岫岩满族自治县矿产资源.doc

岫岩满族自治县矿产资源总 体 规 划（20012010）岫岩满族自治县国土资源局二oo四年六月编写单位：岫岩满族自治县矿产资源总体规划研究组组 长：刘延凯（局长兼）副 组 长：凌长生（副局长兼）成 员：李爱莉 郑志丰 孟宪家 苗恒田张德超 宋 涛 高 静 温晓春提交时间：二oo四年六月提交单位：岫岩满族自治县国土资源局目 录一、 总则二、 矿产资源及其开发利用形势（一） 全县经济和社会发展概况（二） 矿产资源的基本特点及优势（三） 矿产资源调查评价与勘查现状（四） 矿产资源开发利用与保护现状（五） 矿山生态环境保护与恢复治理现状（六） 矿产资源勘查、开发利用与保护和管理中存在的主要问题（七） 矿产资源供需预测及可供性分析三、 规划指导方针、基本原则和目标（一） 指导方针（二） 基本原则（三） 规划目标四、 矿产资源调查评价与勘查（一） 矿产资源调查评价（二） 商业性矿产资源勘查五、 矿产资源开发利用与保护（一） 矿产资源开发利用宏观调控（二） 矿产资源开发利用结构调整 （三） 矿产资源开发利用布局与规划分区（四） 提高矿产资源的利用率（五） 矿产资源开采准入条件六、 矿山生态环境保护与恢复治理（一） 矿山生态环境保护与恢复治理政策法规与动态监测（二） 新建矿山生态环境保护措施（三） 现有矿山和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理七、 矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境状况和调查与监测（一） 矿产资源勘查、开发利用状况调查与监测（二） 矿山生态环境状况调查与监测（三） 矿业权市场调查八、 规划实施保证措施（一） 加强矿产资源规划管理（二） 建立规划体系，完善规划信息系统（三） 拓宽投资融资渠道（四） 建立和完善矿产资源保护与合理利用的激励机制（五） 培育和规范矿业权市场（六） 加强矿产资源法制建设（七） 依靠科技进步与创新，（八） 提高资源利用水平附 图 目 录土地流转 1、岫岩满族自治县矿产资源分布图 110万2、岫岩满族自治县矿产资源调查评价与勘查规划图 110万3、岫岩满族自治县矿产资源开发利用与保护图 110万4、岫岩满族自治县矿山生态环境恢复治理规划图 110万附 表 目 录附表1 岫岩满族自治县矿产资源储量表附表2 岫岩满族自治县主要矿区资源储量基本情况表附表3 岫岩满族自治县矿山开采利用现状表附表4 岫岩满族自治县矿产资源重要成矿带主要成矿远景表附表5 岫岩满族自治县矿业资源开发利用现状表附表6 岫岩满族自治县主要矿产经济规划基地一览表附表7 岫岩满族自治县主要矿产品产量、需求量及其预测表附表8 岫岩满族自治县基础地质、矿产调查评价、地质勘查规划表附表9 岫岩满族自治县矿产资源勘查规划分区表附表10岫岩满族自治县规模矿区（床）及矿山最低开采规模规划表附表11 岫岩满族自治县重要矿产最低开采规模规划表附表12 岫岩满族自治县小型矿山整改、联合、关闭规划意见表附表13 岫岩满族自治县矿产开采总量控制指标一览表附表14 岫岩满族自治县镁质耐火材料开发利用及待开发矿种一览表附表15岫岩满族自治县玉石矿山企业原采矿工艺与新工艺新方法回收率及成材率一览表附表16 岫岩满族自治县规划矿业开发项目一览表附表17 岫岩满族自治县矿产资源开采规划分区表附表18 岫岩满族自治县自然保护区、风景名胜区、森林公园及古文物保护地一览表附表19 岫岩满族自治县新建矿山“三率”规划指标表附表20 岫岩满族自治县矿产资源利用率规划意见表附表21 岫岩满族自治县新建矿山准入条件指标表附表22 岫岩满族自治县重点生态环境治理区分区表附表23 岫岩满族自治县重点矿区生态环境恢复治理规划表附表24 岫岩满族自治县地质灾害预测预防监控区一览表一、总 则为了贯彻落实辽宁省矿产资源总体规划、鞍山市矿产资源总体规划，加强对我县矿产资源勘查、开发利用与保护的宏观调控，合理利用与保护矿产资源，保护矿山生态环境，促进全县矿业经济持续、健康发展，满足鞍山市、岫岩县国民经济和社会发展对矿产原料日益增长的需要，依据中华人民共和国矿产资源法、及其配套的法规，国土资源部矿产资源规划管理暂行办法、市县级矿产资源规划编制指导意见、辽宁省矿产资源总体规划和辽宁省市县级矿产资源规划编制技术规程以及鞍山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、岫岩满族自治县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等法律、法规、文件，结合全县矿产资源特点和勘查、开发利用实际情况，编制了鞍山市岫岩满族自治县矿产资源总体规划（以下简称规划）。土地流转 本规划是全省、鞍山市矿产资源规划体系的组成部份，是岫岩满族自治县2001一2010年指导全县行政区域内矿业活动的规范性文件，是县人民政府及其国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护，进行宏观调控、监督管理、审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的重要依据。本规划的基准年为2000年，规划期为2001一2005年，展望期到2010年。二、矿产资源及其开发利用形势（一）全县经济和社会发展概况岫岩满族自治县地处辽东半岛北部，东邻凤城市，西接大石桥、盖州市，南连东港市、庄河市，北与海城市、辽阳县接壤。地理坐标：东经 12252一12341 北纬 4000一4039全县辖区面积4507平方公里，人口50万。岫岩满族自治县位于鞍山市东南部，行政区划隶属于鞍山市管辖。全县境内有海岫铁路、省、市、县级公路四通八达。经省、市级公路与大连港、大东港、营口港、鲅鱼圈港相通，交通方便。区内宽带互联网纵横交错，现代化通讯设施齐全，是鞍山市重要的矿产品产地和加工、出售市场。岫岩县以农业为主，以矿业经济为支柱。矿业又以玉石、菱镁矿、方解石、水泥大理岩、建筑饰面蛇纹石化大理岩为龙头，铁、铅、锌、岩金采矿及精选为重点，拉动其它矿业经济发展。2000年规划基准期，全县生产总值41.66亿元，占鞍山市7.9%，全县第一产业7.3亿元，第二产业21.9亿元，第三产业12.4亿元，分别占17.54%、52.65%、29.81%。2000年全县工业增加产值19.5亿元，矿业和后续加工业增加值8.02亿元，占全县工业增加值的42.2%。矿产品出口创汇1.82亿元。矿业经济极大地拉动了乡镇经济的发展，同时矿业已成为矿产资源丰富乡镇的经济发展、脱贫致富的支柱产业。矿产资源及其开发利用，不仅为岫岩、鞍山也为辽宁的发展提供了丰富的物质基础。岫岩是岫玉之乡，岫岩玉开发历史悠久，辽宁省海城市小孤山仙人洞，旧石器时代古人类洞穴遗址中发掘出的距今2万年前的玉石片，辽西和内蒙东南部新石器时代早期遗址发掘出土，距今8000一5000年前的兴隆洼文化、查海文化和红山文化的大批精美玉器，主要为岫岩闪石玉所制。考古资料表明，岫岩玉是我国开采和利用最早的玉料，是中华玉文化的开路先锋，堪称“中华第一玉”，在中华民族玉文化历史长河中谱写了辉煌的篇章。土地流转 改革开放以来，岫岩玉产业迅猛发展。目前全县玉石采矿、加工点和销售摊点已发展到4000多家，从事玉石产业人员达4万多人，年产值3亿元人民币，为岫岩矿业经济和社会发展做出了巨大贡献。（二）矿产资源的基本特点及优势截止2000年，我县已发现各类矿产41种，占鞍山市70.69%，占全省37.28%。矿点以上产地192处，占鞍山市37.6%，经过地质勘查获得储量的有29种，除地热水、砖瓦粘土外，固体矿产地174处，其中大型产地9处，占5.2%；中型产地8处，占4.6%；小型产地69处，占39.6%；矿点88处，占50.6% （见附表1、2）、（附图1）。1、 优势矿产（1）玉石：因其产于岫岩地区，而得名岫岩玉。以其质地细腻、色泽艳丽、晶莹剔透、硬度适宜、加工性能好而闻名遐迩。可采储量176.29千吨，居全国、辽宁省、鞍山市首位。（2）菱镁矿：岫岩境内菱镁矿分布集中、矿床规模较大、质量优良，开采条件好。开采储量17301千吨，居鞍山市第二位。（3）方解石：岫岩境内方解石低硅、镁，高钙、白度好、埋藏浅，适合露天开采。可采储量11865千吨，居鞍山市首位。（4）水泥大理岩：水泥大理岩是岫岩优势矿种之一，分布广、质量好、资源储量较大、埋藏浅、开采条件好。可采储量75978千吨，居鞍山首位。（5）建筑饰面蛇纹石化大理岩：岫岩县境内分布集中，花色品种好、放射性强度低、硬度适宜，其产品畅销国内外。可采储量504.8千立方米，居鞍山市首位。2、基本特点（1）我县矿产资源种类多，铁、金、铅、锌资源潜力大 岫岩境内以非金属矿产为龙头，铁、金、铅、锌、银等金属矿资源潜力大。水镁石、硫铁矿、磷、滑石、硅石、钾长石、钠长石、花岗岩饰面石材、建筑用白云石大理岩、萤石、毒砂、红柱石、陶粒页岩等非金属矿产；铜、砂金、钼、钨等金属矿产；铈、镉等稀有矿产；地热水、深成基岩裂隙水、地表水等资源也较丰富。这些不同类型的矿产资源，为全县矿业经济发展提供了资源保证。（2）矿产地分布集中，开发利用条件好岫岩境内非金属及金属、铁、铅、锌、岩金等矿产分布集中，埋藏浅、交通方便，适合集约经营，规模性开发利用。（三）矿产资源调查评价与勘查现状建国以来，省内地勘单位在岫岩境内做了大量地质工作，取得了丰富的地质成果，这些地质成果为岫岩矿业经济发展做出了历史性贡献。1、基础地质工作程度较高岫岩境内120万、15万区域地质调查，150万航磁测量，120万重砂、放射性及120万化探扫面等基础地质工作，程度较高，发现了一批重要的金属、非金属异常区和矿产地。通过15万航磁、重砂及水系沉积物测量，又发现了一批重要的成矿区（带）和一批矿点、矿床。上述公益性、战略性、基础性地质工作，为我县境内地质普查、详查、勘探，提供大量的信息和依据。鞍山市局在全市矿产资源总体规划中，明确指出岫岩境内重要矿种地质勘查，应重视1个重要成矿带、5个主要成矿远景区（见附表5）（附图1）。2、矿产资源勘查成果显著岫岩境内192个矿产地，经地质勘探6处，占3.1%；详查评价12处，占6.3%；普查143处，占74.5%；调查31处，占16.1%。矿产储量控制程度不高，全县固体矿产总储量10.22亿吨，基础储量2.1亿吨，占20.5%，资源量8.12亿吨，占79.5%。其中菱镁矿基础储量占菱镁矿总储量的63.6%，方解石基础储量占总储量的32.78% ，水泥大理岩基础储量占水泥大理岩总储量的80.18%，玉石占52.1%。3、多数矿产仍具较大找矿潜力岫岩地区除玉石、菱镁矿、金、铅、锌、铈、镉等矿种研究程度较高，其它矿产地质工作程度较低，但找矿潜力较大。境内下元古界辽河群里尔峪岩组，钨、铜、钴、磷、铈、镉、水镁石等矿种层控特征明显；高家峪大石桥岩组，铜、金、铅、锌、银、玉石、菱镁矿、方解石、水泥大理岩、建筑白云岩、建筑饰面蛇纹石化大理岩以及盖县岩组底部金、银、铅、锌等地质找矿工作大有作为。（四）矿产资源开发利用与保护现状1、 矿产资源开发利用程度不均衡规划基期，全县开发利用22种矿产，利用矿产地134处，占69.79%，探明储量的矿产地90%以上被开发利用。按各矿种累计消耗储量占累计探明储量比例计算：玉石利用程度100%，铁矿80%，菱镁矿90%，方解石75%，水泥大理岩30%，建筑饰面蛇纹石化大理岩60%，其中非金属利用率较高，铅、锌、铜、铈、镉、银、钨等金属以及硫铁矿、石墨、红柱石、磷等矿种利用率较低，岫岩县矿山开发利用现状（见附表3）（附图3）。2、矿业结构调整初见成效，矿山数量回落截止2000年底，全县固体矿产矿总数由“九五”初期的154家减少到134家，从业人员由“九五”初期的1.5万人减少到1.2万人，现有玉石矿山企业8家，菱镁矿31家，方解石矿11家，饰面大理岩、白云石大理岩28家。“九五”初期到2000年矿山数量，从业人员逐年下降，玉石、菱镁矿、方解石、滑石等矿山数量逐年回落，为全县矿山结构调整创造了有利条件。3、矿产品产量稳中有降，深加工后续产业逐年回升截止2000年，全县固体矿产开采总量208.14万吨，比“九五”初期的384.80万吨下降了17.6万吨，减少17.15%。其中玉石0.57万吨，菱镁矿106.7万吨，方解石24.1万吨，水泥大理岩40万吨，铁矿15万吨，金矿1.97万吨，铅锌矿1.29万吨，长石5万吨。玉石、菱镁矿为市、县重点控制开采矿种，控制效果明显。4、矿业产值稳中有升，后续加工业产值逐年增加截止2000年，全县矿业增加产值8.02亿元，固体矿产由“九五”初期6.68亿元，增加1.34亿元。主要产业产值，菱镁矿3.73亿元，玉石2.96亿元，方解石0.52亿元，饰面蛇纹石化大理岩0.49亿元，铁矿0.18亿元。后续深加工业产值由“九五”初期1.2亿元，到2000年增到2.3亿元。玉石从事加工业人员由“九五”初期2.5万人，增加到4万人；菱镁矿“九五”初期只生产轻烧镁粉，到2000年增加了重烧粉和电熔镁；方解石由出售原矿石，到2000年生产400#方解石粉5000吨年；铁矿2000年选铁精粉15万吨；金矿年选矿石量1.97万吨；铅锌矿年选矿石量1.29万吨，岫岩县主要矿产资源开发利用现状（见附表5）。5、依靠科技进步，资源利用水平不断提高近些年来，岫岩矿山企业通过设备更新和技术改造，矿产资源利用水平逐年提高，“三率”指标大部分达到国家要求。磁铁矿选矿回收率达到85.2%，浮选回收率达到75.5%，菱镁矿、方解石、滑石回采率达到80%。玉石利用采矿新工艺，使宝贵的玉石资源得到合理的开发利用。省国土资源厅从1997年6月开始，在县玉石矿组织了岫玉采矿新工艺试验，经过三年多的努力，采矿新工艺获得了圆满成功。从而降低了矿山生产成本，大大提高了企业的经济效益。菱镁矿轻烧炉窑，由原来燃煤反射竖窑，全部改造成煤气发生炉窑，提高生产效率，并使烟尘排放达到了国家标准。6、矿产资源开发利用新格局基本形成岫岩县境内以玉石、菱镁矿、方解石、水泥大理岩、建筑饰面蛇纹石化大理岩等非金属矿产开发利用较好，铁、岩金、铅、锌等采矿、选矿比例逐年提高。全县矿产资源开发利用新格局逐步形成：哈达碑镇以玉石、饰面蛇纹石化大理岩采矿、开发、深加工为基地；偏岭镇、大房身乡、大营子镇以菱镁矿开采、深加工为基地；偏岭镇、韭菜沟镇、大房身乡、汤沟镇以方解石采矿、重钙超细粉深加工为基地。岫岩镇西北营村、红旗营子乡茧场岭，规划筹建地热开发示范园。在哈达碑镇筹建玉石、奇石、建筑石材、矿石及矿产品销售市场，逐步发展形成东北地区第一个矿石及矿产品、产、供、销集散地（见附表6、附图1）。2003年江苏苏嘉集团、韩国三华集团，分别与偏岭镇镁矿、大房身乡县第二镁矿联合，计划投资1亿人民币，建设两处菱镁矿，采矿及深加工工业园。（五）矿山生态环境保护与恢复治理现状1、矿山生态环境保护全面加强“九五”期间我县认真贯彻矿产资源法、环境保护法，坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重，预防为主、防治结合的方针，坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的总体原则。建立和完善矿山生态环境保护、治理和监测的管理体系，制定岫岩县矿山环境保护和整治总体规划、岫岩县地质灾害防治管理办法，实行矿山生态环境保护与地质灾害评估准入制度，使矿山生态环境保护与恢复治理全面加强，5年内完成土地复垦率15%，矿山生态环境治理率15%，全县矿山生态环境保护明显好转。2、矿山生态环境保护与恢复治理初见成效“九五”期间全县对轻烧炉窑进行更新改造，偏岭镇王家堡子菱镁矿区、大房身乡太阳沟菱镁石矿区“三废”排放达到国家标准。岫岩县镁矿工业公司第一镁砂矿、偏岭镇镁矿等矿山企业，对历史遗留的废矿渣堆进行整治，铲平、植树、种草，恢复生态环境，在轻烧粉厂区修鱼塘，植树造林，种草种花，使厂区环境大为改观。全县矿山占用破坏荒山和土地面积54.64平方公里，破坏土地面积18.15平方公里。其中偏岭镇王家堡子菱镁矿，大房身乡太阳沟菱镁矿、滑石矿，汤沟镇清凉山方解石矿，哈达碑镇玉石矿及滑石矿区，废矿碴堆积量1.12亿立方米。偏岭镇王家堡子、大房身乡太阳沟，年排放废气19.16亿立方米，烟尘排放0.86万吨，工业粉尘排放1.91万吨。（六）矿产资源勘查、开发利用与保护和管理中存在的主要问题1、矿产勘查滞后，地勘服务领域狭窄地质工作是国民经济建设的先行行业，至少要提前一个五年计划期，然而我县基础地质调查评价，完成于7080年代，理论陈旧，资料研究程度低，应用新理论、新方法、新技术对过去的地质成果总结提高更新换代，同时应选择重要成矿区（带），开展12.5万、11万大比例尺区域地质调查及成矿预测，为新一轮普查、详查、勘探提供地质资料和依据，为储量危机的开采矿区寻找接续资源。地质勘查应先行一步，否则一马挡路万马不能前行。我县境内因地质勘查资金极度匮乏而停滞不前。应积极稳妥地培育地质勘查、采矿开发两个市场，提高地质调查评价和地质勘查工作程度，拓宽地勘服务领域，发挥地质、水、工、环、物、化、遥等多学科联合调查评价，寻找我县经济建设急需的短缺矿产，振兴我县矿业经济。2、主要矿产资源形势严峻我县境内除菱镁矿、方解石、水泥大理岩资源保证程度较高，其它非金属，铁、铜、铅、锌、银、金等金属矿产保有储量不足，后备产地紧短。“十五”的后五年或2010年以后玉石、滑石、铁、铜、铅、锌、金、银等矿产也将陆续出现可采储量危机的局面。3、矿业规模、产品结构不合理，资源浪费严重我县现有矿山总数134家，开采规模均为小型，大矿小开、一矿多开现象十分严重，大部分小型矿山产量与储量不适应，储量巨大的矿产地，不能形成规模经营，部分小型矿山设备陈旧，采矿技术落后，回采率低，资源浪费严重。玉石、菱镁矿、方解石、建筑饰面蛇纹石化大理岩等优势矿产加工粗劣，技术含量低，往往出现一等原料，二等加工，三等产品，四等价格，后续加工产业工艺简单，总体处于多、小、低、散、差的状况，优势矿产不能生产优势的产品，资源优势未能变为经济优势。4、矿山生态环境破坏严重，治理任务艰巨岫玉开发历史悠久，规模性采矿始于清代道光、咸丰年间，菱镁矿开采更是遍地开花，采剥严重失调。历史及近代采矿遗留采坑及废矿渣占地、毁林，造成矿山生态环境破坏严重，恢复治理任务艰巨。据不完全统计，全县矿山占用破坏荒山和土地54.64平方公里，破坏土地面积18.15平方公里，废矿碴堆积量1.54亿立方米，矿区周围生态环境遭破坏，水和大气被污染，农田板结，矿山开采引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。矿山生态环境治理、土地复垦、植被恢复进展缓慢，生态环境治理率、土地复垦率较低，矿山环境治理历史欠账多，耗资大，资金匮乏。5、信息系统建设不完善，矿业权市场不发育我县矿政管理信息不完善，矿业权市场不发育，中介服务功能薄弱，市场交易量不大，矿业权价款处置政策不明。全县矿产资源监督管理体系不健全，以探代采，非法开采，越界勘查越界采矿时有发生。（七）矿产资源供需预测及可供性分析1、矿产资源需求预测新世纪伊始，我国进入全面建设小康社会和加入wto，实现东北老工业基地结构调整和西部大开发战略。重振辽宁老工业基地雄风，全力推进矿业经济结构优化升级，面临辽宁及鞍山社会经济发展的新形势，必将给我县矿产资源开发带来大开放、大市场、大调整和大发展的新机遇。随着经济发展和国内外市场拉动作用的加大，我县主要矿产的消耗“十五”期间应处于增长态势。预测2005年全县菱镁矿需求量100万吨，玉石限量0.4万吨，方解石40万吨，水泥大理岩60万吨，铁矿40万吨，主要矿产需求量预测（见附表7）。2、矿产资源可供性分析（1）菱镁矿：资源储量和开采能力保证程度较高，服务年限50年以上。2005年预测产量100万吨，自给率100%。（2）方解石：按目前的储量和生产能力，可采35年以上。2005年预测产量40万吨，自给率100%。（3）岫玉：岫玉是限采和保护矿种，按目前保有储量可服务610年。2005年限量0.4万吨。（4）水泥大理岩：水泥大理岩分布较广，资源保证程度较高，但地质勘查程度较低，按现有储量服务年限30年以上。2005年预测产量60万吨，自给率100%。（5）铁矿：铁矿多以小型磁铁矿为主，易采易选，资源保证程度较低，资源储量可保证510年。2005年预测产量40万吨。（6）难以保证需求矿产：金、砂金、铜、铅锌、银、萤石七种，应积极采取措施，加强普查勘探，发现新的后备产地，增加保有储量。三、规划指导方针、基本原则和目标 （一）指导方针“十五”期间，岫岩矿业发展要按照“规模开发，规范开采，结构优化，复垦绿化，精深加工，提高效益”的要求，在充分考虑矿产资源和生态环境的承载能力，贯彻以下指导方针：1、坚持把矿业发展作为主题。充分发挥区位优势、资源优势和技术优势，实施矿产开发大集团化，矿产品加工高新产业化战略，全力推进矿产资源大县转化为矿业经济强县。2、坚持把矿业结构调整作为主线。依靠科技进步和成熟的先进技术，优化矿业结构，做大做强矿产开发规模，做深做精矿产品加工业，提高附加值，增加新的经济增长点。3、坚持矿业的基础地位不动摇。加强矿业在地区经济和社会发展中的基础作用，拓宽矿业产业链、拉动社会就业、小城镇建设和乡镇经济发展。4、坚持矿业发展与矿山生态环境保护并重的方针。严格把握矿产开发生态环境保护的准入条件，坚持矿山建设与环境保护“三同时”原则，加强矿业活动的环境监督监测，标本兼治，全面改善矿山生态环境质量。5、坚持利用“两种资源，两个市场”的外向型发展战略，努力开拓国内外市场，弥补制约我县经济发展的短缺矿产。（二）基本原则本规划遵循以下几个原则：一是依据并服从省、市矿产资源总体规划的原则。矿产资源勘查、开发和矿山环境保护与恢复治理等各项布局、各项指标与省、市矿产资源总体规划保持一致；二是与相关法律法规相一致的原则。矿产资源规划必须符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范；三是坚持发展是硬道理，经济效益、社会效益、环境效益和资源效益的协调统一原则。正确处理矿产资源开发利用与地区经济可持续发展，坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重的原则；四是实事求事，突出重点的原则。规划必须在县情矿情的基础上，规划目标和任务以及实施措施的制定必须实事求是，符合客观实际；五是紧密结合岫岩县经济和社会发展需要的原则。正确分析和把握规划期内满足岫岩县经济和社会发展对矿产品的需求；六是科学性和可操作性的原则。根据本县资源特点、区位特点、基础设施条件、市场条件和社会经济发展需求，科学合理地确定规划的目标和实施方案，体现规划的科学性，增强规划的可操作性。（三）规划目标矿产资源规划的总体目标是：围绕省、市矿产资源总体规划和我县“十五”国民经济和社会发展计划部署，加大矿产资源调查评价与勘查工作力度，科学规划预测主要成矿区（带）的成矿远景、资源潜力，提交优势矿种的后备产地，增加保有储量，缓解黑色金属、有色金属、贵金属及市场急需非金属矿产资源短缺、后备产地不足的局面，力争地质普查找矿有新突破；加强矿产资源开发利用规划的落实，做好矿业结构调整，使我县矿产资源开发上规模；促进矿产品深加工和资源利用率的全面提高，矿山生态环境明显改善，完善矿业权市场和矿业信息技术交流网络，使全县矿产资源管理和矿业经济可持续发展达到一个新的水平。1、2005年目标（1）矿产资源调查评价与地质勘查：建立完善我县公益性调查评价与商业性矿产勘查分体运行的新机制。加强区域性、基础性、战略性矿产资源调查。全县境内规划调查评价21项，地质勘查15项。我县固体矿产勘查要以有色金属、玉石及优质非金属矿产为主，同时要加强贵金属及新型矿物原料的勘查。金属矿产勘查具有高风险、高投入、高回报的特点。在地质研究和调查评价的基础上，突出重点、选好矿种，提高地质勘查成功率，2005年规划提交可供普查、详查矿产地10处，提交资源量：铜10万吨，钴0.5万吨，铅锌20万吨，玉石30万吨，滑石10万吨，方解石1800万吨。 （2）矿产品产量与产值：通过矿业结构调整和矿业权市场运作，提高矿产资源开发利用总体水平。到2005年我县固体矿产开采总量282.2万吨，比2000年增加35%，年平均增长8%。矿业增加值11亿元，比2000年增长37%，年平均增加9 %。（3）矿产资源开发利用方向：我县矿产资源开发利用经济结构调整，实施发展矿业大集团战略，做大做强菱镁矿、玉石、方解石、水泥大理岩、建筑饰面蛇纹石化大理岩等矿产品深加工。（4）矿业结构调整：“十五”末期基本完成优势矿产和主要矿区规模结构、技术结构和产品结构调整。固体矿山总数压缩32%，由规划基期的132家，压缩到90家，重点矿山企业完成采、选、加工设备更新和技术改造，提高主要产品加工技术水平，生产高技术含量、高附加值的名优产品。（5）提高矿产资源利用率：根据我县矿山的具体情况，菱镁矿、滑石、方解石回采率达90%，金矿选矿回收率85%，银、铅锌选矿回收率达80%以上，铁矿磁选回收率87%，浮选回收率80%，对我县境内表外矿、难选矿综合配比利用10%，共（伴）生金属、非金属矿，基本实现综合开采、综合回收利用。（6）矿山生态环境保护与恢复治理：我县矿山土地复垦率、矿山生态环境恢复治理历史欠账较多， 20052010年土地复垦率达到15%，生态环境恢复治理率达到15%；矿山“三废”排放达到国家标准，固体废弃物综合利用率有明显提高，矿山生态环境得到全面改善，因矿山开采引发地质灾害基本得到控制，建立完善全县矿山生态环境动态监测网络和管理信息系统。矿山生态环境恢复治理重点对哈达碑镇玉石矿、铅锌矿，偏岭镇菱镁矿，大房身乡菱镁矿、滑石矿，韭菜沟乡香炉山菱镁矿，牧牛乡范家峪铁矿，三家子镇砬子沟金矿的矿渣堆、采矿坑等，铲平种草、植树造林及土地复垦。（7）加强矿产资源管理：建立健全一支适应社会主义市场经济要求的管理体制和宏观调控机制，建设一支高素质的管理队伍，确立新的矿产资源经营理念，推进矿业权市场建设，为“两权”营造公开、公正、公平的环境，加强“两权”市场中介服务，利用现有的通讯、网络、及新闻媒体，加强信息技术建设，逐步实现矿产资源管理信息化、网络化。2、2010年目标经过“十五”期间的全面调整和后五年的巩固提高，到2010年全县矿业将跨入稳定、健康、持续发展的新时期。商业性地质勘查市场基本形成，市场配置资源的基础作用明显加强。实现我县矿产资源开发利用的规模化、规范化、效益化，资源开发利用水平，矿产品深加工能力全面提高。随着矿业权市场建设和信息建设的完善，矿产资源管理方式和利用方式实现根本转变。增强矿山生态环境恢复治理和保护意识，使矿山生态环境全面好转。一个适应社会主义市场经济要求的新型矿业经济基本形成，矿业经济在全县国民经济中的基础地位和作用提高到一个新水平。四、矿产资源调查评价与勘查（一）矿产资源调查评价根据公益性、基础性、战略性地质调查评价与矿产勘查分轨运行机制的要求，我县公益性地质调查和矿产资源调查评价的主要任务是落实国家和辽宁省、鞍山市新一轮国土资源大调查的部署和安排，理顺本县境内基础性、战略性、公益性地质工作思路。加强我县境内短缺矿种、矿山开采接续资源以及新型矿产原料、灾害地质、农业生态地质等基础地质调查。矿产资源调查评价，为商业性矿产勘查提供找矿信息和地质资料，促进地质调查评价与矿产资源勘查协调发展。在完成15万石庙子镇7幅新一轮区域地质调查后，对岫岩县三家子镇砬子沟东广峪石庙子一带辽河群大石桥岩组层控型铅、锌、金、银等多金属成矿远景区，开展12.5万或11万大比例尺成矿预测，总结多金属矿的成矿规律、控矿因素、建立区域成矿模式，提高境内金、银、铅、锌多金属矿找矿成功率。开展岫岩县城区地质调查及苏子沟、荒地堡子、汤池、岫岩镇、隈子等5幅15万水文地质调查；对境内区域地质、物、化探成果进行综合研究二次开发；开展山区泥石流地质灾害调查，红旗营子苏子沟古陨石遗迹调查。大房身乡大闹沟地区钨矿120万化探异常较好，地表已发现三条含钨石英脉，是钨矿成矿有利地区，通过15万调查评价，预测钨的成矿条件及资源量。对石庙子多金属矿带、赵家沟蛇纹石化大理岩进行调查，为地质勘查提供资料和依据。鞍山市局对岫岩境内的玉石、方解石、水镁石、钨矿、岩金及铜铅锌钴等矿产，规划调查评价及普查项目13项（见附表8）、（附图2）。（二）商业性矿产资源勘查1、勘查方向与重点根据岫岩境内的矿产资源特点，商业性地质勘查方向以非金属水镁石、萤石、硅石、长石、陶粒页岩、毒砂 、方解石、水泥大理岩、建筑饰面石材为重点，加强金、银、铅、锌勘查力度。鼓励地热水、矿泉水的勘查开发。全县共规划矿产调查评价、地质勘查23项（见附表一8）、（附图2）。2、引导商业性勘查的主要措施（1）依法保护探矿权人合法权，按着谁投资、谁受益的原则，保障探矿权人依法优先取得采矿权，鼓励探矿权人依法进入矿业权市场，回收投资和取得相应的经济效益。（2）促进矿产资源勘查市场化进程，为商业性地质勘查提供信息服务、中介服务，向社会公布公益性、战略性矿产调查评价成果和信息，依法评估探矿权价款，组织探矿权招标、拍卖、鼓励国内外投资者进行商业性矿产勘查。（3）制定和出台鼓励政策，对本县短缺的有色金属、贵金属、优质非金属，欢迎国内外有识之士到岫岩投资进行矿产勘查、采矿开发。（4）采用多种合作方式，鼓励地质勘查单位、科研部门、矿业集团和矿山企业对我县境内公益性、商业性地质成果资料二次开发利用。国家公益性地质成果可投资入股联合勘查，使我县公益性地质调查评价、商业性勘查与矿业开发平稳过渡、滚动发展。3、勘查规划区划分原则及依据（1）勘查规划区划分原则根据全县矿产资源赋存规律，矿业和地区经济发展需要，按照统筹规划、优化布局、增强优势、弥补短缺、强化基础的要求，本着下列原则划分勘查规划区：勘查规划区应具有成矿远景和找矿潜力的有限地区；勘查规划区应符合省、市、县国民经济和社会发展中长期规划，并与省、同级市、所辖县规划相衔接；促进矿业和社会经济可持续发展，对重点矿山接续资源及新发现的重要金属、非金属成矿区（带）优先安排；勘查规划区必须符合国家和地方有关法律法规及相关资源政策规定。（2）勘查规划区划分依据鼓励勘查区划分依据：根据省、市、县资源可供性、成矿条件和资源潜力，金、银、铜、铅、锌、钼、锰、镍、钴的重要成矿区（带），老矿区外围接续矿产和有找矿远景的地区，为鼓励勘查区；。限制勘查区划分依据：根据国家和省、市、县矿产资源勘查、开发利用与保护的具体情况，对矿产品市场容量有限、资源保证程度较高的矿种，主要有玉石、菱镁矿、方解石、钨矿，为限制勘查区；禁止勘查区划分依据：列入国家和省、市、县风景名胜区、森林公园、自然保护区、古文物地、地质遗迹区、哈达碑玉石矿区巨型玉体，铁路、公路主要交通干线两侧可视范围，重要基础设施，地质灾害危险区及军事禁区，为禁止勘查区。4、勘查规划分区依据上述勘查规划分区划分原则，以省、市规划勘查分区为基础，全县划分6个勘查区，鼓励勘查区4个，限制勘查区2个。牧牛乡大房身乡钨矿限制勘查区，哈达碑镇北瓦沟玉石、菱镁矿、滑石限制勘查区；韭菜沟乡铅、锌、金鼓励勘查区，苏子沟哈达碑铜、钴、铅、锌鼓励勘查区，三家子石庙子镇金多金属鼓励勘查区，新甸子汤沟铅、锌、铜、金鼓励勘查区（见附表9）、（附图2）。5、勘查准入条件（1）省、市、县规划设置的鼓励勘查区，实行邀请招标、拍卖或公开挂牌出让探矿权。中标人依法履行缴纳探矿权使用费、探矿权价款和勘查登记手续后，取得探矿权。（2）中标人（竞得人）依法办理勘查登记。按照矿产资源勘查区块登记管理办法第六条之规定，向县勘查登记管理机关提交资料，经鞍山市勘查登记管理机关审核、省国土资源厅批准，领取勘查许可证。（3）勘查单位必须有符合国家规定资质条件，取得国土资源部或省国土资源管理部门颁发的勘查资格证书或具备与勘查对象相适应的资格证书。（4）勘查设计必须有相应的生态环境保护和地质灾害防范措施；勘查活动对勘查区外围的自然保护区、风景区、名胜区、古文物区、地质遗迹区产生不良影响，或有破坏作用，应终止勘查，并依法注销勘查许可证。（5）勘查工程实施必须接受省、市、县国土资源管理部门监督检查，对不按勘查设计施工，以探代采，工程质量达不到规范要求，应终止勘查活动，造成重大人身伤亡、财产损失者，要依法追究刑事责任。五、矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护，以合理开发利用和有效保护矿产资源为目的，以当地资源为基础，以省、市、县矿产资源总体规划为依据，充分利用规划调控手段，以市场需求为导向，优化矿业结构和布局，合理划分开采区，发展规模矿业、效益矿业和绿色矿业，实现我县矿业可持续发展战略目标。（一）矿产资源开发利用宏观调控按照矿产资源开发利用总量与国民经济和社会发展相适应的要求，以市场为导向，调控我县矿产资源开发利用总量，鼓励开采市场供不应求的黑色金属、有色金属、贵金属及稀土矿产和对市场适销对路的方解石、萤石、硅石、水镁石、水泥大理岩、建筑饰面蛇纹石化大理岩及花岗岩石材；限制开采市场容量有限和出口限量保值的菱镁矿、玉石、滑石等矿种。适应市场需要，逐步实现以需定产，产销平衡。1、岫玉：岫岩玉是省、市、县保护和限制开采资源，实行计划限量开采，控制原矿外流，不设新矿山企业，不扩大开采规模。要在开采技术和工艺加工技术提高上下功夫，提高等级料利用率，生产设计新颍、造型别致、工艺精湛的工艺品，发扬具有特色的传统“国石”文化。岫玉年开采总量，由“九五”期间最高年采0.7万吨，控制在0.4万吨左右。对河磨玉的开发利用，实行政府组织，市场运作，统一规划，集中开采，坚决杜绝私挖滥采，防止破坏资源，破坏耕地。2、菱镁矿：该矿种为省、市、县优势矿产，也是战略储备资源，是规划重点治理整顿、限制开采矿种。“十五”以满足省、市内钢铁企业，国内市场需求和本地区出口配额为指标，限制开采总量。2005年开采总量由规划基期80万吨，增加到100万吨。利用资源招商引资，在我县境内筹建菱镁矿深加工工业园区。3、方解石：随着国内外市场逐年看好，我县方解石矿大有发展前途。“十五”期间鼓励规模有序开采，发展我县境内重钙粉深加工企业，建设深加工基地。2005年开采总量30万吨，2010年40万吨。4、水泥大理岩：长期以来，鞍山市及海城市水泥原料不足，“十五”期间在我县鼓励规模开采，在偏岭镇和石庙子镇新建两个重点水泥大理岩矿山，建立两个水泥原料基地，启动偏岭镇第二水泥厂。关闭破坏生态环境和污染严重的小型矿山。水泥用大理岩由规划基期年采矿石20万吨，增加到65万吨。全县规模矿区（床）及矿山最低开采量（见附表10）。5、铜、铅、锌、银、金矿、镉、稀土金属矿产及市场畅销的非金属矿产：鼓励在我县境内勘查采矿，缓解鞍山市及我县有色金属、贵金属矿产长期短缺的局面。2005年铅、锌开采矿石量1.5万吨，金矿石4万吨，基本满足我县境内选厂的需求。对市场畅销的萤石、硅石、水镁石、建筑饰面蛇纹石化大理岩、花岗岩石材等，要加大勘查力度，增加储量，尽快采矿开发。全县重要矿产最低开采规模（见附表11）。6、砖瓦粘土：依据土地管理和环境管理有关法规，对严重破坏耕地的普通粘土砖瓦厂进行治理整顿。“九五”期间，全县有砖瓦厂18家，2005年压缩到10家。2002年因破坏占用耕地，对前营子乡、雅河甸子砖瓦厂勒令关停。从2005年逐步限制取缔普通粘土砖瓦生产，鼓励利用粘土页岩、陶粒页岩、炉渣及铁矿选厂排放的尾矿砂等原料，生产灰砂砖及水泥砌块。7、充分利用水资源：地热水、矿泉水、地表水是岫岩优势资源之一。岫岩深层地热水一般水温4654，利用地热水供暖，建现代化温室大棚，培育高效益的反季节水果、蔬菜和市场短缺的龟鳖及热带和亚热带鱼类，筹建绿色高效益种植业和养殖业基地。利用我县境内偏硅酸高，含丰富微量无素有益健康的深层地下基岩裂隙水，生产矿泉水和纯净水，创名优品牌，让岫岩矿泉水畅销全国，走向世界。低钠地表水是我县境内得天独厚的可再生资源，通过小流域治理对、级水系建防渗坝蓄水，哨子河、大洋河、级水系，利用地形高差建阶梯状水库，层层拦截、沟沟蓄水。随着矿山和矿山企业“三废”的达标排放，到2010年让岫岩的天更蓝，山更绿、水更清，实现辽宁强县、全国富县的宏伟目标 。（二）矿产资源开发利用结构调整1、矿业规模结构调整根据省、市总体规划“两高一深”的矿业结构调整方针，我县矿业规模结构调整：压缩矿山数量，限制矿山最低开采规模，通过生产力优化重组，形成集约经营，规模开采。（1）压缩矿山数量通过联合、兼并、重组，使我县矿山数量逐年缩减，到2005年，固体矿产矿山数目由132家减到90家，完成压缩率32%（见附表12）。（2）压缩小镁砂窑数量当前我县镁砂加工能力过剩，现有镁砂轻烧窑346座，重烧镁砂窑114座，到2005年关停技术落后、耗能高、产品档次低、环境污染严重的小镁砂窑120座，缩减率为26%。（3）优化重组、控制开采总量按着矿区储量与开采规模相适应的原则，根据矿区的开采条件和生产矿山实际情况，对菱镁矿、方解石、水泥大理岩、饰面蛇纹石化大理岩等规模较大的矿产资源，实施大集团开发战略。对菱镁矿、方解石、水泥大理岩、岩金、水镁石、萤石、长石、建筑白云岩、铅锌等矿产，开采总量控制指标要限定最低开采规模（见附表一13）。2、矿业技术、产品结构优化（1）矿业技术、产品结构优化方向优化矿业技术结构和产品结构，全力加强矿业技术改造和产品深加工，提升产品的技术含量和档次。依据国家产业政策，发展国家鼓励的产业、产品，淘汰落后的生产技术，设备和产品；依靠科技进步和技术创新，发展深加工产业，研制开发新产品。岫岩冶金耐火材料资源丰富，由碱性酸性，由单一镁组份多元多组份，品种齐全配套。依据我县镁行业发展实际情况，以市场为导向，按镁行业国内外需求，对镁资源合理调整，使产品深加工系列化、标准化，创国内外名优品牌，实现两大突破：一是由生产碱性（mgo）单组份耐火材料，到生产碱性、中性、酸性，镁、钙、硅、铝、铁多组份复合型耐火材料，达到国内先进水平；二是由生产微米级耐火材料，到研制多功能、多用途纳米级耐火材料，达到国际领先水平（见附表14）。 （2）矿业产品结构调整规范小型重点矿山开采方法，提高开采技术水平，玉石、饰面蛇纹石化大理岩石材、花岗岩石材矿山企业，要大力推广玉石采矿新工艺，利用两面保护中间定向切割，功能爆破劈裂及多边爆破，人工矿柱干式充填采矿新工艺、新方法，使玉石等级料回采率及利用率提高到80%（见附表15）。到2010年，玉石开采新方法推广使用率达100%，饰面石材推广率达20%。菱镁矿：追踪国内外菱镁矿制品市场走向，大力调整技术结构和产品结构。生产高纯镁砂、电熔镁，高性能喷补料，高科技国家攻关项目电熔炉底捣打料，高强度的镁碳砖、镁铬砖、方镁石尖晶石砖、镁橄榄石砖等定型和不定型产品；鼓励菱镁矿加工企业回收利用二氧化碳，生产液态二氧化碳或干冰，减少大气污染。建筑石材：我县蛇纹石化大理岩、花岗石材资源丰富，种类多、质量好。大力推进石材加工业发展，拓宽石材加工产品的应用领域；随着建筑装潢高级化发展，提高石材加工技术，调整石材产品结构，发展系列化、异形化、艺术化名优品牌。（三）矿产资源开发利用规划与布局1、矿业经济布局按照省、市矿产资源总体规划布局，岫岩矿业经济以非金属为龙头，有色金属、贵金属以采矿、选矿为重点，“统筹规划，发挥优势，集约经营，科学利用，规模开采”，下大力气解决玉石、菱镁矿、方解石、建筑石材的精深加工，限制原矿石外销。全县矿业经济布局：规划筹建三大工业园区，六大深加工基地；两处选厂；一个地热开发示范园；一个矿石、矿产品交易大市场。即在偏岭镇、大房身乡、大营子镇建三大菱镁矿，采矿及深加工工业园区；在偏岭镇郭家堡子、韭菜沟乡四道沟、大房身乡古洞村、汤沟镇清凉山筹建方解石重钙超细粉加工基地；朝阳乡马路沟、马滴子村筹建水镁石、超细粉及花岗岩饰面石材深加工基地；在牧牛乡南马峪、三家子镇砬子沟筹建黄铁矿、砷黄铁矿2处选厂；在岫岩镇西北营村、红旗营子乡茧场岭规划筹建地热开发示范园；在哈达碑镇北瓦沟村规划筹建玉石、奇石、饰面蛇纹石化大理岩，矿石、矿产品交易大市场，并使之成为东北地区矿石、矿产品集散地。全县规划矿业开发项目（见附表16、附图3）。 2003年浙江苏嘉集团、韩国三华集团投资1亿元人民币与偏岭镇镁矿、大房身乡第二镁矿合作，筹建菱镁矿采矿，生产轻烧、重烧、电熔镁等系列产品的工业园区。组建年产值超亿元，利税超千万元的大型深加工企业。2、矿产资源开采规划分区根据省、市矿产资源总体规划划分的采矿分区框架，结合本县矿产资源特点和开发利用实际情况，将开采区划分为鼓励开采区，限制开采区，禁止开采区。三个规划区以外为允许开采区，逐步实现“禁止区内关停，限制区内收缩，鼓励区内集聚”的优化开采布局。（1）鼓励开采区：全县境内鼓励开采区4个：偏岭镇东胜三家子镇东广峪方解石、水泥用大理岩，饰面蛇纹石化大理岩开采区；三家子镇石庙子镇金、银、铜、铅、锌开采区；李家堡子哈达碑镇金、银、铜、铅、锌开采区；杨家堡子朝阳乡金、银、铜、铅、锌开采区。（2）限制开采区：全县境内限制开采区2个：哈达碑镇北瓦沟偏岭镇东胜三家子镇菱镁、滑石、玉石开采区；牧牛乡牧牛钨矿开采区。（3）禁止开采区：青凉山自然保护区、龙潭湾森林公园、药山风景名胜区，兴隆姑嫂石石硼、杨家堡子乡娘娘山城、卧鹿山交圣寺、哈达碑玉石 矿巨型矿体，海岫铁路、大盘公路、大岫公路及瑷盖公路周边岫岩境内可视范围列入禁止开采区。（4）允许开采区：除鼓励开采区，限制开采区，禁止开采区以外，为允许开采区。矿产资源开采规划分区（见附表17）、（附图3）。（5） 重点