried out to clarify the significance of building a system of old age security first followed by the factors that should be taken into account in building a comprehensive system of old age security the last old age security system have to build a comprehensive system of measures key words aging population pension mode social endowment insurance comprehensive pension model 1 目 录 引 言 1 一 问题的提出 2 一 人口老龄化社会的到来 2 二 人口红利的消失 3 三 城乡二元结构的制约 4 四 社会多元化的影响 5 二 我国农村养老模式的时代变迁 6 一 我国农村养老模式的历史演变 7 二 农村养老模式变化影响因素分析 10 三 我国农村养老模式现有类型分析及立法评析 11 一 我国农村养老模式的现有类型介绍 11 二 对我国农村现存养老模式相关立法评析 19 四 我国农村综合性养老保障体系的构建 24 一 构建综合性养老保障体系的意义 24 二 构建农村综合性养老保障体系应考虑的因素 26 三 农村综合性养老保障体系构建的具体制度 29 结 语 34 参考文献 35 致 谢 37 1 引 言 当前 农村养老问题是我国社会面临的一个重大问题 在人口老龄化的社会 背景下 我国农村地区老年人口不断增多 农民养老压力不断加大 同时随着我 国社会的进步与发展 社会上出现的一些新现象给我国农村地养老带来了许多新 的问题与挑战 例如城乡经济发展不均衡使得农村大批青壮年劳动力涌入城市 导致农村出现大量的 空巢老人 城镇化进程的加快使得农村地区出现越来越 多的失地农民 虽然我国政府已经注意到这些问题 也采取了一系列相关的应对 措施 但仍不能很好的解决这一问题 农村养老问题仍然存在着 对于农村养老形势这一现状的认识构成了本文立论的出发点 在坚持实证方 法的前提下 本文也把中心放在了新形势下的各种农村养老模式的实际状况上 对它们的概念 特点 所处情况 改进措施都进行分析 考察这些养老模式是否 足够支撑起新时期整个农村养老体系 在对这一问题的探索之后 本文提出构建 综合性农村养老保障体系这一新想法 在具体写作中 本文采用比较分析法和历史分析法对我国农村养老问题进行 分析 本文的创新点在于能够在立足现实的基础上 结合我国现行立法的相关规 定来解决我国农村养老问题 并最终提出了构建综合性养老保障体系的设想 本 文的难点在于我国社会现实情况复杂多变 在解决农村养老问题中不能够很好的 顾全大局 有所偏漏 2 一 问题的提出 我国是一个传统农业大国 农业人口在我国人口中一直占据着较大的比例 1 目前 我国正处于社会转型期 这一次转型对于以农村 农民 农业为传统核心 的中国社会造成的巨大冲击已经逐渐显露出来 其中我国农村养老模式的过去 现状以及未来是一个非常值得共同探讨的话题 一 人口老龄化社会的到来 人口老龄化社会是指在一个国家或地区中年轻人口数量不断减少 而年长人 口随着年龄增长不断增多 社会总体呈现老年人口在社会总人口中比重逐渐加重 的社会状态 2按照联合国标准 一个国家或地区 60 周岁及以上的人口占其总人 口的 10 以上或 65 周岁以上人口占总人口的 7 以上 就标志着这个国家或地区 已经进入老龄化社会 3 在我国 老年人的划分以 60 周岁为界 根据 2010 年第六次全国人口普查数 据显示 我国 60 岁及以上人口占全国人口 13 26 4目前我国已基本进入到老 龄化社会阶段 考虑到我国作为一个发展中国家的基本国情 我国人口老龄化形 势更为严峻 1 我国人口老龄化的特点 第一 我国人口老龄化增长速度快 达到的水平较高 我国已经有 1 6 亿老 年人口 且每年仍在以将近 800 万的速度增加 按此形势 到 2050 年 我国将 有三分之一的人口是老年人口 5第二 我国老龄人口在空间上分布不均 主要 分布在农村地区 在第六次全国人口普查中 农村地区 60 周岁及以上人口占全 国老年人口的 55 90 占全国总人口的 12 96 6第三 人口老龄化发展在时 1国家统计局数据显示 2011 年中国大陆城镇人口为 69079 万人 比上年末增加 2100 万人 乡村人口为 65656 万人 减少 1456 万人 城镇人口占总人口比重达到 51 27 比上年末提高 1 32 个百分点 这是历史我国 城镇人口总数第一次超越农村人口 但是鉴于巨大的人口基数 我国农村地区人口仍然占据非常大的比重 2 田雪原主编 中国老年人口 社会 北京 社会科学文献出版社 2007 年版 第 21 页 3 王国军 社会保障 从二元到三维 北京 对外经济贸易大学出版社 2005 年版 第 14 页 4 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报 第 1 号 年 2 月 27 号 5 田雪原主编 中国老年人口 社会 北京 社会科学文献出版社 2007 年版 第 26 页 6 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报 第 1 号 年 2 月 27 号 3 间上具有一定的阶段性 我国人口年龄结构以比较快的速度走向老龄化社会 在 20 世纪 60 年代至 70 年代我国人口增长迎来了第一个 婴儿潮 再过十年或是 二十年 这批 婴儿潮 都将成为老龄人口 2 我国人口老龄化面临的问题 人口老龄化将对整个社会经济生活造成巨大的影响 首先 一个国家或地区 进入老龄化社会常常意味着社会福利开支的不断增加并因此导致经济增长的停 滞 这将对我国整体经济增长 国家税收 储蓄 投资等方面造成负面影响 人 口老龄化的进一步加剧所产生的社会保险基金缺口将对政府财政形成巨大的挑 战 其次 人口老龄化对劳动力年龄结构的影响 7由于老龄人口比例不断增加 适龄人口的比重随之下降 当其比重下降到一定程度 就会导致劳动力不足 形 象地说 如果没有年轻劳动力创造社会财富 那么社会也就无人 无力供养老年 人 最后 我国养老问题还面临着其它国家所没有的特殊挑战 一方面我国是世 界上人口最多的国家 用温家宝总理的话说就是 一个很小的问题 乘以 13 亿 会变成一个大问题 一个很大的总量 除以 13 亿 会变成一个小数目 另一 方面我国老年人口主要分布在经济条件较差的农村地区 我国社会养老问题的复 杂性 综合性是其它国家难以预见的 人口老龄化问题是一个牵一发而动全身的综合性社会问题 这个时候我们当 然需要对我国现行人口政策进行一些反思 82012 年所发生的决策层关于延迟领 取基本养老金年龄的表态与公众对此表达的强烈质疑就是当下中国农村社会养 老困境的真实写照 如何解决将来更多老龄人口的养老问题迫在眉睫 二 人口红利的消失 人口红利是指在社会中劳动年龄人口占多数 需要抚养的人口比重较低的人 口格局 这种人口格局能够持续拉动经济增长 9 人口红利 概念是西方经济 学家在研究人口年龄结构在动态演变过程中对经济增长影响的基础上提出来的 7 王冰 社会深层的人口效应与人口老龄化的社会影响力 武汉 武汉大学出版社 2000 年版 第 203 页 8易富贤 大国空巢 反思计划生育政策 北京 中国发展出版社 2013 年版 第 211 页 9 宋世斌 中国人口老龄化的世纪之困 老年保障体系成本 债务及公共财政责任 北京 经济管理 出版社 2010 年版 第 51 页 4 在我国 随着计划生育国策和独生子女政策的实施 无论在我国城市地区还 是农村地区 家庭规模都日益小型化 三口之家 取代大家族式的传统家庭结 构已经成为中国社会基本单位的典型 新中国成立前 我国家庭规模基本稳定在 5 3 人左右 20 世纪 70 年代以来 家庭规模继续缩小 到 2000 年家庭规模仅为 3 56 人 10同时我国人口出生率逐渐下降 据国家统计局网站公布的数据显示 2012 年我国人口出生率已经降到 12 10 这个出生率水平已经基本与发达国家 持平 目前看来 我国人口变化趋势是不可逆转的 人口红利 将持续衰减 一般认为到 2025 年 我国人口红利将彻底消失 11 目前 我国经济发展主要是依 靠劳动密集型产业加以推动 人口红利 的消失意味着我国当前经济发展方式 的不可持续性 这进一步加快了我国加紧转变经济发展方式的步伐 人口红利的消失不仅影响到我国总体经济的发展 同时在农村这一特定环境 中 人口红利也在逐渐退化 我国农村中在新的社会环境中成长起来的农村年轻 人 在非常小的年龄就跟随父母来到城市谋生 他们慢慢的习惯了城市生活 农 村对于他们来讲最多只是童年的回忆 他们大多不会像他们父辈那样把农村视为 根 这一现象使得农村地区比城市地区面临着更为严重的 用工短缺 问题 土地抛荒 农村发展基础设施建设缓慢等问题都与此有关 同时 独生子女政策 也引起了其它一系列的社会问题 比如最早一批独生子女今天面临的 三十难 立 两个独生子女要供养八个老人 失独家庭 等一系列社会现象 这些问 题将会随着社会经济 思想 文化等条件变化而继续发酵 在未来的十年至二十 年时间内逐步显现出来 三 城乡二元结构的制约 城乡二元结构是指在经济 行政以及社会管理制度或政策安排中 按照城市 和乡村的行政区划加以分割 并采取不均等的要素资源配置方式和管理方式 12城 乡二元结构实质性内容主要包括城乡二元户籍制度 城乡不同的土地资源配置体 制 隔离的劳动力市场和分割的社会福利与保障体制 城乡二元体制对我国社会 10 陈胜利 魏津生 林晓红 中国计划生育与家庭发展变化 北京 人民出版社 2002 年版 第 162 页 11 宋世斌 中国人口老龄化的世纪之困 老年保障体系成本 债务及公共财政责任 北京 经济管理 出版社 2010 年版 第 53 页 12 陆益龙 农民中国 后乡土社会与新农村建设研究 北京 中国人民大学出版社 2009 年版 第 43 页 5 造成了巨大影响 1 城乡二元结构下国家施行城乡有别的社会保障制度 现阶段 我国城市和农村地区实行不同的社会保障制度 造成了城市居民可 以享受到国家提供的住房 教育 医疗 生活补助 失业与养老保险以及最低生 活保障等福利待遇和社会保障 而农村居民除了可以得到社会救助外 很少能享 受到国家福利和社会保障的局面 13原本农民作为纳税人有权利享受到平等的公 共服务回馈 但在间接税为主的中国 14农民承担了相当大的一部分国家税收却 没有享受同等的国家保障 这是长期以来所形成的城市 掠夺 农村格局的遗留 产物 与我国现行政策与法律承诺的 人人平等 的原则相悖 2 城乡二元结构引发了一系列的社会问题 严重阻碍了社会发展 首先 我国现存的户籍制度造成的城乡分立 城乡割裂等现象严重阻碍了城 乡统筹 其次 城市地区与农村地区的二元经济结构造成了城市地区与农村地区 经济发展不均衡 城镇人口与农民之间的经济收入差距不断扩大 从而使得我国 总体经济发展不均衡 大量农村人口进入城市就业 家里只有老弱病残 子女不 在身边 老人的日常生活起居无人照料 这无疑会给传统的 父母在不远游 的 传统养老模式造成巨大的冲击 第三 城乡二元结构严重制约了生产要素的自由 流动 农村 农民 农业在市场中不断地被边缘化 农业生产产值低下 农民增 收困难以及农村地区经济发展缓慢等情形都对农村养老造成了不利的影响 使得 农村养老缺乏最重要的条件 经济基础 最后 区域经济发展不均衡使得我国 农村社会养老保险难以普遍性推广 农村养老保险需要农民缴纳一定的保险费 在我国偏远山区 经济发展十分落后 农民的基本生活都难以维持 没有闲钱来 缴纳保险费 四 社会多元化的影响 1978 年改革开放以来 中国社会所经历的社会变迁在中国人类历史上可以 13陆益龙 农民中国 后乡土社会与新农村建设研究 北京 中国人民大学出版社 2009 年版 第 45 页 14不同于间接税 直接税针对的是不可转移的税收对象 而间接税因为间接税潜伏在日常消费的每个角落 消费者只要买东西 都会通过消费而向国家上缴间接税 间接税某种程度上来说在无形中加重了弱势群体 的经济负担 6 说是绝无仅有的 这一变迁自然而然的也波及到了 乡土中国 首先就是农民 不再是作为一个单一的群体出现 传统的刻板的农民形象已经过时了 新时代的 农民有了新面貌 新职业 在社会中扮演着新角色 当代中国农民的职业角色 收入水平等都出现了多元化 有学者就将当代农民的职业角色划分为以下四种 留地职业农民 农民流动劳动力 农村被征地农民 乡镇企业职工 15根据农民 群体的分化与多元化 农村养老模式也应该针对不同职业角色与收入水平进行设 计与调整 如何建立一个覆盖不同职业身份角色的养老制度是一个理论与现实的 难题 社会多元化在另一种意义上说 更是思想的多元化 观念的多元化 传统社 会沿袭下来的思想观念在现代社会受到了巨大的冲击 从农村走出来的人不再以 一种传统的视角来看待世界 家长的权威在现代社会领域内不再能够唤起普通人 的信念 二 我国农村养老模式的时代变迁 恩格斯曾指出 一定历史时代和一定地区内的人们生活于其下的社会制度 受着两种生产的制约 一方面受到劳动的发展阶段的制约 另一方面受家庭的发 展阶段制约 劳动愈不发展 劳动产品的数量 从而社会的财富愈受限制 社会 制度就愈在较大程度上受血族关系的支配 16养老模式随着社会经济的发展而不 断演变 在不同的历史时期 由于不同的生产力水平 不同的社会结构和不同的 国家政策等因素使得养老模式不尽相同 总体上来说 我国农村养老模式经历了一个从 养儿防老 即传统养老模式 的不断存续历史阶段到今天以个人养老 家庭养老 社区养老 政府养老以及商 业养老等多元养老模式共同存在并发展的阶段 其中各种养老模式随着社会生 产力 国家政策 政府制度 社会思想文化等的变化不断发展 完善 逐渐形成 了今天我们所看到的多元化养老模式时期 15梁鸿 赵德余 人口老龄化与中国农村养老保障制度 上海 上海世纪出版集团 2008 年版 第 84 页 16 恩格斯 家庭 私有制和国家的起源 m 马克思恩格斯选集 第四卷 北京 人民出版社 1972 年版 第 2 页 7 一 我国农村养老模式的历史演变 我国农村养老模式一直随着时代的变化而变化 从整体上进行划分 可以将 我国农村地区养老模式的历史演变分为两个时期 下面将分别予以阐述 1 养儿防老 传统养老模式的存续 养儿防老 就是指父母在年老之后的养老责任和义务完全由其儿子承担 这种养老模式以家庭 更确切地说是以家庭中父母与儿子的紧密联系为核心 至 今仍然深刻地影响着我国社会的生育 养老观念 是我国社会养老供给中最重要 的一个环节 养儿防老这一传统养老模式有着几千年的历史 在我国长期社会生 活中存在并延续着 它有一定的存在价值 有自己独特的养老保障功能 影响着 我国农村养老模式的发展与完善 1 养儿防老 传统养老模式的成因 几千年来以来 中国农村地区一直都是一个以自然经济为核心的相对封闭的 社会 家庭在农村地区中占据着绝对的支配地位 这种社会结构是由自然经济下 比较落后的生产力水平所决定的 费孝通先生形象地将这种社会比喻为 涟 漪 并将并称之为 差序格局 的社会秩序 以 己 为中心 每一个人在社 会秩序中的地位 与他人的关系都是依照血缘关系的亲疏来确定 17家庭在整个 社会秩序中起着最为根本的作用 在一个家庭中 儿子的优势在于一方面在农村 的耕作环境中是更为得力的家庭主要劳动力 另一方面相较会离开父母嫁做人妇 的 赔钱货 女儿 儿子将自始至终与父母生活在一起 父母自然会将所有的养 老希望寄托在儿子身上 这是对 养儿防老 现象做一个简略的社会学解释 2 养儿防老 传统养老模式的现状与未来 随着第一代独生子女开始担负养老责任 男女在职业 收入分配上的日趋平 等等因素的影响 传统养老模式势必会有相当大的调整 一方面 独生子女政策 使得大多数人的生育观念发生了改变 不管怎么样都只能生育一个孩子 生儿 生女都一样 另一方面 随着社会保障水平的提高 其他各种类型的养老模式 开始进入到农村地区 人们遵从的 养儿防老 思想也开始逐渐减弱 养老需求 已经更多的依赖社区 政府 商业养老等养老保障模式 养儿防老 的需求空 17费孝通著 乡土中国 上海 上海世纪出版集团 2007 年 8 月第一版 第 99 页 8 间逐步缩小 同时 养儿防老 的传统养老模式是一定的社会经济发展水平与社会生产 结构相结合的产物 当经济发展水平 社会结构发生巨大变化的时候 它也会随 之变化甚至逐渐消亡 这些都是时代发展的趋势造成的 不可逆转 正因为如此 我们才要紧跟时代步伐 积极寻求不同的养老模式来满足自身的养老需求 2 多管齐下 多元化养老模式的探索阶段 多元化养老模式是对当前我国农村地区养老模式的一个现实描述 它是指目 前我国农村地区正处于个人养老 家庭养老 社区养老 政府养老 商业养老这 几种养老模式相互并存 共同发展的历史阶段 现如今 在我国农村地区 任何 一种单一的养老模式都不足以应对复杂多变的养老形势 多元化养老模式的出现 有着一定的必然性 顺应了时代发展要求 1 多元化养老模式成因 首先 1978 年我国开始实行的改革开放政策 对于延续了几千年的中国农 村自然经济生产方式产生了巨大的影响 生产力水平获得了极大的提高 这也是 多元化养老模式得以出现的根本原因 其次 生产力水平的提高带动了农民生活 水平的提高 使过去 靠天吃饭 难以温饱的广大农村地区基本实现了小康 农 民生活水平的快速提高可以说是中国历史的一大奇迹 这是多元化养老模式得以 出现的重要原因 第三 农民身份的多元化也对多元化养老模式的出现产生了重 要影响 区域经济发展的不均衡 使得很多以往被户籍制度限制在农村的农民为 了谋求更好的生活 他们大量涌进城市获取更多的经济收入 农民 变成了 农 民工 或是乡镇企业的职工 与此同时 一些农民因为城市化的影响失去了土地 成为 无地可种 的农民 最后 自 20 世纪 80 年代开始 全国范围内开展了农 村社会养老保险的试点工作即 老农保 这对我国农村多元化养老模式的出现 有着直接影响 老农保 的实践表明我国开始积极探索不同的国家农村养老保 障制度 2 多元化养老模式发展阶段的具体实践 在我国农村多元化养老模式的探索中 主要是从来两个层面上展开的 第一 在国家层面开展的 老农保 与 新农保 由于制度设计 政府投 入 相关配套措施不健全等各方面原因 老农保 宣告失败 从 2004 年开始 9 我国又进行了新型农业养老保险试点即 新农保 试点工作 2009 年 9 月 1 日 国务院印发了 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 决定在全国 范围内进行新型农村社会养老保险试点工作 其目标是在 2020 年之前基本实现 对农村适龄人口的全覆盖 第二 伴随着国家层面的农村社会养老保险的制度实践 全国各地区也开展 了许多不同类型的多元化养老模式的探索与实践 涌现出诸如以 以家庭通过保 障为基础 社区保障为核心 商业性保险为补充 为特征的苏南模式 辽宁省提 出的 养老产业化 概念 鼓励社会力量投资到机构养老中来 广东的 通过股 份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障 的养 老保障模式 18这些养老实践在新时期丰富了我国对于多元化养老模式的认识 为构建新的农村社会养老保障体系提供了有益的参考与借鉴 以上关于养老模式的种种探索标志着我国从传统养老模式进入到另一个多 种养老模式发展阶段 这一时期出现了不同于传统家庭养老模式的新养老模式 我们将这一时期定义为多种养老模式共同发展的阶段 我国社会由此进入了一个 个人 家庭 社区 政府 商业养老模式多种养老模式共同发展的阶段 这是由 我国社会经济发展状况所决定的 3 多元化养老模式的发展现状与展望 目前 我国农村地区各种养老模式仍未能形成一个有效的 完整的 综合协 调发展的养老保障体制 这主要是由于以下三个原因造成的 第一 我国正处于 社会转型时期 各项国家制度的构建不完善 立法也未能及时跟进 第二 在我 国农村地区 传统养老思想观念根深蒂固 各项养老保障制度的推广比较困难 人们对于新的养老保障模式需要很长一段时间去接触 了解到接受 第三 我国 农村地区经济条件较差 人们养老的物质基础不坚实 更多的农民在为基本生活 而努力 他们没有经济条件去选择他们喜欢的养老保障模式 鉴于以上三点 在 我国农村地区要继续不断开展不同养老保障模式的实践工作 并在实践的基础上 积极推进综合性养老保障制度的建构是我国目前深入推进养老保障体系建设工 作的重中之重 18 张敬一 赵新亚 农村养老保障政策研究 上海 上海交通大学出版社 2004 年版 第 91 页 10 二 农村养老模式变化影响因素分析 一个国家或地区在一定时期内选择怎样的养老模式 不是由人们的主观意志 决定的 而是受到经济发展水平 国家制度 历史文化传统等多种因素的制约 在我国 农村人口对养老模式选择变化主要是基于以下几点 1 经济发展水平的制约 我国农村地区养老模式之所以发生历史变迁 其根本原因还是在于我国在 经济发展水平所发生的巨大变化 传统农村社会以自给自足的自然经济为其主要 形态 传统社会并没有出现现代产业体系 经济发展水平非常低 是一个相对比 较固化的生活世界 而自从改革开放政策实施以来 我国社会生产力发展水平迅 速提高 逐渐由一个农村占主导地位的传统社会向城市为中心的现代社会转变 综合国力的提高一方面使得国家有足够的财力开展农村社会养老保险等社会福 利措施 另一方面也使得农民有余力 闲钱去选择其他类型的养老模式 2 国家制度的影响 传统社会中并没有建立起一个能够渗透到农村地区的国家权力 因此诸如政 府养老这样的事物可以说是闻所未闻 而在现代 个人首先成为了国家的公民 受制于现代国家权力 比如 1957 年我国农村生产实行人民公社制 实行集体 生产 统一分配 集体养老在很大程度上取代了家庭养老 而在 1978 年改革开 放之后实行家庭联产承包制度 集体组织又开始逐步弱化 家庭又取代集体成为 养老供给的最重要主体 新时期国家颁布一系列惠农措施实施后 国家对农村社 会养老保险提供财政补贴 又形成了家庭养老与国家养老共同保障的新局面 可 以看出 国家制度对农村养老产生着越发重要的影响 3 历史文化传统的作用 每一个社会和时代都是其以往的社会和时代的产物 历史文化传统在无形中 塑造着每一个人的观念形态 行为方式 价值取向 在我国传统文化中 百善 孝为先 老吾老以及人之老 等孝道文化作为伦理规范约束着每一个人的行为 不孝 被视为是一种最大的恶行 历代封建王朝都提出 以孝治天下 但在 现代化的今天 人们开始摆脱传统思想的束缚 经历了梅因所谓 由身份向契约 11 的转变 家庭不再是界定一个人身份的第一因素 每一个人都成为了独立的自由 的个体 伦理规范被降为是一种道德规范而不具有国家强制力 三 我国农村养老模式现有类型分析及立法评析 养老模式是在养老实践过程中探索 总结出来的 为解决老年人口的养老问 题 缓解人口老龄化趋势所带来的社会现实问题和潜在问题而形成的系统的 典 型的 相对稳定的方式方法 19养老模式是一种特殊文化的产物 它深受一国文 化精神的影响 任何一个社会的养老模式都始终受到其独特的养老文化的影响 它规定了人们关于养老的基本观念 这种观念作为伦理观念的习惯法一方面赋予 了老年人获得养老的权利 另一方面规范了晚辈对于长辈的养老义务 从根本上说 一个社会的养老模式是由该社会生产力发展水平及与其相适应 的社会经济制度 并与一个社会占据根本地位的伦理思想观念之间有着密不可分 的联系 20比如 在春秋战国时期的以 周礼 为核心的孝道观念在今天就明显 不具有现实性 养老模式的形成是人们长期的养老实践以及伦理观念上不断的概 括 总结的产物 同时在当今世界全球化进程中 世界各国 各地区存在的养老 模式之间也处于彼此交流 互动的状态 下面将主要介绍我国农村现有养老模式 类型 并根据 老年人权益保障法 的相关规定进行评析 一 我国农村养老模式的现有类型介绍 1 个人养老模式 个人养老 顾名思义就是老年人主要依靠自己的能力维持自己的生活 并在 精神上进行自我照顾 21农民不同于城镇职工 他们没有固定的 退休年龄 一 般情况下 只要他们还有劳动能力 他们会一直劳作 并通过自己的劳动收入来 满足自己日常生活所需 因此 农村地区大多数老年人仍然是通过劳动以补贴个 人生活 进行个人养老 19刘金华 中国养老模式选择研究 基于老年生活质量视角 成都 西南财经大学出版社 2011 年版 第 9 页 20 刘金华 中国养老模式选择研究 基于老年生活质量视角 成都 西南财经大学出版社 2011 年版 第 10 页 21 梁鸿 赵德余 人口老龄化与中国农村养老保障制度 上海 上海世纪出版社 2008 年版 第 61 页 12 1 个人养老模式的特点 我国农村个人养老模式具有两个特点 第一 自力性 在其它类型的养老模 式中 老年人大多是从外部获得养老供给 但是个人养老是一种自力性的养老 它依靠的是老年人通过自身劳动来获取一定的经济收入 第二 保障水平低 与 这种自力性相对应的就是个人养老的保障水平比较低 从老年人的身体健康状况 来看 老年人一般不能从事重体力劳动 也不太可能在就业市场上获得机会 依 靠自我能力难以取得足够的经济收入来满足自我生活的需求 2 我国个人养老所处的时代背景 个人养老模式的出现有着一定的现实背景 一方面由于城乡经济发展不平 衡 东西部经济发展水平不均衡等原因 大量农村闲散劳动力涌入城市 于是广 大农村地区就出现了 空巢老人 现象 另一方面 中国社会思想观念 家庭结 构等方面的变化使得老年人也难以维持在传统社会中的地位 老年人在整个社 会 家庭的地位逐渐下降 在亲人不在身边的情况下 留守在家的老年人只能依 靠自己的有限劳动力来维持自身生活 因为特殊的时代环境 自我养老现象在农 村实际上广泛存在 3 个人养老所面临的问题 个人养老与其说是一种较为稳定的养老模式 不如说是现实背景下的无奈选 择 首先 老年人个人养老与传统的 孝道 观念不符 在农村相对传统 保守 的 熟人社会 中 个人养老对老年人来说也有不小的情感 道德阻碍 其次 个人养老保障水平低下 并不是一个长久之计 有一定劳动力的老年人通过自己 的劳动获取经济收入来贴补自己的生活所需固然值得鼓励 但是在现代化社会中 仍然需要老年人个人养老并不是正常现象 个人养老现象的广泛存在恰恰体现出 我国社会养老体系不健全 并且在一般情况下 期望老年人能够个人养老也不现 实 个人养老所能维持的生活水平较低 老年人养老生或缺乏保障 2 家庭养老模式 家庭养老模式就是由家庭成员承担老年人在经济 生活 精神慰藉上的养老 义务 上文所论述的中国农村传统养老模式大体上就是家庭养老模式 不仅仅是 在中国 即使在全人类历史范围内 家庭养老也一直是最为基本的养老模式 不 同于二十世纪福利国家兴起的在全体社会范围内开展的社区养老模式与政府养 13 老模式 家庭养老模式是由家庭作为一个封闭的养老供给主体以血缘关系为其根 本的纽带进行养老 1 家庭养老模式的特点 家庭养老模式主要有三个特点 第一 基础性 家庭养老模式在任何社会的 养老体系中都处于基础性的地位 养老首先是在家庭范围内加以展开的 家庭成 员的供养是老年人所能获得的最直接的养老资源 很大程度上来说 家庭养老是 养老体系中最大的一根支柱 其它养老模式都只能说是外部干预的养老 是对家 庭养老模式的一种补充 矫正 第二 代际反馈性 家庭养老是下一代人对上一 代人的资源反馈 在完成了这样的反馈之后 下一代人同样可以拥有自己的下一 代人反馈的权利 代际反馈构成了家庭养老的一个重要特点 代际反馈并不单纯 是物质上的反馈 还包括与老年人之间的情感维系 家庭并不单纯是一个经济的 共同体 还是一个情感的共同体 正是代际反馈将整个家庭融为一体 第三 血 缘支撑 家庭是一个人从生到死都生活在其间的一个共同体 家庭成员之间以血 缘为纽带建立起来的信赖与联系是人之为人的一个根本规定性 养老资源的取得 是由血缘关系作为支撑的 这与个人养老依据自力劳动 政府养老依据公民权利 不同 2 家庭养老模式功能弱化及其原因分析 传统的中国社会是以家族 家庭为本位 家长在家庭中充当着资源分配主导 者的角色 以 孝悌 为核心的传统伦理观念维系着中国社会最基本的身份与行 为准则规范 因此老年人在社会中具有非常高的地位 家庭是一个国家政治权力 不能轻易进入的 甚至国家政治权力也以家庭的形象出现 22但是当代中国却出 现了家庭养老模式功能弱化现象 其具体原因在于 第一 随着中国城市化进程加快 城市地区人口在经济收入 生活条件 未 来人生发展上远远优于农村地区人口 大量农村闲散劳动力进入城市 其中年轻 人作为主要群体大多已经习惯城市生活 在城市生活 就业已经成为年轻人的主 要选择 尽管家庭仍然是中国社会最重要的细胞 但是在功能 地位上已经逐步 弱化 22瞿同祖先生在 中国法律与中国社会 第一章第二节中对传统中国社会的 家族 的 父权 进行了论述 特别强调了 中国的家族是父权家长制的 父祖是统治的首脑 一切权力都集中在他手中 并且分析了家 族权力与国家政治权力之间的 相合 的关系 瞿同祖 中国法律与中国社会 中华书局 2007 年版 第 5 页 14 第二 随着社会发展的多元化和层次化 人们的思想观念也发生了转变 传 统的 孝悌 伦理观念逐渐淡漠 老年人在现代社会中难以继续充当领导者 他 们在家庭中的地位受到挑战 如果说以往老年人在家庭养老中处于优势地位 那 么可以说现在老年人已经成为家庭养老供需关系中弱势的一方 第三 独生子女政策对家庭养老模式也有非常大的影响 在多子女的情况下 人们所承担的养老风险必然小于独生子女 独生子女面临着一个人赡养两位老人 或是两个人赡养四位来人的养老负担 同时我们还需要考虑 失独家庭 23 空 巢老人 等一系列社会问题 在没有完善的综合社会保障体系下 单一的家庭养 老模式发挥的作用非常有限 3 社区 集体 养老 社区是联系家庭的一个关键环节 社区 community 一般是指在一定的地 理区域上形成的经济 文化生活共同体 我国著名社会学家费孝通先生对社区所 下的定义就是 若干社会群体 家庭 氏族 或社会组织 机关 团体 聚集 在某一地域里 形成一个在生活上相互关联的大集体 24社区 集体 养老实 际就是指 以农村基层群众自治组织为主体 通过开展社区活动 建设社区养老 硬件配套设施等方式为集体成员提供物质供养和精神慰藉 1 社区养老的特点 社区养老模式的主要特点有 第一 就近养老 在社区养老中 老年人并不 需要离开自己的生活环境 只需要在自己所处的基层自治组织范围内即可获得养 老服务 对于老年人来说社区养老是一种形式上非常便捷的养老模式 第二 良 好的兼容性 社区养老与其它养老模式有着良好的兼容性 一方面老年人仍然可 以在家庭内居家养老 同时也可以享受社区养老服务 2 现阶段社区养老模式的困境 第一 社区养老在主体资格上的困境 因为基层群众自治组织并不是我国政 府行政机构 因此相对而言 基层群众自治组织是一个比较松散的社会单位 在 现行政治结构下它很难在社区养老方面做出大的实质性的动作 基层群众自治组 23 据全国第六次人口普查数据和卫生部发布的 2010 中国卫生统计年鉴 显示 中国现有独生子女 2 18 亿 15 30 岁年龄段的死亡率至少为 40 人 10 万人 每年的独生子女死亡人数至少有 7 6 万人 由此带来 的是每年增加 7 6 万失独家庭 未来可能中国将会有大约 1000 万个 24费孝通著 社会学概论 天津 天津人民出版社 1984 年版 第 84 页 15 织的主要资源来源也来自各级政府的拨款 而且其自治地位一直处于萎缩状态 基层群众自治组织在大多时候充当地方政府意志的贯彻者和实行者 在农村养老 领域 基层群众自治组织实际上在进行政府养老的工作 低保户 五保户 敬老 院 养老院等这些集体养老模式现在基本都是由地方民政局在统筹实施 基层群 众组织只是在其中起着核实信息 任务申报等这样一些配套行动措施 实际上只 是在做政府养老的 帮手 这些并不是真正意义上的社区养老 25 第二 社区养老机构在农村地区发展遭遇瓶颈 目前 我国农村社区养老的 主要形式还是在社区范围内建立养老机构 建立养老机构可以对老人进行集中照 顾 相对来说对老人生活也更加有保障 并且弥补家庭养老不足的情况下同时保 持老人与家人之间的紧密联系 但是 养老院也存在很大的问题 建设一个养老 机构是非常消耗财力的 无论是在看护人员的业务素质上还是在养老机构配套硬 件设施方面都有比较高的要求 养老机构的运行成本较高 社区当然无力支持这 样的养老机构 单纯由政府投入也会为政府带来巨大的财政负担 并且政府难以 对敬老院进行直接管理 很多政府兴办的养老院出现管理混乱 老人所受待遇恶 劣等现象 同时 农村地区相当大的一部分老年人在经济上并不宽裕 如果由他 人来承担养老机构的运行成本也不现实 第三 受传统家庭观念的影响 一方面很多子女不愿意父母入住养老院 他 们认为父母入住养老院自己会没有 面子 会被周围人说他们不尽 孝 道 另一方面很多老人本身也不愿意去养老院养老 他们习惯了在自己家里居住 希 望和孩子住在一起 3 社区养老的重新定位 今天我们所面临的问题是 如何以一种新的制度与方式重建社区养老模式 改革开放三十多年来 国家不断地向地方 个人放权 中国的社会结构发生了巨 大的变化 个人已经不再依附于国家 集体而存在 在这样的情况下应当重新建 立起怎样的社区养老模式 社区在农村养老工作中如果只是起一个帮助政府进 行宣传 教育 说服 协调这样一些作用 那么这无疑是一种责任缺失 社区养 老是一种具有独立价值的养老模式 其他几种养老模式力有不足的地方恰恰就是 社区养老模式的价值所在 具体而言 社区养老模式有以下独特价值 第一 社区特有的联系与中介作用 社区作为与群众生活紧密联系在一起的 25 薛晓华 中国农村养老模式研究 广东商学院硕士论文 2010 年 第 13 页 16 共同体 充当着政府与群众之间的中介 很多政府不能介入 难以介入 不合适 介入的问题 社区工作人员就可以介入 如家庭内部发生的养老纠纷 政府干部 因为与当地群众之间有疏远不能够很好的解决 而社区工作人员却大多是与当事 人共同生活的 熟人 他们出面进行调处就非常合适 第二 社区特有的精神慰藉作用 社区内许多老人或多或少与社区工作人员 有一定的生活上的甚至亲缘 血缘上的关系 在社区范围内开展的养老活动更能 对老人精神进行抚慰 让他们感受到大家庭的温暖 4 政府